第第4章章 中国公务员管理中国公务员管理 提提 纲纲n一、中国公务员管理制度一、中国公务员管理制度n二、我国公务员法的基本内容二、我国公务员法的基本内容n三、我国公务员法的主要特点三、我国公务员法的主要特点一、中国公务员管理制度一、中国公务员管理制度 n19931993年年8 8月，出台国家公务员暂行条例。月，出台国家公务员暂行条例。 n20052005年年4 4月月2727日，主席令日，主席令3535号公布中华人民共号公布中华人民共和国公务员法，并决定自和国公务员法，并决定自20062006年年1 1月月1 1日起生效日起生效实施。实施。 我国公务员法的管理内容我国公务员法的管理内容n内容包括对公务员的自身管理与对公务员整体内容包括对公务员的自身管理与对公务员整体的管理两部分。的管理两部分。 n公务员自身的管理包括：公务员自身的管理包括：1.1.人事工作：人事工作：录用、考核、职务任免、职位升降、奖励、录用、考核、职务任免、职位升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、辞职辞退、退休。惩戒、培训、交流与回避、辞职辞退、退休。2.2.薪酬：薪酬：工资福利保险。工资福利保险。3.3.行为调节机制：行为调节机制：义务和职业道德义务和职业道德. .国外公务员的范围界定国外公务员的范围界定1.1.英联邦国家英联邦国家: : 把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员称为公务员，不包括有选举和政治任命产生的总理、大臣、政职人员称为公务员，不包括有选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。小范围的定义。职人员。小范围的定义。2.2.美国、德国美国、德国: : 把国家政府机关中的所有工作人员（包括工勤人员）统把国家政府机关中的所有工作人员（包括工勤人员）统称为公务员，不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。称为公务员，不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。（德国的公务员还包括大学教授、医护人员、火车司机等）。中等范（德国的公务员还包括大学教授、医护人员、火车司机等）。中等范围的定义。围的定义。3.3.法国、日本法国、日本：把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门关、审判机关、检查机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，统称为公务员。大范围的定义。的所有正式工作人员，统称为公务员。大范围的定义。不得担任国家公务员的情形不得担任国家公务员的情形n曾因犯罪受过刑事处罚的n曾被开除公职的n有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 二、我国公务员的定义二、我国公务员的定义三个条件：三个条件： 依法履行公职， 纳入国家行政编制， 由国家财政负担工资福利我国公务员的定义我国公务员的定义七类机关工作人员七类机关工作人员n中国共产党机关中国共产党机关，72万n人大机关，人大机关，12.5万n行政机关，行政机关，499.6万n政协机关，政协机关，6万n审判机关审判机关n检察机关检察机关n民主党派及工商联机关，民主党派及工商联机关，0.90.9万万45.9万万参照公务员法管理的单位参照公务员法管理的单位 除以上七类机构的工作人员除以上七类机构的工作人员适用公务员法之外，妇联、共青适用公务员法之外，妇联、共青团、侨联等相关工作人员，亦参团、侨联等相关工作人员，亦参照公务员法执行。照公务员法执行。三、公务员的三、公务员的“入口入口”（一）公务员的条件（一）公务员的条件1.1.国籍，必须具有中华人民共和国国籍。国籍，必须具有中华人民共和国国籍。2.2.年龄，年满年龄，年满1818岁，没有上限。岁，没有上限。3.3.身体条件，具有正常履行职责的身体条件。身体条件，具有正常履行职责的身体条件。4.4.文化程度，符合职位的要求的文化程度。文化程度，符合职位的要求的文化程度。 “ “ 腰围超过尺腰围超过尺腰围超过尺腰围超过尺的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗的在编民警将全部下岗” ”：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队：这是哈尔滨市公安局巡防支队6 6月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，月初发布的一项瘦身命令。打造一支身体各项指标都能达到优秀的警察队伍，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，自然是好事，但考核的方法量腰围未免有点太原始了，腰围粗壮的人闪展腾挪，灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。灵活无比的人多了去了，洪金宝就是一个。 请看请看请看请看老洪的腰围！老洪的腰围！老洪的腰围！老洪的腰围！n（二）进入公务员队伍的途径（二）进入公务员队伍的途径 1. 1.考试录用考试录用：担任主任科员以下非领导职务公务员。：担任主任科员以下非领导职务公务员。 2. 2.调任调任：担任领导职务或副调研员及其他相当层次：担任领导职务或副调研员及其他相当层次的非领导职务，通过调任可以进入公务员队伍。的非领导职务，通过调任可以进入公务员队伍。 3. 3.公开选拔公开选拔：公开选拔领导干部，主要通过笔试和：公开选拔领导干部，主要通过笔试和面试答辩，有的群众也可以当评委。面试答辩，有的群众也可以当评委。 4. 4.选举选举：高级别的公务员。：高级别的公务员。 5. 5.聘任聘任：机关根据工作需要，经省级以上公务员主：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。实行聘任制。 公选干部：公选干部：2002年郑州年郑州“引博从政引博从政”风波风波n2001年年7月在郑东新区调研时，郑州市委书记李克感到一份前所月在郑东新区调研时，郑州市委书记李克感到一份前所未有的沉重：郑东新区的规划工作已经开始，但是偌大一个省会未有的沉重：郑东新区的规划工作已经开始，但是偌大一个省会城市的规划局里，工作人员中学历最高的为本科，没有一个硕士。城市的规划局里，工作人员中学历最高的为本科，没有一个硕士。而郑州而郑州2000多名县处级干部中，全日制本科毕业的不到多名县处级干部中，全日制本科毕业的不到1/3。李克书记刚上任时，包括他在内，郑州市市属单位仅有李克书记刚上任时，包括他在内，郑州市市属单位仅有3名博士，名博士，且都分布在基层企事业单位，县处级领导干部队伍中基本是空白。且都分布在基层企事业单位，县处级领导干部队伍中基本是空白。n 他认识到，他认识到， “没有人才，郑州就没有机会没有人才，郑州就没有机会”：没有高层次人：没有高层次人才，必然会影响郑州市与兄弟城市之间的竞争能力才，必然会影响郑州市与兄弟城市之间的竞争能力 。“引博引博”这两个字越来越清晰地出现在李书记脑海里时，这两个字越来越清晰地出现在李书记脑海里时，“引博从政引博从政”的的计划也正式开始了计划也正式开始了抬高门槛，只有博士学位以上的人才有资抬高门槛，只有博士学位以上的人才有资格报名；放开手脚，把市里副县级的职务留给博士；加大宣传力格报名；放开手脚，把市里副县级的职务留给博士；加大宣传力度，人才对于郑州始终是多多益善。度，人才对于郑州始终是多多益善。2002年郑州“引博从政”风波 2002年，郑州市委市政府的领导们经过一番仔细认真地准备后，大胆地年，郑州市委市政府的领导们经过一番仔细认真地准备后，大胆地向全国公开了向全国公开了55个副县个副县(处处)级领导职位，并附上了他们苛刻的条件：求职者必须级领导职位，并附上了他们苛刻的条件：求职者必须持有博士学位！持有博士学位！ 就这样，郑州的就这样，郑州的“引博引博”事件轰轰烈烈地开始了。网上，铺天盖地招聘博事件轰轰烈烈地开始了。网上，铺天盖地招聘博士信息吸引了众多的眼球，并附上了引进的目标、岗位、应具备的条件、方式、士信息吸引了众多的眼球，并附上了引进的目标、岗位、应具备的条件、方式、引进后的日常管理与监督、生活待遇与奖励等条件。引进后的日常管理与监督、生活待遇与奖励等条件。 报名的热线热得烫手；郑州市委副书记郝建生亲自带队，到清华大学、北京报名的热线热得烫手；郑州市委副书记郝建生亲自带队，到清华大学、北京大学、中国科学院等单位调研，奔波于全国各地的各大院校，物色合适的人选大学、中国科学院等单位调研，奔波于全国各地的各大院校，物色合适的人选 半年后，列出的半年后，列出的55个副县个副县(处处)级领导职位人员几乎全部到位，到位人员无级领导职位人员几乎全部到位，到位人员无一人不符合博士条件。人齐了，但其它事情也接踵而至。一人不符合博士条件。人齐了，但其它事情也接踵而至。“高学历就是高能力吗高学历就是高能力吗”、“我的官龄比他们的年龄还要大，他们到底能干些什么我的官龄比他们的年龄还要大，他们到底能干些什么”、“刚刚毕业的博刚刚毕业的博士生，除了啃书本没有别的本事士生，除了啃书本没有别的本事”、“论实践经验他们根本没有，当官可不是做论实践经验他们根本没有，当官可不是做学问学问”一时间，各种质疑纷纷而至。一时间，各种质疑纷纷而至。 老百姓的怀疑和多年形成习惯的机关作风，不但给了博士们一个老百姓的怀疑和多年形成习惯的机关作风，不但给了博士们一个“下马威下马威”，同时也让决策者们感到了压力。，同时也让决策者们感到了压力。 四、公务员的管理制度四、公务员的管理制度（一）公务员的义务与权利（一）公务员的义务与权利1.公务员享有八项权利，可以归纳为四个方面：n第一是政治权利。第一是政治权利。n第二是物质保障权利。第二是物质保障权利。n第三是公务员的文化教育权利。第三是公务员的文化教育权利。n第四是身份保障的权利。第四是身份保障的权利。 （二）公务员的义务、纪律和责任（二）公务员的义务、纪律和责任 1、公务员的义务、公务员的义务 （1）依法履行职责的义务）依法履行职责的义务 （2）服从和执行的义务）服从和执行的义务 （3）公务员的廉洁义务）公务员的廉洁义务九项义务九项义务: : （1 1）模范遵守宪法和法律；）模范遵守宪法和法律； （2 2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；效率； （3 3）全心全意为人民服务，接受人民监督）全心全意为人民服务，接受人民监督 （4 4）维护国家的安全、荣誉和利益；）维护国家的安全、荣誉和利益； （5 5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上 级依法作出级依法作出的决定和命令；的决定和命令； （6 6）保守国家秘密和工作秘密；）保守国家秘密和工作秘密； （7 7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （8 8）清正廉洁，公道正派；）清正廉洁，公道正派； （9 9）法律规定的其他义务。）法律规定的其他义务。2、公务员的纪律（1）政治纪律（2）工作纪律（3）廉政纪律（4）道德纪律 16 项纪律,增加第15项: “旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归”。 违反该条达到一定程度的可辞退。 3 3、公务员的责任、公务员的责任l对于错误的决定或者命令，他享有抗辩权对于错误的决定或者命令，他享有抗辩权l执行决定和命令的后果、要由上级来承担执行决定和命令的后果、要由上级来承担l明显违法的决定和命令，公务员有拒绝执行明显违法的决定和命令，公务员有拒绝执行权权l执行了明显的违法的决定或者命令的，公务执行了明显的违法的决定或者命令的，公务员要承担相应的责任员要承担相应的责任 公务员的职位分类公务员的职位分类职位分类是严格按照每个职位的工作性质、难易程度、责任大职位分类是严格按照每个职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需要的任职资格条件划分的。具体划分为：小和所需要的任职资格条件划分的。具体划分为： 1、综合管理类 2、专业技术类 3、行政执法类（二）公务员的职务与级别（二）公务员的职务与级别n综合管理类职位 具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。n专业技术类职位 是机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。n纯技术性n低替代性n权威性n 行政执法类职位 是基层行政机关中执行行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。 n 纯粹执行性 n 现场强制性介绍内容：公务员的品位分类介绍内容：公务员的品位分类 品位的英文是品位的英文是“rank”“rank”，中文意思是按照高低，中文意思是按照高低大小排列而成的等级。大小排列而成的等级。 品位分类以工作人员所具有的资格条件为分类品位分类以工作人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事管理制度。品位分类是以人为中心其待遇的人事管理制度。品位分类是以人为中心进行的，强调人的资格条件。我国古代、现在的进行的，强调人的资格条件。我国古代、现在的英国、法国、德国、新加坡等国依然采用品位分英国、法国、德国、新加坡等国依然采用品位分类制。类制。职等职等领导职务领导职务（领导职位的外在表现）（领导职位的外在表现）一一国家级正职：总理国家级正职：总理二二国家级副职：国务院副总理、国务委员国家级副职：国务院副总理、国务委员三三省部级正职：省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主省部级正职：省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长任、署长、审计长四四省部级副职：副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员省部级副职：副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）会主任、署长、审计长）五五厅局级正职：厅长、局长、州长、专员、地市级市长、直辖市的厅局级正职：厅长、局长、州长、专员、地市级市长、直辖市的区政府区长、国务院各部位的司长；巡视员区政府区长、国务院各部位的司长；巡视员六六厅局级副职：副厅长、副局长、副州长、副专员、地市级副市长、厅局级副职：副厅长、副局长、副州长、副专员、地市级副市长、直辖市区政府副区长、国务院各部委的副司长；副巡视员直辖市区政府副区长、国务院各部委的副司长；副巡视员七七县处级正职：县长、自治县县长、地市级的区政府副区长、国务县处级正职：县长、自治县县长、地市级的区政府副区长、国务院和省级政府部门中的处长院和省级政府部门中的处长八八县处级副职：副县长、副处长等县处级副职：副县长、副处长等九九乡科级正职：乡长、镇长、县以上地方各级政府部门的科长乡科级正职：乡长、镇长、县以上地方各级政府部门的科长十十乡科级副职：副乡（镇）长、副科长乡科级副职：副乡（镇）长、副科长领导职务系列领导职务系列职级职级一级一级42级级84级级106级级138级级1510级级1812级级2014级级2216级级2417级级职等非领导职务一一巡视员（相当于正厅级）巡视员（相当于正厅级）二二助理巡视员（相当于副厅级）助理巡视员（相当于副厅级）三三调研员（相当于正处级）调研员（相当于正处级）四四助理调研员（相当于副处级）助理调研员（相当于副处级）五五主任科员主任科员六六副主任科员副主任科员七七科员科员八八办事员办事员非领导职务系列非领导职务系列职级138级1510级1812级2014级2216级2417级2618级2724级级别设置的主要内容级别设置的主要内容 级别是反映职务、能力、业绩、资历的综级别是反映职务、能力、业绩、资历的综合标准。公务员既有职务又有级别，在确定级合标准。公务员既有职务又有级别，在确定级别与职务的对应关系上，体现了三个方面的特别与职务的对应关系上，体现了三个方面的特点：点： 1.合理增加级别数量合理增加级别数量 2.一职数级上下交叉一职数级上下交叉 3.向基层倾斜向基层倾斜公务员队伍职务任免公务员队伍职务任免任命职务的三个条件：任命职务的三个条件：n编制、职数、职位空缺编制、职数、职位空缺公务员队伍的考核公务员队伍的考核n一是考核内容上坚持德、能、勤、绩、廉全一是考核内容上坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，突出工作实绩面考核，突出工作实绩 n 二是考核方式，平时考核与年终考核，平二是考核方式，平时考核与年终考核，平时考核是年终考核的依据时考核是年终考核的依据n 三是考核等次，规定了四等：优秀、称职、三是考核等次，规定了四等：优秀、称职、基本称职和不称职基本称职和不称职（四）公务员队伍的奖惩（四）公务员队伍的奖惩（一）奖励的种类（一）奖励的种类n嘉奖 n记三等功 n记二等功 n记一等功n授予荣誉称号（二）集体奖励（二）集体奖励1.公务员的处分不构成犯罪的，给予的6种行政处分：n警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 思考：免职是行政处分吗？2、处分的程序n一是调查，要查清事实n二是陈述和申辩n三是书面通知n四是告知申诉权n五是处分决定应当在规定的时限内作出 公务员的职业发展公务员的职业发展n 录用培训录用培训n 任职培训任职培训n 更新知识培训更新知识培训n 专门业务培训专门业务培训n 后备领导干部的培训后备领导干部的培训 n 辞职权辞职权 公务员的工资福利公务员的工资福利 实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。l按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。津贴、岗位津贴等津贴。l按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。l在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。规定享受年终奖金。 “ 五定” 原则n定标准：国企相当人员平均工资水平定标准：国企相当人员平均工资水平n定性定性 ：结构以工资为主：结构以工资为主 四部分四部分: :基本工资基本工资 津贴、补贴、奖金津贴、补贴、奖金n 定制：建立正常增资制度定制：建立正常增资制度n 定时：定期调整工资标准定时：定期调整工资标准 n 定量：合理确定工资水平定量：合理确定工资水平 职务工资职务工资级别工资级别工资基础工资基础工资工龄工资工龄工资薪酬：工资、福利、保险问题与讨论：高薪养廉 反腐：现代 廉政帐户与廉政公积金 廉政帐户：接收的礼金、行贿上交，但是不向组织不告知行贿者。 廉政公积金：深圳浙江等地酝酿搞廉政公积金，不出问题的公务员有望在退休时拿到一笔不菲的廉政公积金。 问题：如何评价廉政帐户与廉政公积金 （一）辞职 1.辞去公职2.辞去领导职务n因公辞职这是因公的 n自愿辞职这是因私的 n引咎辞职政治责任 n责令辞职政治责任 引引 咎咎 辞辞 职职 “领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。” 实行离职从业限制制度 “三年两不准” 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职员的在离职三年内三年内，其他公务员在离职，其他公务员在离职两年内两年内，不得不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，他营利性组织任职，不得不得从事与原工作业务直接从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者予以处罚。相关的营利性的经营活动，违反者予以处罚。 2、公务员的权利救济、公务员的权利救济 申诉申诉 控告控告 仲裁仲裁 健全了公务员权利救济机制健全了公务员权利救济机制 建立聘任制公务员人事争议仲裁制度 健全申诉制度 n 充实申诉事由n 健全申诉程序 充实申诉事由充实申诉事由（1）处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）定期考核定为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准；（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 健全申诉程序n 一般申诉程序 径直申诉程序n 二级申诉程序n 特别申诉程序 行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照行政监察法办理。 健全申诉程序 公务员对人事处理不服复核 原处理机关，自知道该人事处理之日起30日内申请；30日内复核决定。申诉 同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关，自接到复核决定之日起15日内申请；受理机关分别于60日、30日内决定。再申诉 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定机关的上一级机关提出再申诉。 交流与回避交流与回避n（一）公务员的交流制度n 根据公务员法规定，公务员的交流方式有三种，就是调任、转任和挂职锻炼回避n1、回避的种类n任职回避、公务回避和地域回避任职回避、公务回避和地域回避n2、回避的程序二、二、公务员的退出机制公务员的退出机制 1、调出、调出 2、退休、退休 3、辞职、辞职 4、辞退、辞退 5、任期届满、任期届满 6、聘任制公务员解聘、聘任制公务员解聘（一）辞职 1 1、辞去公职、辞去公职2 2、辞去领导职务、辞去领导职务n因公辞职因公辞职这是因公的这是因公的 n自愿辞职自愿辞职这是因私的这是因私的 n引咎辞职引咎辞职政治责任政治责任 n责令辞职责令辞职政治责任政治责任 引引 咎咎 辞辞 职职 “领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。” 防 范n 以 人 为 本n 依 法 建 制n 落 实 到 位n 警 钟 长 鸣 公务员的辞退制度公务员的辞退制度（1 1）公务员辞退的条件）公务员辞退的条件年度考核中连续两年考核不称职的。年度考核中连续两年考核不称职的。 不胜任现职工作，又不服从其他工作安排的。不胜任现职工作，又不服从其他工作安排的。 因因为为所所在在的的机机关关调调整整、撤撤销销、合合并并，或或者者要要缩缩减编制员额，需要调整一部分人员的工作。减编制员额，需要调整一部分人员的工作。不不履履行行公公务务员员的的义义务务，不不遵遵守守公公务务员员的的纪纪律律，经教育仍无转变，不适宜继续在机关工作。经教育仍无转变，不适宜继续在机关工作。 旷旷工工、因因公公外外出出，或或者者请请假假期期满满，无无正正当当理理由由，逾期不归。逾期不归。 不能辞退公务员的情况不能辞退公务员的情况 第一种情况，就是因公致残并确认丧失或第一种情况，就是因公致残并确认丧失或者部分丧失工作能力的（公安干警）。者部分丧失工作能力的（公安干警）。 第二种情况，就是女性公务员在孕期、产第二种情况，就是女性公务员在孕期、产期和哺乳期内，即使符合前面辞退的五个条件，期和哺乳期内，即使符合前面辞退的五个条件，也不能辞退。也不能辞退。 第三种情况，就是患病或者负伤的公务员，第三种情况，就是患病或者负伤的公务员，正在治疗，所以这个时候的话，不能辞退公务正在治疗，所以这个时候的话，不能辞退公务员。员。 第四种情况，就是法律、行政法规规定，第四种情况，就是法律、行政法规规定，不宜辞退的其他情况。不宜辞退的其他情况。 公务员辞去公职公务员辞去公职公务员暂时不能辞职的四种情况 没有达到国家规定的最低服务年限没有达到国家规定的最低服务年限 涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离开这些特殊开这些特殊 职位没有达到国家规定的脱职位没有达到国家规定的脱密期限的密期限的 重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续处理的人继续处理的正在接受审计，纪律审查，或者涉及犯罪，正在接受审计，纪律审查，或者涉及犯罪，司法程序尚未终结的司法程序尚未终结的 实行离职从业限制制度 “三年两不准” 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职员的在离职三年内三年内，其他公务员在离职，其他公务员在离职两年内两年内，不得不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，他营利性组织任职，不得不得从事与原工作业务直接从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者予以处罚。相关的营利性的经营活动，违反者予以处罚。 公务员退休制度 （一）法定退休（一）法定退休（二）自愿提前退休（二）自愿提前退休n1 1、工作年限满三十年的、工作年限满三十年的n2 2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的年限满二十年的n3 3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的的三、我国公务员法的主要特点三、我国公务员法的主要特点n（一）公务员法使我国的公务员制度更具活力，（一）公务员法使我国的公务员制度更具活力，更具科学性更具科学性n（二）（二）公务员法对公务员的定义更加准确，有利公务员法对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一管理于对公务员的统一管理 n（三）公务员法完善了公务员的分类管理制度，（三）公务员法完善了公务员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化有利于公务员管理的科学化n（四）公务员法更加注重公务员的任职条件，有（四）公务员法更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质利于从整体上提高公务员的素质三、公务员法的突出特色三、公务员法的突出特色n（五）公务员法加强了对公务员的权益保障，有（五）公务员法加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化利于公务员管理的民主化n（六）公务员法对公务行为的依法进行作了特别（六）公务员法对公务行为的依法进行作了特别规定，有利于保证行为的连续性规定，有利于保证行为的连续性 n（七）公务员法完善了公务员交流回避制度，有（七）公务员法完善了公务员交流回避制度，有利于人力资源的开发与建设利于人力资源的开发与建设n（八）公务员法规定公务员实行职务与级别相结（八）公务员法规定公务员实行职务与级别相结合的工资制度，有利于调动公务员工作的积极性合的工资制度，有利于调动公务员工作的积极性同西方的文官制度相比，具有以下特点：第第一一，坚坚持持四四项项基基本本原原则则，坚坚持持党党的的基基本本路路线线，而而非非政政治治中中立或价值中立；立或价值中立；第二，坚持党管干部、党管人才的原则，而非超越党派；第二，坚持党管干部、党管人才的原则，而非超越党派；第第三三，坚坚持持德德才才兼兼备备的的用用人人标标准准，并并把把政政治治素素质质放放在在首首位位，而非仅强调个人能力；而非仅强调个人能力；第四，坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团；第四，坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团；第第五五，坚坚持持统统一一管管理理，强强调调公公务务员员是是一一个个整整体体，没没有有“政政务务官官”与与“事务官事务官”的划分。的划分。思考:公务员的代表性问题代表性包括两个方面：1.公务员的构成能否代表社会各阶层？2.公务员能否代表公共利益的实现？