通信建设工程概预算培训教材 目 录第一章 建设项目管理和工程造价3第一节 建设项目管理概述3第二节 建设程序5第三节 可行性研究8第四节 设计9第五节 工程造价12第二章 建设工程定额18第一节 概述18第二节 通信建设工程预算定额和概算定额22第三节 通信建设工程费用定额26第三章 通信建设工程概、预算的编制与管理45第一节 通信建设工程概、预算的概念45第二节 通信建设工程概、预算的编制48第三节 通信建设工程识图55第四节 通信建设工程工程量55第四章 工程价款结算66第一节 建安工程价款结算66第二节 建安工程价款的动态结算66第三节 通信建设工程结算68第五章 对设计会审及决(结)文件审核的建议70第一章 建设项目管理和工程造价第一节建设项目管理概述项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。 本章将介绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。 一、 建设项目的基本概念及构成建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目。单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。 建设项目示意图建设项目单项工程单位工程分项（分部）工程分项（分部）工程单项工程单位工程二、建设项目分类 建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类，见图一所示。（一）按照投资的用途不同分类 1、生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设 2、非生产性建设 非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设。 建设项目投资用途划分投资性质划分按建设阶段划分按建设规模划分生产性建设非生产性建设基本建设项目技术改造项目新建项目扩展项目改建项目迁建项目恢复项目筹建项目本年正式施工项目本年收尾项目竣工项目停缓建项目本年新开工项目本年续建项目本年建成投产项目大中型项目（基本建设）或限上项目（技术改造）小型项目（基本建设）或限下项目（技术改造）图一：通信建设项目分类示意图（二）按照投资的性质不同分类1基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括以下几个方面：（1）新建项目 （2）扩建项目 （3）改建项目 （4）恢复项目 （5）迁建项目 2技术改造技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。（三）按建设阶段不同分类 1筹建项目：是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。2本年正式施工项目：是指本年正式进行建筑安装施工活动的项目。具体包括以下几个方面：本年新开工项目；本年续建项目；建成投产项目。3本年收尾项目 ：是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。4竣工项目：是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门项目。5停缓建项目：是指经有关部门批准停止建设或近期不再建设的项目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。（四）按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。1基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5，000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5，000万元以上技术改造项目。2. 基建小型项目和技改限下项目。第二节建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。 一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。 二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。 基本建设程序图立项阶段 实施阶段 验收投产阶段 中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施 工初步验收试运转竣工验收编写技术规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验投 产（一）立项阶段 1项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。 2可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 （二）实施阶段 1初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。 2年度计划基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。 3施工准备 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3）落实施工和生产物资的供货来源；4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。4施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制 5施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。 6开工报告经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。 7施工通信建设项目的施工应由持有通信工程资质证书的施工单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。（三）验收投产阶段1初步验收初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。 2试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。试运转期一般为三个月。 3竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。 第三节 可行性研究 建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电部拟订的邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。一、可行性研究报告的编制内容 1总论。 2需求预测与拟建规模。 3建设与技术方案论证。 4建设可行性条件。5配套及协调建设项目的建议。 6建设进度安排的建议。7维护组织、 8主要工程量与投资估算。 9经济评价。 10需要说明的有关问题二、可行性研究的步骤与内容可行性研究一般可以分为以下几个步骤和内容进行。 （一）筹划、准备及资料搜集 （二）现场条件调研与勘察 （三）确立技术方案 （四）投资估算和经济评价分析 （五）编写报告书 （六）项目审查与评估 第四节 设计 一、设计在建设中的地位和作用 设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制 一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。 二、设计阶段的划分 （一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。 （二）设计阶段概、预算的编制 1三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。 2两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。 3一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。三、设计主要技术条件 设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据 1矿藏条件 2水源及水文条件 3区域地质和工程地质条件 4设备条件 5废物处理和要求 6职工生活区的安置方案及要求 7政策性规定 8其他 四、初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增