附件华北平原地下水污染防治工作方案环境保住房和城乡建设部2013年3月#一、充分认识华北平原地下水污染防治紧迫性（一）华北平原范围。根据国土部门地下水资源调查和分区，华北平原包括北京、天津、河北三省（市）的全部平原及河南、山东二省的黄河以北平原，面积13.9万平方公里，共涉及21市207县（市、区），分为山前冲积洪积倾斜平原、中部冲积湖积平原、东部冲积海积滨海平原。山西省作为华北平原地下水重要补给区涉及8市48县（市、区）。（二）华北平原地下水环境状况。初步调查表明，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染指标为汞、辂、镉、铅等，主要分布在天津市和河北省石家庄、唐山以及山东省德州等城市周边及工矿企业周围；局部地区地下水有机物污染较严重，主要污染指标为墓四氯化碳二三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊区，河北省石家庄、邢台、邯郸城市周边，山东省济南地区一德州东部，河南省豫北平原等地区。（三）地下水污染主要成因。海河流域受污染地表水入渗补给是地下水污染的重要原因。2010年，该流域废水排放量高达49.73亿吨，未达标的断面比例为60.6%,污染严重河流渠道、过量施用化肥和农药以及不达标的再生水灌溉区等对地下水环境影响显著。重点污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。华北平原石油化工5行业（包括勘探开发、加工、储运和销售）、矿山开采及加工、生活垃圾填埋场、工业固体废物堆存场和填埋场、高尔夫球场等重点污染源对地下水产生点状、线状污染，部分中小型企业产生的废水未加处理通过渗井、渗坑违法向地下排放直接污染地下水。此外，华北平原地下水环境监管能力低下、监测网络不健全、管理制度不完善等也直接影响地下水污染防治工作。（四）地下水污染防治形势。华北平原位于重要的经济战略发展区域，地下水是华北平原重要饮用水源和战略资源。随着经济社会的快速发展，部分城市和工业企业周边地下水污染呈恶化趋势，严重威胁地下水饮用水源安全。地下水污染治理和修复难度大、成本高、周期长，形势严峻。着力开展华北平原地下水污染防治工作十分必要和紧迫。二、明确华北平原地下水污染防治指导思想和目标（五）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实全国地下水污染防治规划（2011-2020年）（以下简称规划）有关要求，坚持流域水污染防治和地下水污染防治相结合，强化地下水污染防治责任和完善环境监管相结合，保护地下水资源和防治地下水污染相结合，地下水污染源头预防、过程控制和修复示范相结合。优先解决华北平原地下水重金属和有机污染等突出问题，切实维护地下水饮用水源安全，保障华北平原地下水资源可持续利用，促进华北平原经济社会可持续发展，为全国地下水污染防治工作提供示范。（六）基本原则。预防为主，协同控制。加强地下水污染源环境监管，坚决打击环境违法行为，加强重点地下水污染源地面防渗，以预防为主;充分结合海河和黄河流域水污染防治要求，建立地下水与地表水协同控制的水污染防治格局，加大土壤污染防治力度，控制地表污染源头、切断污染传输途径；坚持防治结合，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，开展地下水环境保护和治理。分区防治，突出重点。结合区域层面地下水污染评价结果,识别优先治理的污染区域，突出抓好地下水饮用水源安全保障，以重金属和有机污染为重点，初步遏制地下水水质恶化趋势。加强监控，循序渐进。加大华北平原地下水环境监控力度,全面建立华北平原地下水环境监管体系，动态评估地下水污染状况和成因。统筹土壤和地下水污染修复，适时提出地下水污染修复方案，在条件成熟和污染严重的地区开展地下水重金属和有机污染修复示范，探索地下水污染控制和修复的技术和方法。（七）分区防治。根据地下水系统特征，将华北平原及其地下水重要补给区划分为30个地下水补水、径流和排水相对独立的污染防治单元。为落实规划分区防治任务，综合考虑各单元地下水污染指标、地下水使用功能、防治需求等因素，将蓟运河冲洪积扇等8个单元划定为治理单元，重点强化城镇集中式饮用水源保护，加快整治造成地下水重金属、有机污染和氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮（以下简称“三氮”）超标的污染源，努力改善地下水水质状况；将滦河冲#洪积扇等16个单元划定为防控单元，加强地下水污染源头预防和过程控制，有效控制地下水污染风险；将拒马河一大石河冲洪积扇等6个单元划定为一般保护单元，做好水源地和污染源周边地下水环境监测，保持区域地下水水质稳定。专栏华北平原地下水污染防治单元地下水污染治理单元是指地卜水污染严重，并已対地I、水饮用水源构成了严重威胁，迫切需要开展污染治理的单尤：地下水污染防控单元是指地卜水污染相对不够严重，地卜冰饮用水源存在一定风险的单元；地下水污染一般保护单元是指地卜冰环境质最相对较好，地卜水饮用水源坏境比较安全的单元。地下水污染治理单元（8个）：蓟运河冲洪积扇单元、蓟运河古河道带单元、潮白河古河道带单尤、温榆河冲洪积扇单元、永定河冲洪积扇单元、淖沱河冲洪积扇单元、溢阳河冲洪积扇单尤、内黄南一冠县一宁津古河道带单冗。地下水污染防控单元（16个）：滦河冲洪积扇单尤、滦河冲积海积平原单元、潮白河冲洪积扇单尤、潮白河一蓟运河冲积海积平原单元、永定河古河道带单元、瀑河一漕河冲洪积扇单尤、唐河一界河冲洪积扇单元、人沙河一磁河冲洪积扇单元、淖沱河古河道带单元、子牙河古河道带单尤、子牙河冲积海积平原单元、漳卫河冲洪积扇单元、漳卫河古河道带单元、漳卫河冲积海积平原单元、武陟一内黄河间带单元、现代黄河影响带单尤。地下水汚染一般保护单元（6个）：拒马河一人石河冲洪积扇单尤、丿、清河古河道带单尤、濮阳南一高唐一阳信古河间带单元、聊城一临邑古河道带单元、古黄河冲积海积平原单元、海河-黄河中卜游山间盆地及基岩山区单尤。（八）主要目标。到2015年年底，初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况；加快华北平原地下水重点污染源和重点区域地下水污染防治，初步遏制地下水水质恶化趋势；城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。到2020年年底，全面监控华北平原地下水环境质量和污染源状况；科学开展8地下水污染修复示范；重点区域地下水水质有所改善；地下水饮用水源水质明显改善；地下水环境监管能力全面提升，地下水污染风险得到有效防范。三、建设地下水环境监测网，提高地下水水质监测能力（九）建立华北平原地下水质量监测网。到2015年年底，完成华北平原地下水监测区域点位建设，实施日常监测。环保部门针对华北平原城镇集中式地下水饮用水源补给径流区布设地下水环境监测网，组织开展水质例行监测，每年至少开展一次全指标分析，重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测。华北平原地下水质量监测网建成后与国土资源和水利部门实施的“国家地下水监测工程”相衔接，实现各部门信息共享。（十）加强地下水污染源监测。到2014年年底，针对位于华北平原地下水集中式饮用水源补给径流区的石油化工行业企业、大中型矿山开采及加工区、地市级以上工业固体废物堆存场和填埋场、规模较大的生活垃圾堆放场、高尔夫球场、大中型再生水灌区、县级及以上工业园区等地下水环境风险较大的重点污染源，监测井布设需满足在每个污染源地下水背景区至少布置一个监测井和下游区至少布置三个监测井。监测井应充分利用现有井并适量新建监测井,同时开展报废机井的调查工作。新建监测井以污染相对严重的浅层地下水为主，兼顾目标含水层。充分利用土壤污染状况调查成果，加强影响地下水环境安全的污染场地的土壤环境监测。企业应定期开展地下水环境监测，监测指标除常规指标外，重点监测各个污染源的特征指标，切实履行地下水保护责任，环保部门会同相关部门应定期开展地下水基础环境状况调查评估，加强监督性监测，并规范、引导、利用社会力量参与地下水环境相关监测。（十一）加强地下水环境监测网运行维护。中央和地方财政重点对公共地下水饮用水源、城市生活垃圾填埋场、工业危险废物堆存场和填埋场、历史遗留污染场地等的监测井进行建设和维护，其他污染源由相关责任单位负责监测井建设和维护。根据水源、污染源变化情况，及时优化调整监测网。针对地下水基础环境状况调查评估发现的污染进行跟踪监测，定期评估地下水饮用水源水质状况、污染源周边地下水污染现状和风险。四、优先保护饮用水源，保障城乡居民饮水安全（十二）规范、合理开发利用地下水资源。严格地下水开发利用管理，加强地下水超采治理，防止由于地下水超采造成的水质恶化;通过南水北调工程等水源配置工程和节水、非常规水源利用等措施，逐步实现地下水超采区的禁采、限采及压采，达到采补平衡。科学实施地下水资源利用，地下水开发优先满足生活用水需求，兼顾工业和农业用水，做到优质优用，提高供水效益。加强对单一潜水含水层和饮用水源开采层的地下水保护。加强对农村浅层地下水环境保护，防止城市污染向农村转移。强化地下水分层止水，防止地下水串层污染。完善地下水污染防治区划，到2014年年底，华北平原及其地下水重要补给区29个地市要在30个防治单元基础上，完成本辖区的地下水污染防治区划，报省级人民政府批复，环境保护部备案。（十三）严格地下水饮用水源环境执法。到2013年年底，完成集中式饮用水源保护区划定工作，落实地下水保护与污染防治责任,定期开展饮用水源专项执法行动和督查，坚决取缔华北平原城镇地下水饮用水源保护区内的违法建设项目。加强水源补给径流区环境监管。（十四）加强地下水源环境管理。完善饮用水源基础环境状况调查评估工作。全面推进规范化饮用水源地建设，完善集中式地下水饮用水源档案管理，建立华北平原区域内集中式地下水饮用水源档案。制定饮用水源污染防治应急措施，增强对地下水污染指标的应急处理能力，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。完善饮用水水源地核准和安全评估制度，优先实施全国重要饮用水水源地名录中地下水水源地的达标建设，按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的要求，组织开展水源地安全保障达标建设和评估，初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。（十五）加强超标地下水饮用水源分类防治。到2014年年底，对人为污染造成水质超标的地下水饮用水源提出污染防治方案，开展地下水饮用水源污染治理工程示范。地方政府对水质未达到III类的地下水水源采取相应措施，着力解决碑、总硬度、氟化物、铁等超标的问题。对难以恢复饮用水源功能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源，应撤销、更换。五、加强地表水污染防控，有效控制下渗影响（十六）着力减少重污染河段侧渗和垂直补给对地下水污染。研究制定重污染水体的水质改善方案，重点控制北四河下游中汞、六价鎔等重金属超标，卫河、徒骇河等水体有机污染物超标对地下水影响；逐步控制漳卫新河、徒骇河和马颊河等“三氮”等污染物超标对地下水影响。严格入河湖排污口监督管理，加强排污口设置与取水许可、环评的协调联动。（十七）降氐再生水灌区地下水环境风险。充分衔接海河流域水污染防治规划（2011-2015年）、黄河中上游流域水污染防治规划（2011-2015年）、全国水资源保护“十二五”规划、全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划等相关规划。严格控制再生水灌溉对地下水污染，北京市大兴南红门再生水灌区、天津市再生水灌区、河北省液河、邯郸市再生水灌区上游的污水处理厂要严格执行农田灌溉水质标准（GB5084-2005）,且不低于一级A排放标准要求，严禁用不达标再生水直接灌溉。避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉。（十八）加强工业园区地下水污染防控。优化工业园区选址与工业园区布