第二节第二节 海关管理概述海关管理概述 海关性质海关性质与任务与任务海关法律体系海关法律体系海关权力海关权力海关管理体制海关管理体制与机构与机构第二节第二节 海关管理概述海关管理概述一、海关的性质、任务（一）海关的性质（一）海关的性质 1、海关是国家行政机关、海关是国家行政机关 是国务院直属机构，从属于国家行政管理体是国务院直属机构，从属于国家行政管理体 制，海关代表国家依法独立行使行政管理权。制，海关代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关、海关是国家进出境监督管理机关 海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。3、海关的监督管理是国家行政执法活动、海关的监督管理是国家行政执法活动知识点-关境和国境的区别关境和国境的区别关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。领域。特例：欧盟：关境大于国境特例：欧盟：关境大于国境我国：关境小于国境我国：关境小于国境我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区关税区一、海关的性质、任务（二）任务（二）任务1、监管、监管货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。的管理程序与方法。监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础2、征税、征税海关征税的基本法律依据是中华人民共和国海关法和中华海关征税的基本法律依据是中华人民共和国海关法和中华人民共和国进出口关税条例人民共和国进出口关税条例3、查辑走私、查辑走私国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，公安、工商、税务、烟草专卖等部海关是打击走私的主管机关，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力门也有查缉走私的权力4、编制海关统计、编制海关统计二、海关的法律体系二、海关的法律体系我国的海关立法采取了国家最高权力机关、国务院、海关我国的海关立法采取了国家最高权力机关、国务院、海关总署三级立法体制。总署三级立法体制。1、国家最高权力机关制定、国家最高权力机关制定海关法海关法为母法。海关法于为母法。海关法于1987年通过实施，年通过实施，2001年年1月月1日经过修订的海关法实施。日经过修订的海关法实施。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会和国务院会和国务院 各省市人民政府和人大不得制定海关法各省市人民政府和人大不得制定海关法2、国务院制定、国务院制定行政法规（条例）行政法规（条例）：如关税条例如关税条例3、海关总署制定、海关总署制定部门规章部门规章，是海关日常工作引用数量最多，是海关日常工作引用数量最多，内容最广，操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行内容最广，操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规。政法规。海关行政法规以海关总署令的形式对外公布海关行政法规以海关总署令的形式对外公布。三、海关的权力（一）海关权力的内容（一）海关权力的内容1、行政审批权、行政审批权2、税费征收权、税费征收权 征收关税和其他税费征收关税和其他税费减征或者免征关税减征或者免征关税补征、追征的权力补征、追征的权力3、行政监督检查权、行政监督检查权注意检查权的行使区域和权限注意检查权的行使区域和权限稽查权的行使期限稽查权的行使期限4、行政强制权、行政强制权5、行政处罚权、行政处罚权6、其他权力、其他权力1、行政审批权、行政审批权：转关运输申请的审核；报关员报名资格审核：转关运输申请的审核；报关员报名资格审核2、税费征收权、税费征收权：关税及其他税费的征、免、减；补征、追征权力：关税及其他税费的征、免、减；补征、追征权力3、行政监督检查权、行政监督检查权检查权：实施对象是进出境运输工具；有走私嫌疑的运输工具、场检查权：实施对象是进出境运输工具；有走私嫌疑的运输工具、场所和走私嫌疑人的身体。所和走私嫌疑人的身体。海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制对有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在对有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内附近沿海沿边规定地区内，海关人员可以直接检查，超出这个范围，海关人员可以直接检查，超出这个范围，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。但不能检查公民住处。对有走私嫌疑人身体的检查仅能在两区内进行对有走私嫌疑人身体的检查仅能在两区内进行两区指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区两区指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区三、海关的权力3、行政监督检查权、行政监督检查权查验权：货物、物品。鉴别其合法性。查验权：货物、物品。鉴别其合法性。施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料查问权：对违法人或违法嫌疑人查问权：对违法人或违法嫌疑人查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款的查询须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。款的查询须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。稽查权：进出口放行之日起稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的监管期限内及其后的3年内。法律依据海关稽查条例。稽查权的年内。法律依据海关稽查条例。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。实行过程中可能同时行使了上述某些权力。三、海关的权力4、行政强制权、行政强制权扣留权：两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私嫌扣留权：两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私嫌疑人，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。疑人，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。在两区外，如果有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品则可在两区外，如果有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品则可以直接扣留以直接扣留对走私嫌疑人，扣留时间对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。小时。违法的资料可以扣留。违法的资料可以扣留。 滞报、滞纳金征收权滞报、滞纳金征收权 提取货物变卖、先行变卖权提取货物变卖、先行变卖权:进口进口3个月未申报的；个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留、不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海依法扣留、不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准关关长批准规定期限内未申报而又不宜长期保留的。规定期限内未申报而又不宜长期保留的。 强制扣缴、变价抵缴关税权。强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产存款、变卖应税货物或其他货物等财产三、海关的权力4、行政强制权、行政强制权税收保全税收保全不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，书面通知金融机构暂停支付等额应纳税款的存款；扣留等额应纳税书面通知金融机构暂停支付等额应纳税款的存款；扣留等额应纳税款的货物或其他财产。款的货物或其他财产。抵缴、变价抵缴罚款权。抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。 其他特殊行政强制：其他特殊行政强制：处罚担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；走私嫌疑但申请先予处罚担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的；放行或解除扣留的；出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。的。 税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；被批准暂准进出境、保税的。被批准暂准进出境、保税的。 其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。关手续前，要求先行放行。三、海关的权力 5、行政处罚权：、行政处罚权：对尚未构成走私罪的违法当事人处以罚款；对走私对尚未构成走私罪的违法当事人处以罚款；对走私货物、物品及违法所得处以没收；暂停或取消报关企业和报关员资格货物、物品及违法所得处以没收；暂停或取消报关企业和报关员资格 6、其他行政处理权、其他行政处理权：佩带、使用武器权：适用范围：缉私；佩带、使用武器权：适用范围：缉私； 使用对象：走私者和走私嫌疑人；使用对象：走私者和走私嫌疑人； 使用条件：不能制服或者遭遇暴力使用条件：不能制服或者遭遇暴力连续追缉权连续追缉权行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用行政奖励权行政奖励权三、海关的权力（二）海关行使权利的基本原则（二）海关行使权利的基本原则1、合法原则、合法原则（1）行使行政权力的主体资格合法）行使行政权力的主体资格合法（2）执法有据）执法有据（3）程序合法。）程序合法。（4）一切违法主体（包括海关及相对人）都应承担相应的法律责任。）一切违法主体（包括海关及相对人）都应承担相应的法律责任。2、适当原则、适当原则以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。行政监督（如行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。行政监督（如行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则、依法独立行使原则4、依法受到保障原则、依法受到保障原则三、海关的权力四、海关的管理体制与机构四、海关的管理体制与机构（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制（一）海关实行集中统一管理的垂直领导体制 海关事务属中央事权海关事务属中央事权 采取垂直领导体制采取垂直领导体制 海关独立行使职权海关独立行使职权（二）海关的设关原则（二）海关的设关原则 国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关 海关的隶属关系不受行政区划的限制海关的隶属关系不受行政区划的限制（三）海关机构的设置为：海关总署、直属海关、隶属海关。（三）海关机构的设置为：海关总署、直属海关、隶属海关。 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。派出机构。 直属海关：直接由海关总署领导，共有直属海关：直接由海关总署领导，共有41个，除香港、澳门、台湾地个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。个省、自治区、直辖市。隶属海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关隶属海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。进出境监督管理职能的基本执行单位。（四）海关缉私警察机构（四）海关缉私警察机构 缉私局、缉私分局缉私局、缉私分局 海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制 四、海关的管理体制与机构四、海关的管理体制与机构