第二章、中央银行的性质与职能中央银行是在一国金融体系中处于主导地位的，负责制定和执行货币政策、控制货币流通与信用活动、实行金融监督与管理的金融机构。 中央银行是一国金融体系的核心，在金融体系中处于主导地位，中央银行的这种超然地位是由其性质决定的。 一、中央银行的性质（一）特殊的金融机构1、中央银行以政府和其他金融机构为服务和经营对象，有一定的利润收入； 但是一般政府机构主要担当管理的职责，不从事经营性业务，自然也就无法获取利润。 2、中央银行不仅对政府负责，而且还要对整个社会负责； 但是一般政府机构只对政府负责，完全服从于政府的指令。 （二）特殊的宏观管理部门1、中央银行不以盈利为目的，对存款不支付利息； 但是其它金融机构一般都以盈利为目的，存款银行一般对存款支付利息。 2、中央银行仅以政府和其他金融机构为经营对象； 但是其他金融机构一般以个人、企业等为经营对象。 二、中央银行的职能（一）发行的银行即指拥有货币发行权的银行 中央银行没有产生之前，几乎所有的商业银行都可以发行货币（包括银行券）；而中央银行产生之后，一国的货币发行权集中由中央银行掌握，中央银行垄断货币的发行权。 1、含义2、垄断发行的意义（二）银行的银行 即指只与银行以及其他非银行金融机构发生业务往来的银行 1、集中存款准备2、最后贷款人3、组织全国清算（三）国家的银行 即指代表国家制定和执行货币政策、管理全国金融活动，为政府服务的银行。 1、代理国库2、代理国家债券发行3、对政府给予信贷支持4、进行黄金和外汇的保管、买卖和管理5、制定并监督执行有关金融管理法规（四）中央银行的综合职能 1、服务职能 即指中央银行向政府、银行及其他金融机构提供资金、划拨清算、代理业务等方面的金融业务。 （1）中央银行为政府服务 （2）中央银行为银行和其他非银行金融机构服务 （3）中央银行为社会公众服务 1）根据社会经济发展和商品流通的客观需要，发行适量货币，为国民经济发展和商品交换的正常运转服务； 2）通过制定和执行货币金融政策来调节货币供应量，通过资金的分配来引导投资，反映监督国民经济； 3）搜集和整理有关经济资料，将资产、负债状况定期向社会公布； 4）通过政策措施及监督管理活动来维护客户存款安全，使其财产不受损失。 2、调控职能 即指中央银行通过对金融政策的制定和执行，运用自己所拥有的货币政策，对货币信用进行调节和控制，进而影响和干预整个社会经济进程，实现其货币政策目标。 3、管理职能 即指中央银行作为全国最高金融行政管理机关，为了维护全国金融体系的健全与稳定，防止金融秩序混乱给国民经济发展造成不良影响，而对金融机构的金融活动和金融市场进行监督管理和控制。 （1）制定有关的金融政策、法令及规章制度； （2）对金融机构进行监督管理； （3）管理和控制金融市场。 三、中国人民银行的性质与职能（一）中国人民银行的性质 2003年12月27日颁布的中人民共和国中国人民银行法第一章第二条对中国人民银行的性质作如下规定：中国人民银行是中人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。 （二）中国人民银行的职责 根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正后的中华人民共和国中国人民银行法规定，中国人民银行的主要职责为：（一）起草有关法律和行政法规；完善有关金融机构运行规则；发布与履行职责有关的命令和规章。（二）依法制定和执行货币政策。（三）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场、外汇市场、黄金市场。（四）防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定。（五）确定人民币汇率政策；维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。 （六）发行人民币，管理人民币流通。（七）经理国库。（八）会同有关部门制定支付结算规则，维护支付、清算系统的正常运行。（九）制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测。（十）组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责。（十一）管理信贷征信业，推动建立社会信用体系。（十二）作为国家的中央银行，从事有关国际金融活动。（十三）按照有关规定从事金融业务活动。（十四）承办国务院交办的其他事项。 （三）中国人民银行的职能 职责是职能的具体化。我国中央银行的上述职责可划归到按中央银行在国民经济中所处的地位来划分的作为“发行的银行”的职能、作为“银行的银行”的职能和作为“国家的银行”的职能之中。 1、中国人民银行作为“发行的银行”的职能体现在第四条第二款规定上，即“发行人民币、管理人民币流通”。 2、中国人民银行作为“银行的银行”的职能体现在第四条第八款和第九款规定上，即“维护支付、清算系统的正常运行”和“负责金融业的统计、调查、分析和预测”。 3、中国人民银行作为“国家的银行”的职能体现在第四条除第二款、第八款、第九款外的其它条款规定上。