地下水基础环境状况调查评估实施方案总论1.1目的意义地下水作为重要的城乡供水水源，在维护经济社会健康发展等方面发挥着不可替代的作用。地下水资源占总供水量的近20%，它是支撑经济社会可持续发展的重要战略资源。据统计，全国60%的人口以地下水作为饮用水水源。随着我国社会经济的发展，地下水环境压力逐渐增大，地下水污染问题日益凸现，局部地区地下水污染问题十分突出。我国目前地下水环境管理基础相当薄弱，地下水基础环境状况不清，法律法规和标准建设滞后，水环境监管体系不完善，对我国经济社会发展、饮水安全保障产生严重影响，成为我国经济、社会和环境协调发展的制约。地下水基础环境状况调查评估，是全国地下水污染防治规划（2011-2020年）中优先实施的重要项目，是地下水环境监管的重要基础性工作。开展试点地区地下水基础环境状况调查评估，能够检验各项调查评估技术路线、工作流程的可行性，完善调查评估的实施方案、技术指南和组织形式，建立统一模式、统一规范、统一方法，为顺利开展全国地下水基础环境状况调查评估，科学制定地下水环境保护政策，切实保障地下水环境安全奠定基础。1.2基本原则有限目标，突出重点。围绕查清地下水饮用水水源地环境状况及人为污染成因的目标，重点针对“双源”（地下水饮用水水源和污染源）深入开展详细调查评估，兼顾区域层面；以抽样调查为主，个别类型面上调查为辅；以调查评估为主，分析模拟为辅；以查清敏感点或者潜在污染源情况为主，全面评价反映情况为辅。统筹部署，综合协调。统筹考虑区域水文地质条件、开发利用状况和人类活动影响等因素，整体部署案例地区地下水基础环境状况调查评估工作。环保、国土、水利、发改、财政、建设、农业等部门密切合作，各负其责。充分衔接和利用各部门污染源普查、地质环境调查、水利普查、供水监测、地下水监测网络等资源和成果，共同做好地下水基础环境状况调查评估工作。总体谋划，分步实施。集中力量在调查初期制定详尽可行的调查评估的实施方案和技术指南，全面、系统和科学谋划地下水基础环境状况调查评估工作安排，分步骤、分类型、分区域有序推进地下水基础环境状况调查评估工作。先行试点，统一规范。选择部分地区和类型进行试点，检验各项调查评估技术路线、工作流程和数据采集方法的可行性，在总结经验的基础上，进一步完善调查评估的实施方案、技术指南和组织形式，采用对同一类型地下水统一模式、统一规范、统一方法开展地下水基础环境状况调查评估。1.3“十二五”总体部署2011年，成立调查评估工作领导小组、办公室、技术组和专家咨询组；完成地下水基础环境状况调查评估工作顶层设计，提出全国地下水基础环境状况调查评估工作方案（2011年）（以下简称工作方案）、各技术组实施方案和技术指南（初稿）。各试点省（市）按照工作方案的要求，筛选地下水饮用水水源地、垃圾填埋场、危险废物处置场、矿山开采区、石油化工生产销售区、农业污染源、高尔夫球场、重点工业园区等“双源”，及典型城市群、井灌区、岩溶区等区域，开展案例地区的地下水调查评估工作，编写2011年试点省案例地区地下水基础环境状况调查评估实施方案，并于2011年11月底前，初步构建地下水污染防治数据库和信息平台框架；于2011年底前，完成2011年试点省（市）案例地区地下水基础环境状况调查评估报告、2012年试点省（市）地下水基础环境状况调查评估实施方案。2012年，各试点省（市）按照2012年试点省（市）地下水基础环境状况调查评估实施方案全面开展“双源”及典型区域调查评估工作；在总结试点省（市）工作经验的基础上，完善全国地下水基础环境状况调查的顶层设计及相关技术指南；开展全国范围的调查评估培训；编制2013-2014年度地下水基础环境状况调查评估工作实施方案。20132014年，各省（区、市）按照2013-2014年度地下水基础环境状况调查评估工作实施方案全面开展调查评估工作。2013年，收集“十一五”以来地下水基础环境状况相关数据，全面推进全国31个省（区、市）水源地、污染源、区域的调查评估工作。2014年上半年，地市级调查评估机构对本地市调查数据进行汇总，核查上报省级调查评估机构；下半年各省调查评估机构对数据进行汇总和调查评估收尾工作，各省级调查评估机构根据汇总数据，系统开展分析评估区域内地下水环境问题和成因，研究提出辖区内地下水环境保护对策，编制各省调查评估报告，完成数据库建设，并绘制地下水环境信息图集。2015年，完成全国地下水环境信息调查评估报告；建设数据库和全国地下水环境信息图集；拟定技术指南；构建地下水环境管理的技术、政策体系。1.4 工作思路和任务1.4.1工作思路在收集整理国内外已有工作资料的基础上，编制调查评估实施方案和技术指南（初稿），通过组织开展技术培训，统一调查模式和方法。明确试点省污染源和水源地总体样本，结合区域水文地质条件，理清污染源、水源地空间对应关系，选取代表性强的重点对象开展现场踏勘、资料收集、采样分析及水质与污染现状评价工作。针对污染严重的典型案例开展地下水环境状况评估。结合试点省的调查评估经验和教训，谋划2012年工作实施方案。1.4.2工作特点（1）突出“双源”，点面结合重点针对“双源”（地下水饮用水水源和污染源）深入开展详细调查评估，兼顾区域地下水基础环境调查，两者互相衔接、互为支撑。（2）指标选取，因源而异地下水水质监测指标除监测常规必测指标外，针对不同的调查对象筛选特征指标进行监测。土壤监测指标除了常规的理化指标外，针对地下水污染指标，增设相关的土壤监测指标。（3）水质评价，深浅分层污染源及周边地区地下水水质的监测工作以浅层地下水为主，兼顾有水力联系的深层承压水，饮用水水源地的地下水水质监测工作以目标含水层为主，兼顾潜水层，对不同层位地下水水质开展分层评价。（4）案例评估，注重示范在查清水质现状和污染成因基础上，选择污染严重、代表性强的典型案例区评估地下水污染趋势和健康生态风险，对于风险较大的典型案例研究制定修复目标和方案。1.4.3工作要求（1）明确职责，部门协作环境保护部、国土资源部、水利部、财政部，会同其他有关部委开展地下水基础环境状况调查评估工作。各相关部门按照责任分工，要密切配合，沟通协调，优势互补，资源共享，形成合力。地方各级政府对辖区内地下水基础环境状况调查评估工作总负责，落实牵头部门，协调省、市工作重点，加强组织领导。（2）技术支持，质量控制技术组要科学编制地下水基础环境状况调查评估实施方案和技术指南，理清技术路线和工作步骤，严格控制调查评估的质量，组织好调查评估的培训工作。选择典型案例开展地下水健康生态风险评估，为试点省（市）开展调查评估工作提供技术支持。（3）精心组织，深入调查试点省（市）要制定相应的调查评估实施方案，结合技术组共性要求，发挥试点省案例地区积极性和创造性，突出案例地区调查评估特点，精心组织实施地下水基础环境调查工作，配合技术组开展典型案例地下水环境状况评估，分析汇总省（市）级调查评估成果。1.4.4主要任务（1）开展地下水基础环境状况调查评价地下水基础环境状况调查主要包括调查：污染源及地下水饮用水水源地的基本属性、管理状况、水质状况、风险源（或敏感点）四个方面的内容；典型区域的土地利用、水文地质及地下水水质三个方面内容。（2）开展典型案例地区地下水基础环境状况评估选择典型案例开展地下水基础环境状况评估，主要包括地下水污染状况综合评估、地下水脆弱性评估、污染风险评估、健康及生态风险评估和修复（防控）方案评估。（3）数据库和信息平台初步建设2011年结合地下水信息化标准规范，完成数据库、数据采集与评估系统的初步建设，编制地下水成果图件，初步构建信息平台框架。1.5技术路线充分结合区域层面地下水基础环境调查成果，重点开展案例区的水源地和重点污染源等地下水基础环境调查评估，力争基本查清地下水基本属性、管理状况、水质状况和风险源等，综合评估污染状况、脆弱性、环境及健康生态风险，编制针对性修复方案，构建地下水基础环境信息平台框架，为全国地下水污染防治规划（2011-2020年）的顺利实施提供技术支撑。本次调查评估，统筹考虑区域层面的调查分析，以“双源”（地下水饮用水源、重点污染源）调查评估为主线，以“双源”之间的影响分析为主题，以按对象整体谋划、按技术统一规范的纵横结合为推进脉络，有机衔接各项调查评估内容，系统分析地下水污染状况、存在的问题、影响范围、成因及管理对策，为全面提升我国地下水污染防治水平打下扎实基础。地下水基础环境状况调查评估以省级行政区为基本工作单位，综合协调环保、国土和水利等有关部门的地下水保护工作，调查“三类对象”，查清“四个要素”，开展“四项评估”，建立“三大平台”。全国地下水基础环境状况调查评估技术路线如下图所示。1环保部门资料国土部门资料案例地区地下水基础环境状况调查评估水利部门资料调查评估水源地污染源区域污染综合评估脆弱性与污染风险评估健康与生态风险评估修复（防控）方案评估数据库图集信息系统其它部门资料基本属性管理状况水质状况风险源/敏感点 数据库和信息平台图1-1 全国地下水基础环境状况调查评估技术路线1.6调查用标准及规范名录 （1）中华人民共和国行政区划代码（2）环境影响评价技术导则地下水环境（HJ610-2011）（3）地下水质量标准（GB/T14848-93）（4）地表水环境质量标准 （GB 3838-2002）（5）地下水资源分类分级标准（GB15218-94）（6）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）（7）地下水污染地质调查评价规范（DD2008-01）（8）供水水文地质勘察规范（GB50027-2001）（9）岩土工程勘察规范（2009年版）（GB50021-2001）（10）区域水文地质工程地质环境地质综合勘察规范（比例尺1:50000）（GB/T14158-93）（11）供水水文地质钻探与凿井操作规程（CJJ13-87）（12）供水管井技术规范（GB50296-99）（13）地下水动态监测规程（DZ/T0133-1994）（14）城市地下水动态观测规程（CJJ/T76-98）（15）地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004）（16）水环境监测规范（SL219-98）（17）地下水监测规范（SL183-2005）（18）水质 样品的保存和管理技术规定（HJ493-2009）（19）水质 采样技术指导（发布稿）（HJ494-2009）（20）水质 采样方案设计技术规定（发布稿）（HJ495-2009）