职业安全健康国际标准和职业安全健康国际标准和以风险管理为核心的体系化方法以风险管理为核心的体系化方法 朱常有朱常有国际劳工组织北京局国际劳工组织北京局主要内容主要内容1 1、国际劳工组织与职业安全健康、国际劳工组织与职业安全健康2 2、国际职业安全健康标准、国际职业安全健康标准3 3、第、第155155号公约介绍号公约介绍4 4、第、第187187号公约介绍号公约介绍5 5、职业安全健康管理体系导则、职业安全健康管理体系导则国际劳工组织国际劳工组织成立于成立于19191919年，现有会员国年，现有会员国18183 3n三方结构三方结构n三种机构三种机构n三层常设机构三层常设机构4体面的劳动一定是安全工作体面的劳动一定是安全工作体面的劳动一定是安全工作体面的劳动一定是安全工作体面劳动战略目标体面劳动战略目标工作中的基本原则和权利工作中的基本原则和权利体面的就业和收入体面的就业和收入人人享有的社会保护人人享有的社会保护加强三方性和社会对话加强三方性和社会对话职业安全健康和竞争力职业安全健康和竞争力资料来源：世界经济论坛；国际劳工组织/安全工作竞争力10万工人死亡事故万工人死亡事故与工作相关的伤害与疾病与工作相关的伤害与疾病 2,7000,0000 意外事故意外事故 1,6000,0000 与工作相关的疾病与工作相关的疾病 2,300,000 与工作相关的死亡与工作相关的死亡 4% 国内生产总值的损失国内生产总值的损失7国际劳工组织的政策工具国际劳工组织的政策工具 21 21 公约公约 （ConventionsConventions） 2 2 议定书议定书 （ProtocolProtocol） 27 27 建议书建议书 （RecommendationsRecommendations） 37 37 实用规程（实用规程（Codes of PracticeCodes of Practice） 中国已批准第中国已批准第155155号、号、170170号和号和167167号号8国际劳工组织与职业安全卫生国际劳工组织与职业安全卫生: :1919-20101919-20101919-19801919-1980n零碎的方法，标准的制定追求细节和零碎的方法，标准的制定追求细节和数量，注重数量，注重保护措施保护措施1981-20101981-2010n逐步向动态化和体系化方法过渡，注逐步向动态化和体系化方法过渡，注重重预防措施预防措施 9与时俱进与时俱进 n n1981 1981 职业安全卫生公约（第职业安全卫生公约（第职业安全卫生公约（第职业安全卫生公约（第155155号）号）号）号）n n1985 1985 职业卫生服务公约（第职业卫生服务公约（第职业卫生服务公约（第职业卫生服务公约（第161161号）号）号）号）n n2001 2001 职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则职业安全健康管理体系导则(ILO-OSH (ILO-OSH 2001)2001)n n2003 2003 职业安全卫生全球战略职业安全卫生全球战略职业安全卫生全球战略职业安全卫生全球战略 n n2006 2006 职业安全卫生促进框架公约（第职业安全卫生促进框架公约（第职业安全卫生促进框架公约（第职业安全卫生促进框架公约（第187187号）号）号）号）n n2010 2010 标准批准和实施的行动计划标准批准和实施的行动计划标准批准和实施的行动计划标准批准和实施的行动计划 10职业安全卫生的基本原则职业安全卫生的基本原则n工人享有职业安全卫生的权利；工人享有职业安全卫生的权利；n建立职业安全卫生政策；建立职业安全卫生政策；n三方合作；三方合作；n政府、雇主和工人应明确各自责任、权利和义务政府、雇主和工人应明确各自责任、权利和义务n预防与保护；预防与保护；n确保政策和法律法规的实施确保政策和法律法规的实施n健康促进是职业卫生工作的重要内容；健康促进是职业卫生工作的重要内容；n应建立人人享有的职业卫生服务；应建立人人享有的职业卫生服务；n工伤后工人应能够获得治疗、康复和赔偿；工伤后工人应能够获得治疗、康复和赔偿；n信息是政策和计划制定和实施的关键；信息是政策和计划制定和实施的关键；n教育和培训是确保安全健康工作环境的关键；教育和培训是确保安全健康工作环境的关键；第第155155号公约介绍号公约介绍第第155155号职业安全卫生号职业安全卫生第一部分：使用范围和定义第一部分：使用范围和定义第第1 1条条 适用于所有经济活动部门适用于所有经济活动部门第第2 2条条 适用于覆盖部门的所有工人适用于覆盖部门的所有工人第第3 3条条 就公约中使用的经济活动部就公约中使用的经济活动部门、工人、工作场所、规定门、工人、工作场所、规定和健康下定义和健康下定义13 1981: 1981: 第第155155号公约号公约第第4 4条条: : “制制定定、实实施施和和定定期期审审查查一一项项连连贯贯的的国国家家政政策策，通通过过把把工工作作环环境境固固有有的的危危险险因因素素在在合合理理可可行行的的情情况况下下减减少少到到最最低低，来来预预防事故和健康危害防事故和健康危害”14“在合理可行的情况下减少在合理可行的情况下减少” 要求不断的要求不断的n n 改进改进n n 适应科学技术的发展适应科学技术的发展n n 学习学习 15预防事故和健康危害预防事故和健康危害n危害伴随工作环境而生危害伴随工作环境而生n风险需要得到评估风险需要得到评估n预防是核心和最基本的原则预防是核心和最基本的原则第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第二部分：国家政策的原则第二部分：国家政策的原则第第5 5条条 上述政策应考虑的上述政策应考虑的主要行动领域主要行动领域: :- -工作的物质要素工作的物质要素- -物质要素与人的关系物质要素与人的关系- -培训培训- -交流与合作交流与合作- -保护工人及其代表保护工人及其代表 第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第二部分：国家政策的原则第二部分：国家政策的原则( (续续) )第第6 6条条阐明主管部门、雇主、工人阐明主管部门、雇主、工人和其他人员的职能和责任和其他人员的职能和责任第第7 7条条现状和问题的定期审查现状和问题的定期审查155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动第三部分：国家一级的行动第第8 8条条依法律或条例开展工作依法律或条例开展工作 第第9 9条条 要建立一套适当、高效的监要建立一套适当、高效的监察制度以确保法律法规的实察制度以确保法律法规的实施，并对违法者进行处罚施，并对违法者进行处罚第第1010条条向雇主和工人提供指导向雇主和工人提供指导劳动监察的基本职能（第劳动监察的基本职能（第8181号，号，19471947）执法：确保有关工作条件及工人保确保有关工作条件及工人保护的法律得到执行护的法律得到执行建议：向雇主和工人提供技术信息和向雇主和工人提供技术信息和改进建议改进建议反馈：及时反馈现行法律中的缺陷和及时反馈现行法律中的缺陷和漏洞漏洞改善政府监察服务的建议改善政府监察服务的建议1.1.加强联合和综合执法加强联合和综合执法2.2.制定执法政策和策略制定执法政策和策略3.3.监察员的责任、资质和能力建设监察员的责任、资质和能力建设4.4.雇主（企业）责任雇主（企业）责任5.5.系统化的危害辨识、风险评估和系统化的危害辨识、风险评估和控制控制155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动第三部分：国家一级的行动( (续续) )第第1111条条 主管部门的职能与工作制度的建立主管部门的职能与工作制度的建立a a）确定确定“三同时三同时”审查条件审查条件b b）确定需禁止、限制和审批的工艺、确定需禁止、限制和审批的工艺、物质和制剂物质和制剂c c）建立和实施职业事故和职业病建立和实施职业事故和职业病的报告程序并发布年报的报告程序并发布年报d d）& e& e）听政会和发布工作报告听政会和发布工作报告f f）建立、发展对工人健康构成风险建立、发展对工人健康构成风险的化学、物理和生物制剂的检验检的化学、物理和生物制剂的检验检测制度测制度第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动第三部分：国家一级的行动( (续续) )第第1212条条机器、设备和物质的设计、制造机器、设备和物质的设计、制造引进、提供和转让引进、提供和转让 a a）不会对使用者造成危险不会对使用者造成危险b b）提供正确安装和使用的信息提供正确安装和使用的信息以及它们的危害、危险特性和规以及它们的危害、危险特性和规避措施等方面的信息避措施等方面的信息c c）承担科学研究或掌握满足上承担科学研究或掌握满足上述述a&a& b b项要求的最新科学技术知识项要求的最新科学技术知识第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约第三部分：国家一级的行动第三部分：国家一级的行动( (续续) )第第1313条条工人的紧急撤离工人的紧急撤离第第1414条条教育和培训教育和培训第第1515条条如条件许可，要建立一个中如条件许可，要建立一个中央工作机构，并确保各机构央工作机构，并确保各机构间的协调间的协调 第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动第四部分：企业一级的行动第第1616条条 - -确保工作场所、机器、设备和工作确保工作场所、机器、设备和工作程序安全并对健康没有危害程序安全并对健康没有危害- -采取适当保护措施，确保化学、物采取适当保护措施，确保化学、物理和生物物质与制剂不对健康构成理和生物物质与制剂不对健康构成危害危害 - -提供防护服和防护设备提供防护服和防护设备第第1717条条 同一工作场所多个企业合作同一工作场所多个企业合作第第1818条条应急预案和急救应急预案和急救第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动第四部分：企业一级的行动( (续续) )第第1919条条- -工人及工人代表与雇主的合作工人及工人代表与雇主的合作- -信息提供和保密义务信息提供和保密义务- -向工人及工人代表提供培训向工人及工人代表提供培训- -查询和被咨询权利查询和被咨询权利- -报告紧急危险情况，在危险消报告紧急危险情况，在危险消除前可拒绝返回工作除前可拒绝返回工作第第155155号职业安全卫生公约号职业安全卫生公约 第四部分：企业一级的行动第四部分：企业一级的行动( (续续) )第第2020条条劳资合作劳资合作第第2121条条职业安全卫生措施不得使工职业安全卫生措施不得使工人支付任何费用人支付任何费用第第155155号公约的议定书号公约的议定书 20022002年国际劳工大会通过了第年国际劳工大会通过了第155155号号公约的一项议定书以加强和协调职公约的一项议定书以加强和协调职业事故和职业病的统计与报告，目业事故和职业病的统计与报告，目的是帮助分析事故原因并采取预防的是帮助分析事故原因并采取预防性措施性措施第第1 18787号公约介绍号公约介绍292006: 2006: 第第187187号公约号公约体系的方法体系的方法预防性安全与卫生文化预防性安全与卫生文化持续改进持续改进 绩效指标绩效指标需要国家政策、制度体系和发展规划需要国家政策、制度体系和发展规划 在国家一级职业安全卫生管理中在国家一级职业安全卫生管理中引入管理体系的理念和方法引入管理体系的理念和方法 有关部门磋商制定有关职业安全与卫生的有关部门磋商制定有关职业安全与卫生的国家政策（国家政策（ILO第第155号公约）号公约） 建立实施国家政策的国家职业安全与卫生建立实施国家政策的国家职业安全与卫生管理制度管理制度 应在对职业安全与卫生状况的分析基础上应在对职业安全与卫生状况的分析基础上制定国家职业安全与卫生发展计划制定国家职业安全与卫生发展计划 对计划执行情况进行审查并以制定新计划对计划执行情况进行审查并以制定新计划31国家国家OSHOSH制度体系制度体系宣传、立法、监察、知识管理、支持宣传、立法、监察、知识管理、支持服务服务 通过战略性地实施国家规划通过战略性地实施国家规划加强国家加强国家OSHOSH制度体系制度体系国家国家OSHOSH规划规划- -推进预防性的安全和卫生文化推进预防性的安全和卫生文化- -目标行动：矿山、建筑业、中小目标行动：矿山、建筑业、中小企业等企业等ILOILO公约公约/ /建议书建议书/ /守则守则/ /指南应成为推进指南应成为推进规划制定和体系改进的基础规划制定和体系改进的基础国国家家三三方方咨咨询询机机构构国家职业安全卫生规划国家职业安全卫生规划 职业安全卫生现状：国家职业安全卫生报告职业安全卫生现状：国家职业安全卫生报告 确定优先领域确定优先领域 目标目标/ /指标指标 明确责任、资源明确责任、资源 职业安全卫生监察、职业安全卫生服务职业安全卫生监察、职业安全卫生服务 意外事故意外事故/ /疾病数据、工伤保险疾病数据、工伤保险 倡导倡导/ /教育教育 评估与持续改进评估与持续改进 33预防性安全与卫生文化预防性安全与卫生文化n n员工的职业安全健康权利在所有层员工的职业安全健康权利在所有层面都得到尊重面都得到尊重n n各级政府、雇主和工人通过制度明各级政府、雇主和工人通过制度明确并积极履行各自的权利、责任和确并积极履行各自的权利、责任和义务义务 n n预防原则在这些层面被赋予最高优预防原则在这些层面被赋予最高优先地位先地位国际劳工组织职业安全卫生国际劳工组织职业安全卫生管理体系导则管理体系导则(ILO-OSH 2001(ILO-OSH 2001）事故的原因事故的原因海因里齐（海因里齐（HeinrichHeinrich）19311931年提出：年提出： 不不安全条件和不安全行为是造成事故安全条件和不安全行为是造成事故的原因的原因今天今天：管理缺陷管理缺陷安全卫生是组织（企业）管理的一个安全卫生是组织（企业）管理的一个构成部分构成部分死亡死亡死亡死亡3 3 天以上的歇工伤害天以上的歇工伤害天以上的歇工伤害天以上的歇工伤害1-3 1-3 歇工伤害歇工伤害歇工伤害歇工伤害急救伤害急救伤害急救伤害急救伤害事件事件事件事件管理体系的历史回顾管理体系的历史回顾n8080到到9090年代一些国家发布了管理体系的导则年代一些国家发布了管理体系的导则和标准和标准nISO 9000/14000 ISO 9000/14000 标准的盛行标准的盛行n19961996年国际标准化组织会议年国际标准化组织会议 - ISO - ISO 有关有关OSH-MSOSH-MS工作中断工作中断 - ILO - ILO 应制定应制定 OSH-MS OSH-MS 标准（三方性）标准（三方性）国际劳工局的有关工作国际劳工局的有关工作n1998:1998:与与IOHAIOHA合作对现有的管理标合作对现有的管理标准导则进行审查准导则进行审查n劳工局起草导则。理事会决定将劳工局起草导则。理事会决定将OSH-MS OSH-MS 工作列入工作列入20012001工作计划工作计划nILO-ISO ILO-ISO 非正规协商，非正规协商，2000 2000 年年6 6月月ISO ISO 投票表决，决定不在建立投票表决，决定不在建立OSH-MSOSH-MS标准技术委员会标准技术委员会国际劳工局的有关工作（续）国际劳工局的有关工作（续） 20012001年年4 4月月19-2719-27日在日内瓦召开专日在日内瓦召开专家会议家会议20012001年年6 6月向劳工局理事会月向劳工局理事会提交导则并发布实施提交导则并发布实施导则的结构导则的结构n总则总则n国家的管理体系框架国家的管理体系框架 - 国家政策国家政策 - 国家管理体系导则国家管理体系导则 - 特定的管理体系导则特定的管理体系导则n组织一级的管理体系组织一级的管理体系关键要素关键要素n 政策政策n 组织组织n 计划和实施计划和实施n 评估评估n 改进行动改进行动职业安全卫生政策职业安全卫生政策雇主的承诺和领导（针对该组织雇主的承诺和领导（针对该组织的具体情况）的具体情况）工人的参与工人的参与持续改进持续改进组织组织责任和义务责任和义务资格和培训资格和培训职业安全卫生文件职业安全卫生文件信息交流制度信息交流制度计划和实施计划和实施n初审初审n体系的策划、开发和实施体系的策划、开发和实施nOSHOSH目标目标n危害预防、控制系统危害预防、控制系统n采购和承包采购和承包评估评估n绩效监控与测量绩效监控与测量n事故调查与记录事故调查与记录n审核审核n管理评审管理评审改进行动改进行动n预防和改正性的措施预防和改正性的措施n管理体系的持续改进管理体系的持续改进核心要素间的关系和核心要素间的关系和持续改进的理念持续改进的理念OSH Performance Over Time安全健康表现随时间的演变安全健康表现随时间的演变Time 时间时间OSHManagementSystems安全健康安全健康管理体系管理体系Technologyand standards技术及标准技术及标准Improved Culture文化的改变文化的改变Incident rate 事故发生率事故发生率Engineering improvements 工程学的进步工程学的进步Hardware improvements 硬件方面的进步硬件方面的进步Safety emphasis 强化安全管理强化安全管理OSH Compliance 安全健康的达标安全健康的达标Commitment 管理层管理层承诺承诺Reporting 报告制度报告制度Competence 能力保证能力保证Risk Management 危险评估和管理危险评估和管理Behaviour 行为的改变行为的改变Visible leadership / personal accountability 显著的领导力及个体的责任显著的领导力及个体的责任Shared purpose & belief 共同的目标和信念共同的目标和信念Aligned performance commitment & external view 表现的承诺与外部观察的一致性表现的承诺与外部观察的一致性OSH delivers business value安全健康产生商业的价值安全健康产生商业的价值49成功的关键成功的关键 各级领导承诺和身体力行各级领导承诺和身体力行 全员的积极参与全员的积极参与 ( (特别是工人特别是工人) ) 预防性安全文化预防性安全文化50谢谢!