环境管理体系标准教程第一章第一章ISO14000环境管理系列标准环境管理系列标准第一节第一节ISO14000系列标准产生系列标准产生的背景的背景20世纪至今是世界工业生产高速发展世纪至今是世界工业生产高速发展的的时期时期环境污染日趋严重环境污染日趋严重1992年年巴西里约热内卢巴西里约热内卢联合国环境与联合国环境与发展大会，确定发展大会，确定“可持续发展可持续发展”作为人类发作为人类发展的总目标展的总目标1、全球环境问题、全球环境问题温室效应温室效应臭氧层破坏臭氧层破坏酸雨酸雨有毒有害化学物质污染有毒有害化学物质污染海洋污染海洋污染生态环境恶化、生物多样性丧失生态环境恶化、生物多样性丧失2、我国的环境问题、我国的环境问题大气污染突出大气污染突出水体污染严重水体污染严重固体废物污染日益突出固体废物污染日益突出噪声污染严重噪声污染严重3、环境问题的重要性、环境问题的重要性环境问题关系到人类的生命安危环境问题关系到人类的生命安危环境问题关系到经济的可持续发展环境问题关系到经济的可持续发展环境问题关系到社会稳定环境问题关系到社会稳定怎么办？怎么办？所以人类要在合理利用环境的前所以人类要在合理利用环境的前提下管理好自己的行为提下管理好自己的行为-其途径包括了科学技术进步和人其途径包括了科学技术进步和人类各种行为的管理。类各种行为的管理。第二节第二节ISO14000系列标准的制定系列标准的制定1、ISOTC207的成立的成立1993年年6月，月，ISO成立了环境管理技术委员会成立了环境管理技术委员会（ISOTC207）2、指导思想、指导思想应不增加贸易壁垒应不增加贸易壁垒用于内审及认证用于内审及认证回避对改善环境无帮助的任何行政干预回避对改善环境无帮助的任何行政干预3、TC207的任务的任务下设下设6个分技术委员会和个分技术委员会和1个直属工作组个直属工作组WG1.他们主要承担着标准的起草任务他们主要承担着标准的起草任务第三节第三节ISO14000系列标准的构成及相互关系系列标准的构成及相互关系1 1、标准构成、标准构成环境管理体系环境管理体系EMSEMSISO 1400114009ISO 1400114009环境审核环境审核 EAEAISO 1401014019ISO 1401014019环境标志环境标志 EL ELISO 1402014029ISO 1402014029环境行为评价环境行为评价EPEEPEISO 1403014039ISO 1403014039生命周期评估生命周期评估LCALCAISO 1404014049ISO 1404014049术语和定义术语和定义T&D T&D ISO 1405014059ISO 1405014059产品标准中的环境指标产品标准中的环境指标 ISO14060 ISO14060 （备用）（备用） ISO 1406114100 ISO 14061141002 2、标准之间的关系、标准之间的关系（1 1）按标准的性质区分）按标准的性质区分 第一类：基础标准第一类：基础标准术语与定义术语与定义 第二类：基本标准第二类：基本标准环境管理体系环境管理体系 第三类：支持技术类标准（工具），包括：第三类：支持技术类标准（工具），包括：环境审核环境审核环境标志环境标志环境行为评价环境行为评价生命周期评估生命周期评估（2）按标准的功能区分）按标准的功能区分评价组织的标准：评价组织的标准：环境管理体系、环境管理体系、环境审核、环境审核、环境绩效评价环境绩效评价评价产品的标准：评价产品的标准：生命周期评价生命周期评价环境标志环境标志产品标准中的环境因素产品标准中的环境因素环境管理环境管理环境管理环境管理环境管理体系环境管理体系环境管理体系环境管理体系环境标志环境标志环境标志环境标志环境行为评价环境审核生命周期分析产品标准中的环境指标评价组织评价产品3 3、已颁布几个重要的环境管理标准、已颁布几个重要的环境管理标准ISO 14001ISO 14001：2004 2004 环境管理体系环境管理体系要求及使用指南要求及使用指南ISO 14004ISO 14004：2004 2004 环境管理体系环境管理体系原则、体系和支原则、体系和支持持 技术通用指南技术通用指南ISO 14010ISO 14010：1996 1996 环境审核指南环境审核指南通用原则通用原则ISO 14011ISO 14011：1996 1996 环境审核指南环境审核指南审核程序审核程序环环境管境管 理体系审核理体系审核ISO 14012ISO 14012：1996 1996 环境审核指南环境审核指南环境审核员资格环境审核员资格要要 求求ISO 14040ISO 14040：1997 1997 生命周期评估生命周期评估原则与框架原则与框架第四节第四节ISO14000系列标准的特点系列标准的特点1、自愿性（排斥强迫和不必要的行政干预）、自愿性（排斥强迫和不必要的行政干预）2、广泛的适用性（各类组织）、广泛的适用性（各类组织）3、灵活性（不规定绝对的环境绩效要求，但法规、灵活性（不规定绝对的环境绩效要求，但法规要求为最低可接受限度。）要求为最低可接受限度。）4、预防性（从源头削减、全过程控制污染）、预防性（从源头削减、全过程控制污染）5、持续改进（组织实施了自己的环境管理体系，、持续改进（组织实施了自己的环境管理体系，并不代表他的环境绩效如何，仅仅是表明了组织并不代表他的环境绩效如何，仅仅是表明了组织决心通过强化管理不断改善自己的环境绩效。）决心通过强化管理不断改善自己的环境绩效。）第五节第五节ISO14001标准与标准与ISO9001标准的异同标准的异同1、相同点、相同点都是自愿采用的管理型的国际标准都是自愿采用的管理型的国际标准都遵循相同的管理系统原理都遵循相同的管理系统原理结构和运行模式上十分接近，均按结构和运行模式上十分接近，均按PDCA循环模循环模式式有些要素的内容是基本相同的有些要素的内容是基本相同的2、不同点：、不同点：适用的对象和目的不同适用的对象和目的不同承诺对象不同承诺对象不同第六节第六节实施实施ISO14000标准的作用和意义标准的作用和意义全球环境保护的需要全球环境保护的需要国民经济可持续发展的需要国民经济可持续发展的需要有利于提高组织的现代化管理水平有利于提高组织的现代化管理水平有得于树立组织在社会上良好的形象有得于树立组织在社会上良好的形象国内外贸易发展的需要国内外贸易发展的需要具有显著的环境效益和经济效益具有显著的环境效益和经济效益第二章第二章ISO14001环境管理体系要求环境管理体系要求第一节第一节概述概述环境保护需要采取系统化的管理机制环境保护需要采取系统化的管理机制遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任认证性标准认证性标准未对组织的环境绩效提出绝对的要求未对组织的环境绩效提出绝对的要求不必独立于其他管理体系不必独立于其他管理体系具有广泛的适用性具有广泛的适用性坚持持续改进和污染预防坚持持续改进和污染预防第二节第二节环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式管理评审检查环境方针策划实施和运行持续改进环境管理体系模式环境管理体系模式-PDCA循环循环（DEMING循环）循环）持续改进ActCheckDoPlan方 针管理评审规划检 查 与纠正措施实施与运行管理评审监测与测量不符合，纠正与预防措施记录控制内部审核环境因素法律法规与其他要求目标指标和方案合规性评价资源、作用、职责和权限能力、培训与意识信息交流文件文件控制运行控制应急准备与响应1）计划（）计划（PLAN）阶段：根据组织的政策和法）阶段：根据组织的政策和法规的要求，制定方针和目标以及实现方针和目规的要求，制定方针和目标以及实现方针和目标的管理过程和管理措施；标的管理过程和管理措施；2）实施（）实施（DO）阶段：根据计划，实施并有）阶段：根据计划，实施并有效地控制已经制定的管理过程和管理措施；效地控制已经制定的管理过程和管理措施；3）检查（）检查（CHECK）阶段：根据组织的政策）阶段：根据组织的政策目标和要求，监督和监视管理过程的运行和管目标和要求，监督和监视管理过程的运行和管理措施的落实，必要时采取补救和纠正措施；理措施的落实，必要时采取补救和纠正措施；4）改进（）改进（ACT）阶段：定期评审质量管理）阶段：定期评审质量管理体系的运行的适宜性、充分性和有效性，改进体系的运行的适宜性、充分性和有效性，改进管理过程和管理措施，以达到持续改进的目的。管理过程和管理措施，以达到持续改进的目的。ISO14001环境管理体系要素（简略掉）环境管理体系要素（简略掉）一级要素一级要素二级要素二级要素一、环境方针（一、环境方针（1）1.环境方针（环境方针（4.2）二、规划（策划）（二、规划（策划）（3）2.环境因素（环境因素（4.3.1）3.法律法规和其他要求（法律法规和其他要求（4.3.2）4.目标、指标和管理方案（目标、指标和管理方案（4.3.3）三、实施与运行（三、实施与运行（7）5.资源、作用、职责和权限（资源、作用、职责和权限（4.4.1）6.能力、培训和意识（能力、培训和意识（4.4.2）7.信息交流（信息交流（4.4.3）8.文件（文件（4.4.4）9.文件控制（文件控制（4.4.5）10.运行控制（运行控制（4.4.6）11.应急准备和响应（应急准备和响应（4.4.7）四、检查和纠正措施（四、检查和纠正措施（5）12.监测和测量（监测和测量（4.5.1）13合规性评价（合规性评价（4.5.2)14.不符合、纠正措施和预防措施（不符合、纠正措施和预防措施（4）15.记录控制（记录控制（4）16.内部审核（内部审核（4）五、管理评审（五、管理评审（1）17.管理评审（管理评审（4.6）这五个基本部分这五个基本部分( (十七个要素十七个要素) )包含了环包含了环境管理体系的建立过程、实施过程和建境管理体系的建立过程、实施过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。善和提高。 环境管理体系的运行特点（简略掉）环境管理体系的运行特点（简略掉）中心：环境方针中心：环境方针目标：持续改进目标：持续改进核心：污染预防核心：污染预防/清洁生产清洁生产准绳：法律、法规及其它要求准绳：法律、法规及其它要求关键：过程控制关键：过程控制起点：领导者的环境意识与承诺起点：领导者的环境意识与承诺依据：程序化的管理文件依据：程序化的管理文件第三节第三节术语与定义术语与定义1、环境、环境environment（）组织运行活动的外部存在，包括空气、水、组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织（）内延注：从这一意义上，外部存在从组织（）内延伸到全球系统伸到全球系统环境是指围绕人群的空间，以及其中可以直接、间接影环境是指围绕人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生产和发展的各种因素的总体。响人类生产和发展的各种因素的总体。这些要要素共同组成一个有着相互联系、相互转化、相这些要要素共同组成一个有着相互联系、相互转化、相互作用的复杂系统互作用的复杂系统2、环境因素、环境因素environmentalaspect（）（）一个组织（一个组织（）的活动、产品和服务中能与环境）的活动、产品和服务中能与环境发生相互作用的要素。发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响（注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响（）的环境因素。的环境因素。3、环境影响、环境影响environmentalimpact（）（）全部或部分地由组织（）的环境因素（）给环境（）全部或部分地由组织（）的环境因素（）给环境（）造成的任何有害或有益的变化。造成的任何有害或有益的变化。4、组织、组织具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格、单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格、公营或私营。公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。把一个运行单位视为一个组织。5、相关方、相关方interestedparty3.13关注组织（）的环境绩效（）或受其环境绩效关注组织（）的环境绩效（）或受其环境绩效影响的个人或团体。影响的个人或团体。6、环境绩效、环境绩效environmentalperformance310组织（）对其环境因素（组织（）对其环境因素（）进行管理所取得）进行管理所取得的可测量结果。的可测量结果。注：在环境管理体系条件下，可对照组织（注：在环境管理体系条件下，可对照组织（）的环境）的环境方针（）、环境目标（）、环境指标（）及其他环境方针（）、环境目标（）、环境指标（）及其他环境表现要求对结果进行测量。表现要求对结果进行测量。7、持续改进、持续改进continualimprovement32不断对环境管理体系（）进行强化的过程，目的是根据组不断对环境管理体系（）进行强化的过程，目的是根据组织（）的环境方针（），实现对整体环境绩效（织（）的环境方针（），实现对整体环境绩效（）的总体）的总体改进。改进。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。8、污染预防、污染预防preventionofpollution318为了降低有害的环境影响（为了降低有害的环境影响（）而采用（或综合采用）过）而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染预防可包括源削减或消除、过程、产品或服务的更改，注：污染预防可包括源削减或消除、过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢复和处理。复和处理。9、环境管理体系、环境管理体系environmentalmanagementsystem38组织（）管理体系的一部分，用来制定和实组织（）管理体系的一部分，用来制定和实施环境方针（），并管理其环境因素（施环境方针（），并管理其环境因素（）。）。注注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关系的要素的集合。现这些目标的一系列相互关系的要素的集合。注注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序（）、过程和资源。例、程序（）、过程和资源。10、内部审核、内部审核internalaudit314客观地获取审核证据并予以评价，以判定满足组织（）对其客观地获取审核证据并予以评价，以判定满足组织（）对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。形成文件的过程。注：在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动注：在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。无责任关系来体现。11、环境方针、环境方针environmentalpolicy由最高管理者就组织（）的环境绩效（）所正式表由最高管理者就组织（）的环境绩效（）所正式表述的总体意图和方向。述的总体意图和方向。注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标（）和环注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标（）和环境指标（）提供了一个框架。境指标（）提供了一个框架。11、环境目标、环境目标environmentalobjective39与组织（）所要实现的环境方针（）相一致的总体环境与组织（）所要实现的环境方针（）相一致的总体环境目的。目的。13、环境指标、环境指标environmentaltarget直接来自环境目标（），或为实现环境直接来自环境目标（），或为实现环境目标所需规定并满足的具体的绩效要求，目标所需规定并满足的具体的绩效要求，它们可适用于整个组织（）或其局部。它们可适用于整个组织（）或其局部。14、纠正措施、纠正措施correctiveaction33为消除已发现的不符合（）的原因所采取的措为消除已发现的不符合（）的原因所采取的措施。施。15、预防措施、预防措施preventionofpollution317消除潜在不符合（）原因所采取的措施。消除潜在不符合（）原因所采取的措施。第第4节节环境管理体系要求与理解要点环境管理体系要求与理解要点4.1总要求总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、组织应根据本标准的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，确定如何保持并持续改进环境管理体系，确定如何实现这些要求的，并形成文件。实现这些要求的，并形成文件。组织应界定环境管理体系覆盖的范围，组织应界定环境管理体系覆盖的范围，并形成文件。并形成文件。理解要点：理解要点：1、以污染预防，改善环境业绩为目的、以污染预防，改善环境业绩为目的2、组织要确定环境体系覆盖的范围、组织要确定环境体系覆盖的范围3、掌握建立体系的环节：建立、实施保持、持续改进、掌握建立体系的环节：建立、实施保持、持续改进建立：形成体系的过程建立：形成体系的过程实实施施和和保保持持：按按规规定定的的要要求求运运行行，并并在在运运行行过过程程中中实实施施、实实现现组织方针和目标，并通过审核、评审等方法改进提高。组织方针和目标，并通过审核、评审等方法改进提高。持续改进：根据内外环境的变化以及发现的问题不断加以改进持续改进：根据内外环境的变化以及发现的问题不断加以改进4、（结合课程总结讲述）环境管理体系应遵循以下基、（结合课程总结讲述）环境管理体系应遵循以下基本原则：本原则：a)制定适宜的环境方针；制定适宜的环境方针；b)识别其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中的识别其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中的环境因素，以确定其中的重大环境影响；环境因素，以确定其中的重大环境影响；c)识别适用的法律法规和组织应遵守的其他要求；识别适用的法律法规和组织应遵守的其他要求；d)确定优先事项并建立适宜的环境目标和指标；确定优先事项并建立适宜的环境目标和指标；e)建立组织机构，制定方案，以实施环境方针，实现目建立组织机构，制定方案，以实施环境方针，实现目标和指标；标和指标；f)开展策划、控制、监测、纠正措施和预防措施、审核开展策划、控制、监测、纠正措施和预防措施、审核和评审活动，以确保对环境方针的遵循和环境管理体系的和评审活动，以确保对环境方针的遵循和环境管理体系的适宜性；适宜性；g)有根据客观环境的变化作出修正的能力。有根据客观环境的变化作出修正的能力。5、（结合环境因素阐述）尚未建立环境管理体系的企业，、（结合环境因素阐述）尚未建立环境管理体系的企业，首先应当通过评审的方式来确定自己当前的环境状况，以便对首先应当通过评审的方式来确定自己当前的环境状况，以便对它的所有环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。它的所有环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。评审应当包括以下四方面关键内容：评审应当包括以下四方面关键内容：识别环境因素，包括在正常运行条件下、异常条件下识别环境因素，包括在正常运行条件下、异常条件下（如启动和关闭情况）、发生紧急情况和事故时的环境因素；（如启动和关闭情况）、发生紧急情况和事故时的环境因素；确定适用的法律法规和组织应遵守的其他环境要求；确定适用的法律法规和组织应遵守的其他环境要求；审查所有现行环境管理惯例和程序（包括与采购和合审查所有现行环境管理惯例和程序（包括与采购和合同活动有关的管理惯例和程序）；同活动有关的管理惯例和程序）；评价以往的紧急情况和事故。评价以往的紧急情况和事故。评审时，可根据活动的性质，采用调查表、面谈、直接检评审时，可根据活动的性质，采用调查表、面谈、直接检查和测量，以及参考过去的审核或其他评审结果等方式。查和测量，以及参考过去的审核或其他评审结果等方式。6、以文件的形式确定、以文件的形式确定EMS的覆盖范围。的覆盖范围。4.2环境方针环境方针最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定的环境管理体系的覆盖范围内，确保其：的环境管理体系的覆盖范围内，确保其：a)适合于组织活动、产品和服务的性质、规模适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；和环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守与其环境因素有关的适用法律、包括对遵守与其环境因素有关的适用法律、法规要求和的其他要求的承诺；法规要求和的其他要求的承诺；d)提供建立和评审环境目标和指标的框架；提供建立和评审环境目标和指标的框架；e)形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持；f)传达到所有为组织工作或代表组织工作的人员；传达到所有为组织工作或代表组织工作的人员；g)可为公众所获取。可为公众所获取。理解要点：理解要点：1、环境方针的要求、环境方针的要求一个特点：适合于组织的特点；一个特点：适合于组织的特点；两个承诺：两个承诺：污染预防的承诺；污染预防的承诺；遵守相关法律法规的承诺。遵守相关法律法规的承诺。一个框架：对目标、指标的制定提供了一个构架。一个框架：对目标、指标的制定提供了一个构架。两项要求：两项要求：开成文件，传达到全体员工；开成文件，传达到全体员工；可为公众所获取。可为公众所获取。2、环境方针是建立环境管理体系的基础、环境方针是建立环境管理体系的基础3、最高管理者组织制定和批准环境方针、最高管理者组织制定和批准环境方针案例：案例：1 1、某公司环境方针、某公司环境方针、某公司环境方针、某公司环境方针“ “关爱环境，绿色活动关爱环境，绿色活动关爱环境，绿色活动关爱环境，绿色活动” ” “ “施工生产与环保同行施工生产与环保同行施工生产与环保同行施工生产与环保同行” ”2 2、某公司环境方针、某公司环境方针、某公司环境方针、某公司环境方针“ “遵守法规预防污染，文明施工节遵守法规预防污染，文明施工节遵守法规预防污染，文明施工节遵守法规预防污染，文明施工节 能减耗，净化环境从我做起，持续改进奉献社会能减耗，净化环境从我做起，持续改进奉献社会能减耗，净化环境从我做起，持续改进奉献社会能减耗，净化环境从我做起，持续改进奉献社会” ”4.3策划策划4.3.1环境因素环境因素组织应建立并保持一个或多个程序，用来：组织应建立并保持一个或多个程序，用来：a)识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时还应考虑到已纳入计划的或新的开发、素，此时还应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；新的或修改的活动、产品和服务等因素；b)确定对环境具有，或可能具有重大影响的因确定对环境具有，或可能具有重大影响的因素（即重要环境因素）。素（即重要环境因素）。组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。时，对重要环境因素加以考虑。理解要点：理解要点：1、建立保持一个或多个程序，用于识别评价环境因素。、建立保持一个或多个程序，用于识别评价环境因素。2 、识识别别的的范范围围：覆覆盖盖范范围围内内的的和和新新增增加加的的活活动动、产产品品和和服服务务中中能能够控制或施加影响的环境因素够控制或施加影响的环境因素3 、识别时应考虑：、识别时应考虑：三种状态：正常、异常、紧急三种状态：正常、异常、紧急三种时态：过去、现在、将来三种时态：过去、现在、将来 七种类型：向大气的排放；向水体的排放；向土地的排放；原材料与自七种类型：向大气的排放；向水体的排放；向土地的排放；原材料与自然资源的使用；能源使用；能量释放（如热、辐射、振动等）；然资源的使用；能源使用；能量释放（如热、辐射、振动等）；废物和副产废物和副产品；物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。品；物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。4、要要建建立立判判别别重重要要环环境境因因素素的的准准则则和和方方法法，重重要要环环境境因因素素信信息息在在设计和实施设计和实施EMS时应考虑，并做为历史数据保留。时应考虑，并做为历史数据保留。5、环境因素信息要形成文件，并及时更新、环境因素信息要形成文件，并及时更新4.3.2法律法规和其他要求法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道些要求的渠道;b)确定这些要求如何应用于组织的环境因素。确定这些要求如何应用于组织的环境因素。4.3.2法律法规和其他要求法律法规和其他要求组织应确保在建立、实施和保持环境管理体组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律、法规要求和其他系时，对这些适用的法律、法规要求和其他环境要求加以考虑环境要求加以考虑理解要点：理解要点：1、建建立立一一个个或或多多个个程程序序，识识别别确确定定适适用用的的法法律律法法规规及及其其他他要求，明确收集渠道，确定如何应用。要求，明确收集渠道，确定如何应用。2、收集应齐全有效；、收集应齐全有效；3、组组织织在在建建立立、实实施施和和保保持持环环境境管管理理体体系系时时，应应考考虑虑如如何何满足所确定法律法规和其他环境要求满足所确定法律法规和其他环境要求4、法律、法律人大及其常委会制定颁布的人大及其常委会制定颁布的 法规法规国务院制定；地方法规；国务院制定；地方法规； 其其他他要要求求政政府府要要求求、顾顾客客协协议议、上上级级要要求求、行行业业规规范范、相关方等必须遵守的要求相关方等必须遵守的要求5、组织必须对法律要求和其他环境要求的变化情况进行、组织必须对法律要求和其他环境要求的变化情况进行 跟踪并及时加以更新跟踪并及时加以更新 4.3.3目标、指标和方案目标、指标和方案组织应对其内部各个有关职能和层次，组织应对其内部各个有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。指标。4.3.3目标、指标和方案目标、指标和方案如可行，目标和指标应可测量。目标和如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律、法规要求和持续改进和遵守适用的法律、法规要求和其他要求的承诺。其他要求的承诺。4.3.3目标、指标和方案目标、指标和方案组织在建立和评审环境目标时，应考虑组织在建立和评审环境目标时，应考虑法律法规要求和其他要求，以及它自身的法律法规要求和其他要求，以及它自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选技术重要环境因素。此外，还应考虑可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。方的观点。4.3.3目标、指标和方案目标、指标和方案组织应制定、实施并保持一个或多个用组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案，其中应包括：于实现其目标和指标的方案，其中应包括：a)规定组织内各有关职能和层次实现目规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责；标和指标的职责；b)实现目标和指标的方法和时间表。实现目标和指标的方法和时间表。理解要点：理解要点：1、环环境境目目标标、指指标标是是依依据据环环境境方方针针而而确确定定的的总总体体环环境境目目的的，而环境指标是直接来自环境目标，如可行，应可测量。而环境指标是直接来自环境目标，如可行，应可测量。2、组组织织其其内内部部有有关关职职能能和和层层次次建建立立目目标标、指指标标应应形形成成文文件件，可行时可测量可行时可测量3、制定目标、指标时应考虑：、制定目标、指标时应考虑：环境管理方针的要求；环境管理方针的要求；重要环境因素；重要环境因素；法律法规和其他要求；法律法规和其他要求；相关方的要求和期望；相关方的要求和期望；企业自身条件（技术方案、财务、运行和经营要求等）企业自身条件（技术方案、财务、运行和经营要求等）自身改进的要求自身改进的要求 4、为实现目标、指标应制定、实施、保持环境管为实现目标、指标应制定、实施、保持环境管理方案，方案应包括应当说明如何实现环境目标理方案，方案应包括应当说明如何实现环境目标和指标，包括时间进度、所需的资源和负责实施和指标，包括时间进度、所需的资源和负责实施方案的人员。方案可予以细化，具体到企业运行方案的人员。方案可予以细化，具体到企业运行的基本单元。的基本单元。5、适当和可行时，方案中应当全面考虑计划、设、适当和可行时，方案中应当全面考虑计划、设计、生产、营销和处置等各个阶段。对于产品，计、生产、营销和处置等各个阶段。对于产品，可从设计、材料、生产过程、使用及最终处置等可从设计、材料、生产过程、使用及最终处置等方面进行考虑。方面进行考虑。6、目标、指标按要求监测、目标、指标按要求监测。案例：案例：1、某某建建筑筑公公司司资资质质覆覆盖盖工工业业与与民民用用建建筑筑和和装装饰饰装装修修工工程程，公公司司制制定定噪噪音音、污污水水、废废弃弃物物、扬扬尘尘、遗遗洒洒等等目目标标，而而装装饰饰装装修修中中最最为为严严重重而而国国家家已已制制定定民民用用建建筑筑工工程程室室内内环环境境污污染染控控制制规规范范严严格格限限制制的的甲甲醛醛、氨氨、甲甲苯苯、二二甲甲苯苯超超标标未建立目标、指标未建立目标、指标2、环境目标、指标和表现参数的关系：、环境目标、指标和表现参数的关系： 环境目标：降低生产中的能源消耗环境目标：降低生产中的能源消耗 环境指标：实现每万元产值比上年度节能环境指标：实现每万元产值比上年度节能10% 环境表现参数：单位产量的消耗的燃料和用电数量环境表现参数：单位产量的消耗的燃料和用电数量3 3、环境管理方案、环境管理方案、环境管理方案、环境管理方案A A 环境方针：节约天然资源环境方针：节约天然资源环境方针：节约天然资源环境方针：节约天然资源 环境目标：在技术、经济可行时，尽量减少用水量环境目标：在技术、经济可行时，尽量减少用水量环境目标：在技术、经济可行时，尽量减少用水量环境目标：在技术、经济可行时，尽量减少用水量 环境指标：在指定车间，一年内水消耗减少环境指标：在指定车间，一年内水消耗减少环境指标：在指定车间，一年内水消耗减少环境指标：在指定车间，一年内水消耗减少15%15% 环境方案：安装循环装置，将过程环境方案：安装循环装置，将过程环境方案：安装循环装置，将过程环境方案：安装循环装置，将过程A A的冲洗用水的冲洗用水的冲洗用水的冲洗用水50%50%回到过程回到过程回到过程回到过程B B中中中中 活动日期：活动日期：活动日期：活动日期：2004-1-12004-1-1，完成日期：，完成日期：，完成日期：，完成日期：2004-10-302004-10-30 负责人：刘勇，预计投资：负责人：刘勇，预计投资：负责人：刘勇，预计投资：负责人：刘勇，预计投资：2020万元万元万元万元 实施行动：设置水循环装置实施行动：设置水循环装置实施行动：设置水循环装置实施行动：设置水循环装置4 4、环境管理方案、环境管理方案、环境管理方案、环境管理方案B B 某某某某建建建建筑筑筑筑公公公公司司司司将将将将用用用用于于于于结结结结构构构构拆拆拆拆除除除除的的的的空空空空压压压压机机机机产产产产生生生生的的的的噪噪噪噪声声声声列列列列为为为为重重重重要要要要环环环环境境境境因因因因素素素素，为为为为此此此此制制制制定定定定完完完完成成成成目目目目标标标标及及及及环环环环境境境境管管管管理理理理方方方方案案案案。方方方方案案案案中中中中仅仅仅仅简简简简单单单单写写写写为为为为“搭搭搭搭设设设设隔隔隔隔音音音音棚棚棚棚”方方方方案案案案中中中中没没没没写写写写明明明明材材材材料料料料、结结结结构构构构、尺尺尺尺寸寸寸寸要要要要求求求求，也也也也未未未未明明明明确确确确责责责责任任任任人人人人。这这这这样样样样的的的的方方方方案没有可操作性。案没有可操作性。案没有可操作性。案没有可操作性。 4.4实施与运行实施与运行4.4.1资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限管理者应确保为环境管理体系的建立、实管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源。资源包括施、保持和改进提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。及技术和财力资源。4.4.1资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限为便于环境管理工作的有效开展，应当对为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，并予以传达。并予以传达。4.4.1资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限组织的最高管理者应专门任命管理者代表，组织的最高管理者应专门任命管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的要求建立、实施和保确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理体系；持环境管理体系；b)向最高管理者汇报环境管理体系的运向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。行情况以供评审，并提出改进建议。理解要点：理解要点：1 1、对对对对每每每每个个个个部部部部门门门门的的的的任任任任务务务务、职职职职责责责责和和和和权权权权限限限限作作作作出出出出明明明明确确确确规规规规定定定定，开开开开成成成成文文文文件件件件并并并并予予予予以以以以传达。包括关键作用和职责传达。包括关键作用和职责传达。包括关键作用和职责传达。包括关键作用和职责2 2 、为为为为使使使使EMSEMS实实实实施施施施成成成成功功功功，最最最最高高高高管管管管理理理理者者者者应应应应提提提提供供供供必必必必要要要要的的的的资资资资源源源源，如如如如建建建建筑筑筑筑物物物物、地下贮罐、下水管道等。地下贮罐、下水管道等。地下贮罐、下水管道等。地下贮罐、下水管道等。3 3 、管管管管理理理理者者者者代代代代表表表表的的的的职职职职责责责责就就就就是是是是建建建建立立立立、实实实实施施施施、保保保保持持持持EMSEMS，并并并并向向向向上上上上报报报报告告告告，以以以以供评审，并作为改进的基础供评审，并作为改进的基础供评审，并作为改进的基础供评审，并作为改进的基础4 4、组组组组织织织织结结结结构构构构和和和和职职职职责责责责是是是是环环环环境境境境管管管管理理理理体体体体系系系系的的的的关关关关键键键键问问问问题题题题，EMSEMS标标标标准准准准的的的的特特特特点点点点就就就就是分清职责，全员参与，严格界限是分清职责，全员参与，严格界限是分清职责，全员参与，严格界限是分清职责，全员参与，严格界限能力、培训和意识能力、培训和意识组织应确保所有为它、或代表它从事可能组织应确保所有为它、或代表它从事可能具有重大环境影响的工作的人员，都具备相具有重大环境影响的工作的人员，都具备相应的能力。应的能力。该能力基于必要的教育、培训，或经历。该能力基于必要的教育、培训，或经历。组织应保存相关的记录。组织应保存相关的记录。组织应确定和其环境因素和环境管理体系组织应确定和其环境因素和环境管理体系有关的能力需求，并提供培训，或采取其他有关的能力需求，并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。措施来满足这些需求。应保存相关的记录。能力、培训和意识能力、培训和意识组织应建立、实施并保持一个或多个程序，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到：使为它或代表它工作的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；要求的重要性；b)他们工作中的重要环境因素和实际或潜在他们工作中的重要环境因素和实际或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所能带的重大环境影响，以及个人工作的改进所能带来的环境效益；来的环境效益；c)他们在实现与环境管理体系要求符合性方他们在实现与环境管理体系要求符合性方面的作用与职责；面的作用与职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。理解要点：理解要点：1、标标准准首首先先强强调调能能力力要要求求，该该能能力力基基于于必必要要的的教教育育、培培训训和经历，应当予以确定。和经历，应当予以确定。2、确确定定培培训训的的需需求求，提提供供培培训训，或或采采取取其其他他措措施施来来满满足足能能力力要要求求，确确保保从从事事重重大大环环境境影影响响的的人人员员都都具具备备相相应应能能力力。保存相关记录。保存相关记录。3、建建立立一一个个或或多多个个程程序序，通通过过培培训训和和其其他他措措施施使使人人员员意意识识到：到： 严格执行环境方针和有关程序的重要性严格执行环境方针和有关程序的重要性 了了解解在在工工作作活活动动中中实实际际的的或或潜潜在在的的重重要要环环境境因因素素，个个人工作的改进所带来的环境效益。人工作的改进所带来的环境效益。不符合程序规定所可能造成的后果不符合程序规定所可能造成的后果 各各级级人人员员在在环环境境管管理理方方面面（包包括括管管理理、运运行行、应应急急等等）作用、职责。作用、职责。4、胜作担负的工作。不仅有环境意识，还应有能力。、胜作担负的工作。不仅有环境意识，还应有能力。信息交流信息交流组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的于有关其环境因素和环境管理体系的a)组织内部各层次和职能间的信息交流；组织内部各层次和职能间的信息交流；b)与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进行信息交流，并将其决定形成文件。如决定进行外行信息交流，并将其决定形成文件。如决定进行外部交流，则应规定交流的方式并予以实施。部交流，则应规定交流的方式并予以实施。理解要点：理解要点：1 1、建建建建立立立立一一一一个个个个或或或或多多多多个个个个程程程程序序序序，用用用用于于于于内内内内部部部部信信信信息息息息交交交交流流流流应应应应确确确确保保保保各各各各部部部部门门门门各各各各层层层层次次次次间间间间及及及及时时时时有有有有效效效效沟沟沟沟通通通通，外外外外部部部部信信信信息息息息交交交交流流流流是是是是标标标标准准准准特特特特别别别别强强强强调调调调的的的的，即即即即组组组组织织织织要要要要重重重重视视视视外外外外部部部部信息的接受、成文、处理和答复。信息的接受、成文、处理和答复。信息的接受、成文、处理和答复。信息的接受、成文、处理和答复。2 2、交流的内容可以是：、交流的内容可以是：、交流的内容可以是：、交流的内容可以是： 阐明管理者对环境的承诺，环境方针、目标阐明管理者对环境的承诺，环境方针、目标阐明管理者对环境的承诺，环境方针、目标阐明管理者对环境的承诺，环境方针、目标 重要环境因素重要环境因素重要环境因素重要环境因素 相关方关注的响应相关方关注的响应相关方关注的响应相关方关注的响应 客户对产品和服务的环境要求客户对产品和服务的环境要求客户对产品和服务的环境要求客户对产品和服务的环境要求 对工程合同方、原料等提出环境管理要求对工程合同方、原料等提出环境管理要求对工程合同方、原料等提出环境管理要求对工程合同方、原料等提出环境管理要求 必要时向内外部相关方通报组织的环境管理体系和环境行为必要时向内外部相关方通报组织的环境管理体系和环境行为必要时向内外部相关方通报组织的环境管理体系和环境行为必要时向内外部相关方通报组织的环境管理体系和环境行为 环境管理体系的监测、审核和评审的结果环境管理体系的监测、审核和评审的结果环境管理体系的监测、审核和评审的结果环境管理体系的监测、审核和评审的结果3 3、内内内内部部部部沟沟沟沟通通通通的的的的方方方方式式式式可可可可以以以以是是是是：会会会会议议议议纪纪纪纪要要要要、信信信信息息息息联联联联络络络络处处处处理理理理单单单单、内内内内部部部部刊刊刊刊物物物物、公告、局域网等公告、局域网等公告、局域网等公告、局域网等4 4、外外外外部部部部交交交交流流流流的的的的方方方方式式式式可可可可以以以以是是是是：年年年年度度度度报报报报告告告告、通通通通讯讯讯讯简简简简报报报报、互互互互联联联联网网网网、社社社社区区区区会会会会议等。议等。议等。议等。5 5、应应应应决决决决定定定定与与与与外外外外界界界界交交交交流流流流重重重重要要要要环环环环境境境境因因因因素素素素，并并并并将将将将其其其其决决决决定定定定形形形形成成成成文文文文件件件件，并并并并规规规规定定定定交流的方式交流的方式交流的方式交流的方式案例：案例： 某某工工程程公公司司在在市市内内参参加加施施工工办办公公楼楼加加固固工工程程，因因空空压压机机运运转转和和混混凝凝土土搅搅拌拌时时振振捣捣棒棒发发出出的的噪噪声声，使使场场界界躁躁声声严严重重超超标标，但但公公司司办办公公室室街街道道居居民民抱抱怨怨后后，没没有有处处理理此此事事，最后居民投诉到环保局，最后造成停工整顿。最后居民投诉到环保局，最后造成停工整顿。文件文件环境管理体系文件应包括：环境管理体系文件应包括：a)环境方针、目标和指标；环境方针、目标和指标；b)对环境管理体系的覆盖范围的描述；对环境管理体系的覆盖范围的描述；c)对环境管理体系主要要素及其相互作用的描对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；述，以及相关文件的查询途径；d)本标准要求的文件，包括记录；本标准要求的文件，包括记录；e)组织为确保对涉及重大环境因素的过程进行组织为确保对涉及重大环境因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。理解要点：理解要点：1、环境体系文件是描述环境管理体系的基础文件、环境体系文件是描述环境管理体系的基础文件2、环境管理体系文件包括的内容、环境管理体系文件包括的内容1）环境方针、目标和指标）环境方针、目标和指标2）环境管理体系的覆盖范围）环境管理体系的覆盖范围3）17个个核核心心要要素素及及相相互互作作用用描描述述，以以及及查查询询文文件件途途径径4）标准要求的文件和记录）标准要求的文件和记录5）重要环境因素信息）重要环境因素信息6）程序）程序7）过程信息）过程信息8）组织的机构图）组织的机构图9）内外部标准）内外部标准10）现场应急计划）现场应急计划 3、文件的多少取决于以下差别、文件的多少取决于以下差别规模、类型规模、类型过程的复杂程度过程的复杂程度人员的能力人员的能力4、是否形成程序、是否形成程序1）不形成文件可能产生的后果）不形成文件可能产生的后果2）用来证实遵循法律及其他要求的需要）用来证实遵循法律及其他要求的需要 文件控制文件控制应对本标准和环境管理体系所要求的文件应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊的文件，应按照进行控制。记录是一种特殊的文件，应按照的要求进行控制。的要求进行控制。组织应建立、实施并保持一个或多个程序，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以规定：以规定：文件控制文件控制a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新批准；必要时对文件进行评审和更新，并重新批准；c)确保对文件的修改和现行修订状态做出标识；确保对文件的修改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。如出须将其保防止对过期文件的非预期使用。如出须将其保留，要做出适当的标识。留，要做出适当的标识。理解要点：理解要点：1、建建立立程程序序一一个个或或多多个个程程序序控控制制：批批准准、评评审审、使使用用、更改、作废回收等内容。更改、作废回收等内容。2、标准规定：、标准规定：文件发布前确认适宜性文件发布前确认适宜性必要时对文件评审和修订，再批准确认必要时对文件评审和修订，再批准确认文件应有状态标识文件应有状态标识确保使用处得到有效版本的文件确保使用处得到有效版本的文件确保在用的文件字迹清楚，易于识别确保在用的文件字迹清楚，易于识别对外来文件做出标识，并控制其有效对外来文件做出标识，并控制其有效对过期文件留用，要做标识对过期文件留用，要做标识4、体体系系重重在在对对环环境境因因素素的的有有效效管管理理，而而不不是是建建立立过过于于烦烦琐的文件控制系统，要注重实效琐的文件控制系统，要注重实效 运行控制运行控制组织应根据其方针、目标和指标，识组织应根据其方针、目标和指标，识别和策划与确定的重要环境因素相关的运别和策划与确定的重要环境因素相关的运行，以确保其通过下列方式在规定的条件行，以确保其通过下列方式在规定的条件下进行：下进行：运行控制运行控制a)建立、实施并保持一个多个形成文件建立、实施并保持一个多个形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而导致偏的程序，以控制因缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标和指标的情况，；离环境方针、目标和指标的情况，；b)在程序中规定运行准则；在程序中规定运行准则；c)对于组织所使用的产品和服务中所确对于组织所使用的产品和服务中所确定的重要环境因素，应建立、实施并保持定的重要环境因素，应建立、实施并保持程序，并将适用的程序和要求通报供方和程序，并将适用的程序和要求通报供方和合同方。合同方。理解要点：理解要点：1 1、运运运运行行行行控控控控制制制制是是是是环环环环境境境境管管管管理理理理体体体体系系系系中中中中最最最最具具具具实实实实际际际际工工工工作作作作内内内内容容容容要要要要素素素素之之之之一一一一，它它它它直直直直接接接接体体体体现现现现了了了了环环环环境境境境体体体体系系系系要要要要求求求求，控控控控制制制制对对对对象象象象是是是是重重重重要要要要环环环环境境境境因因因因素素素素相相相相关关关关的运行的运行的运行的运行2 2、要识别出与重要环境因素有关的运行和活动，并对这些、要识别出与重要环境因素有关的运行和活动，并对这些、要识别出与重要环境因素有关的运行和活动，并对这些、要识别出与重要环境因素有关的运行和活动，并对这些运行和活动如何运作进行策划和实施，以控制和减少有害的运行和活动如何运作进行策划和实施，以控制和减少有害的运行和活动如何运作进行策划和实施，以控制和减少有害的运行和活动如何运作进行策划和实施，以控制和减少有害的环境影响，确保有效控制的方式：环境影响，确保有效控制的方式：环境影响，确保有效控制的方式：环境影响，确保有效控制的方式：1 1）无程序指导将会导致偏离环境目标、）无程序指导将会导致偏离环境目标、）无程序指导将会导致偏离环境目标、）无程序指导将会导致偏离环境目标、指标的运行情况，指标的运行情况，指标的运行情况，指标的运行情况，应制定程序应制定程序应制定程序应制定程序2 2）在在在在程程程程序序序序中中中中要要要要规规规规定定定定运运运运行行行行标标标标准准准准。运运运运行行行行标标标标准准准准可可可可以以以以其其其其操操操操作作作作步步步步骤骤骤骤、运作要领，而不是排放标准运作要领，而不是排放标准运作要领，而不是排放标准运作要领，而不是排放标准3 3）重重重重要要要要环环环环境境境境因因因因素素素素的的的的控控控控制制制制应应应应建建建建立立立立程程程程序序序序，并并并并将将将将适适适适用用用用的的的的程程程程序序序序通通通通报报报报与供方与合同方。与供方与合同方。与供方与合同方。与供方与合同方。3 3、运运运运行行行行控控控控制制制制的的的的方方方方面面面面可可可可包包包包括括括括：项项项项目目目目建建建建设设设设、产产产产品品品品开开开开发发发发、原原原原材材材材料料料料选选选选用用用用与与与与采采采采购购购购、生生生生产产产产过过过过程程程程、设设设设备备备备维维维维护护护护、动动动动力力力力供供供供应应应应、产产产产品品品品和和和和原原原原材材材材料料料料的的的的贮贮贮贮存存存存与与与与运运运运输输输输、产产产产品品品品售售售售后后后后服服服服务务务务以以以以及及及及废废废废物物物物的的的的处处处处理理理理等等等等。 主主主主要要要要是是是是针对所确定的环境因素进行控制。针对所确定的环境因素进行控制。针对所确定的环境因素进行控制。针对所确定的环境因素进行控制。案例：案例：案例：案例：某建筑公司结合自身特点，编制如下程序某建筑公司结合自身特点，编制如下程序某建筑公司结合自身特点，编制如下程序某建筑公司结合自身特点，编制如下程序1 1、能源、资源管理程序、能源、资源管理程序、能源、资源管理程序、能源、资源管理程序2 2、易燃易爆物品和化学品管理程序、易燃易爆物品和化学品管理程序、易燃易爆物品和化学品管理程序、易燃易爆物品和化学品管理程序3 3、废水管理程序、废水管理程序、废水管理程序、废水管理程序4 4、废弃物管理程序、废弃物管理程序、废弃物管理程序、废弃物管理程序5 5、躁声控制程序、躁声控制程序、躁声控制程序、躁声控制程序6 6、扬尘和遗洒控制程序、扬尘和遗洒控制程序、扬尘和遗洒控制程序、扬尘和遗洒控制程序7 7、劳务分包控制程序、劳务分包控制程序、劳务分包控制程序、劳务分包控制程序 应急准备和响应应急准备和响应组织应建立、实施并保持一个或多个组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于识别可能对环境造成影响的潜程序，用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况或事故，并规定响应措施。在的紧急情况或事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，并预防和减少随之产生的有害做出响应，并预防和减少随之产生的有害环境影响。环境影响。应急准备和响应应急准备和响应组织应定期评审其应急准备和响应程组织应定期评审其应急准备和响应程序。必要时对其进行修订，特别是在事故序。必要时对其进行修订，特别是在事故或紧急情况发生后。或紧急情况发生后。可行时，组织还应定期试验上述程序可行时，组织还应定期试验上述程序。理解要点：理解要点：理解要点：理解要点：1 1、建建建建立立立立一一一一套套套套程程程程序序序序，识识识识别别别别潜潜潜潜在在在在事事事事故故故故和和和和紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况（如如如如火火火火灾灾灾灾、爆爆爆爆炸炸炸炸、环环环环保保保保设设设设备备备备失失失失灵灵灵灵、化化化化学学学学品品品品泄泄泄泄漏漏漏漏、生生生生产产产产过过过过程程程程中中中中的的的的异异异异常常常常排排排排放放放放等等等等），识识识识别别别别响响响响应应应应需需需需求求求求，制定应急和响应计划，以做预防和减少伴随的环境影响制定应急和响应计划，以做预防和减少伴随的环境影响制定应急和响应计划，以做预防和减少伴随的环境影响制定应急和响应计划，以做预防和减少伴随的环境影响2 2、定定定定期期期期评评评评审审审审应应应应急急急急响响响响应应应应程程程程序序序序和和和和必必必必要要要要时时时时修修修修订订订订是是是是从从从从根根根根源源源源上上上上杜杜杜杜绝绝绝绝同同同同类类类类现现现现象象象象再再再再次发生次发生次发生次发生3 3、条条条条件件件件可可可可行行行行时时时时，应应应应对对对对应应应应急急急急准准准准备备备备和和和和响响响响应应应应设设设设施施施施及及及及程程程程序序序序进进进进行行行行试试试试验验验验，是是是是提提提提高高高高应急预案的有效性，并应有记录应急预案的有效性，并应有记录应急预案的有效性，并应有记录应急预案的有效性，并应有记录4 4、环环环环境境境境保保保保护护护护强强强强调调调调的的的的是是是是事事事事前前前前预预预预防防防防，首首首首先先先先是是是是事事事事故故故故的的的的预预预预防防防防，其其其其次次次次是是是是防防防防止止止止环环环环境影响扩散，而不是简单地应急救护境影响扩散，而不是简单地应急救护境影响扩散，而不是简单地应急救护境影响扩散，而不是简单地应急救护 5 5、组织在制定应急准备和响应程序时应当考虑：、组织在制定应急准备和响应程序时应当考虑：、组织在制定应急准备和响应程序时应当考虑：、组织在制定应急准备和响应程序时应当考虑： a)a)现场危险品的类型，如存在易燃液体，贮罐、压缩气体等，以现场危险品的类型，如存在易燃液体，贮罐、压缩气体等，以现场危险品的类型，如存在易燃液体，贮罐、压缩气体等，以现场危险品的类型，如存在易燃液体，贮罐、压缩气体等，以及发生溅洒或意外泄漏时的应对措施；及发生溅洒或意外泄漏时的应对措施；及发生溅洒或意外泄漏时的应对措施；及发生溅洒或意外泄漏时的应对措施； b)b)对紧急情况或事故类型和规模的预测；对紧急情况或事故类型和规模的预测；对紧急情况或事故类型和规模的预测；对紧急情况或事故类型和规模的预测； c)c)处理紧急情况或事故的最适当方法；处理紧急情况或事故的最适当方法；处理紧急情况或事故的最适当方法；处理紧急情况或事故的最适当方法； d)d)内、外部联络计划；内、外部联络计划；内、外部联络计划；内、外部联络计划； e)e)把环境损害降到最低的措施；把环境损害降到最低的措施；把环境损害降到最低的措施；把环境损害降到最低的措施； f)f)针对不同类型的紧急情况或事故的补救和响应措施；针对不同类型的紧急情况或事故的补救和响应措施；针对不同类型的紧急情况或事故的补救和响应措施；针对不同类型的紧急情况或事故的补救和响应措施；g)g)事故后考虑制定和实施纠正和预防措施的需要；事故后考虑制定和实施纠正和预防措施的需要；事故后考虑制定和实施纠正和预防措施的需要；事故后考虑制定和实施纠正和预防措施的需要；h)h)定期试验应急响应程序；定期试验应急响应程序；定期试验应急响应程序；定期试验应急响应程序； i)i)对实施应急响应程序人员的培训；对实施应急响应程序人员的培训；对实施应急响应程序人员的培训；对实施应急响应程序人员的培训； j)j)关键人员和援助机构（如消防、泄漏清理部门等）名单，包括关键人员和援助机构（如消防、泄漏清理部门等）名单，包括关键人员和援助机构（如消防、泄漏清理部门等）名单，包括关键人员和援助机构（如消防、泄漏清理部门等）名单，包括详细联络信息；详细联络信息；详细联络信息；详细联络信息； k)k)疏散路线和集合地点；疏散路线和集合地点；疏散路线和集合地点；疏散路线和集合地点； l)l)周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的紧急情况和事周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的紧急情况和事周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的紧急情况和事周边设施（如工厂、道路、铁路等）可能发生的紧急情况和事故；故；故；故； m)m)邻近单位相互支援的可能性。邻近单位相互支援的可能性。邻近单位相互支援的可能性。邻近单位相互支援的可能性。检查检查监视和测量监视和测量组织应建立、实施并保持一个或多个程组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对可能具有重大环境影响的运行的关序，对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监视和测量。程序中应规键特性进行例行监视和测量。程序中应规定将监测环境绩效、适用的运行控制、目定将监测环境绩效、适用的运行控制、目标和指标符合情况的信息形成文件。标和指标符合情况的信息形成文件。检查检查组织应确保所使用的监测和测量设备经组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准或验证，并予以妥善维护，且应保过校准或验证，并予以妥善维护，且应保存相关的记录。存相关的记录。理解要点：理解要点：1、建建立立程程序序，对对有有重重大大环环境境影影响响的的运运行行的的关关键键特特性性进进行行例例行行监监测测测量。测量。2、监监测测的的内内容容一一般般包包括括环环境境绩绩效效，运运行行控控制制、目目标标、指指标标的的实实现现情况情况3、主要内容：、主要内容：环境绩效：重要环境因素控制的结果，节能降耗的效果等环境绩效：重要环境因素控制的结果，节能降耗的效果等有有关关运运行行的的监监测测与与测测量量：污污染染物物排排放放、固固废废的的处处置置情情况况、消防设施的检查、废水处理消防设施的检查、废水处理目标、指标的实现情况：目标、指标的实现情况：4、环保所使用的仪器仪表要校验、维护，在程序中规定控制要求、环保所使用的仪器仪表要校验、维护，在程序中规定控制要求5、监测和测量有关的记录要求保存。、监测和测量有关的记录要求保存。 合规性评价合规性评价为了履行对遵守法律法规要求的承诺，为了履行对遵守法律法规要求的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用环境法律、法规的遵守以定期评价对适用环境法律、法规的遵守情况。情况。组织应保存对上述定期评价结果的记录组织应保存对上述定期评价结果的记录。合规性评价合规性评价组织应评价对其他要求的遵守情况。这组织应评价对其他要求的遵守情况。这可以把它和中所要求的评价一起进行，也可以把它和中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。可以另外制定程序，分别进行评价。组织应保存对上述定期评价结果的记录。组织应保存对上述定期评价结果的记录。理解要点：理解要点：1、应应建建立立程程序序， “定定期期评评价价环环境境法法律律遵遵守守情情况况及及其其他他环环境要求遵守情况境要求遵守情况” ，重点在组织法律及其他要求的符合性，重点在组织法律及其他要求的符合性2、组组织织可可结结合合内内审审，对对照照相相关关法法律律法法规规及及其其他他环环境境要要求求对对污污染染物物排排放放、化化学学品品控控制制、危危险险废废弃弃物物的的控控制制，以以及及组组织织在在建建设设项项目目管管理理方方面面的的法法律律法法规规符符合合性性进进行行评评价价，并并记记录其结果。录其结果。3、应应保保存存评评价价结结果果的的记记录录，这这些些记记录录应应能能证证实实已已遵遵守守法法律法规和其他要求，包括有关许可和执照的要求律法规和其他要求，包括有关许可和执照的要求 不符合，纠正与预防措施不符合，纠正与预防措施组织应建立、实施并保持一个或多个程组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实际或潜在的不符合，采取纠序，用来处理实际或潜在的不符合，采取纠正措施和预防措施。正措施和预防措施。不符合，纠正与预防措施不符合，纠正与预防措施程序中应规定以下方面的要求：程序中应规定以下方面的要求：a)识别和纠正不符合，并采取措施减少所造成识别和纠正不符合，并采取措施减少所造成的环境影响；的环境影响；b)对不符合进行调查，确定其产生原因，并采对不符合进行调查，确定其产生原因，并采取措施避免再次发生；取措施避免再次发生；c)评价采取预防措施的需求，实施所制定的适评价采取预防措施的需求，实施所制定的适当措施，以避免不符合的发生；当措施，以避免不符合的发生；d)记录采取纠正措施和预防措施的结果；记录采取纠正措施和预防措施的结果；e)评审纠正措施和预防措施的有效性。评审纠正措施和预防措施的有效性。不符合，纠正与预防措施不符合，纠正与预防措施所采取的措施应与问题和环境影响的严所采取的措施应与问题和环境影响的严重性相符。重性相符。组织应确保对环境管理体系文件进行必组织应确保对环境管理体系文件进行必要的更改。要的更改。理解要点：理解要点：1、建立程序的要求。应规定：、建立程序的要求。应规定：对不符合进行调查，采取措施减少环境影响；对不符合进行调查，采取措施减少环境影响；纠正措施（术语）纠正措施（术语）预防措施（术语）预防措施（术语）记录纠正和预防措施的结果记录纠正和预防措施的结果评价纠正和预防措施的有效性评价纠正和预防措施的有效性2、纠纠正正措措施施和和预预防防措措施施应应与与问问题题的的严严重重性性和和环环境境影影响响相相适适应。应。3、采取措施可能引起文件的更改、采取措施可能引起文件的更改记录控制记录控制组织应根据需要，建立并保持必要的记组织应根据需要，建立并保持必要的记录，用来证实对环境管理体系和本标准的录，用来证实对环境管理体系和本标准的要求符合，包以及所实现的结果。要求符合，包以及所实现的结果。组织应建立、实施并保持一个或多个程组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于记录的标识、存放、保护、检索、序，用于记录的标识、存放、保护、检索、留存和处置。留存和处置。环境记录应字迹清楚，标识明确，并提环境记录应字迹清楚，标识明确，并提供可追溯性。供可追溯性。理解要点：理解要点：1 1、建建立立程程序序，规规定定记记录录的的标标识识、存存放放、保保护护、检检索索、留留存存和和处处置置，确确保保字迹清楚，标识明确，具有可追溯性。字迹清楚，标识明确，具有可追溯性。2 2、环境记录可包含：环境记录可包含：a a）抱怨记录；关于适用的环境法律与其他要求的信息；）抱怨记录；关于适用的环境法律与其他要求的信息；b b）培训记录；）培训记录；c c）过程监测记录；）过程监测记录； d d）检查、维护与校淮记录；）检查、维护与校淮记录； e e）有关的供方与合同方信息；）有关的供方与合同方信息； f f）偶发事件记录；）偶发事件记录； g g）应急准备试验记录；）应急准备试验记录；h h）审核结果；）审核结果；i i）管理评审记录；）管理评审记录；j j）和外部进行信息交流的决定；）和外部进行信息交流的决定； k k）适用的环境法律法规要求记录；）适用的环境法律法规要求记录；l l）重要环境因素信息；）重要环境因素信息；mm）环境会议记录；）环境会议记录；n n）环境绩效；）环境绩效；o o）对法律法规符合性的记录；）对法律法规符合性的记录；p p）和相关方的交流。）和相关方的交流。 应当对保守机密信息加以考虑。应当对保守机密信息加以考虑。 注：记录不是证实本标准的唯一证据来源。注：记录不是证实本标准的唯一证据来源。 内部审核内部审核组织应确保按照计划的时间间隔对环境管组织应确保按照计划的时间间隔对环境管理体系进行内部审核。目的是：理体系进行内部审核。目的是：a)判定环境管理体系判定环境管理体系1)是否符合组织对环境管理的预定安排和是否符合组织对环境管理的预定安排和本标准的要求；本标准的要求；2)是否得到了恰当的实施和保持。是否得到了恰当的实施和保持。b)向管理者报告审核结果。向管理者报告审核结果。内部审核内部审核组织应策划、制定、实施和保持一个或多个审核组织应策划、制定、实施和保持一个或多个审核方案。此时，应考虑到相关运行的环境重要性和以方案。此时，应考虑到相关运行的环境重要性和以往的审核结果。往的审核结果。应建立、实施和保持一个或多个审核程序，用来应建立、实施和保持一个或多个审核程序，用来规定规定策划和实施审核以及报告审核结果、保存相策划和实施审核以及报告审核结果、保存相关记录的职责和要求；关记录的职责和要求；审核准则、范围、频次和方法。审核准则、范围、频次和方法。对审核员的选择和对审核的实施均应确保审核过对审核员的选择和对审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性。程的客观性和公正性。理解要点理解要点理解要点理解要点1 1、建立程序，按计划的时间间隔进行内部审核，以判定体系、建立程序，按计划的时间间隔进行内部审核，以判定体系、建立程序，按计划的时间间隔进行内部审核，以判定体系、建立程序，按计划的时间间隔进行内部审核，以判定体系符合性、符合性、符合性、符合性、有效性有效性有效性有效性向管理者汇报结果，用于改进。向管理者汇报结果，用于改进。向管理者汇报结果，用于改进。向管理者汇报结果，用于改进。2 2、应应应应制制制制定定定定审审审审核核核核方方方方案案案案，内内内内部部部部审审审审核核核核应应应应实实实实施施施施全全全全部部部部门门门门、全全全全要要要要素素素素的的的的规规规规范范范范性性性性审审审审核核核核，包括下属单位和包括下属单位和包括下属单位和包括下属单位和 临时现场临时现场临时现场临时现场3 3、对审核员的选择和对审核过程的实施均应确保审核过程的公正性、对审核员的选择和对审核过程的实施均应确保审核过程的公正性、对审核员的选择和对审核过程的实施均应确保审核过程的公正性、对审核员的选择和对审核过程的实施均应确保审核过程的公正性4 4、实施要求单独讲解。、实施要求单独讲解。、实施要求单独讲解。、实施要求单独讲解。管理评审管理评审最高管理者应按规定的时间间隔，对组织最高管理者应按规定的时间间隔，对组织的环境管理体系进行评审，以确保它的持续适的环境管理体系进行评审，以确保它的持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机会和对环境管理体系进行修改的需求，包的机会和对环境管理体系进行修改的需求，包括环境方针、环境目标和指标的修改需求。应括环境方针、环境目标和指标的修改需求。应保存管理评审记录。保存管理评审记录。管理评审管理评审管理评审的输入至少应包括：管理评审的输入至少应包括：a）内部审核和合规性评价的结果；）内部审核和合规性评价的结果；b）来自外部相关方的交流信息，包括抱怨；）来自外部相关方的交流信息，包括抱怨；c）组织的环境绩效；）组织的环境绩效；d）目标和指标的实现程度；）目标和指标的实现程度；e）纠正和预防措施的状况；）纠正和预防措施的状况；f）以前管理评审的后续措施；）以前管理评审的后续措施；g）客观环境的变化，包括与组织环境因素有关的法律法规）客观环境的变化，包括与组织环境因素有关的法律法规和其他要求的发展变化；和其他要求的发展变化；h）改进建议。）改进建议。管理评审管理评审管理评审的输出应包括为实现持续改进的管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而做出的，和环境方针、目标、指标承诺而做出的，和环境方针、目标、指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动。决策和行动。理解要点：理解要点：理解要点：理解要点：1 1、由最高管理者主持，并对评审作出结论结论性意见、由最高管理者主持，并对评审作出结论结论性意见、由最高管理者主持，并对评审作出结论结论性意见、由最高管理者主持，并对评审作出结论结论性意见2 2、评审的对象是、评审的对象是、评审的对象是、评审的对象是EMSEMS，评价评价评价评价EMSEMS的持续：的持续：的持续：的持续：适宜性、适宜性、适宜性、适宜性、充分性充分性充分性充分性有效性有效性有效性有效性3 3、评评评评审审审审前前前前必必必必须须须须收收收收集集集集必必必必要要要要的的的的信信信信息息息息，作作作作为为为为评评评评审审审审的的的的依依依依据据据据，输输输输入入入入内内内内容容容容要要要要符符符符合合合合标标标标准准准准要求要求要求要求4 4、评评评评审审审审的的的的输输输输出出出出一一一一定定定定要要要要包包包包括括括括体体体体系系系系存存存存在在在在的的的的问问问问题题题题及及及及改改改改进进进进的的的的方方方方向向向向和和和和措措措措施施施施、要要要要素素素素修修修修改的的有关决策和行动改的的有关决策和行动改的的有关决策和行动改的的有关决策和行动5 5、应保存管理评审的记录、应保存管理评审的记录、应保存管理评审的记录、应保存管理评审的记录6 6、 管管管管理理理理评评评评审审审审应应应应当当当当覆覆覆覆盖盖盖盖整整整整个个个个环环环环境境境境管管管管理理理理体体体体系系系系，但但但但不不不不必必必必在在在在一一一一次次次次评评评评审审审审中中中中对对对对环环环环境境境境管管管管理理理理体体体体系系系系的的的的所所所所有有有有要要要要素素素素都都都都进进进进行行行行评评评评审审审审，同同同同时时时时评评评评审审审审过过过过程程程程可可可可以以以以延延延延续续续续一一一一段段段段时时时时期期期期。形形形形式式式式可可可可以以以以灵活灵活灵活灵活 环境管理体系要素逻辑图环境管理体系要素逻辑图环境方针环境因素法律法规和其他要求目标指标和方案内部审核管理评审资源作用职责和权限能力培训和意识运行控制应急准备和响应不符合纠正和预防措施监测测量合规性评价文件控制记录控制监控系统对体系运行起到保障作用监控系统对体系运行起到保障作用 1 1、测量与监测（一级监控）、测量与监测（一级监控） 2 2、二级监控：内部审核、二级监控：内部审核 3 3、三级监控：管理评审、三级监控：管理评审