第第6 6章国际劳务合作章国际劳务合作6.16.1国际工程承包概述国际工程承包概述6.1.16.1.1国际工程承包市场国际工程承包市场综述综述（1）国际工程承包市场的形成与发展国际工程承包市场最初产生于19世纪中期，资本主义发达国家大量资本输出，带动了这些国家的建筑业和工程承包业。但其真正发展起来是在第二次世界大距后。1国际劳务合作战后，许多国家都积极投身于医治国内战争创伤，恢复国内的基础设施、工业生产设施、商业和民用设施等等。特别是欧洲，建设规模巨大，建筑业得到迅速发展。到了20世纪50年代后期，一些发达国家在战后恢复生产时期迅速膨胀和发展起来的建筑公司，因其国内工程减少面转向国际工程承包市场。加上联合国开发机构和国际金融组织纷2国际劳务合作纷向亚洲、非洲和拉丁美洲发展中国家提供贷款和援助，国际工程承包市场开始活跃和发展起来。20世纪70年代，由于获得了大量的“石油美元”，中东地区崛起，国际工程承包业到了最兴旺时期。如1981年，合同金额高达8.6亿美元。到了20世纪80年代，世界经济中心移向亚洲，亚洲经济快速增长、利用外资步伐加3国际劳务合作快，工业项目增加，带动了基础设施的相应发展，使这一地区的国际工程承包业也迅速发展起来。目前，国际工程承包市场呈现出多元化格局，大致划分为欧洲、亚太、中东、非洲、北美和拉美等几个大的市场。并呈现如下特征：竞争日趋激烈，盈利逐步下降。进入20世纪90年代以来，国际工程承包4国际劳务合作市场上，公司林立，竞争剧烈，利润率下降，典型的“买方市场”。支付方式越来越多样化。由于上述等原因，承包条件日益苛刻，出现了多种支付方式。如：带资承包、实物支付、延期付款等。给承包商带来了风险。保护主义盛行。5国际劳务合作不少国家都通过国内立法和相关的政策措施来保护本国的劳务市场，限制外国劳务人员的进入。劳动密集型的土建项目减少，技术、资本密集型项目增加。技术已成为竞争的关键因素。拥有领先技术已成为项目能够中标的有力保证。（2）我国对外工程承包事业的发展6国际劳务合作我国对外工程承包副业经过短短20余年的发展，在很多方面都取得了显著成绩，已初步步入了良性循环的健康发展轨道。公司数量、市场分布、市场占有率等方面都达到了空前规模，业务遍及180个国家和地区。我国公司在国际承包市场的占有率已达5%左右，呈逐年上升趋势。我国已有一批对外承包公司在国际市场7国际劳务合作上站了脚跟，积累了较丰富的国际经验，已有能力承揽一些大型、超大型项目，并跨入国际知名大承包商之列。自1984年中国建筑工程总公司首次入选国际最大250家承包商以来，随着我国国际盛饭公司的不断发展壮大，至1999年，已有33家中国承包公司入选“国际最大225家承包商”排名榜。但是，我们与国际知名大承包商之间的差距仍很大。8国际劳务合作首先，我国对外承包公司规模小，创汇不多，实力分散。我国目前已有的对外承包公司中，有能力在国际市场独立承揽项目的公司仍然占少数，而能够承揽中等规模以上项目的公司则更少。其次，市场占有率低，市场分布不均。中国承包商在各地区的市场占有率均低于10%，市场主要集中在亚洲、非洲和中9国际劳务合作东。再次，企业的经营管理水平需要进一步提高。此外，人才缺乏。“商业竞争说到底是人才竞争”。我国对外工程承包需要大量具备国际工程项目管理知识的人才。（3）开展国际工程承包具有十分重要的意义国际工程承包是我国对外经济合作的重10国际劳务合作要方式。开展对外工程承包不仅可以获得大量外汇收入，还可以带动设备、材料各劳务的出口。不仅如此，对外工程承包能够产生很好的社会效应。其重要意义表现在：国际工程承包是一项综合性的输出，通过承包工程可以带动资金我、技术、设备、劳务一起输出。11国际劳务合作可以获得大量的外汇，有利于国际收支平衡。承包工程和劳务输出可以帮助劳务输出国解决就业问题。参加国际工程承包，可以促进和提高本国的工程技术水平、商品的质量和经营管理水平。国际工程承包还具有很大的政治意义。可以增进两国之间的相互了解和友好合12国际劳务合作作，完成的工程项目除了可以增加建设国家的经济实力外，就建筑物本身而言是一项长期的纪念物。6.1.26.1.2国际工程承包基本国际工程承包基本概念概念（1）国际工程承包概念工程承包是国际间通过招标、投标或其他途径承包兴建发包人所委托的工程建设项目，从而获得报酬的一种国际经济合作活动。13国际劳务合作这里的国际工程是一个工程项目从咨询、投资、招标投标、承包设备采购、技术培训到工程监理，各个阶段的参与者来自不止一个国家，并且按国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。因此，国际工程包括我国去国外投资的工程，我国的咨询和施工单位去国外参与咨询、监理和承包的工程以及由外国参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监理的我国国内的工程。14国际劳务合作各国的投资公司，咨询公司和工程承包公司在本国以外地区参与投资和建设的工程的总和，就构成了世界上全部的国际工程。（2）国际工程承包中各方的关系国际工程承包中的主要当事人有三个：业主、承包商和工程师。业主是指建设单位，也称为发包方。一般来说，业主是项目发起和组织者，15国际劳务合作负责项目的资金筹集和组织实施，也是项目的产权所有者。业主可以是政府部门和国有企业，也可以是各类私营公司等。承包商是指国际投标中标后，直接与业主签订工程承包合同，负责实施和完成合同中规定的各项任务（如工程施工、设备采购与安装、调试、维修等）的公司。业主可以将一个工程分成若干个分项工16国际劳务合作程，对外招标，分别与几个承包商签合同，也可将工程作为一个整体发包给一个承包商总承包。承包商通常在征得业主和工程师的同意后，可将工程的一部分分包出去，并与那些分包商签订分包合同。工程师也叫做监理师，受雇于业主，执行与业主所签合同中规定的各项任务（如何行性研究、设计、监理工程等），协议书中17国际劳务合作一般要对工程师的权限范围进行具体的规定。6.1.36.1.3国际工程承包方式国际工程承包方式及其内容及其内容（1）方式国际工程承包按其承包方式来划分，可分为为总包方式、分包方式、转包方式和联合承包方式等类型。总包方式。总包，即业主将工程项目全部发包给一18国际劳务合作个承包商完成，承包商按照合同规定的设计文件保质保量按期完工交付使用。承包商通过工程师对业主负责并承担合同所规定的一切经济、法律责任。分包方式。这里分包是相对总包而言的。即在整个工程项目中只承包单项工程或其子项。分包方式有两种具体情况，一种是无总19国际劳务合作承包商，一个工程项目分为若干个分项目，由若干个承包商分别直接承包，称为平分秋色。另一种是承包商对一项工程承包后，经业主或其委托人工程师的同意，将工程中的一部分项目分包给其他承包商，也称为二包。在前一种情况下，各承包商之间是平等关系，各自对业主负责；在后一种情况下，除非是业主指定的分包商，否则，分包商不20国际劳务合作与业主发生直接关系，只接受分包合同的约束和支配。转包方式。既因承包商破产或其他特殊原因，经业主和工程师的同意，在不改变已签合同内容的条件下，将合同工程项目的全部或部分转让给另一承包商的行为。联合承包方式。这种方式是两个或两个以上不同国家的承包商以合同方式组成联营体或合资公司，21国际劳务合作共同参加某项工程的资格审查、投标、签约并共同完成承包任务。（2）工程内容每个承包工程的内容都不完全相同，各自有各自的具体工程要求、范围、性质、规模、技术等，但几乎所有的工程大都包含以下基本内容：工程设计；提供技术（专利、专有技术、管理经验、商标等）；22国际劳务合作供应机器设备；供应材料或零部件；施工与安装；人员培训；试车；工程融资。（3）国际工程承包特点国际工程承包不同于其他的国际经济合作方式，具有其显著的特点：第一，综合性强。23国际劳务合作正如前面所提到，国际工程承包是一项综合性输出，是商品、技术、劳务和资金的一起输出，每一个具体的工程内容也很多，有工程设计、技术转让、人员培训、物资供应、资金融通；国际工程承包涉及的学科范围也很广泛，需要工程技术、管理、法律、合同、金融、外贸、保险和外语等学科知识。第二，合同金额大。由于国际工程承包的项目规模不断扩24国际劳务合作大，成交金融也越来越大。例如，尼日利亚铁路修复项目。对成交金额大的项目，由于业主一时无法筹措到巨额资金，于是工程承包市场上出现了许多新的承包方式，如带资承包、实物支付以及近来十分盛行的“建设经营转让”（BOT）方式。第三，工程期限长。工程期限通常需要两三年，多的长达十25国际劳务合作几年。这一特点要求有关当事人要充分考虑到工程期间可能产生的各种情况和遇到的各种问题。第四，严格按合同管理。国际工程承包实质上就是围绕着“合同”二字展开的。由于是国家间的合作，不可能完全依靠行政手段来管理，而是要靠国际间业已形成多年，行之有效的一整套合同管理办法。26国际劳务合作使用这套办法从工程准备到招标，虽然花费时间较多，但却为以后订好合同，从而在实施阶段严格按合同进行项目管理，打下一个良好的基础。第五，风险与利润并存。国际工程承包是一个充满风险的事业。每年国际上有都有一批承包公司倒闭，但国际工程承包市场上也有相当的利润可赚。据估计，即使是处于低谷时期，国际工27国际劳务合作程承包市场每年也有七八百亿美元的合同额。特别是那些技术含量高，工程规模大的项目，其经济效益非常可观。6.26.2国际工程招标国际工程招标6.2.16.2.1国际工程招标的含义及方式国际工程招标的含义及方式（1）什么是国际工程招标招标是工程建设单位（即招标人或业主）标明其工程的内容和要求等，招引或邀28国际劳务合作请某些愿意承包该工程的承包商提出自己的报价，招标人将所有的报价进行比较，从中选出最佳者达成交易。（2）国际招标的方式国际竞争性招标，又称无限竞争性公开招标（简称我ICB）。这种招标方式是业主在国内外主要报纸及有关刊物上刊登招标广告，凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等机会购买资格预审文件，参加资格预审，预审合格者均可购29国际劳务合作买招标文件进行投标。这种方式是一种较好的承包方式。目前，绝大部分国际金融组织贷款项目的使用都采用了这种方式。一些区域性的金融机构和政府贷款项目也都在一定的范围内采用了国际竞争性招标方式。因此，通过国际竞争性招标方式，可以避免在项目的采购和承建中出现营私舞弊行30国际劳务合作为，有利于防止贪污、浪费、贿赂或偏袒等现象的发生，保证最有效、最经济地利用公共基金。通过这种方式，业主可以以较低的价格采购到符合要求的货物或签订工程承包项目。此外，国际金融组织的贷款一般来源于各成员国的股本和市场贷款，因此采用这种方式，可以使所有的成员国在采购货物和承包工程中获得均等的机会。31国际劳务合作邀请招标，也称选择性招标。这种方式一般不在报上刊登广告，业主根据自己的经验和资料或请咨询公司提供承包商的情况，然后根据企业的信誉、技术和经营等有关条件，邀请一定数量的承包商参加投标。因此属于有限竞争性招标。两阶段招标。这种方式是将招标分为两个阶段进行，32国际劳务合作先要求投标者投“技术标”，即进行技术方案招标，评标后淘汰其中技术不合格者，技术评标通过者，才允许投“商务标”，进行价格、经营能力等方面的竞争。一般大型的、技术复杂的项目使用这种方式。议标。也称谈判招标或指定招标。是由招标人直接找一至两家承包商进行33国际劳务合作洽谈，最终达到协议。这种方式比较适合工期紧、工程总造价较低、专业性强或军事保密工程。（3）国际招标的程序国际竞争性招标方式的主要步骤按其发生的顺序为：刊登招标广告资格预审发售招标文件投标准备和投标开标评标授标。6.2.26.2.2国际招标机构国际招标机构（1）招标机构的设立34国际劳务合作进行国际招标时，一般都要组织专门的招标组织机构，负责整个招标和投标工作。招标机构的设置，各国有所不同，大致分为三种类型：常设的中央招标机构一些国家设有全国性的中央招标委员会，统管政府的工程项目和物资采购任务的公开招标。而且还对其管辖下的各部门主管项目有资金限额规定，在限额以上的项目由中央招35国际劳务合作标委员会进行公开招标，低于限额的项目才允许各主管部门自行决定招标的方式。例如，科威特政府依照其国民议会通过并经国王批准的公共招标法规定，设立了常设政府机构中央招标委员会，该委员会几乎统管了所有政府工程的公开招标。非常设的招标委员会多数国家并没有像科威特那样设立固定的中央招标委员会，而是按照项目的隶属部36国际劳务合作门，由政府批准成立临时的招标委员会。它可以是由发包项目的主管部门组织，也可能由政府指定公共工程部门接受主管部门的委托来组织，还可能由多个部门联合组织。这种类型的招标机构在招标任务完成后即予撤销。它实际上是一个或多个部门为某一项目组织的临时办事机构。37国际劳务合作委托咨询公司招标有时政府的招标工作也会全部或部分委托给咨询公司去进行，通常都是一些经验，有能力和信誉好的咨询公司，主管部门只监督和审定招标结果，作最后授标决定。以上三种机构是指政府工程项目的招标，至于私营企业项目，多数是由项目业主的董事会来决定是成立专门的招标机构还是委托咨询公司进行招标。38国际劳务合作国际金融组织的贷款项目，一般均要求借款国组织招标委员会进行公开招标，国际金融组织有权对招标工作进行监督。（2）制订国际招标规则国际招标规则的制定对招标工作的顺利完成可以起到有力的保障作用。因此，首先，它是招标机构工作的指导方针，以保证取得好的效果；其次，它是规定国际招标运行程序的法律文本，阐明招标39国际劳务合作的步骤，以保证招标的连续性；最后，它是招标机构工作人员的行为规范，有了它可以提高效率，降低成本，防止营私舞弊行为。国际招标规则的制订方法主要有两种：一种是依据有关法律或规定指定招标规则；另一种是依据买主的需要和国际招标贯例制定国际招标规则。国际招标规则的内容包括国际招标程序、国际招标条件和招标文件格式的规定。40国际劳务合作6.2.36.2.3招标文件招标文件（1）招标文件的作用招标文件编制的好坏直接影响到工程采购的效果和建设的进度。因为：第一，招标文件是招标者招标承建工程项目或采购货物及服务的法律文件。按照世界银行规定，招标得在开标后不得再对招标文件进行修改。41国际劳务合作由于投标者已按招标文件做出了响应，并且各投标者的标价已在开标时完全公开，若此后修改招标文件，相应的投标价格都需要变动，而这种变动将被认为是不合法的。于是，很可能出现最低价者趁机调高价格，报价很高者则调低价格或者推动竞争兴趣等不利于招标者的被动局面。所以招标文件应该是一本严谨的具有法律效力的文书，招标文件的各项规定应符合42国际劳务合作国家的法律、法规和社会公德。第二，招标文件是投标者准备投标文件及投标的依据。对招标文件做出了根本性反应的投标，应该是根据招标文件的全部要求提出的投标。若对招标文件有重大偏离，可视为没有做出根本性反应而被废标。为了便于投标者投标，投标文件的规定必须准确、完整和明确。43国际劳务合作第三，招标文件是评标的依据。在评标中判断投标是否做出了根本性反映，就是以招标文件的规定为标准，因而，用于评标的标准也必须是招标文件中规定的标准。在评标所产生的某些问题往往是招标文件准备得不完善、不周密而造成的。第四，招标文件还是签订合同所遵循的文件。44国际劳务合作如果在洽谈合同过程中提出的某些规定作为条款必须列入合同中，而这些内容在招标文件中并没有体现，那么，中标者可能会不接受或者同意在某些条件下才能接受，如提高价格或免除及减轻其他责任和义务，放松某些要求等。这不仅导致洽谈合同困难重重，而且，最终受损失的还是招标得一方。（2）招标文件的基本组成45国际劳务合作一般国际工程招标文件包括：投标邀请书、资格预审表、投标者须知、合同条件、工程技术说明书、工程技术图纸和设计资料等、工程量清单、投标书、投标保证书、履约保证书、协议书。6.36.3国际工程投标国际工程投标6.3.16.3.1国际工程投标的含义及特点国际工程投标的含义及特点（1）什么是投标招标与投标是一种成交方式两个方面。46国际劳务合作投标是欲承包工程或提供货物的单位（投标人）按招标人规定的期限、条件及投标格式投送其承包该项目的报价，以便招标人进行选择成交的行为。（2）投标的特点投标具有一次性的特点。与其他交易方式不同，招标人和投标人相互之间没有讨价还价的过程，一旦开标就不允许投标人更改标价。47国际劳务合作也就是说任何投标人都没有再行出价的机会。投标报价是严格保密的。在投标过程中，投标人的报价都是相互间保密的，因为为关系到能否中标的问题。所以每个投标人在互相保密情况下，根据招标文件，自己所掌握的信息资料和以往的经验来编制报价。报价必须以书面形式。48国际劳务合作投标必须按照招标文件规定的语言和格式，详细地编制投标文件，任何口头的表达均无效。最后还要在投标文件的每一页上签字才有效。投标有很时间性。这表现在：投标文件要在投标有限期内递交；投标文件自开标起一定时间内有效；投标人接到澄清通知后，须在规定时间内做出回答；投标人接到中标通知后必须在限定49国际劳务合作的时间内与招标人签订中标合同。投标报价是一种有约束力的行为。按照招标与投标国际惯例，投标人一旦向招标人递交了投标文件，该投标文件及其报价即被视为在法律上有效。而且为保证投标人在投标有效期内不撤回自己的投标书，招标人一般要求投标人在递交投标文件时同时递交一份含有保证金的50国际劳务合作投标保证书。如果在投标有效期内投标人撤回其投标报价，招标人可以没收投标人的投标保证金。因此这在很大程度上约束了投标人的投标行为。（3）投标的步骤投标的步骤是：参加资格预审购买并研究招标文件选择代理人现场考察办理投标保函参加标前会议编制投标书递标。51国际劳务合作6.3.26.3.2投标方式的选择投标方式的选择（1）单独投标方式单独投标方式是由一家公司单独投标。一般来说，只要能满足招标机构规定的资格要求、有足够的资金和合格的资产平衡状况、有一定的技术生产能力和经营管理能力，都可以参加投标。单独投标的最大优点是：可以减少外在相关因素的影响，增加独立自主的能动性，52国际劳务合作尤其是在最终决定投标价格时，可以完全从本公司最大利益角度出发，适当考虑其他情况，进行随机处理。（2）联合体方式联合体方式是两个或两个以上的成员组成联合体共同作为投标者投标报价。联合体成员之间享有平等的权利和义务，成员们都有权与业主对话和收受应得的付款，当然也可通过领导方与业主以对话并53国际劳务合作收受付款。联合体方式的最大优势是可以增大融资能力、分散风险、成员间优势互补，增强竞争能力。但联合体方式也有一些缺点，如在确定总标价时，往往彼此间讨价还价，有时难于统一意见，而且成员越多越困难。（3）分包方式分包方式下，通常由总承包人作为投标54国际劳务合作者负责提交投标文件，总承包人在声明负责整个项目的商务要求和技术保证的前提下，分包部分工程项目给分包下。分包人只需按自己的份额提出报价而无权过问总标价的决定。这种方式的特点是互补性很强。6.3.36.3.3投标的准备投标的准备（1）组织投标小组在正式进行投标之间，需要先组成一个55国际劳务合作投标小组。投标小组的成员应由具备以下基本条件的人员组：熟悉招标文件、合同条款；了解有关的法律与法规；有一定的工程承包经验；懂得进出口业务；精通报价；掌握一门外语。（2）做出投标决策对于承包公司来说，在确定了本公司发展的地区和项目时，注意收集信息，如果有合适的项目，可以及时做出投标决策并及早56国际劳务合作动手做各项准备工作。如果能及早获得投标信息，特别是能够在项目立项，即项目评估和进行可行性研究或准备招标阶段，积极与招标单位或业主建立联系，并根据情况派人前往洽谈，及早了解招标得对招标采购的总体规划及要求等，这对投标得来说是获得中标机会的重要手段。获得投标信息的一种途径是、招标广告、即通过一般采购广告、招标通知或资格57国际劳务合作预审通行获得；获得投标信息的另一途径是通过在国外的本国商务机构或在国外的当地代理人获得。（3）选择代理人和咨询公司国际工程承包业务与国内工程相比要复杂得多。一个承包商在国内可以干得很出色，因为他对国内社会情况十分熟悉，解决问题渠道对他是畅通的。58国际劳务合作但他在国际市场上不一定是一个成功的承包商。其重要原因之一就是他不熟悉外国的社会、法律、经济、商务习惯和金融情况，不了解当地的传统习惯和人际关系，不清楚解决种类问题的渠道。而这些对于国际承包商的成败得失往往具有决定性的意义。因此，国际工程承包公司往往不惜花费重金在当地合适的投标代理人。59国际劳务合作选择投标代理人，应选择当地信誉好、有影响力、社会地位较高的代理人对投标人较为有利。一般来说，代理人协助投标人成功获得工程合同后可得到较高的代理费（约为合同总价的1%3%之间）。代理人的主要职责是：介绍项目。代理人应向投标人提供招标的信息，帮60国际劳务合作助投标人通过资格预审。业务咨询。代理人应向投标人提供有关业主、工程服当地市场和法律方面的咨询，以及商务活动的经验。当地服务。代理人应向投标人提供一些当地服务。包括：在中标后，帮助承包商办理各种出入境手续、租用土地、房屋及事项等。调节矛盾。61国际劳务合作代理人应帮助投标人沟通与业主之间的关系，调节相互间可能出现的矛盾。另外，在国外投标时，可以考虑选择一个咨询公司。这些咨询专门从事投标及国际市场开拓方面的咨询工作。他们拥有一批经济、技术、法律和管理等各方面的专家，经常收集各种资料信息。充分利用他们的特长，可以为投标者提供信息，出谋划策，协助投标人编制投标文62国际劳务合作件等。（4）现场考察在研究了招标文件之后，有准备的进行考察，着重对下述五方面进行调查了解：工程性质及与其他工程之间的关系；该投标工程与其他承包商或分包商之间的关系；工地的地理条件、基础设施及自然情况等；63国际劳务合作住宿、采料、加工、维修；当地治安。此外通过施工现场的实地考察，可以使投标人对整个工程有一个实际的了解，有助于投标人对招标文件的研究和理解，对核对工程量、制定施工计划以及进一步编制投标文件都起到很好的帮助作用。6.3.46.3.4资格预审资格预审（1）资格预审的意义64国际劳务合作按照国际通常做法，在国际工程正式投标报价之前，业主要对承包商进行资格预审，也就是对承包商承包工程的资格进行一次预先审查，预审合格的承包商才可以参加正式投标。这样做的意义在于：对于工程业主来说，事先通过资格预审，可以筛选出少数几家确有实力和经验的承包商参加第二轮竞争投标。65国际劳务合作由于进行了资格预审，工程业主已对潜在的中标者比较心中有数。同时，淘汰了一大批基本不合格的承包商，从而可以大大减少评标工作量，缩短签约前的工作周期。对于承包商来说，通过预审，至少可以减少一批投标竞争对手。同时，由于投标的开支花费较大（如购买标书、投标小组人员工资和差旅费、材料66国际劳务合作设备的询价调查费用、现场考察费用以及银行保函手续费等等），如第一轮竞争失败，可使一些承包商免除花大笔费用，去参加毫无中标希望的投标竞争。总而言之，无论是业主，还是承包商都十分重视投标报价前的资格预审，尤其是承包商把这看成是夺标的第一轮竞争，且关系到自身公司的商业信誉。（2）资格评审的内容及方法67国际劳务合作对投标人的资格审查标准共有五个方面，即投标人概况、经验与信誉、财务能力、人员和设备情况。关于评审的办法，各招标机构可以根据自己的要求来确定评审投标资格的方法。使用比较广泛的方法是“定项评分法”。这种方法是对投标人报送的资格预审内容，按一定标准判分，并确定一个授予投标68国际劳务合作资格的最低分数线。凡达到或超过这个分数线的承包商，即算预审合格。6.46.4国际工程投标报价国际工程投标报价6.4.16.4.1工程报价的含义及工程报价的含义及步骤步骤（1）什么是报价报价亦称估价或坐标，它是指承包人在以投标方式承包工程项目时，以招标文件等为基础，结合现场考察所获得的情况，根据69国际劳务合作有关工程定额、费率、价格资料，计算确定承包该项工程的全部费用。工程标价是由直接成本、间接成本、暂定金额、上级单位管理费和盈余组成。（2）报价的依据报价计算的是否合理直接关系到投标的成败。报价既要达到夺标的目的，又要自身不蒙受损失，获得经济效益，就必须认真做好70国际劳务合作报价工作。合理的报价应该依据三个因素：首先，要看工程项目本身的因素。有关这方面的问题已在招标文件中详细说明和规定。凡是须由承包商负担的风险和费用，在计算标价时必须估计在内，不可遗漏。其次，要考虑投标人自身的经营管理水平和技术水平因素。71国际劳务合作主要指各项定额的采用标准。其中包括工程定额、管理费用定额和施工工艺和方法等因素。定额水平的高低和施工方法的科学合理与否，都对标价的计算产生重大影响。6.4.26.4.2编制投标文件编制投标文件（1）投标文件的组成72国际劳务合作投标文件的内容因每个项目的具体要求而不同，但无论是哪一种，从投标人的角度来看，投标文件从编制文件的角度来看，有：投标证明文件这些证明文件应该在资格预审时就递交，但有时没有资格预审时，需随同投标文件一起递交。包括：营业证书、投标公司章程和投标简介、管理人员名单、资产负债表、银行资73国际劳务合作信证明、当地代理委托书、在当地注册证书、交税证明。填制的投标文件所谓填制的投标文件是指，招标人将投标条件编制成表格，投标人只需将空白表格填满的文件，如：投标书、报价单、供货单、投标保函或投标保证金、履约担保。原样交回的文件投标须知、合同条款、合同格式、质量技术规范和技术说明书、图纸。74国际劳务合作编制的投标文件施工计划、有关工程机械设备清单、技术说明书、投标附函等等。（2）投标书的编制对投标人编制投标文件的要求，在“投标者须知”中有明确规定，应完全按其规定办理。需要注意的问题是：投标文件最重要的是对招标文件做出实质的响应。75国际劳务合作不得对招标文件的内容作任何修改。对每一空白都必须填写，否则即被认为放弃意见。反复审核，消除误差。整个文件要干净整洁。全部文件的每页均须签字，修改过的地方也要签字。除非另有规定，全部文件要一交递交。（3）投标策略与报价技巧76国际劳务合作在招标国登记注册。有的国家规定外国公司必须在当地注册，取得法人地位才允许参加投标。有些国家虽无此类规定，但如果在招标国登记注册，取得当地的法人地位，可使企业拥有更多的投标机会，并能享受招标国优惠待遇。聘请当地投标代理人。正如前面所述，一个好的投标代理人可以帮助投标人深入理解招标文件，了解和掌77国际劳务合作握当地国际招标的习惯做法，利用代理人的良好社会关系增加企业中标的机会。进行联合投标。与当地公司联合投标，或与发达国家的公司联合投标，可以提高企业竞争力，分散风险，实现分工合作、优势互补的目标。选择最佳时机策略。投送投标文件和报价应选择最佳时机。一般选择在探听标底之后投标，或者在78国际劳务合作主要竞争对手报价之后投标。合理利用有关报价技巧。常见的报价技巧有：A.不平衡报价法。所谓不平衡报价法是指，一个工程项目的投标报价在总价基本确定后，调整内部各个分项工程的报价，希望在不提高总报价的基础上，能获得更好的经济效益。B.在固定单位合同方式下，可以研究工程性质与特点，按工程量变化趋势调整单79国际劳务合作价。C.提供选择性方案。对于有些工程项目，在按招标文件要求提供一个主报价外，再提出一套自己的技术设计方案，并据此提供一个有吸引力的报价以供业主选择。D.用降价系数调整最后总价。在填写工程量报价单的每一分项工程单价时，都增加一定的降价系数，而在最后的投标致函中，根据投标前做出的最后决定，80国际劳务合作提出某一降价指标。6.56.5国际工程评标与决国际工程评标与决标标6.5.16.5.1国际工程的评标国际工程的评标国际工程的评标一般要分两步走：第一步是初评，即审查投标文件；第二步是终评；也就是正式评标。（1）初评初评的目的是要确定所有的投标文件的合格性，即将符合最低要求标准的合格标书81国际劳务合作筛选出来，淘汰那些基本不合格的标书，以免在正式评审中浪费时间和精力。评审的内容主要包括：投标文件的有效性、投标文件的完整性、投标书与招标文件的一致性、报价计算的正确性。经过初评，所有发现的计算错误应通知投标人，并以投标人书面确认的标价为准。如果投标人不接受经修改后的正确标价，其投标书将不被接受并没收其投标保证82国际劳务合作金。对合格的投标书中的报价，可以由低到高重新排列名次，该名次可能与开标时的名次不同。然后从中挑选出接近标底、排在前面的几家有竞争性的投标人进入终评。（2）终评终评也称正式评标，包括技术评审和商务评审两部分：83国际劳务合作（1）技术评审对投标书进行技术评审的目的，是为了确认备选的中标人完成本工程的能力，以及他们的施工方案的可靠性。由于投标人的财力、经历在投标前已通过了资格预审。因此，这种评审重点是评定投标人的施工方案、计划和各项建议。其评审内容大致如下：A.施工方案的评比84国际劳务合作对每一份投标文件所叙述的施工方案、技术特点、施工设备和施工进度等进行评议，对所列的施工设备清单进行审核，审查其施工设备的数量是否符合施工进度的要求，施工方法是否科学合理、切实可行，以及施工进度计划是否满足业主对施工竣工时间的要求。B.主要技术管理人员的评比对该项目主要管理人员及工程技术人员85国际劳务合作的数量及其经历进行评比。拥有一定数量有资历、有丰富工作经验的管理人员和工程技术人员，是能够中标的重要因素之一。C.其他优惠条件及有关建议投标人对招标工程在技术上有那些保留条件或建议，这些保留条件对该项工程的最后技术性能和质量有没有影响，研究其建议的可行性和技术经济价值，并考虑全部或部86国际劳务合作分采纳其建议。（2）商务评审商务评审的目的是：从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估量授标给各投标人后的不同经济效果。商务评审在整个评标中占有重要地位，在技术评审中合格和基本合格人当中，谁能被选为承包人，其商务评审结论往往具有决定性的意义。87国际劳务合作商务评审的主要内容为：价格的评审审查全部报价数据计算的正确性，并与标底进行对比分析，即要比较总价，也要比较人工、材料和机械的单价，还要进行单价分析等。世界银行的货款项目规定，如果公开招标的土木工程是分几项工程同时招标，而投标者又通过了这几项工程的资格预审，则可以投其中的一项、几项或全部。88国际劳务合作如果投标得投了两项以上工程，则在评比价格时，可将其报价总额减少4%，然后再与其他报价相比。如果投标人是本国公司或者是与本国公司联营的公司，还可能享受到7.5%的优惠。这在“投标得须知”中已有详细介绍。在将上述“优惠”考虑进去之后，即可按照“评标价”再次排队，对前23家投标者重点评审。89国际劳务合作商务和法律方面主要评定在这方面是否符合招标文件合同条款、支付条件、外汇兑换率条件等方面的要求。投标人对支付条件有何要求或给予业主何种优惠条件包括支付外汇和当地货币的比例、外汇货币种类和换汇率的高低、预付款、延期付款及其利息等。在以上工作的基础上，即可最后评定中90国际劳务合作标者。评定的方法即可采用讨论协商的方法，也可以采用评分的方法。评分的方法是：由评标委员会事先拟定一个评分标准，在对有关投标文件分析、讨论和澄清问题的基础上，由每一个委员采用不记名打分，最后统计打分结果的方式得出中标者。用评分法评标时，评分的项目一般包括：投标价、工期、采用的施工方案、对业91国际劳务合作主的动员预付款的要求等。6.5.26.5.2决标决标在决定中标人时，一般有两种方法：一是看价格，谁的价格低就将标授予谁，这是价格决定法；另一种是要看综合情况，即投标人的价格、技术、实力、信誉等因素，一般由业主决定。当确定中标人后，招标机构应立即以规定的方式通知决标结果。未中标的投标人可以撤回自己的投标保92国际劳务合作函。6.66.6国际工程承包合同国际工程承包合同6.6.16.6.1国际工程承包合同国际工程承包合同的定义及合同的类型的定义及合同的类型（1）合同的定义国际工程承包合同是一种书面契约，是承包商保证为业主完成委托业务，业主保证按商定的条件给承包商支付酬金的法律凭证。招标细则是工程承包合同的主要组成部93国际劳务合作分。发包人可把工程包给一个承包人总包，也可交给两个或两个以上的承包人承包。承包人一般是国际工程公司。根据工程承包合同，作为承包人一方自己承担费用与风险，在规定期限内，完成发包人所委托的工程建设项目，收取酬金。而发包人应按期接受承包人所完成的工程项目，并支付酬金，取得工程项目的所有94国际劳务合作权。国际工程承包合同的标的是特定的某项工程建设项目，包括勘察、设计、建筑、安装以及提供技术、原材料、动力、机器、设备、人员培训和劳务等。（2）合同的类型按国际工程承包合同的计价方式划分，合同可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种类型。95国际劳务合作总价合同总价合同也称总价固定合同，是指合同中规定一笔金额，承包商在完成合同规定的项目时，业主按此金额支付给承包商。部价合同双分为：A.固定总价合同。合同中的价格是固定不变的，除非工程设计或工程范围发生变动。这要求精确的设计图纸、详细的工程描96国际劳务合作述和承包商准备地计算报价并考虑到一些费用的上升因素。B.调值总价合同。在合同中规定：如果在合同执行过程中，由于物价上涨引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。C.固定工程量总价合同。承包商在报价时须分别填报分项工程单价，并算出工程总价。合同规定的工程完工后，根据合同总价97国际劳务合作付款给承包商。如果工程改变或工程量增加，则用合同确定的单价来计算新的工程量和调整总价。D.管理费总价合同。业主雇佣某一公司的管理专家对合同的工程项目进行施工管理和协调，由业主支付一笔总的管理经费用。单价合同单价合同是指在合同中确定工程单价，支付时按承包商实际工程量来支付，即所谓98国际劳务合作量变价不变合同。这种方式对承包商和业主双方都比较合理，国际上普遍采用。单价合同又可分为：A.估计工程量单合同。这种方式以工程量表为基础，以合同单价为依据来计算合同总价。实际支付按完成的工程量计算。B.纯单价合同。99国际劳务合作招标文件只给出工程项目一览表、工程范围及必要说明，而不提供工程量，承包商只需报出表中各项单价，将来支付时按实际工程量计算。成本补偿合同成本补偿合同又称成本加酬金合同，它是指业主向承包商支付实际工程成本中的直接费，并按事先协议好的一种方式支付管理费及利润的合同方式。成本补偿合同对可分为：100国际劳务合作A.成本加固定费用合同。业主对承包商完成工程项目所花费的直接费用补报实销，再另支付一笔双方协议好的固定金额。B.成本加定比费用合同。这是事先在合同里规定一个百分数，到时支付工程实际成本加上以实际成本为基数的固定百分比值。C.成本加奖金合同。具体做法是业主和承包商事先商定一个101国际劳务合作成本数，如果承包商实际完成项目的成本低于该成本数，承包商可以得到一笔奖金；如果实际成本高于这个数，则承包商的资金的递减，甚至还要受到罚款。（3）合同计价方式与承包商的关系对于承包商，不同的计价方式意味着风险不同。如采用总价合同，由于总价固定，承包商将承担由于各种原因造成成本提高而引102国际劳务合作起的损失。为防范风险，承包商可以通过在合同中规定“增价条款”，日后发生的任何价格增长，业主将给与承包商补偿。承包商也可以通过索赔，得到合理补偿。如采用单价合同，合同总风险将由业主和承包商共同承担。其中，由于工程数量方面的变更引起的预算价格的超出将由业主负责；而单位价格103国际劳务合作中的成本增加，则由承包商负责。合同中需要对单位价格和工程数量变更引起的单价变化等问题加以明确。如加入“增价条款”对承包商更加有利。如采用成本加酬金合同，对承包商最有利，因为业主将承担成本提高的全部风险。这里最重要的问题是弄清楚什么是成104国际劳务合作本。因为，如把应列入“成本”的费用划到“酬金”里，承包商将会损失；反之，业主则要受损失。6.6.26.6.2合同的条款合同的条款（1）合同条款的组成国际工程承包合同是由一般条款和专用条款两部分组成。合同条款（也称合同条款）是指那些确定工程施工条件，业主和承包商的权利义105国际劳务合作务，规定工程师权限以及支付条件的文件。关于合同的条款，因承包的工程类型不同，所涉及的工程规模、造价、支付方式以及工期等条件不一样，其格式各有不同，内容繁简各异。在实践中，合同的主要内容都规定在合同的条款中，而合同条款一般是按其共同性和特殊性而区分为一般性条款和特殊性条款。106国际劳务合作目前，“国际咨询工程师联合会”（简称FIDIC）编制的一套标准合同很具有指导性，被国际工程承包界广泛使用。这套标准合同均包括一般条款（即通用条件）和特殊条款（及专用条件）两部分。一般情况下，各国工程业主都基本上照搬第一部分，而对于第二部分，一般是根据各项工程及各国的实际情况予以具体化。107国际劳务合作合同的一般条款合同的一般条款，也称做标准规范。都是带有共同性的问题，包括所有工程项目合同中应有的一些条款，普遍适用于一切工程。这些条款全面地规定了合同双方的责任、权利和义务，确定了合同管理的内容及做法。如FIDIC合同“通用条件”主要内容包108国际劳务合作括：a.定义与解释，b.工程师与工程师代表的职责和权利，c.转包和分包，d.承包人的一般义务，e.特殊自然条件和人为障碍条款，f.开工、竣工时间和推迟竣工的规定，g.维修条款，h.工程变更条款，i.支付条款，j.承包人违约及其处理，k.业主违约及其处理，l.特殊风险条款。合同的专用条款109国际劳务合作合同的专用条款是根据合同的具体情况，结合有关国家的现行法律和各种规定，对上述一般条款的修正和补充。合同的专用条款需视具体工程项目的不同而专门制定。合同的专用条款与一般条款采用相同的序号，相互连接，共同构成了部的合同条款。合同专用条款在合同中地位十分重要。（2）关于合同的支付条款110国际劳务合作有关合同的支付问题是国际工程承包合同中的重要条款，其具体内容在合同专用条款中加以规定。主要包括支付货币、支付期限和付款办法等内容。支付货币在国际工程承包中，承包商往往要使用两种以上的货币。因为一般来说，业主希望支付承包商工程所在国的货币，作为工程款；而承包商希111国际劳务合作望得到能保值可自由兑换的硬通货。由于双方都不原承担货币变动的风险，只好由双方达成协议，寻找一种方案，双方共同承担风险。因此，在合同中要明确规定支付的货币名称和兑换率，如果以两种以上货币支付时，应在合同中规定支付的比例和兑换率。支付期限一般规定，在工程师签发结算单之日起112国际劳务合作的一定时间内（大约在45天内），业主应办完支付手续。如业主没有按规定期限付款，一般应按工程的在国中央银行放款利率计息，或按国际金融市场上银行同业拆现利率计算。付款办法由于土木工程合同的特殊性，承包商应得的付款有四类，即预付款、进度付款、最终付款和退还保留金。113国际劳务合作A.预付款是在工程开工前，业主按合同规定付给承包人的款项，用来做工程初期的动员费。B.工程进度付款，就是按合同规定对每项工程完工的部分进行付款，即按工程阶段结算。C.最终付款是在工程全部竣工后，业主将工程全部款项付清。D.退还保留金，保留金是业主为保证承包商能按合同保持分别是按期完工，从每次114国际劳务合作支付给承包商的工程款中扣留的。保留金额的一半应在发出竣工证明书时发还经承包商，另一半应在发出维修证书时发还给承包商。6.6.3 6.6.3 关于银行保函关于银行保函在国际工程承包中，一方为避免因另一方违约而造成损失，要求对方提供可靠的担保，这是国际上公认的正常保障措施。担保的方式有很多，目前最常见的就是115国际劳务合作请求银行为自己各种履约责任进行担保，即开具各种银行保函。国际工程承包中常见的保函主要有：投标保函、履约保函、预付款保函、工程维修保函、临时进口物资税收保函、免税工程进口物资税收保函。（1）保函的性质银行保函、是银行应其客户（保函申请人）的要求向某对方（保函的受益人）开具116国际劳务合作的、担保申请人正常履行合同义务的、独立的书面保证文件，是有条件承担经济责任的契约性凭证。如果申请人未按合同履行其义务，则银行承担向受益人进行经济赔偿的责任。银行保函的实质就是承包商缴纳的一种以银行承诺文件面目出现的抵押金。鉴于这一性质，承包商对开具银行保函，要特别的慎重。117国际劳务合作（2）种类保函的作用投标保函。投标保函主要用于保证投标人在决标签约前不撤销其投标书。履约保函。主要用于保证承包方按照合同规定正常发行合约。预付款保函。主要用于保证承包方应按合同规定偿还业主已支付的全部预付金额。118国际劳务合作工程维修保函。主要用于保证承包方对完工后的工程缺陷进行维修。临时进口物资税收保函。主要用于保证承包方在工程竣工后将临时进口的施工机械设备运出工程所在国，或在永久留下这些机械设备时，应照章纳税。免税工程进口物资税收保函。主要用于保证承包方将进口的材料设备119国际劳务合作全部用于其承包的免税工程项目。6.6.46.6.4关于国际工程索赔关于国际工程索赔（1）索赔的含义索赔是承包商在项目进行中，提出的他认为有权得到、但尚未达成的权利或付款要求。在国际工程承包过程中，索赔是经常发生的事情。由于工程项目复杂，加以现场条件、气候和环境变幻莫测，所以任何工程设计都会120国际劳务合作有考虑不周与实际情况不符之外。任何工程标书都可能存在差错和漏洞，所以索赔是必然存在的。特别是在当前国际工程承包市场竞争十分激烈形式下，承包项目得标，一是靠低报价，二是靠搞公关。承包工程赚钱，一是靠效率，二是靠正当索赔。可以说，索赔是承包商保护自己的权益121国际劳务合作并索取经济利益的重要手段。（2）索赔的内容常见的工程索赔主要有：因合同文件引起的索赔；有关工程施工的索赔；关于支付方面的索赔；关于工期和延误方面的索赔；特殊风险和人力不可抗拒灾害的索赔；122国际劳务合作工程暂停、中止合同的索赔；财务费用补偿索赔。6.76.7国际劳务输出国际劳务输出6.7.16.7.1劳务的基本概念劳务的基本概念劳务，即劳动服务，是指从事体力劳动和脑力劳动的劳动者以提供劳动服务的形式满足他人某种需要并获取报酬的活动。当这种活动超出了国与国之间的界限、成为一种国际间往来时，我们称它为国际劳123国际劳务合作务的输出与输入。劳务的种类很多，几乎涉及到所有的领域，包括：工农业生产领域、科技服务和研究与开发、文教卫生和体育、商业服务和家庭服务等国民经济各个领域和部门。可见，劳务输出和输入对输出和输入国来说，具有十分重要的意义。劳务输出的渠道是多种多样的，主要有：对外承包工程。124国际劳务合作这种方式可以大批量、有组织地集体派出，主要从事生产和工程建设；对外直接劳务输出。根据国外招聘的内容，直接派出技术人员、演员、厨师、医生、护士和体育教练等；此外，还有“民间劳务”。即劳务人员直接受聘于国外某个公司、机构或家庭，提供劳务服务。关于国际劳务输出，由于各国的历史、125国际劳务合作文化背景不同，加上经济和社会发展水平有一定的差异，各国在劳务输出方面的立法、政策制定都有所不同，各国在劳务输出的具体操作上也都不完全一样。不过，不管劳务人员以什么方式进入国际市场，都要经过应招、谈判签约、办理入境手续、申请工作许可和居住许可等主要程序。6.7.26.7.2劳务成本和报价劳务成本和报价126国际劳务合作劳务在国际间流动，也同商品一样有它自己的价格。劳务价格的高低，不仅要受国际市场供给和需求变化的影响，还要受劳务输出国的工资水平、劳务输入国的工资水平以及生活水平的影响。除此之外，技术劳务价格的高低更要看其“技术”的重要性、关键性和是否具有不可替代性。因此，劳务价格的估算是非常复杂的。127国际劳务合作普通劳务价格包括成本和利润两部分。这里劳务成本是指为派出一名劳务人员而支出的一切费用，分国内费用和国外费用两个部分。劳务成本是对外劳务报价的基础。不同于普遍劳务，技术劳务的价格则无法单纯用成本和利润来决定。由于技术劳务本身含有技术，因而它的价格构成具有多方面的特殊性。128国际劳务合作应该是输入方使用技术劳务后所得到利润的一定比例。6.7.36.7.3劳务合同的主要内劳务合同的主要内容容劳务合同中输入劳务的雇主一方通常称为甲方，输出劳务的一方则称为乙方。虽然，每个项目中要求提供的具体劳务内容可能有些差异，但所签订的劳务合同大都是围绕雇主和劳务人员责任和义务的划分。129国际劳务合作所以国际劳务合同的基本条款包括：劳务范围和内容条款；人员派遣和劳务人员条款；工作时间、假日和休假条款；费用、工资和支付条款；劳务人员生活待遇条款；税款；税款、保险、伤亡的处理；转让条款；保留条款；损坏赔偿；不可抗拒条款；履约担保条款；仲裁条款。130国际劳务合作