现代农业园区发展与规划以杨凌农业示范园区为例2024/7/28传统农业传统农业现代农业现代农业现代农业园区现代农业园区保障机制保障机制功能定位功能定位运作模式运作模式内容内容具备条件具备条件背景背景杨凌杨凌现代农业现代农业示范园区示范园区本案例逻辑框架示意图本案例逻辑框架示意图Part1传统农业与现代农业传统农业是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式，靠世代积累下来的传统经验发展，以自给自足的自然经济居主导地位的农业广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。传统农业与现代农业传统农业现代农业传 统 农 业010102020303自给自足的自然经济居主导地位技术状况长期保持不变农民对生产要素的需求长期不变精耕细作，部门单一，规模较小，抗灾能力差低能耗，低污染农业生态系统功效低040405050606现 代 农 业010102020303现代机器、经济数学方法、现代管理方法、电子计算机等在农业中广泛应用良好的、高效能的生态系统逐步形成。实现生产的规模化、专业化、区域化高度商业化农业生产的物质条件现代化0404050505050 06 6具备较高的综合生产率现代农业现代农业绿色农业绿色农业物理农业物理农业休闲农业休闲农业工厂化农工厂化农业业观光农业观光农业立体农业立体农业订单农业订单农业2024/7/282024/7/28经营目标技术含量经营规模动力来源发展环境支持体系技术进步生产领域传统农业产量最大化低，长期停滞自给性经营人力、畜力封闭，无外界能量进入无靠经验积累逐步推进初级农产品原料现代农业利润最大化高，不断进步规模效益明显各种现代化机械开放，外来能源、物质不断进入政府财政、金融、技术等支持现代科技初级农产品，种养加、产供销、贸工农一体化Part2现代农业园区发展的背景及必须具备的条件2024/7/28现代农业园区：现代农业园区： 是指相关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特是指相关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特点点,以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标,利用已有的农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源利用已有的农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源优势优势, 以高新技术的集体投入和有效转化为特征以高新技术的集体投入和有效转化为特征, 以企业以企业化管理为手段化管理为手段, 进行研究、试验、示范、推广、生产、经进行研究、试验、示范、推广、生产、经营等活动的农业试验基地（蒋和平营等活动的农业试验基地（蒋和平. 1997）。）。2024/7/28简要回顾简要回顾： 传统农业向现代化农业的转变是农业发展转型的一个大的促势。传统的粗放传统农业向现代化农业的转变是农业发展转型的一个大的促势。传统的粗放型农业生产随着科技的发展和人民生活水平的提高，再也满足不了市场的需型农业生产随着科技的发展和人民生活水平的提高，再也满足不了市场的需求，随之而来的是在科技发展和市场需求的推动下现代化农业的发展。求，随之而来的是在科技发展和市场需求的推动下现代化农业的发展。 从从80年代末开始，我国开始了农业科技园区的理论探索和模式尝试，年代末开始，我国开始了农业科技园区的理论探索和模式尝试，1994年年起，开始农业科技园区的实践。至今已经历了起，开始农业科技园区的实践。至今已经历了4个阶段，即：个阶段，即： 起步探索阶段（起步探索阶段（1994-1996） 快速发展阶段（快速发展阶段（1997-1998 急剧膨胀阶段（急剧膨胀阶段（1999-2003） 平稳发展阶段（平稳发展阶段（2004-今）。今）。 据统计，截止据统计，截止2006年底，全国共拥有各类现代农业园区年底，全国共拥有各类现代农业园区4000多个。多个。生产要素重新组织的要求：生产要素重新组织的要求：上世纪上世纪90年代初，中国农业生产力的发展水平大大提年代初，中国农业生产力的发展水平大大提高，要求高，要求生产要素重新组织生产要素重新组织，在组织形式上有所突破，在组织形式上有所突破,而园区正是这样一种新的组织形式。而园区正是这样一种新的组织形式。市场经济发展的推动：市场经济发展的推动：随着市场经济的发展，计划经济时代的农业科技推广随着市场经济的发展，计划经济时代的农业科技推广体系出现了困境，而农业示范园的出现，为体系出现了困境，而农业示范园的出现，为农业新技农业新技术推广、农业科技与农村经济紧密结合术推广、农业科技与农村经济紧密结合找到了一条有找到了一条有效的途径。效的途径。1、现代农业园区发展的背景：一一二二三三世界先进农业设施和高新技术对我国传统农业的冲击：世界先进农业设施和高新技术对我国传统农业的冲击：这种冲击首先来自于在北京的以色列示范农场和上海孙桥引这种冲击首先来自于在北京的以色列示范农场和上海孙桥引进的荷兰全套玻璃温室和工厂化农业生产技术，这两个农场进的荷兰全套玻璃温室和工厂化农业生产技术，这两个农场通过全套引进国外的温室设施、优良品种、高效栽培技术和通过全套引进国外的温室设施、优良品种、高效栽培技术和计算机管理等技术并进行示范，使国人看到了世界现代农业计算机管理等技术并进行示范，使国人看到了世界现代农业的崭新风貌，引出跟风热潮。的崭新风貌，引出跟风热潮。实现我国农产品与国际市场接轨、应对实现我国农产品与国际市场接轨、应对WTO挑战的现实选择。挑战的现实选择。园区以集约化生产、规模化经营和产业化龙头带动方式为主要手园区以集约化生产、规模化经营和产业化龙头带动方式为主要手段，易于实现对农产品品质的控制，有利于参与国际竞争。段，易于实现对农产品品质的控制，有利于参与国际竞争。都市休闲和观光农业需求的产物。都市休闲和观光农业需求的产物。随着我国城市化进程的加快和生活水平的提高，大城随着我国城市化进程的加快和生活水平的提高，大城市居民在寻求一种回归自然的生活方式，节假日的增市居民在寻求一种回归自然的生活方式，节假日的增多进一步促进了旅游市场的繁荣，农业园区则是休闲多进一步促进了旅游市场的繁荣，农业园区则是休闲度假的一个较好的去处。度假的一个较好的去处。1、现代农业园区发展的背景：四四五五l（一）园区要有一定的（一）园区要有一定的产业基础和规模产业基础和规模，相对集中连片，关，相对集中连片，关中地区园区规划面积要达到中地区园区规划面积要达到5000亩以上，陕南、陕北面积要达亩以上，陕南、陕北面积要达到到2000亩以上亩以上l（二）（二）产业集中度高产业集中度高，重点产业占比达到，重点产业占比达到60%以上；以上；l（三）实现种养结合，（三）实现种养结合，生态循环利用生态循环利用，畜禽粪便无害化处理，畜禽粪便无害化处理率达到率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害化要求；主导农产品达到无公害化要求；l（四）（四）生产组织方式先进生产组织方式先进，形成，形成“龙头企业龙头企业+专业合作社专业合作社+农户农户”等形式的生产格局；等形式的生产格局；按照陕西省现代农业园区建设管理办法要求，省级现代农业园区应具备以下几按照陕西省现代农业园区建设管理办法要求，省级现代农业园区应具备以下几点条件：点条件：2、现代农业园区发展的条件：l（五）（五）支撑服务体系健全支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；产品销售网络配套、功能到位；l（六），具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；（六），具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；产业产业体系较为完善体系较为完善l（七）园区建设（七）园区建设主体明确主体明确，必须是以生产、加工、销售或技，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化龙头企业、农民专业化合作组术服务为主要功能的农业产业化龙头企业、农民专业化合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体织等具有独立法人资格的市场经营主体陕农业计财201291号 Part3现代农业园区规划主要内容现代农业园区规划内容010102020303基础资料收集与分析定性与定位发展战略园区项目规划园区产业布局规划040405050 06 6园区空间布局现代农业园区规划内容0 07 70 08 80 09 9园区土地利用规划园区景观系统规划绿色农产品环境保障规划园区运行模式规划1010各级农产品市场情况园区所在地社会条件当地农业现状已有的园区宏观布局规划的成果0 01 1 基 础 资 料 收 集 与 分 析园区所在地自然条件园区的主要功能与发展方向园区的发展阶段及每阶段的发展目标园区的性质与规模0 02 2 定 性 与 定 位制定园区发展的战略找出提高农产品竞争力的核心因素确定实现园区目标的可能途径0 0 3 3 发 展 战 略制定操作方案效益与风险评估关键技术选择各级市场前景分析与预测0 04 4 园 区 项 目 规 划投资及运行费用测算适用性评估功能分析产业关联程度分析土地利用现状及利用效益评估体现“定性与定位”部分的要求0 05 5 园区产业布局规划划定产业带完成功能布局图确定景观及经济轴线确定若干功能区0 06 6 园 区 空 间 布 局划定核心区、示范区以及辐射区的范围道路系统规划完成土地利用规划图村镇规划生产用地规划0 07 7 园区土地利用规划林地规划设计一条或若干条(视园区大小和景点/示范点多少而定)景观游线完成景观系统规划图确定适当的景观绿地确定景观林、防护林以及苗圃的位置0 08 8 园区景观系统规划调整旅游接待设施的位置与数量重新组织园区水系，使之符合生产、交通以及景观的三重需要水、大气环境治理与保护规划实施规划的保证措施与管理对策规划目标、治理期限以及范围园区及所处区域环境园区及所处区域环境现状分析现状分析0 09 9 绿色农产品环境保障规划农业生态环境保护与建设规划环境功能区划及环境控制目标园区运行机制组织与管理模式1 10 0 园 区 运 行 模 式 规 划 资金筹措机制 土地流转机制 技术支撑机制 经营机制 风险保障机制Part4 4现代农业园区功能定位及运作模式社会功能现代农业园区的功能生态功能经济功能（1）展示示范功能：新技术和新成果的示范新技术和新成果的示范企业经营管理方面的示范企业经营管理方面的示范（2）导向服务功能：1、社会功能（2）导向服务功能： 促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。全国农村经济的发展。导向功能导向功能服务功能服务功能培训功能培训功能（3）辐射带动功能：（1）生产加工功能：（2）导向服务功能：2、经济功能（ 2 ） 孵 化 功 能 ： 农业科技园区以市场为导向，以科技为支撑，以效益农业科技园区以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心。通过不断研究具有高科技含量、高市场占有率、为中心。通过不断研究具有高科技含量、高市场占有率、高附加值的产品，追求效益最大化。高附加值的产品，追求效益最大化。项目孵化项目孵化企业孵化企业孵化（3）企业盈利功能：休 闲 观 光 功 能 ：通过现代设施工程、国内外优良品种、最新农通过现代设施工程、国内外优良品种、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计化的整体设计 +独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参与及生态休闲等功能的设计，农业科技园区参与及生态休闲等功能的设计，农业科技园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的现代生态农业观光景点。合一的现代生态农业观光景点。3、生态功能何谓农业园区定位？l农业园区定位，是在对农业园区所在区域的自身优劣势、区农业园区定位，是在对农业园区所在区域的自身优劣势、区位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定农业园区在位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定农业园区在区域当中的位置，使农业园区获得更大竞争力的过程。区域当中的位置，使农业园区获得更大竞争力的过程。现代农业园区如何功能定位？l三大特点：综合性、前瞻性和主导性l综合性l综合考虑所在区域的资源禀赋、区位条件、政策环境、社会发展状况等条件l考虑园区与园区、园区与所在区域的关系和特点l考虑园区面临的机遇和挑战l前瞻性l不要拘泥于园区现状条件和现状区域l注重潜在资源条件、区域联系和面临机遇的分析l考虑未来的市场需求、技术发展及自身的发展能力l主导性l要抓住园区发展的重点方向，不必要各功能面面俱到。概括来说l科学论证，实践指导l尊重现状，展望未来l广域视野，彰显个性l综合视角，优中择优l尊重市场，粗细相宜各功能区如何定位？l依据资源条件和比较优势，确定各功能区的主导产业和优势产业l各功能区相互补充，各有侧重l各功能区依据产业发展轴构成，能够连线成面、辐射园区、带动格局生态农业园区生态农业园区科技主导型园区科技主导型园区国家级农业高新技术示范区国家级农业高新技术示范区集约型设施农业集约型设施农业二、运作模式都市现代农业科技示范园区都市现代农业科技示范园区龙头企业带动型龙头企业带动型外向型设施农业外向型设施农业型园区型园区高效农业园区高效农业园区二 、 运 作 模 式1、以以德德国国代代表表的的生生态态农农业业园园区区德国在农业用地结构上，根据其自然资源禀赋特点和可持续发展要求，突德国在农业用地结构上，根据其自然资源禀赋特点和可持续发展要求，突出发展生态农业。形成了现代化的农产品生产体系；以市场为导向调整农出发展生态农业。形成了现代化的农产品生产体系；以市场为导向调整农业产业结构和相关政策；形成强大的农产品市场营销贸易体系；对农产品业产业结构和相关政策；形成强大的农产品市场营销贸易体系；对农产品标准化有严格的控制和规定。标准化有严格的控制和规定。2、以以美美国国家家庭庭农农场场规规模模经经营营为为代代表表的的科科技技主主导导型型园园区区美国农业以家庭农场为基础，同样，美国的农业现代化以家庭农场的现代化为基础。美国农业以家庭农场为基础，同样，美国的农业现代化以家庭农场的现代化为基础。美国各种类型农业合作社，是美国一体化农业服务体系的重要组成部分。美国各种类型农业合作社，是美国一体化农业服务体系的重要组成部分。美国农业宏观调控政策有法律保障，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法美国农业宏观调控政策有法律保障，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。律体系。坚持运用宏观调控对农业实行价格保护。坚持运用宏观调控对农业实行价格保护。二、运作模式3、以以荷荷兰兰、以以色色列列为为代代表表的的集集约约型型设设施施农农业业高度组织化的生产方式，合作社与中介组织是两国农业的共同特点。高度组织化的生产方式，合作社与中介组织是两国农业的共同特点。职业教育直接面对农民，两国有着发达农业科研、教育和推广体系。职业教育直接面对农民，两国有着发达农业科研、教育和推广体系。荷兰温室产品经营是一种全新的理念。荷兰温室产品经营是一种全新的理念。4、以以上上海海为为代代表表的的都都市市现现代代农农业业科科技技示示范范园园区区上海孙桥现代农业园区是全国第一个综合性的现代农业开发区，成立于上海孙桥现代农业园区是全国第一个综合性的现代农业开发区，成立于1994年，年， 已成为现代农业的一个示范样板。已成为现代农业的一个示范样板。以地方政府推动建设为主，以高效、特色、生态、观光农业的有机组合为以地方政府推动建设为主，以高效、特色、生态、观光农业的有机组合为主要特点。主要特点。温室设施新。温室设施新。重视产业立园，品牌靓园。重视产业立园，品牌靓园。二、运作模式5、以以陕陕西西杨杨凌凌为为代代表表的的国国家家级级农农业业高高新新技技术术示示范范区区6、以以超超大大（黄黄山山）高高科科技技试试验验农农场场及及园园区区为为代代表表的的龙龙头头企企业业带带动动型型国内第一家在香港证券交易所主板上市的大型综合现代农科企业。国内第一家在香港证券交易所主板上市的大型综合现代农科企业。以以“绿色生态产业链绿色生态产业链”为核心，致力于绿色农业科技研究、绿色生产资料开发、绿为核心，致力于绿色农业科技研究、绿色生产资料开发、绿色生产基地建设、绿色栽培模式模式、绿色营销网络拓展，构建起一条从种子、有色生产基地建设、绿色栽培模式模式、绿色营销网络拓展，构建起一条从种子、有机肥料、生物农药供应到农产品生产与加工基地到社区专卖、批发网络、出口创汇机肥料、生物农药供应到农产品生产与加工基地到社区专卖、批发网络、出口创汇完整的完整的“绿色生态产业链。绿色生态产业链。二、运作模式7、以以山山东东寿寿光光为为代代表表的的外外向向型型设设施施农农业业型型园园区区8、 以以 河河 南南 许许 昌昌 市市 为为 代代 表表 的的 高高 效效 农农 业业 园园 区区集农业高新技术引进、开发与生产、加工及出口为一体的集农业高新技术引进、开发与生产、加工及出口为一体的外向外向型高新农业科技园。型高新农业科技园。从建园开始就以寿光蔬菜产业集团、寿光建筑公司、寿光国有资产运行公司共同作从建园开始就以寿光蔬菜产业集团、寿光建筑公司、寿光国有资产运行公司共同作为发起人，公司实行为发起人，公司实行“公司公司+基地基地+农户农户”的产业运作机制的产业运作机制,在新品种、新技术、新在新品种、新技术、新产品引进等方面形成横向发展产品引进等方面形成横向发展,纵向带动纵向带动对高效农业园区的运作机制进行创新，对高效农业园区的运作机制进行创新， “运行公司制、投资业主制、科技承运制、联结农户合同制运行公司制、投资业主制、科技承运制、联结农户合同制”。“高效农业园高效农业园+机制创新机制创新+农户农户”的运行模式的运行模式Part5 5现代农业园区运行的保障机制多元化的资金筹措机制。政府投资+企业投入+金融机构贷款+民间投资+外资有效的人才利用和激励机制人才集聚机制+人才利益驱动机制+人才管理机制+园区企业家保 障 机 制资金资金人才人才灵活的土地流转机制区划调整，以田换田+返租倒包制+租赁制+划拨制+股份制+竞标买断技术选择和扩散机制自主研发+建立孵化器+与高校和科研院所合作技术宣传+典型示范+教育培训+后续服务保 障 机 制土地土地技术技术高效的现代经营管理机制以人为本+企业文化+无形资产管理+先进的信息网络技术、专家系统和决策支持系统+扁平化、柔性化、分立化的管理体制先进的市场开拓机制市场预测机制+营销策略+园区联合保 障 机 制管理管理市场市场技术保障体系检测认证体系标准化生产体系公共服务管理体系保 障 机 制产品产品服务服务Part6 6杨凌现代农业示范园区规划文本解析2024/7/28杨凌现代农业示范园区规划纲要 前 言一、立项背景 二、建设目标 三、建设原则 四、园区功能 五、建设期限 六、建设规模七、建设内容 八、投资估算、资金来源与效益分析 九、管理运行机制 十、保障体系建设建设目标紧紧围绕国家赋予杨凌示范区的使命，建设国内一流、国际知名的现代农业示范园区，集聚和展示集聚和展示国内外农业科技新成果，打造现代农业示范示范的核心区域和农业科技交流推交流推广广的平台，探索现代农业发展新途径，实现农业生产经营和组织方式的创新，推动农业产业化、标准化、信息化和集约化，转变农业增长方式，为推动我国干旱半干旱地区农业现代化发挥示范作用。2024/7/282024/7/28四、园区功能展示农业高科技成果，提升现代农业科技创新能力 示范现代农业新成果，推动现代农业进程 发展高效农业，促进农民增收 搭建农业科技交流平台，推动国内国际合作 创建展会新模式，延伸展会功能 发挥科教优势，建立农业人才培训基地 创新现代农业发展机制，探索现代农业发展模式 2024/7/28五、建设期限 第一阶段为2008年-2009年，完成园区总体规划、控制性详规、重点产业园建设性详规和产业发展规划，完成创新园、服务中心及其配套设施的设计及建设任务。第二阶段为2010年-2012年，创新体制和机制，吸引强势企业入驻园区，加快园区建设，提升园区档次，实现农业新技术创新、展示、示范、推广、创效等各项功能。同时着力提升园区周边软硬环境，增强园区承载能力，全面建成国内一流、国际知名的现代农业示范园区。 按照功能，园区由 “一轴、一心、八园”的“118”格局组成。“一轴”是指建设一个景观轴，“一心”指建设一个服务中心，“八园”指园区由现代农业创新园、国际科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园等八个园区组成。现代农业创新园主要进行高新技术示范和展示，实现科技成果转化；现代农业企业孵化园，孵化科技成果，培育科技企业。国际科技合作园主要为国际合作企业、科研单位提供场地；种苗产业园主要进行种源保存繁殖，种苗产业化生产，实现种子种苗示范推广；标准化生产示范园主要进行农业高效生产技术示范，实现农业高效发展和农业产业运营体系创新；科技探索园为西北农林科技大学科学研究试验园区平台，孕育农业科技新成果；农产品加工园进行产品加工，实现产品升值与品牌；物流园为产品外运销售提供平台，完善产业连条。七 、 建 设 内 容2024/7/28九、管理运行机制 1.统一规划，统一管理，分散经营； 2.政府主导，市场运作，农民参与； 3.专家领衔，科技支撑； 4.建立“政府引导、企业为主、农民参与”的多元投入机制； 5.建立政策保障机制。 2024/7/28十、保障体系建设1.技术保障体系建立； 2.检测认证体系建设； 3.标准化生产体系建设； 4.公共服务管理体系建设。土地土地保障保障周边周边杨凌区 186000亩规划面积83000亩 44.6%八园面积57740亩 31%技术保障体系；检测认证体系； 标准化生产体系； 公共服务管理体系？周边大中城市发展的“阴影”思 考2024/7/28ThankYou刘惠桥肖桂春