治安管理处罚法治安管理处罚法渤海钻井二公司渤海钻井二公司案例案例 2006年年3月月11日日,岁的重庆球岁的重庆球迷陈文武大概没有想到，自己只不过迷陈文武大概没有想到，自己只不过跑进球场庆祝球队比赛胜利，却因此跑进球场庆祝球队比赛胜利，却因此而成为中国足球历史上一个而成为中国足球历史上一个“创造纪创造纪录录”的人物。中华人民共和国治安的人物。中华人民共和国治安管理处罚法颁布施行后，他成为第管理处罚法颁布施行后，他成为第一个因此受到法律处罚的球迷，而且一个因此受到法律处罚的球迷，而且其被拘留天、罚款元并被其被拘留天、罚款元并被禁止在一年内进入体育场观看同类比禁止在一年内进入体育场观看同类比赛的处罚措施均为法律上限的严厉处赛的处罚措施均为法律上限的严厉处罚。罚。资料：治安管理处罚法于资料：治安管理处罚法于20062006年年3 3月起施行月起施行 从从20062006年年3 3月月1 1日起，宠物扰民、在集贸市场强买强卖、日起，宠物扰民、在集贸市场强买强卖、强行乞讨、发黄色短信干扰他人生活等行为均将被视为违强行乞讨、发黄色短信干扰他人生活等行为均将被视为违法行为，公安机关将按照违反治安管理处罚法论处。法行为，公安机关将按照违反治安管理处罚法论处。 n 执法手段更加细化执法手段更加细化n 处罚范围更加具体处罚范围更加具体n 新增部分违反治安管理行为新增部分违反治安管理行为 新法相较于原来的治安管理处罚条例的改进：新法相较于原来的治安管理处罚条例的改进：新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理行为：行为：v1 1、出手就要罚、出手就要罚v2 2、放任宠物吓人将被罚款、放任宠物吓人将被罚款v3 3、制造噪音扰人生活将受罚、制造噪音扰人生活将受罚v4 4、偷开他人机动车将受罚、偷开他人机动车将受罚新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理行为：行为：v5 5、开、开“黑网吧黑网吧”至少拘至少拘1010天天v6 6、公共场所拉客召嫖将拘留或罚公共场所拉客召嫖将拘留或罚款款，用网络传递淫秽信息将受罚，用网络传递淫秽信息将受罚 v7 7、“黑客黑客”逮着就罚逮着就罚 新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理新增加的应当给予治安管理处罚的违反治安管理行为：行为：v8 8、禁止偷窥偷拍他人隐私、禁止偷窥偷拍他人隐私v9 9、多次发黄段子干扰他人正常、多次发黄段子干扰他人正常生活的可被拘留生活的可被拘留v1010、打击足球流氓、打击足球流氓v1111、赌博将受罚、赌博将受罚目录目录第一节、治安管理与治安管理处罚法第一节、治安管理与治安管理处罚法第二节、治安处罚的种类第二节、治安处罚的种类第三节、违反治安管理行为的表现形式和处第三节、违反治安管理行为的表现形式和处罚标准罚标准第四节、治安管理处罚法的基本原则第四节、治安管理处罚法的基本原则 第一节第一节 治安管理与治安管理处罚法治安管理与治安管理处罚法 问题一：问题一：问题一：问题一：什么是治安管理？什么是治安管理？什么是治安管理？什么是治安管理？ 治安管理，也叫治安行政管理，是指公治安管理，也叫治安行政管理，是指公安机关为维护社会治安秩序，保障社会生安机关为维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行而依法从事的行政管理行为，活正常进行而依法从事的行政管理行为，是国家行政管理工作的重要组成部分。是国家行政管理工作的重要组成部分。 学习提示学习提示问题二：什么是违反治安管理的行为？问题二：什么是违反治安管理的行为？ 违反治安管理行为，是指违反治安管违反治安管理行为，是指违反治安管违反治安管理行为，是指违反治安管违反治安管理行为，是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规定管理，具有社会危害性，依照刑法的规定管理，具有社会危害性，依照刑法的规定管理，具有社会危害性，依照刑法的规定尚不够刑事处罚尚不够刑事处罚尚不够刑事处罚尚不够刑事处罚，而应当由公安机关给予，而应当由公安机关给予，而应当由公安机关给予，而应当由公安机关给予治安管理处罚的行为。治安管理处罚的行为。治安管理处罚的行为。治安管理处罚的行为。 问题三：如何处理、处罚违反治安管理的问题三：如何处理、处罚违反治安管理的行为？行为？ 当前我国正在建设法治社会，而处理当前我国正在建设法治社会，而处理违反治安管理行为的主要法律根据就是违反治安管理行为的主要法律根据就是治安管理处罚法。治安管理处罚法。第二节、治安处罚的种类第二节、治安处罚的种类我国治安管理处罚法第十条规定：我国治安管理处罚法第十条规定： 治安管理处罚的种类分为：治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（一）警告；（二）罚款；（二）罚款；（三）行政拘留；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可（四）吊销公安机关发放的许可证。证。 对违反治安管理的外国人，可以对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。附加适用限期出境或者驱逐出境。（一）警告：（一）警告： 警告只是一种精神罚，属于轻微的治安管理处罚。（二）罚款：（二）罚款： 罚款就是对违反治安管理行为的人员处以一定金钱义务的处罚。500元以下的罚款，可以由公安派出所自行决定，无须上级批准。（三）行政拘留：（三）行政拘留： 行政拘留作为最严厉的治安处罚，是指在短期内剥夺违反治安管理行为人人身自由的治安处罚。 拘留处罚职能由县级以上公安机关决定（四）吊销公安机关发放的许可证。（四）吊销公安机关发放的许可证。 剥夺其已经取得的，由公安机关依法发放的从事某项与治安管理有关的行政许可事项的许可证，使其丧失继续从事许可。（五）限期出境或者驱逐出境（五）限期出境或者驱逐出境 这是只适用于外国人和无国籍人的两种治安管理处罚。第三节、违反治安管理行为的表现第三节、违反治安管理行为的表现形式和处罚标准形式和处罚标准（一）扰乱公共秩序（一）扰乱公共秩序 1.扰乱机关单位、公共场所、公共交通等秩序扰乱机关单位、公共场所、公共交通等秩序的行为及处罚的行为及处罚 这些行为包括：扰乱机关、团体、企事业单位秩序，致使生产、营业、医疗等工作不能正常进行，尚未造成严重损失的；扰乱车站、码头、商场、公园等公共场所秩序的；扰乱交通工具上的秩序等等。 一是处警告或200元以下罚款；二是对情节较重的，处5日至10日拘留，可以并处500元以下罚款；三是对聚众实施上述行为的首要分子处10日至15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。2.散布虚假信息、恐怖信息的行为散布虚假信息、恐怖信息的行为处罚：处罚： 处处5 5日以上日以上1010日以下拘留，并日以下拘留，并可处可处500500元以下罚款；元以下罚款； 对情节较轻的，处对情节较轻的，处5 5日以下拘留日以下拘留或者或者500500元以下罚款。元以下罚款。3.寻衅滋事行为及其处罚寻衅滋事行为及其处罚 结伙斗殴；追逐、拦截他人的；强拿硬要或任意损毁、占用公私财物等等 处罚：处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上拘留，可以并处500元以下罚款。 1.非法携带枪支、弹药或者管制器非法携带枪支、弹药或者管制器具具 行为人违反相关法律法规，携带枪支或者弩、匕首等管制器具。 处罚：一是除5日以下拘留，并处以500元以下罚款；二是情节较轻的，处警告或者200元以下罚款。 非法携带枪支弹药或管制器具进入公共场所的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款。 （二）妨害公共安全（二）妨害公共安全除枪支外，还有哪些管制器具？除枪支外，还有哪些管制器具？2.盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施 对此类行为的处罚：处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下罚款，可并处500元以下罚款。案例链接：案例链接： 据绍兴日报报道，2010年9月中旬到11月初，绍兴市区道路上的窨井盖接连被盗，短短两个月不到的时间，被偷的窨井盖竟达上百个 。这些窨井盖基本上处于市区主要道路的机动车道和人行道上，接连发生的盗窃案不仅给相关单位带来经济损失，更给市民的出行和人身安全带来隐患。侦防大队民警不分昼夜展开侦查工作 ，最终借助监控录像，破获了这起连续盗窃案件，逮捕了3名涉案人。 涉案的李继朗、李济中兄弟交代了从9月至11月，两人驾驶残疾车盗窃主城区及周边地区100余个窨井盖，并将偷来的窨井盖卖给了刘某的犯罪事实。当民警问他们为什么偷窨井盖时，李说是为了钱。 窨井盖频繁被偷，背后是利益驱动。一套生铁铸造的窨井设备包括窨井盖和井圈，若重量在150斤左右，一套的费用大概要2000元。而小偷给废品回收站却卖100多元，就为了这点钱，小偷从来没有放弃过窨井盖。 （三）侵犯他人人身权利（三）侵犯他人人身权利 故意侵犯公民人身权利，但尚不够刑事处罚，依照本法给予治安管理处罚的行为。 1.摧残不满摧残不满16 周岁的未成年人或残疾人周岁的未成年人或残疾人 2.非法限制他人人身自由非法限制他人人身自由 注意：公民对正在实施违法犯罪或违法注意：公民对正在实施违法犯罪或违法犯罪后被及时发现的，通缉在案的，越狱犯罪后被及时发现的，通缉在案的，越狱逃跑的，正在被追捕的人有权立即扭送到逃跑的，正在被追捕的人有权立即扭送到公安机关。公安机关。 3.非法侵入他人住宅非法侵入他人住宅 注意：注意：“赖着不走赖着不走”和和“不速之客不速之客”一一样，都是非法侵入；公安、司法机关入宅，样，都是非法侵入；公安、司法机关入宅，必须出示县级以上公安机关开具的搜查证。必须出示县级以上公安机关开具的搜查证。4.非法搜查他人身体非法搜查他人身体5.以滋扰他人的方式乞讨以滋扰他人的方式乞讨6.写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全全7.公然侮辱他人公然侮辱他人8.捏造事实诽谤他人捏造事实诽谤他人 9.诬告陷害他人诬告陷害他人10.发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息11.偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私 注意：包括口头散布或通过媒体、信函、注意：包括口头散布或通过媒体、信函、短信、网络等书面方式散布。短信、网络等书面方式散布。12.殴打或者故意伤害他人殴打或者故意伤害他人13.猥亵他人，故意裸露身体猥亵他人，故意裸露身体14.虐待家庭成员、遗弃没有独立生活能力的虐待家庭成员、遗弃没有独立生活能力的被抚养人被抚养人 这一类人身权利受侵犯的事件是否也曾发生在你身上或身边，给你和你的家人、朋友的生活带来种种痛苦和压抑？ 面对这样的状况，我们应该通过哪些途径来保护自己和我们身边的每一个人？( (四四) )侵犯公民财产权利侵犯公民财产权利 这类行为是指行为人侵犯了所有人依法对自己的财产享有占有、使用，收益和处分权利的行为。 主要有两类两类：一种是以非法占有公私财物为目的，另一种则是故意毁坏、破坏公私财物价值为目的。 常见的侵犯公民财产权利的行为有常见的侵犯公民财产权利的行为有哪些？哪些？ 1.盗窃行为盗窃行为 2.哄抢公私财物哄抢公私财物 3.抢夺公私财物抢夺公私财物 4.敲诈勒索行为敲诈勒索行为注意：注意： 以上这些行为必须是情节较轻或特殊的以上这些行为必须是情节较轻或特殊的前提下才属于违反治安管理处罚行为，前提下才属于违反治安管理处罚行为，情节情节构成犯罪的，必须由刑法处罚！构成犯罪的，必须由刑法处罚！（五）制造噪声、饲养动物干扰他（五）制造噪声、饲养动物干扰他人正常生活的行为及处罚人正常生活的行为及处罚 制造噪声或饲养动物而干扰、影响他人正常生活的行为，违反了关于社会生活噪声污染防治等相关法律的规定，给他人的正常生活带来一定的不利影响。 对此类违法行为，治安管理处罚法规定处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款。（六）醉酒人违反治安管理的处罚（六）醉酒人违反治安管理的处罚 治安管理处罚法规定，醉酒人违反治治安管理处罚法规定，醉酒人违反治安管理的，应当给予处罚。安管理的，应当给予处罚。 醉酒醉酒是指无节制饮酒导致酒精中毒性的精神障碍，分为生理性醉酒和病理性醉酒生理性醉酒和病理性醉酒。 因此，醉酒人违反治安管理也分为两种情况。生理性醉酒必须对酒后违反治安管理的行为承担法律责任。而病理性醉酒状病理性醉酒状态下，醉酒人由于丧失对周围以及自己行态下，醉酒人由于丧失对周围以及自己行为的辨认和控制的能力，不应当处以治安为的辨认和控制的能力，不应当处以治安管理处罚管理处罚。 醉酒的丑态醉酒的丑态 工人郑某于某日晚醉酒工人郑某于某日晚醉酒回家。途经街心公园，为回家。途经街心公园，为了抄近路，横穿公园草坪，了抄近路，横穿公园草坪，由于步履不稳，在跨越草由于步履不稳，在跨越草坪护栏时摔到，并将随身坪护栏时摔到，并将随身携带的盛满油漆的玻璃瓶携带的盛满油漆的玻璃瓶打碎，致使打碎，致使3平方米草坪被平方米草坪被践踏、污损。后被值勤的践踏、污损。后被值勤的民警发现，将其带到派出民警发现，将其带到派出所。按照治安管理处罚条所。按照治安管理处罚条理的规定，对郑某处以罚理的规定，对郑某处以罚款，并责令其修复被损坏款，并责令其修复被损坏的草坪。的草坪。（七）涉毒行为及处罚1.什么是毒品什么是毒品? 根据中华人民共和国刑法第357条规定，毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。2.涉毒行为有哪些涉毒行为有哪些? 制造、运输、贩卖毒品；吸食、注射毒品；教唆、引诱、欺骗他人吸毒；非法持有或向他人提供毒品等等。3.治安管理处罚法对涉毒行为的处罚：治安管理处罚法对涉毒行为的处罚： 第七十二条：第七十二条：“有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处2000以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500以下罚款：(一)非法持有鸦片不满200克、海洛因或者甲基苯丙胺不满10克或者其他少量毒品的；(二)向他人提供毒品的；(三)吸食、注射毒品的；(四)胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。” 第七十三条：第七十三条：“教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的，处10日以上15日以下拘留，并处500以上2000以下罚款。” 小贴士：毒品小贴士：毒品 毒品毒品，其实毒品并非是“毒性药品”的简称。它是指出于非医疗目的而反复连续使用能够产生依赖性（即成瘾性）的药品。 这类物质在严格管理条件下合理使用具有临床治疗价值，也就是说，在正常使用下，它并非毒品，而是药品。不过，如果为非正常需要而强迫性觅求，从而这类物质失去了药品的本性，这时的药品就成为了毒品。 毒品的分类毒品的分类联合国麻醉药品委员会将毒品分为六大类：联合国麻醉药品委员会将毒品分为六大类：1.吗啡型药物，包括鸦片、吗啡、可卡因、海洛因和罂粟植物等最危险的毒品；2.可卡因和可卡叶；3.大麻；4.安非他明等人工合成兴奋剂；5.安眠镇静剂，包括巴比妥药物和安眠酮；6.精神药物，即安定类药物。 你认识它吗？你认识它吗？毒品的危害毒品的危害 毒品作用于人体，使其体能产生改变，形成在药物作毒品作用于人体，使其体能产生改变，形成在药物作用下的新的平衡状态。一旦停掉药物，生理功能就会发生用下的新的平衡状态。一旦停掉药物，生理功能就会发生紊乱，出现戒断反应，使人感到痛苦万分。许多吸毒者在紊乱，出现戒断反应，使人感到痛苦万分。许多吸毒者在没有经济来源购毒、吸毒的情况下，或死于严重的身体戒没有经济来源购毒、吸毒的情况下，或死于严重的身体戒断反应引起的各种病发症，或由于痛苦难忍而自杀身亡。断反应引起的各种病发症，或由于痛苦难忍而自杀身亡。所以这种戒断反应的痛苦，反过来又促使吸毒者为避免这所以这种戒断反应的痛苦，反过来又促使吸毒者为避免这种痛苦而千方百计地维持吸毒状态。也有很多人忍受不了种痛苦而千方百计地维持吸毒状态。也有很多人忍受不了这种强烈的痛苦而不断加大剂量，使吸毒者终日离不开毒这种强烈的痛苦而不断加大剂量，使吸毒者终日离不开毒品。品。 吸毒不仅对人体与身心有一定的危害作用，还带给社吸毒不仅对人体与身心有一定的危害作用，还带给社会与家庭不少的伤痛。吸毒者在自我毁灭的同时，也破害会与家庭不少的伤痛。吸毒者在自我毁灭的同时，也破害自己的家庭，使家庭陷入经济破产、亲属离散、甚至家破自己的家庭，使家庭陷入经济破产、亲属离散、甚至家破人亡的困难境地！并且对社会生产力有巨大的破坏性，还人亡的困难境地！并且对社会生产力有巨大的破坏性，还扰乱社会治安，带给人们巨大的威胁，毒品活动造成环境扰乱社会治安，带给人们巨大的威胁，毒品活动造成环境恶化，并逐年缩小了人类的生存空间。恶化，并逐年缩小了人类的生存空间。 远离毒品远离毒品 关爱未来关爱未来 目前，日趋严重的毒品问题已成为全球性的灾难。据联合国的统计表明，全世界每年毒品交易额达5000亿美元以上，毒品蔓延的范围已扩展到五大洲的200多个国家和地区，而且全世界吸食各种毒品的人数已高达2亿多，其中1735周岁的青壮年占78%。 毒品其实离我们并不遥远。所以毒品其实离我们并不遥远。所以“远离远离毒品，关爱未来毒品，关爱未来”，对每一个人而言，决不，对每一个人而言，决不仅仅是一句简单的口号。无论是出于主观还仅仅是一句简单的口号。无论是出于主观还是客观，有些路，永远不能走；有的错，永是客观，有些路，永远不能走；有的错，永远都不能犯！远都不能犯！ 第四节、治安管理处罚法的基本原则第四节、治安管理处罚法的基本原则（一）以事实为依据（一）以事实为依据 治安管理处罚必须立足于事实，根据行为情节的轻重给以相应的处罚。（二）错罚相当（二）错罚相当 治安管理处罚方式、力度必须与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危害程度相当。不能重错轻罚、轻错重罚，而要罚过相应。（三）公开、公正，尊重和保障人权（三）公开、公正，尊重和保障人权 治安管理处罚法第一章第五条明确规定： “实施治安管理处罚，应当公开、实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。人格尊严。 ”案例分析案例分析: 2006年11月24日起，深圳市福田区公安分局展开为期六十日的扫黄行动，并连续三日在三沙一水（即上沙、下沙、沙嘴及水围）和梅林打击发廊、美容美发厅、理发店、小型足浴、出租屋卖淫嫖娼违法犯罪勾当。 此次共拘捕了三百人。被捕者再不是单单囚禁在拘留所十数天了事，公安局推出新招，要他们游街示众，在众目睽睽下被公开审判，令他们赤裸裸地面对人民的厌恶眼光。 请思考：请思考： 此事一度引起人们的非议，让妓女游街究竟打了谁的脸？对此，你有何看法？ 尊重人的尊严才能彰显法律的尊重人的尊严才能彰显法律的尊严。尊严。法律只打击罪错者的罪错行为，并不打击罪错者的人格，更不允许剥夺罪错者的尊严。当人们图一时之快，有意无意间剥夺了罪错者人格和尊严的时候，实际上也丢失了法律的神圣和尊严。 （四）教育与处罚相结合的原则（四）教育与处罚相结合的原则 坚持教育和处罚相结合的原则，防止重处罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。 教育的目的是加强人们的法律意识，从而减少和预防违法行为的发生。 下列哪些属于违反治安管理行为下列哪些属于违反治安管理行为？（1 1）王某看球时向客队守门员投掷矿泉）王某看球时向客队守门员投掷矿泉水瓶，将其头部打伤水瓶，将其头部打伤（2 2）张某趁夜深人静，盗窃路面井盖五）张某趁夜深人静，盗窃路面井盖五个个（3 3）孙某多次深夜发送骚扰信息给李某，）孙某多次深夜发送骚扰信息给李某，影响其夫妻关系影响其夫妻关系（4 4）胡某故意杀人未遂）胡某故意杀人未遂 上述四个案例中，前三个都是违反治上述四个案例中，前三个都是违反治上述四个案例中，前三个都是违反治上述四个案例中，前三个都是违反治安管理行为；（安管理行为；（安管理行为；（安管理行为；（4 4 4 4）因为社会危害性十分严）因为社会危害性十分严）因为社会危害性十分严）因为社会危害性十分严重，已经触犯了刑法，是犯罪行为。重，已经触犯了刑法，是犯罪行为。重，已经触犯了刑法，是犯罪行为。重，已经触犯了刑法，是犯罪行为。 违反治安管理行为和犯罪行为通常只违反治安管理行为和犯罪行为通常只违反治安管理行为和犯罪行为通常只违反治安管理行为和犯罪行为通常只是行为的社会危害性上有差别。是行为的社会危害性上有差别。是行为的社会危害性上有差别。是行为的社会危害性上有差别。上面（上面（上面（上面（1 1 1 1）至（至（至（至（3 3 3 3）中，如果违法情节达成刑法要求的）中，如果违法情节达成刑法要求的）中，如果违法情节达成刑法要求的）中，如果违法情节达成刑法要求的严重程度，例如王某将守门员打成残疾，严重程度，例如王某将守门员打成残疾，严重程度，例如王某将守门员打成残疾，严重程度，例如王某将守门员打成残疾，张某偷了张某偷了张某偷了张某偷了100100100100个井盖，就构成了犯罪。个井盖，就构成了犯罪。个井盖，就构成了犯罪。个井盖，就构成了犯罪。