中国贸易保护政策中国贸易保护政策 主讲人：朱莹莹（1949至今）主讲人：朱莹莹主讲人：朱莹莹贸易保护政策的分类贸易保护政策的分类一、关税政策一、关税政策二、非关税政策二、非关税政策中国关税政策的演变中国关税政策的演变1、改革开放前中国的关税政策、改革开放前中国的关税政策2、改革开放后中国的关税政策、改革开放后中国的关税政策3、入世后中国关税政策、入世后中国关税政策1、改革开放前中国关税政策、改革开放前中国关税政策1950年年1月，政务院通过了月，政务院通过了关于关税政策和海关工关于关税政策和海关工作的决定作的决定，宣布了中国独立自主的保护关税政策。，宣布了中国独立自主的保护关税政策。19491972年间，由于帝国主义对中国实行封锁禁年间，由于帝国主义对中国实行封锁禁运政策，中国对外贸易伙伴主要是苏联和东欧国家。运政策，中国对外贸易伙伴主要是苏联和东欧国家。贸易规模小，关税功能也不突出。贸易规模小，关税功能也不突出。尤其是文革发生后，尤其是文革发生后，19671983年，中国关税形同年，中国关税形同虚设，没有征收关税，但是也没有对国内生产形成明虚设，没有征收关税，但是也没有对国内生产形成明显的冲击，这主要归因于中国强大的行政、计划管理显的冲击，这主要归因于中国强大的行政、计划管理措施。措施。2、改革开放后中国的关税政策、改革开放后中国的关税政策从从“六五六五”（19811985）的后半期开始，关税才）的后半期开始，关税才开始发挥促进和保护民族工业的功能。开始发挥促进和保护民族工业的功能。进入进入20世纪世纪90年代后，一方面是出于实现经济开放的年代后，一方面是出于实现经济开放的需要，另一方面也是作为国际性反贸易壁垒的一种回需要，另一方面也是作为国际性反贸易壁垒的一种回应，中国开始了一系列的关税削减行动。应，中国开始了一系列的关税削减行动。高的名义关税税率和广泛的关税减免优惠措施高的名义关税税率和广泛的关税减免优惠措施是中国是中国20世纪世纪90年代年代之前关税制度的特征。之前关税制度的特征。 例如，在例如，在80年代电视机的进口除受行政性措施的限制外还严重受年代电视机的进口除受行政性措施的限制外还严重受阻于高关税壁垒，电视机的名义关税率为阻于高关税壁垒，电视机的名义关税率为80%，加上，加上1985年实行的年实行的“进口调节税进口调节税”70%，实际征收的进口关税税率高达，实际征收的进口关税税率高达150%。对电视。对电视机进口征收高额关税实际上为中国同类产品的替代生产提供了高度机进口征收高额关税实际上为中国同类产品的替代生产提供了高度的保护。结果是中国电视机生产得到了迅速的发展。的保护。结果是中国电视机生产得到了迅速的发展。关税减免用于支持为了出口的进口。即进口的原材料是为了出口，关税减免用于支持为了出口的进口。即进口的原材料是为了出口，这种进口就可以享受关税减免的优惠措施。加工贸易的迅速发展在这种进口就可以享受关税减免的优惠措施。加工贸易的迅速发展在很大程度上得益于这种关税减免优惠。很大程度上得益于这种关税减免优惠。这种状况在一定程度上暗示了关税减免政策实际上起着一个促进低这种状况在一定程度上暗示了关税减免政策实际上起着一个促进低层次劳动密集型产业发展的作用。层次劳动密集型产业发展的作用。 但是，关税减免也导致了政府收入的损失。但是，关税减免也导致了政府收入的损失。中国在相当长的时期内，实际征收的关税收入仅中国在相当长的时期内，实际征收的关税收入仅相当于按名义关税率可取得的关税收入的一小部相当于按名义关税率可取得的关税收入的一小部分。例如，在分。例如，在1995年，年，80%以上的进口享受了以上的进口享受了关税减免优惠关税减免优惠。关税削减是关税削减是20世纪世纪90年改革的主要措施年改革的主要措施之一。之一。1991年，中国降低了年，中国降低了43个税号个税号265种进口商品的关税税率。种进口商品的关税税率。1992年有大小三次关税消减。年有大小三次关税消减。1月月1日，日，225个税号的进口商品个税号的进口商品的关税税率被降低了。的关税税率被降低了。4月，取消了全部进口调节税并调节了摄月，取消了全部进口调节税并调节了摄像机和小汽车的进口税率。像机和小汽车的进口税率。12月月31日，关税削减涉及日，关税削减涉及3371种进种进口商品，占进口关税覆盖商品的口商品，占进口关税覆盖商品的53.6%。1993年又进行了一次大面积的关税削减，涉及减税的进口商品达年又进行了一次大面积的关税削减，涉及减税的进口商品达2898种，总降税幅度为种，总降税幅度为8.8%。关税削减的重点仍是国内短缺的。关税削减的重点仍是国内短缺的某些重要原材料和不能满足需要的技术设备。某些重要原材料和不能满足需要的技术设备。1994年对农药、农药中间体等关系国内工农业生产的重要原材料年对农药、农药中间体等关系国内工农业生产的重要原材料以及国内还不能生产和满足需要的重要机电产品的零部件等以及国内还不能生产和满足需要的重要机电产品的零部件等234种商品在海关税则规定的优惠税率的基础上进一步降低税率，实种商品在海关税则规定的优惠税率的基础上进一步降低税率，实行暂定进口税率。行暂定进口税率。1995年关税削减范围不大。年关税削减范围不大。1996年年-1997年继续大面积削减关税。年继续大面积削减关税。19911997年不到年不到7年的短时间内把平均关税水平降低了年的短时间内把平均关税水平降低了30.2个百分点，使得中国已经接近于发展中国家的平均关税水平。个百分点，使得中国已经接近于发展中国家的平均关税水平。（1991年初平均关税水平是年初平均关税水平是47.2%，1997年底是年底是17.0%） 关税削减对对外贸易的发展产生了一些关税削减对对外贸易的发展产生了一些积极的作用，并成为中国贸易体制转向积极的作用，并成为中国贸易体制转向贸易自由化贸易自由化的重要步骤。的重要步骤。加入加入WTO后我国关税政策后我国关税政策加入加入WTO 后，我国政府按照相关协议后，我国政府按照相关协议要求履行入世承诺，关税总水平已要求履行入世承诺，关税总水平已2001 年的年的15.3%降至目前的降至目前的9.8%。关税调整后，形成三个保护层次：关税调整后，形成三个保护层次： ( 1) 有效保护率低于有效保护率低于9.8% 的低关税有效的低关税有效 保护部门保护部门 。其中金属矿采选业，电力及蒸汽、。其中金属矿采选业，电力及蒸汽、 热水生产和供应业处于有效保护率小于热水生产和供应业处于有效保护率小于0的负的负 保护状态。保护状态。( 2) 有效保护率处于有效保护率处于9.8% - 15% 区间内的中等区间内的中等关税有效保护部门。包括农业关税有效保护部门。包括农业, 石油加工业石油加工业, 炼焦、炼焦、煤气及煤制煤气及煤制 品业，金属制品业，仪器仪表及其他计品业，金属制品业，仪器仪表及其他计量器具制造业。量器具制造业。( 3) 有效保护率高于有效保护率高于15% 的高关税有效保护部门。的高关税有效保护部门。其中食品制造业、交通运输设备制造业和建筑材料其中食品制造业、交通运输设备制造业和建筑材料及其他非金属制造业的有效保护率分别为及其他非金属制造业的有效保护率分别为 25.5% 、20.9%和和 20.5% 。我国的关税保护结构大体上符合对越低我国的关税保护结构大体上符合对越低加工阶段的产品课征越低的名义关税率的加工阶段的产品课征越低的名义关税率的关税升级原理关税升级原理, 形成了从上游产品到下游形成了从上游产品到下游产品保护率逐渐升高的梯形结构。产品保护率逐渐升高的梯形结构。 年份年份平均名义关税率平均名义关税率当年关税削减涉及进当年关税削减涉及进口商品的种数口商品的种数1950198452.9198638.1-199042.5-1991从从47.2降至降至42.82651992 从从42.8降至降至39.9225(一月份）、一月份）、16（4月份）和月份）和3371（12月份）月份）199436.6-36.0234199635.9降至降至23.0超过超过4000199723.0降至降至17.04800200115.3200410.420099.8中国平均名义关税率的变化中国平均名义关税率的变化非关税措施非关税措施在中国，限制进口的非关税措施主要包在中国，限制进口的非关税措施主要包括指令性进口计划、进口专营制、外汇括指令性进口计划、进口专营制、外汇分配、进口许可证和进口限额以及其他分配、进口许可证和进口限额以及其他一些进口管制。一些进口管制。进口限额和许可证在中国的应用进口限额和许可证在中国的应用中国在中国在1980年年10月开始实行进出口许可月开始实行进出口许可证制度。证制度。1980198319841985198619871988199319951996进口许进口许可证适可证适用进口用进口商的种商的种类数类数13182845424553533636需申领进口许可证的进口商品种类数需申领进口许可证的进口商品种类数加入世贸组织后又进行了几次较大的进加入世贸组织后又进行了几次较大的进口限额和许可证削减。口限额和许可证削减。2002年取消了年取消了14种商品的进口许可证管种商品的进口许可证管理，并且将实施进口配额许可证管理的理，并且将实施进口配额许可证管理的商品品种商品品种26种减少到种减少到12种。种。参考文献参考文献书籍：书籍：中国对外贸易政策改革中国对外贸易政策改革 黄静波黄静波贸易保护理论与政策贸易保护理论与政策 任烈任烈期刊：期刊：对优化我国入世后关税保护结构的再思考对优化我国入世后关税保护结构的再思考 谷成谷成中国现行贸易保护政策及问题中国现行贸易保护政策及问题 魏秀敏魏秀敏入世后我国主要贸易税收政策功能调整的定位分析入世后我国主要贸易税收政策功能调整的定位分析朱智朱智强强关税减免关税减免关税减免是对某些纳税人和征税对象给关税减免是对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊调节手段，它予鼓励和照顾的一种特殊调节手段，它是贯彻国家关税政策的一项重要措施。是贯彻国家关税政策的一项重要措施。 关税减免主要可分法定减免、特定减免关税减免主要可分法定减免、特定减免和临时减免三种类型。和临时减免三种类型。