行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处分法与程序规定行政处分法与程序规定行政处分法与程序规定行政处分法与程序规定第一章第一章 总那么总那么行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法根本级考试内容：根本级考试内容：1、行政处分的概念、行政处分的概念2、行政处分的根本原那么、行政处分的根本原那么3、公安机关办理行政案件的根本、公安机关办理行政案件的根本原那么原那么4、行政处分合法性原那么的内涵、行政处分合法性原那么的内涵与要求与要求行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法1 1、行政处分的概念、行政处分的概念行政处分是指国家行政机关或其他组织依据法律的规定或经授权、委托，对实施行政违法行为的公民、法人或者其他组织进行行政制裁的活动。行政处分的特征1行政处分主体的特定性。2行政处分对象的特定性。3行政处分的标准性。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处分主体的特定性行政处分主体的特定性行政处分是国家行政权的重要行使方式。行政处分是国家行政权的重要行使方式。行政处分由具有行政处分权的行政机关行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施。在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。罚。行政机关依照法律、法规或者规章的规行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处分。的组织实施行政处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法没有法律依据，未经授权的国家机关或没有法律依据，未经授权的国家机关或组织不能行使行政处分权。组织不能行使行政处分权。不具有行政管理职能的企事业单位和其不具有行政管理职能的企事业单位和其他组织为维护内部工作秩序，依章程、协议、他组织为维护内部工作秩序，依章程、协议、约定对内部人员进行的处分不是行政处分。约定对内部人员进行的处分不是行政处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处分对象的特定性行政处分对象的特定性被处分的对象是负有行政义务的公被处分的对象是负有行政义务的公民、民、法人或其他组织。法人或其他组织。行政处分的标准性行政处分的标准性一方面是具有行政处分权的行政机一方面是具有行政处分权的行政机关和关和经授权、委托的组织才能行使处分权；经授权、委托的组织才能行使处分权；另一另一方面是处分行为必须采用法律规定的种方面是处分行为必须采用法律规定的种类和类和方式，否那么处分本身将不合法。方式，否那么处分本身将不合法。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2 2、行政处分的根本原那么、行政处分的根本原那么1处分法定原那么行政处分的法定原那么包括以下四层含义：1实施处分的主体必须是法定的。三个主体：有行政处分权的行政机关；经授权的组织；经委托的组织。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2行政处分的设定必须是法定的。行政处分的设定必须由有权设定行政处罚的国家机关在行政处分法规定的权限范围内设定，并以法定的程序制定、公布;无权的，不得设定;有权的，也不得越权设定;不公布的，不得作为行政处分的依据。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3行政处分的依据必须是法定的。行政处分的依据必须是法定的。法无明文规定不处分。公民、法人法无明文规定不处分。公民、法人或者或者其他组织的行为，只有法律明文规定是其他组织的行为，只有法律明文规定是违法违法的和应当给予处分的，才可以进行处分，的和应当给予处分的，才可以进行处分，否否那么不能进行处分。那么不能进行处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法4行政处分的程序必须是法定的。行政处分的程序必须是法定的。行政处分适用的程序是法定的。处分机行政处分适用的程序是法定的。处分机关在适用行政处分时，必须严格遵守法定程关在适用行政处分时，必须严格遵守法定程序。否那么违反该法定程序的行政处分，也序。否那么违反该法定程序的行政处分，也是是违法无效的。违法无效的。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 2 2行政处分公正和公开原那么。行政处分公正和公开原那么。 公正原那么公正原那么 包括实体公正和程序包括实体公正和程序公正。公正。 实体公正实体公正 是行政机关的处分行为是行政机关的处分行为要前要前后一致后一致; ;作出的处分决定应与相对人应受的作出的处分决定应与相对人应受的处分成比例处分成比例; ;符合行政惯例等。符合行政惯例等。 行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法程序公正程序公正是指行政机关在进行行政处是指行政机关在进行行政处罚时，在程序上平等地对待各方当事人，排罚时，在程序上平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，这一除各种可能造成不平等或偏见的因素，这一原那么是通过回避制度、调查制度、听证制度原那么是通过回避制度、调查制度、听证制度等一系列客观的制度实现的。等一系列客观的制度实现的。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法公开原那么公开原那么是指行政机关在行政处分是指行政机关在行政处分过过程中，要通过一定的方式和途径让相对一方程中，要通过一定的方式和途径让相对一方当事人了解有关的情况。公开原那么是通过当事人了解有关的情况。公开原那么是通过表表明身份制度、告知制度、说明理由制度等体明身份制度、告知制度、说明理由制度等体现的。现的。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 3 3处分和教育相结合的原那么。处分和教育相结合的原那么。 行政处分的目的行政处分的目的 是通过处分给予行政是通过处分给予行政相相对人以教训，使其能够遵守秩序。对人以教训，使其能够遵守秩序。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法4过罚相当原那么过罚相当原那么是指设定和适用行政处罚，必须使处分后果与违法行为相适应。在立法设定行政处分的种类、幅度和范围时，应当根据所要处分的违法行为的性质、情节、后果等来适当或均衡设定。使立法所规定的处分轻重与该类或该种违法行为的危害性相适应。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法在适用行政处分时，应根据违法行为的在适用行政处分时，应根据违法行为的危害程度适中选择适用行政处分。行政机关危害程度适中选择适用行政处分。行政机关选择适用自由裁量权不能畸轻畸重，不能轻选择适用自由裁量权不能畸轻畸重，不能轻过重罚，也不能重过轻罚。过重罚，也不能重过轻罚。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法5保护当事人参与权利的原那么。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处分，享有陈述权、申辩权；对行政处分不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关如果在行政处分中剥夺了行政相对人的陈述权、申辩权，这种行政处分行为是不合法的，是无效的。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处分是一种具体行政行为，所以?行政处分法?赋予了公民、法人和其他组织对行政机关作出的行政处分行为不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处分受到损害的，有权依法提出赔偿要求。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法6一事不再罚原那么一事不再罚原那么是指行政机关对违法当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同一形式的行政处分，不能重复进行处分。怎样界定“同一个违法行为：一是违反了某一个法律标准的行为。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法二是一次性的行为，在同一个时间或者二是一次性的行为，在同一个时间或者连续的时间内实施的两个或两个以上的违法连续的时间内实施的两个或两个以上的违法行为，是连续几个违法行为，不是同一个违行为，是连续几个违法行为，不是同一个违法行为。法行为。三是一个当事人实施的行为。两个或两三是一个当事人实施的行为。两个或两个以上当事人共同实施的违法行为，是共同个以上当事人共同实施的违法行为，是共同违法行为，不一定是同一个违法行为。违法行为，不一定是同一个违法行为。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行为人的一个违法行为，不管其违反了行为人的一个违法行为，不管其违反了几个法律、法规的规定，它只承担一次法律几个法律、法规的规定，它只承担一次法律责任，对其可以同时给予几种处分时，不得责任，对其可以同时给予几种处分时，不得给予两次以上罚款的行政处分，也不得以同给予两次以上罚款的行政处分，也不得以同一事实和理由再次给予处分。一事实和理由再次给予处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 7 7不免除民事责任、不取代刑事责不免除民事责任、不取代刑事责任原那么任原那么 行政相对方因违法受到行政处分，其行政相对方因违法受到行政处分，其违违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。事责任。 违法行为严重构成犯罪的，应当依法违法行为严重构成犯罪的，应当依法追追究刑事责任。不得以已给予行政处分而免于究刑事责任。不得以已给予行政处分而免于追究其民事责任或刑事责任。追究其民事责任或刑事责任。 因为行政制裁与民事制裁、刑事制因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的裁的性质及对象等是不同的。性质及对象等是不同的。 行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 3 3、公安机关办理行政案件的根本原那、公安机关办理行政案件的根本原那么么1以事实为根据,以法律为准绳的原那么；2合法、公正、公开、及时的原那么；3依法保护公民、法人和其他组织的合法权益；4教育与处分相结合的原那么；5保障未成年人合法权益的原那么。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 4 4、行政处分合法性原那么的内涵与要求、行政处分合法性原那么的内涵与要求 1 1行政处分合法性原那么的内涵行政处分合法性原那么的内涵 行政处分合法性原那么行政处分合法性原那么 是指做出行政是指做出行政处处罚的处分主体、权限范围、法律依据、处分罚的处分主体、权限范围、法律依据、处分程序必须依据法律，符合法律要求，不能与程序必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。法律相抵触。 行政处分合法性原那么主要包括实体合法行政处分合法性原那么主要包括实体合法和程序合法两方面的内容。和程序合法两方面的内容。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2行政处分合法性原那么的具体要求1任何行政执法权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设立行政执法权力，也不得超越自己的职权范围行事。2任何行政处分权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。不仅要遵守实体法标准，而且要遵守程序法标准。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3任何行政处分权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。根据行政处分合法性原那么的要求，任何违法行政行为都必须予以追究，违法行政主体及其工作人员应承担相应的法律责任。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法第二章第二章 行政处分的行政处分的种类、设定及实施机关种类、设定及实施机关根本级考试内容：根本级考试内容：1、行政处分的种类、行政处分的种类2、行政处分的设定权限、行政处分的设定权限3、行政处分权的授予与委托、行政处分权的授予与委托行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法1 1、行政处分的种类、行政处分的种类行政处分的法定种类是指行政处分外在的具体表现形式。行政处分的法定种类有以下7种：1警告。警告是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否认评价。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处分人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处分的重要目的，是使被处分人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 2罚款。 罚款是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。 罚款适用于对多种行政违法行为的制裁。 行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法4责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法5暂扣或者撤消许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法6行政拘留。行政拘留。是治安行政管理机关是治安行政管理机关(公安机关公安机关)对违反对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。法。7法律、行政法规规定的其他行政处法律、行政法规规定的其他行政处罚。罚。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处行政处罚的理罚的理论种类论种类自由罚：自由罚：行政拘留行政拘留劳动教养劳动教养行为罚：行为罚：责令停产责令停产停业、吊停业、吊销许可证、销许可证、执照执照财产罚：财产罚：罚款、没收罚款、没收财物（没收财物（没收非法财物和非法财物和违法所得）违法所得）声誉罚：声誉罚：警告、责令警告、责令具结悔过、具结悔过、通报批评。通报批评。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法1人身自由罚1人身自由罚是指行政机关根据法定职权，依法律规定对违反行政法律标准情节严重的公民的人身自由在短期内予以限制或剥夺的行政处分。2人身自由罚是行政处分种类中最严厉的一种处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3按?治安管理处分条例?规定，行政拘留的决定由县、市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出。4行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两项以上违规行为“并处的不受此限。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2行为罚1行为罚亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律标准的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处分措施。2包括责令停产停业、暂扣或撤消许可证、执照两种形式。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3财产罚财产罚是指特定行政机关或法定的其他行政主体，依法剥夺违法相对人财产权利的一种处分措施。包括罚款和没收两种形式。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法4训诫罚1训诫罚亦称申诫罚、精神罚，是指行政处分主体对违法行为人所作出的谴责与告诫，防止其继续违法的一种处分措施。2训诫罚的主要形式是警告，一般适用于情节比较轻微但又应予处分，未造成具体损害结果的违法行为。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2 2、行政处分的设定权限、行政处分的设定权限1行政处分的设定是指由特定的国家机关通过一定形式首次独立规定公民、法人或者其他组织的行为标准，并规定违反该行为标准的行政制裁措施。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2行政处分的设定权限我国的行政处分立法体制是一种多级复合立法体制：1法律可以设定各种行政处分，限制人身自由的行政处分只能由法律设定；2行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处分；行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 3 3地方性法规可以设定除限制人身自地方性法规可以设定除限制人身自由、撤消营业执照以外的行政处分；由、撤消营业执照以外的行政处分； 4 4部门规章可以在法律、行政法规规部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度范围定的给予行政处分的行为、种类和幅度范围内作出具体规定；内作出具体规定； 行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 5 5地方规章可以在法律、法规规定的地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。作出具体的规定。 3 3? ?行政处分法行政处分法? ?规定，除依本法的规定，除依本法的有关规定外，其他标准性文件不得设定行政有关规定外，其他标准性文件不得设定行政处分。处分。 行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3 3、行政处分权的授予与委托、行政处分权的授予与委托一行政处分的授权我国?行政处分法?第十六、十七条对有关行政处分的授权作了如下规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处分权。但限制人身自由的行政处分只能有公安机关行使。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法“法律、法规授权的具有管理公共事务权法律、法规授权的具有管理公共事务权能的组织可以在法定授权范围内实施行政处能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。罚。由此我们可知，并非所有的行政机关都由此我们可知，并非所有的行政机关都有行政处分权；而行政机关自身也有行政处有行政处分权；而行政机关自身也有行政处罚权范围，一个行政机关不得行使另一个行罚权范围，一个行政机关不得行使另一个行政机关的职权，政机关的职权，行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法行政处分的授权来源于两种途径：其一，宪法、法律法规授予行政机关的行政处分权。这是最根本的方式，也是最权威的方式。没有宪法、法律法规的授权也就不会出现委托乃至国务院的授权。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法其二，国家最高行政机关国务院授予其下属的行政机关以行政处分权。省级人民政府将某些行政机关的行政处罚权授予某一行政机关行使的权力来源于国务院的授权，它是行政机关内部对行使行政处分权的重新分配。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法 二二 行政处分的委托行政处分的委托我国?行政处分权?第十八条第一款规定：“行政机关依照法律法规或规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处分。另外第十八条的二、三款及十九条规定了受委托者的权利义务及其应符合的条件行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法由此可得出：由此可得出：行政处分的委托行政处分的委托是指有法律、国务院是指有法律、国务院授予行政处分权的行政机关，依法将其局部授予行政处分权的行政机关，依法将其局部行政处分权委托给本没有授权行政处分权但行政处分权委托给本没有授权行政处分权但有能力进行行政处分的有关组织在其委托范有能力进行行政处分的有关组织在其委托范围及其时限内以委托机关的名义实施行政处围及其时限内以委托机关的名义实施行政处罚。罚。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法委托的三要素：其一，委托机关必须是有宪法、法律法规授权的国家行政机关；其二，被委托的组织必须是非授权的机关但是有行政处分的能力和条件；其三，被委托组织必须在其委托范围及时限内进行行政处分。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法三行政处分的授权与委托的关系委托与授权的相同点：1行政处分的委托与授权都具有行政处分权的转让关系，只是授权比委托转让的行政处分权更多，更彻底。2二者的行使主体都可以是行政机关，只是前者的执行主体比后者的执行主体的权力更大。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法3被授权与被委托关系都必须在法定被授权与被委托关系都必须在法定的授权、委托的范围内进行行政处分活动。的授权、委托的范围内进行行政处分活动。4行政处分的委托与授权的目的都是行政处分的委托与授权的目的都是为了更好的维护公民的权益，节约行政执法为了更好的维护公民的权益，节约行政执法资源，起到惩戒与教育的目的。资源，起到惩戒与教育的目的。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法委托与授权的相异之处：委托与授权的相异之处：1在授权中，被授权者的权力既来源在授权中，被授权者的权力既来源于宪法、法律法规的规定，也来源于国务院于宪法、法律法规的规定，也来源于国务院的授予；的授予；而委托那么只可来源于国务院以下的行而委托那么只可来源于国务院以下的行政政机关的依法授予。机关的依法授予。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法2授权是单方性的，必须服从的；而授权是单方性的，必须服从的；而委托那么是双方达成行政合同，被委托者可委托那么是双方达成行政合同，被委托者可以以服从也可以不服从。服从也可以不服从。3被授权机关以自己的名义实施行政被授权机关以自己的名义实施行政处分行为；而被委托机关以委托机关的名义处分行为；而被委托机关以委托机关的名义实施行政处分活动。实施行政处分活动。行政处罚法与程序规定第一讲行政处罚法本节课到此结束再再见