电子政务规划电子政务规划电子政务规划电子政务的推进是一个牵涉面比较广的系统工程，电子政务规划与标准在电子政务发展进程中起着重要的作用，既是指导电子政务发展的根本性纲领，也是推进电子政务实施与应用的基本性依据。 电子政务规划简述电子政务的规划是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也是电子政务健康发展、良性运作的基本保障。电子政务规划的含义电子政务规划的含义电子政务规划（e-Government Planning）是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。电子政务规划的重要性电子政务规划的重要性1、明确电子政务发展的目标和方向2、加强政府部门之间的合作与协调3、降低风险，保证电子政务的实施效果电子政务规划的指导思想电子政务规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。电子政务规划的原则电子政务规划的原则（1）统一规划，加强领导。（2）需求主导，突出重点。（3）统一标准，保障安全。 (4)其他原则：适用性原则经济性原则可扩展性原则安全性原则适用性原则：按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次；经济性原则：必须做到避免重复建设和力争节约，对现有的政府信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置；可扩展性原则：劳动保障信息系统建设要立足于现行劳动保障政策和管理体制，同时为将来劳动保障改革和业务发展留有余地；安全性原则：利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全，以确保基金的安全。电子政务规划的国际经验电子政务规划的国际经验-Think Big-Think Big-StartSmallStartSmall-ScaleFastScaleFastThink BigThink Big “想得要大”，要“从大处着眼” ，是指在制订电子政务规划时要从经济全球化、信息网络化的大背景下去考虑电子政务的发展变化趋势，要能够综合考虑信息通信技术的演进、政府职能的演变以及公众需求的变化等各方面的因素，从长计议，审慎地确定本地区、本部门电子政务发展的长远目标，绘就电子政务发展的宏伟蓝图。“Think Big”是要让电子政务规划具有比较长远的生命力，能适应电子政务发展的总的趋势，能与社会进步、科技发展的前进方向基本一致。StartSmallStartSmall“从小处开始”， “从小处着手”，它要求我们在组织电子政务实施的过程中，要能围绕电子政务发展的总目标和总要求，逐步深入和细化，把总的项目层层分解，划分成一个个相关的、有严密的逻辑关系的子项目进行组织实施，并选择最基本的、实施难度相对较小的子项目开始启动。ScaleFastScaleFast“快速扩展”，是指在电子政务的发展过程中，在取得阶段性进展的基础上，由点到面，由局部到全局，以比较快的速度和比较高的效率推进电子政务的进一步发展。“Scale Fast”要求在规划电子政务发展的过程中，既要分清轻重缓急，又要能做到思路清晰，能够有计划、有步骤、有针对性地扩展应用，不能因为某一个环节出现困难或障碍而导致整个项目的停滞。电子政务规划过程制订电子政务规划需要综合考虑多方面的因素，既要考虑未来电子政务发展的目标，又要明确实现预期目标的各种人、财、物资源的条件和要求，既要提高规划的可预见性，又要保证规划的可操作性。电子政务规划的主要步骤电子政务规划的主要步骤组织和领导保证组织和领导保证科学合理地分析电子政务发展需求科学合理地分析电子政务发展需求电子政务系统的总体设计电子政务系统的总体设计技术和功能层面的细化技术和功能层面的细化确立科学的评估方法，明确合理的确立科学的评估方法，明确合理的评估标准评估标准组织和领导保证组织和领导保证国际上比较通行的做法是设立专职的电子政务组织领导机构，并设立直接接受政府首脑领导的“首席信息官（CIO，Chief Information Officer）”职位，具体组织和指挥电子政务项目的实施。国内的通行做法是由各地政府或政府部门的一把手、主管信息化的副职、办公厅（局，室）负责人、信息中心负责人以及其他相关人员共同组成“电子政务领导小组”，以统筹领导和协调电子政务建设的全过程。科学合理地分析电子政务发展需求科学合理地分析电子政务发展需求对本地区、本部门电子政务未来发展需求做出科学合理的分析，是制订电子政务规划中最重要、最基础也是相对难度最大的一项工作。基本问题进行基本分析：政府在履行其职责时面临着哪些挑战？最棘手的问题是什么？目前公众与相关政府部门对本政府最大的抱怨是什么？现有政府职能的流程是怎么样的？这些问题中哪些可以通过利用现代信息通信技术得到比较好的解决？需要具备哪些条件？需要投入哪些资源？存在哪些风险？实施电子政务会产生什么样的结果？科学合理地分析电子政务发展需求科学合理地分析电子政务发展需求对电子政务需求的分析研究必须改变“技术导向”的错误做法，要认识到，电子政务是根据本地区、本部门政务活动的特点、公众的需求以及社会经济发展的需要决定，而不是由技术决定的，技术是为了更好地实现政府职能，能更有效地向公众提供专业的政府服务。影响电子政务需求的关键因素包括政府所处的环境、所采用的技术和时间延续三个方面：环境因素主要看本地区、本部门已有的信息通信技术装备和系统、人员信息化的准备情况，政府业务流程适合电子政务发展的程度以及内外部对电子政务的需求等；对所采用的技术尽量选用稳定、可靠、适用、并有生命力的技术；在时间延续方面，对电子政务的需求分析和发展规划的预期，以一至三年较为合理，超过五年，可信度就会变得很差。电子政务系统的总体设计电子政务系统的总体设计围绕本地区、本部门的电子政务需求，结合资金投入、技术选择以及政府所处的环境等多方面的因素，对电子政务系统进行全面的分析和设计。电子政务系统的总体设计必须综合考虑网络体系、技术支撑体系、业务应用体系、安全保障体系等各个组成部分的特点，确定相应的开发应用标准和规范，并依据统一的技术规范、业务应用平台、信息指标体系、开发代码和运行管理制度等，保证整个电子政务系统的有机集成和高效运作。技术和功能层面的细化技术和功能层面的细化确定电子政务系统运营的通信网络系统；选用合适的技术开发工具和开发平台；构建安全管理体制，包括安全监测、物理安全、信息安全、网络安全以及安全管理制度等一系列规范；电子政务可靠性保障方案，如数据备份、复杂系统的容错、防病毒、突发事件应急处理办法等；系统扩展性预案，对电子政务系统升级、业务需求扩展等应做出初步的预计，并能做出必要的应对处理。确立科学的评估方法，明确合确立科学的评估方法，明确合理的评估标准理的评估标准在确定评估方法时，必须采用定性和定量相结合的方法，既要考虑评估方法的可操作性，又要考虑这种方法的科学合理性。一方面要借鉴和吸收国际上已经成熟的相关标准另一方面也要考虑本地区、本部门的实际，使评估标准具有一定的灵活性和适用性。在具体的评估时，必须考虑到电子政务的直接受益者公众对电子政务的评价和接受程度。电子政务规划的主要内容电子政务规划的主要内容背景分析背景分析目标和任务分析目标和任务分析实施方案分析实施方案分析实施保障分析实施保障分析评估与改进分析评估与改进分析背景分析背景分析背景分析主要是对本地区、本部门实施电子政务的外部、内部背景做出全面细致的分析，以进一步认清形势，分清现状，提高对电子政务的认识，取得思想认识上的一致。国际国内电子政务发展状况和趋势分析；本地区、本部门在履行政府职能方面所面临的挑战；公众对本地区、本部门电子政务发展的需求等。目标和任务分析目标和任务分析电子政务规划的核心任务是要对未来电子政务的发展做出科学的计划和安排，所以，明确电子政务的发展目标和任务是电子政务规划的关键性内容。目标和任务的确定：既要按时间跨度纵向设计分阶段的子目标和子任务，又要按电子政务业务覆盖范围的不同，从横向的角度确立各个子系统的分目标和分任务，以实现纵横交错，全面兼顾。实施方案分析实施方案分析实施方案应包括系统组成、技术实现、网络布局、安全防范、应用体系以及管理体制等内容，概貌性地勾勒出电子政务实施的方方面面。在电子政务规划中，必须确定实施方案的基本框架以及改进优化的相关要求等。 实施保障分析实施保障分析组织和领导保障，即从组织机构的设置到领导职能的安排，保障电子政务计划的有序进行；资金投入保障，即从资金投入的角度，分阶段、分项目对电子政务实施提供相应的保障；技术与安全保障，即对确定的电子政务计划从技术和安全的角度，提供可供选择的实现方案和措施；人员和制度保障，即对实现电子政务计划所需要的人员和制度提供必要的保障。 评估与改进分析评估与改进分析评估与改进分析既是对电子政务前期发展提供绩效评估和改进优化的依据，也为其后续发展明确方向和目标。评估标准要尽量科学合理，有比较强的操作性，改进措施也要切实可行，不能敷衍了事、草率马虎。国际、国内电子政务规划举例从电子政务发展的国际经验来看，电子政务规划在国家、地区以及部门的电子政务发展中都起着至关重要的作用；在国内电子政务发展中处于领先地位的地区和部门，电子政务规划同样发挥着不可替代的作用。国际、国内电子政务规划举例美国电子政务战略规划美国电子政务战略规划美国是世界上公认的电子政务发展比较领先的国家，在多年的电子政务发展历程中，美国政府不止一次地发布过电子政务规划，其中2002年发布的“电子政务战略简化面向公民的服务（E-Government StrategySimplified Delivery of Services to Citizens）规划”具有较强的代表性，在此做一简略性的介绍。国际电子政务规划-美国美国例子美国2002年发布的“电子政务战略简化面向公民的服务（E-Government StrategySimplified Delivery of Services to Citizens）规划”具有较强的代表性。战略背景战略背景指导方针指导方针战略战略问题问题合理化建议合理化建议具体措施具体措施管理体制管理体制战略背景战略背景为了推动美国电子政务的发展，美国白宫管理与预算办公室在2001年7月18日宣布成立“电子政务特别工作小组”。它由来自46个政府机构的成员组成，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任马克福曼领导。2001年10月3日，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。随后，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003年财年预算。2002年2月27日，美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”。指导方针指导方针以公民为中心，不是以官僚体制为中心；以结果为导向；以市场为基础，积极推进创新。战略战略美国过去的电子政务是以信息技术为中心而建立起来的，限制了政府部门运作效率和效力的提高，同时也限制了其对公民服务的能力。布什政府决定把美国的电子政务从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。要达到这一目标，必须实现三方面的战略：方便公民与联邦政府实现互动；提高政府的工作效率，改善其绩效；改善政府对公民的反馈能力。问题问题绩效评估：各机构一般都是按照信息技术系统为机构本身的流程和需求服务的好坏来评估电子政务系统，而不是根据为公民服务的优劣来评估该系统。它们往往根据正常工作的时间或服务时间来加以评估，而不是根据它们所服务的机构内部和外部的绩效来评估。技术应用目的：过去的目的是使现有的工作流程自动化，而不是为了提高工作效率和改善行政绩效；为了解决内部业务发展的需求，而不是为了改善与其他机构的信息交流和互动。因此，公民往往要向各政府机构多次重复申报个人信息，而各政府机构之间无法很好地共享这些信息。抗拒变化的心理：美国政府各部门在制定预算时并没有考虑跨部门的信息技术应用，而且官僚主义作风和害怕重组的心理使人们对整合业务和数个机构共享系统应用抱着抗拒态度。抗拒变化的态度是应用信息技术提高联邦政府劳动生产率的根本障碍，也是电子政务发展的最大障碍之一。合理化建议合理化建议通过“电子认证”计划，建立起政府与公众之间的相互信任，以广泛地支持在公众与政府之间、政府各部门之间使用电子互动，这些解决方案需要解决认证安全、保护个人隐私、电子签名等问题。实施电子政务体系结构项目。开发一种体系结构，以期为每一个现行的电子政务计划建立一组标准化的核心技术模块以推动解决方案的实施；收集和分析整个联邦政府的业务和数据体系结构的有关信息，以便确定新的电子政务计划，剔除重复建设项目。具体行动具体行动政府官员对政府提出的要求是：利用Web提供福利、休闲等服务和教育培训资料；共享信息、整合联邦政府、州政府和地方政府的数据；通过理顺办事程序，简化数据收集流程，减轻商界的负担；采用商界的先进经验来减少运行开支，简化联邦政府雇员的工作，特别是财政、人力资源和采购等领域的工作；制定成功的测定方法，定时监测绩效。通过两轮优化，“电子政务特别工作小组”从350多个候选项目中进选了24个电子政务项目。选择标准主要是：对公民的价值、提高机构工作效率的可能性以及是否有可能在1824个月内投入使用。管理体制管理体制美国电子政务战略计划的日常工作由下列三部分人领导：总统管理委员会的高级官员；白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任以及其他工作人员；各机构的首席信息官、首席财务官、采购总监和人力资源委员会。美国2002电子政务战略规划牵涉面甚广，但基本的出发点是强调政府如何“以公民为中心”来传递政府服务，它的战略思想对推进我国电子政务的发展有着重要的借鉴作用。国内电子政务规划-广东例子规划背景规划背景存在问题存在问题发展目标发展目标指导思想指导思想建设原则建设原则重点规划项目重点规划项目规划背景规划背景“十五”期间，广东电子政务发展所取得的主要进展：基础设施取得突破性进展：高标准的电子政务网络平台的建成使用，并配套建设了广东省电子政务数字认证、网络检测、信息安全等基础设施，为各级政府机关提供技术支持和服务。政务应用不断深化：全省地级以上市政府机关95%以上都已经建立了内部办公网，开展了办公自动化与业务信息化工作。劳动保障、计生、民政、财政、统计、工商、税务、无线电等30多个部门都开展了全省性的业务应用。宏观经济信息资源库、人口法人信息资源库、政策法规信息资源库、地理信息资源库等重大的基础性信息资源库已经建立，并不断完善。规划背景规划背景政务公开成效明显：以省政府门户网站为中心，全省共建设了2300多个各级政府网站，设立了政务公开、网上办公和便民服务专栏。突破体制性障碍取得较大进展：逐步建立了电子政务项目建设投资管理、效果评估、专家评审等制度和体制，电子政务建设步入规范化。电子政务规章制度逐步健全：省政府颁布政府规章广东省计算机信息系统安全保护管理规定，先后出台了广东省电子政务信息安全管理暂行办法、广东省电子政务建设管理办法、广东省电子政务建设实施意见等规范性文件，对信息安全、电子政务建设、资源共享、效果评估等重要问题作出规范，促进了信息化建设的健康发展。存在问题信息化建设还存在多头管理、各自为政、投资分散的体制性障碍；整体水平不高，地区发展不平衡，部门信息化应用水平参差不齐；信息共享程度不高，信息资源分散，重复建设现象仍然存在；部分系统效率低下、利用率不高；标准规范建设滞后等。发展目标发展目标到2010年，省、市、县各级行政机关普遍实现办公业务网络化和公文处理电子化，市级以上行政机关全面实现公文交换电子化。到2010年，省、市、县各级门户网站普遍建立，政务公开和信息更新不断完善，面向公众提供便捷、高效的各项政府服务。到2010年，人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础信息资源基本完善，建成省数据中心，省级信息资源实现公开和共享。到2010年，建成宏观经济、财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护、决策支持等一批跨部门的重点业务系统，政府协同办公能力进一步提高。指导思想指导思想围绕提高党的执政能力的总要求，紧密结合行政管理体制改革，全面推进电子政务；以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为保障，踏实推进电子政务，切实发挥电子政务实效，提高行政效率，提高公共服务水平；以推进政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的核心业务为重点，以优化和重组业务流程为关键，通过电子政务应用，促进政府职能转变，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。建设原则建设原则统一领导、统筹规划。电子政务建设必须按照省信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。整合资源、信息共享。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。需求主导、试点先行。以满足政务活动需求和服务社会公众为目标，统筹安排电子政务建设。建设原则建设原则分类指导、分步实施。按照统筹规划，结合本地区、本部门实际，明确发展目标和建设重点。因地制宜，小步快走，分阶段推进电子政务建设。效益优先、加强评估。电子政务要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，政务主导，突出实效，防止盲目建设。统一标准、保障安全。电子政务建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。主要任务主要任务完善电子政务网络平台按照统一规划、分级实施的原则，加快形成全省统一的电子政务网络平台，支撑各级政务部门的业务应用。加快建设电子政务内网（党政内网）平台和安全支撑平台，开展公文交换、信息报送、信访服务等应用。实施电子政务畅通工程按照条块结合、纵横联合的原则，逐步建立比较完善的统一的、跨部门的基础信息资源共享平台和业务协同办公平台，促进政务信息畅通、行政业务畅通和公共服务畅通。加快建立省、市电子政务信息资源目录体系与交换体系，统筹建设省、市级电子政务数据中心，实现政务信息资源在政府各部门间的交换、共享和对社会的公开。主要任务主要任务大力推进应急指挥信息系统建设按照统一规划、分头建设、整合资源、平战结合的原则，加快建设广东省应急指挥信息系统，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、人民群众生命财产安全和维护社会稳定。大力推进政府公共服务以信息技术为手段，以服务对象为中心，以市县、基层单位和“窗口”部门为重点，建设服务型政府；大力加强政务公开，建立健全信息公开制度；加强政府网站资源的整合和共享利用，建设好省、市、县（市、区）各级政府门户网站。主要任务主要任务大力推进政府行政管理创新以提高政府管理能力为中心，加强办公自动化和业务信息化建设，稳步推进县级以上行政机关内部办公、会议、信息的电子化和无纸化。加快电子政务重点项目建设以开发利用政务信息资源为核心，大力推进人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础性信息资源库建设。主要任务主要任务加强信息安全保护在国家安全战略、法规、政策和方针指导下，积极防御，综合防范，坚持信息安全保障与信息化同步规划、同步建设、同步发展。大力推进Linux软件应用以政务应用为切入点，推广使用国产Linux软件。各级政府电子政务新建项目在网络服务器操作系统上要采用Linux操作系统，并逐步使用Linux应用软件。主要任务主要任务完善电子政务标准规范根据应用需求，逐步完善电子政务标准体系，为互联互通、信息功能共享、业务协同提供支撑。按照急用先行的原则，重点加强面向电子政务应用和服务的标准化建设，尤其是针对网络管理、信息资源目录体系与交换体系、信息资源开发利用、Linux软件应用等方面建立标准，并强化遵循应用标准的意识。加强电子政务试点工作全省各地要结合本地实际情况，加强电子政务应用试点，重点推进信息安全、Linux应用、“一站式”电子政务、资源管理等试点工作。要明确重点，抓出实效。要及时总结成功经验和做法，为电子政务建设提供典型示范。重点项目规划重点项目规划“十一五”期间，围绕政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，广东省电子政务优先支持党政办公决策、宏观调控、综合财政管理、涉农管理与服务、食品药品安全监管、企业信用与监管、环境保护、公共安全管理和危机响应、综合社会保障、社区服务等核心业务发展。公共基础设施建设公共基础设施是指各部门、各地区在开展电子政务应用过程中所需要的公共设施或需要各部门、各地区共同参与建设的重大项目，主要包括电子政务网络平台（内网和外网）、数据中心、容灾备份系统、政府门户网站和“一站式”电子政务网站、公文交换平台等。党政办公决策业务党政办公决策业务指党政部门的办公自动化、公文交换、信息报送、信访服务、会议、督查等业务，以及为领导提供决策支持的业务系统。重点项目规划重点项目规划宏观调控业务宏观调控业务指财政管理、资源配置、土地使用、建筑工程、国有资产管理、价格调控、经济调节、社会事业发展等业务。综合财政管理业务综合财政管理业务指围绕财政收支管理开展的财政预决算、财政收入、税费入库、财政支出、国债管理、固定资产管理、审计等业务。涉农管理与服务业务涉农管理与服务业务指农业预测预警、农产品和生产资料市场监管、农业市场与科技信息服务、农村文化教育等业务。重点项目规划重点项目规划食品药品安全监管业务食品药品安全监管业务指食品药品的安全检测、预报预警、执法监察、重大事故查处等业务。企业信用与监管业务企业信用监管业务指围绕企业的市场经济活动全过程，进行的企业注册、税务登记、行业资质许可、广告、商标、知识产权、专利、产品质量、纳税情况等信用管理和监管业务。环境保护业务环境保护业务指自然环境评价、防治、保护、监督、执法等业务。重点项目规划重点项目规划公共安全管理和危机响应业务公共安全管理和危机响应业务指自然灾害、疾病预防与控制、社会重大灾害、安全生产重大事故等公共安全危机事件的监测、预警、应急响应等综合管理业务。综合社会保障业务综合社会保障业务指养老、失业、医疗、工伤、生育保险，以及就业、劳动保障监察、职业资格管理、劳动关系、劳动工资等业务。社区服务业务社区服务业务指依托社区公共服务平台，为社区居民提供婚姻登记、社保低保、计生、水煤气、援助、家政、保健等服务的业务。保障措施保障措施统一认识、加强领导加快电子政务建设，对于加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。完善电子政务建设机制信息化主管部门负责牵头制定信息化项目效果评估办法和评估指标体系，会同有关部门组织电子政务效果评估。政府投资管理部门负责制定信息化项目投资管理办法。项目建设部门负责科学制定实施方案、精心组织实施，推进项目的建设和应用。保障措施保障措施加强电子政务项目管理各级信息化主管部门要加强对电子政务项目规划、立项、建设、验收、运行管理、审计等全过程的跟踪和管理。加强电子政务效果评估按照“科学、公正、客观、实用”的原则，以政务为主导，以效益为优先，重点检查电子政务项目建设的可行性、实效性。完善电子政务规章制度围绕基础资源的整合共享和应用系统的规范建设，加快制定和完善电子政务规章制度，重点制定政府信息资源管理、政府网站管理、政务网络管理、政府信息公开、政府信息共享、电子认证服务管理等方面的规章和规范。保障措施保障措施保障电子政务建设和运行维护资金按照“分级负担、共同建设”的原则，省、市、县分别负担本级电子政务建设和运行维护所需资金，重点保障部门基础性业务、跨部门核心系统、公共基础设施和信息资源建设。健全电子政务服务体系加强各级电子政务公共资源的管理，提高电子政务响应能力和安全防护能力。加强电子政务宣传和培训加大电子政务宣传和推广力度，提高社会各界的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境。思考题思考题1、谈谈电子子政务规划在电子政务发展中的作用和意义。2、分析国外电子政务发展规划其框架和内容特点与问题。3、以广东省为例分析我国国内电子政务标准的框架体系特点与问题。