发展公共气象服务的认识与发展公共气象服务的认识与实践问题实践问题矫梅燕矫梅燕中国气象局 2009年9月25日 湖南Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.内 容WHY:公共气象服务命题的提出公共气象服务命题的提出WHAT：发展公共气象服务的问题与探讨：发展公共气象服务的问题与探讨HOW：公共气象服务发展的实践与进展：公共气象服务发展的实践与进展 气象服务发展历史回顾：经验与认识气象服务发展历史回顾：经验与认识 发展形势分析：现实与战略的选择发展形势分析：现实与战略的选择 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务命题的提出公共气象服务命题的提出实践探索认识：实践探索认识：公共气象、安全气象、资源气象；公共气象、安全气象、资源气象；现代气象业务：气象服务的引领；现代气象业务：气象服务的引领；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务命题的提出公共气象服务命题的提出第五次全国气象服务会议：第五次全国气象服务会议：提出公共气象服务的定位提出公共气象服务的定位政府政府公共服务的重要组成部分；公共服务的重要组成部分；基础性基础性的公共服务范畴的公共服务范畴；以以党和政府党和政府对气象工作的对气象工作的要求要求为主要任务：为主要任务：围绕防灾减灾、应对气候变化、经济社会围绕防灾减灾、应对气候变化、经济社会发展的需求发展的需求；明确公共气象服务的内涵明确公共气象服务的内涵气象部门使用气象部门使用各种公共资源和公共权力各种公共资源和公共权力向向政府、社会、公众和生产部门提供气象信政府、社会、公众和生产部门提供气象信息和技术服务的过程；息和技术服务的过程；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1 1、气象服务发展的历史回顾、气象服务发展的历史回顾延安时代的气象事业：延安时代的气象事业： 为军事保障服务：军事气象为军事保障服务：军事气象五十年代初：军转民五十年代初：军转民 既为国防服务，又为经济建设服务既为国防服务，又为经济建设服务六十年代六十年代 以服务为纲，以农业服务为重点以服务为纲，以农业服务为重点八十年代八十年代 拓宽服务领域，以提高服务经济效益拓宽服务领域，以提高服务经济效益为中心为中心九十年代九十年代 面向经济发展，提高服务能力；拓宽面向经济发展，提高服务能力；拓宽服务领域；服务领域；新世纪新世纪 公共气象、安全气象、资源气象公共气象、安全气象、资源气象Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.五次气象服务会议五次气象服务会议19871987年第一次会议：年第一次会议：一手抓公众服务，一手抓一手抓公众服务，一手抓专业有偿服务，不断拓宽专业服务领域；专业有偿服务，不断拓宽专业服务领域；19901990年第二次会议：面向经济发展，明确年第二次会议：面向经济发展，明确决策决策服务和公益服务两个主要职责；服务和公益服务两个主要职责；19951995年第三次会议：年第三次会议：决策服务、公益服务决策服务、公益服务两个两个两个两个首位首位首位首位和农业服务和农业服务一个重点一个重点一个重点一个重点；20002000年第四次会议：提出年第四次会议：提出“立业之本立业之本”，“一一年四季不放松，每一次过程不放过年四季不放松，每一次过程不放过”，提出机，提出机构建设的任务；构建设的任务；20082008年第五次会议：年第五次会议：公共气象服务公共气象服务新的理念、新的理念、气象服务气象服务引领发展引领发展的定位的定位1 1、气象服务发展的历史回顾、气象服务发展的历史回顾Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1 1、气象服务发展的历史回顾、气象服务发展的历史回顾气象服务的体系气象服务的体系决策气象服务决策气象服务公众气象服务公众气象服务专业气象服务专业气象服务气象科技服务气象科技服务气象服务的属性气象服务的属性公益性气象服务公益性气象服务有偿性气象服务有偿性气象服务公益性与有偿性互存公益性与有偿性互存公众性与专业性互存公众性与专业性互存Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1 1、气象服务发展的历史回顾、气象服务发展的历史回顾经验与认识：经验与认识：气象服务不断融入经气象服务不断融入经济社会发展、引领气象事业的发展济社会发展、引领气象事业的发展气象部门的公益性质不断明确和强化气象部门的公益性质不断明确和强化气象服务的职能不断强化，社会影响力气象服务的职能不断强化，社会影响力不断提升不断提升有中国特色的服务体制，气象事业良性有中国特色的服务体制，气象事业良性发展发展地方气象事业良性发展的格局地方气象事业良性发展的格局部门自身的生存发展能力不断增强部门自身的生存发展能力不断增强Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1 1、气象服务发展的历史回顾、气象服务发展的历史回顾部门定位明确：部门定位明确：气象法：基础性的社会公益事业气象法：基础性的社会公益事业国务院行政授权：承担气象工作的行政国务院行政授权：承担气象工作的行政管理职责管理职责国务院的行政管理国务院的行政管理各级地方政府的行政管理各级地方政府的行政管理国务院（国务院（2006）三号文件：各级地方政）三号文件：各级地方政府要把府要把公共气象服务公共气象服务纳入地方公共服务纳入地方公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程。服务职能，加快现代化进程。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2 2、气象服务面临的形势、气象服务面临的形势认识社会环境：认识社会环境：党的十七大提出：健全政府职责体系，党的十七大提出：健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府共服务，建设服务型政府2008年政府工作报告：转变政府职能年政府工作报告：转变政府职能建立服务型政府建立服务型政府加强公共服务部门建设加强公共服务部门建设发挥公益类事业单位提供公共服务的重要发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用作用国务院关于加快服务业发展（国务院关于加快服务业发展（2007年）年）开放服务业开放服务业事业单位改革，营利性改制为企业事业单位改革，营利性改制为企业Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2 2、气象服务面临的形势、气象服务面临的形势政府职能转变的新要求政府职能转变的新要求：气象服务已越来越多受到社会监督气象服务已越来越多受到社会监督低温雨雪冰冻服务：来自社会的质疑低温雨雪冰冻服务：来自社会的质疑河南大河报事件：公益性服务与信息收费河南大河报事件：公益性服务与信息收费内参信息：北部湾海洋气象服务缺位问题内参信息：北部湾海洋气象服务缺位问题网络媒体话题：对预报失误的问责要求网络媒体话题：对预报失误的问责要求问题的实质：问题的实质：对对对对气象部门履行公共服务职能的要求和监督气象部门履行公共服务职能的要求和监督气象服务实际上已经置于社会监督之下气象服务实际上已经置于社会监督之下Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.网上舆情网上舆情安庆网报安庆网报-7月月4日日气象信息难觅踪迹：市民意见：气象信息发布是气象信息难觅踪迹：市民意见：气象信息发布是国家赋予的权利，如果收费或限制转播，是不是国家赋予的权利，如果收费或限制转播，是不是可以说是垄断？可以说是垄断？华商网华商网-7月月3日日气象证明收费不合理：保险公司理赔气象证明收费不合理：保险公司理赔100元，气元，气象证明要象证明要500元；元；气象局：收费有据可查，属经营服务性收费；气象局：收费有据可查，属经营服务性收费；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2 2、气象服务面临的形势、气象服务面临的形势政府职能转变的新要求政府职能转变的新要求：改革发展的方向趋于明晰：改革发展的方向趋于明晰：深圳市改革中的气深圳市改革中的气象部门定位：象部门定位：公共服务单位，气象服务接受社会监督评公共服务单位，气象服务接受社会监督评议；议；地方政府统一规范用人、用工政策，气象地方政府统一规范用人、用工政策，气象服务收支两条线；服务收支两条线；气象部门的服务退出市场，公司脱钩进入气象部门的服务退出市场，公司脱钩进入社会；社会； 调研报告：深圳市气象服务发展的今天调研报告：深圳市气象服务发展的今天国务院关于出版业的改革、卫生体制改革；国务院关于出版业的改革、卫生体制改革；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.小小 结结公共气象服务：公共气象服务：气象部门自身定位的气象部门自身定位的现实选择和适应国家改革的战略选择现实选择和适应国家改革的战略选择适应国家行政体制改革和事业单位的分适应国家行政体制改革和事业单位的分类改革类改革通过发展公共气象服务，强化社会管理通过发展公共气象服务，强化社会管理职能，发挥公共服务职能职能，发挥公共服务职能认识问题的意义：认识问题的意义：理解和认识眼前利益与长远发展的关系理解和认识眼前利益与长远发展的关系Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.内 容WHY： 公共气象服务命题的提出公共气象服务命题的提出WHAT：发展公共气象服务的问题与探讨：发展公共气象服务的问题与探讨HOW：公共气象服务发展的实践与进展：公共气象服务发展的实践与进展 不可回避的问题不可回避的问题 公共气象服务的体制与机制探讨公共气象服务的体制与机制探讨Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1 1、发展公共气象服务提出的问题、发展公共气象服务提出的问题对气象服务分类的变化对气象服务分类的变化气象服务气象服务: 公共公共气象服务气象服务:决策气象服务决策气象服务 气象防灾气象防灾减灾服务减灾服务公众气象服务公众气象服务 决策气象决策气象服务服务专业专项气象服务专业专项气象服务 公众气象服公众气象服务务气象科技服务气象科技服务气象科技服务气象科技服务 专业专专业专项气象服务项气象服务带来的困惑问题：带来的困惑问题： 什么是公共气象服务？什么是公共气象服务？做什么（不做什么）？做什么（不做什么）？与气象科技服务的关系？与气象科技服务的关系？Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务发展指导意见公共气象服务发展指导意见八个方面的服务任务八个方面的服务任务: :n面向防灾减灾的气象服务面向防灾减灾的气象服务面向防灾减灾的气象服务面向防灾减灾的气象服务n应对气候变化的气象服务应对气候变化的气象服务应对气候变化的气象服务应对气候变化的气象服务n面向公众的气象服务面向公众的气象服务n面向农业农村的气象服务面向农业农村的气象服务n城市气象服务城市气象服务n专业气象服务专业气象服务n重大活动、重大工程项目等气象服务重大活动、重大工程项目等气象服务n突发公共事件应急气象服务突发公共事件应急气象服务突发公共事件应急气象服务突发公共事件应急气象服务 内容了涵盖现阶段全部的气象服务内容了涵盖现阶段全部的气象服务Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.气象科技服务包含的内容气象科技服务包含的内容（现实情况）（现实情况）电视天气预报服务电视天气预报服务电话天气预报服务电话天气预报服务手机短信天气预报服务手机短信天气预报服务气象网络服务气象网络服务专项天气预报服务专项天气预报服务重要敏感行业专业服务重要敏感行业专业服务一般行业专业天气预报服务一般行业专业天气预报服务防雷检测、工程图纸审核服务防雷检测、工程图纸审核服务防雷工程防雷工程广告业广告业其他经营项目其他经营项目Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务范畴的定位公共气象服务范畴的定位第五次全国气象服务会议：第五次全国气象服务会议：关于公共气象服务的属性：关于公共气象服务的属性：公共气象服务公共气象服务是气象事业公益性的具体体现，公益性是是气象事业公益性的具体体现，公益性是公共气象服务的本质属性。公共气象服务的本质属性。气象科技服务就其服务对象、服务内容和气象科技服务就其服务对象、服务内容和服务效果而言，属于公共气象服务范畴，服务效果而言，属于公共气象服务范畴，是公共气象服务的延伸和拓展。是公共气象服务的延伸和拓展。这是改革过渡阶段的阶段性定位选择这是改革过渡阶段的阶段性定位选择Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.不可回避的问题不可回避的问题公益服务与科技服务的矛盾越发突出公益服务与科技服务的矛盾越发突出公共气象信息服务不断强化公共气象信息服务不断强化中国天气网：点击率中国天气网：点击率680万次万次/日日电视、公共设施：精细、滚动、覆盖电视、公共设施：精细、滚动、覆盖气象信息服务收益开始收到冲击气象信息服务收益开始收到冲击定制手机短信、有偿声讯服务合同减少定制手机短信、有偿声讯服务合同减少公益服务与有偿收入的两难选择公益服务与有偿收入的两难选择客观存在发展公共服务的顾虑客观存在发展公共服务的顾虑Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.不可回避的问题不可回避的问题气象服务无限需求与有限能力的矛盾气象服务无限需求与有限能力的矛盾不断拓展的服务领域不断拓展的服务领域防灾减灾：灾害收集、评估、预报防灾减灾：灾害收集、评估、预报 农村预警发布、信息站（员）管理农村预警发布、信息站（员）管理气候资源：风能、太阳能评估、预报气候资源：风能、太阳能评估、预报农业气象服务：现代农业、设施、特色农业农业气象服务：现代农业、设施、特色农业公益性的专业气象服务：交通、能源公益性的专业气象服务：交通、能源人力和科技能力的不足人力和科技能力的不足各级气象部门人员不足问题日益突出各级气象部门人员不足问题日益突出科技支撑仍然还是问题科技支撑仍然还是问题Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.不可回避的问题不可回避的问题专业气象服务缺位的问题专业气象服务缺位的问题专业用户的需求快速发展专业用户的需求快速发展电力企业：专业化的预报电力企业：专业化的预报能源企业：资源评估能源企业：资源评估-工程设计工程设计调度运营调度运营交通行业：精细化的预报交通行业：精细化的预报海洋、铁路运输、工程建设海洋、铁路运输、工程建设公益性服务产品难于满足需求公益性服务产品难于满足需求用户的气象服务需求难于得到响应用户的气象服务需求难于得到响应缺乏对更多服务需求的培育和挖掘缺乏对更多服务需求的培育和挖掘Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.不可回避的问题不可回避的问题问题的要点在于：问题的要点在于：公共气象服务与气象科技服务的关系不明确公共气象服务与气象科技服务的关系不明确部门自身利益与稳定发展部门自身利益与稳定发展地方的积极性地方的积极性公共气象服务的政策原则不明确公共气象服务的政策原则不明确如何适应和满足无限发展的气象服务需求？如何适应和满足无限发展的气象服务需求？公共气象服务的体制和机制问题公共气象服务的体制和机制问题公益性是基本要求公益性是基本要求多种气象服务需求的适应和鼓励机制多种气象服务需求的适应和鼓励机制 集中表现在公共气象服务机构如何建设和管理集中表现在公共气象服务机构如何建设和管理Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2 2、公共气象服务体制和机制的探讨、公共气象服务体制和机制的探讨明确公共气象服务的政策原则：明确公共气象服务的政策原则：适应国家改革发展的方向适应国家改革发展的方向卫生体制改革要求：理清界限，建立机制卫生体制改革要求：理清界限，建立机制“基本基本”医疗由政府主导，医疗由政府主导，“非基本非基本”给市给市场留出空间场留出空间医疗卫生服务多元化发展医疗卫生服务多元化发展气象服务是基础性的公共服务范畴气象服务是基础性的公共服务范畴以公益性为基础的公共气象服务应该是有限以公益性为基础的公共气象服务应该是有限的，不可能无条件满足所有气象服务需求。的，不可能无条件满足所有气象服务需求。逐步完善有限公共气象服务的政策逐步完善有限公共气象服务的政策Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务体制和机制的探讨公共气象服务体制和机制的探讨明确气象服务体制的目标模式与过渡明确气象服务体制的目标模式与过渡阶段模式：阶段模式：目标体制模式：目标体制模式：明确公益性的气象服务是公共气象服务的主明确公益性的气象服务是公共气象服务的主要任务，是公共服务部门的主要责任；要任务，是公共服务部门的主要责任；多种机制（市场机制）适应和满足多样性的多种机制（市场机制）适应和满足多样性的气象服务需求；气象服务需求；社会环境条件保障：国家改革的政策逐步到社会环境条件保障：国家改革的政策逐步到位，使气象部门没有位，使气象部门没有“后顾之忧后顾之忧”；目标体制模式应该与国家的改革同步；目标体制模式应该与国家的改革同步；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务体制和机制的探讨公共气象服务体制和机制的探讨过渡阶段的体制模式：过渡阶段的体制模式：不明确区分公共气象服务与非公共气象不明确区分公共气象服务与非公共气象服务服务科技服务作为科技服务作为公共气象服务的延伸和拓公共气象服务的延伸和拓展展，要促进稳定持续发展，要促进稳定持续发展采取不同的运行管理机制促进气象服务采取不同的运行管理机制促进气象服务发展发展Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.气象服务公益性的研究成果气象服务公益性的研究成果软课题研究软课题研究服务分类服务分类公益性指公益性指数数 Ip Ip服务产品服务产品基本公益气象服基本公益气象服务务 0.5决策服务、警报服决策服务、警报服务务附加（增值）公附加（增值）公益气象服务益气象服务0.2-0.5电视、手机、短信电视、手机、短信息息一般专业服务一般专业服务0.2给专业用户的产品给专业用户的产品可以作为制定不同运行管理机制的参考可以作为制定不同运行管理机制的参考Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务体制和机制的探讨公共气象服务体制和机制的探讨过渡体制模式下的运行管理机制：过渡体制模式下的运行管理机制：公益性服务按照气象业务组织方式运行公益性服务按照气象业务组织方式运行管理，以气象服务的社会效益和公众的管理，以气象服务的社会效益和公众的满意度为追求目标满意度为追求目标将公益性的气象服务与服务的附加增益区将公益性的气象服务与服务的附加增益区别管理别管理面向用户的专业气象服务：事业性质的面向用户的专业气象服务：事业性质的企业化实体，注重成本效益，推进市场企业化实体，注重成本效益，推进市场化运行化运行Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.公共气象服务体制和机制的探讨公共气象服务体制和机制的探讨省级气象服务的机构建设：省级气象服务的机构建设：两部分两部分公益性的气象服务公益性的气象服务基本的公众气象服务：电视、电话的各类媒基本的公众气象服务：电视、电话的各类媒体信息服务体信息服务气象基本业务的组成部分气象基本业务的组成部分企业化管理的实体企业化管理的实体专业用户的气象服务专业用户的气象服务公共气象信息增值收益的运营公共气象信息增值收益的运营与气象业务相融合的气象服务与气象业务相融合的气象服务与基本业务密切，专业技术要求高的气象服与基本业务密切，专业技术要求高的气象服务：气候资源开发、气候应用服务等务：气候资源开发、气候应用服务等Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.小小 结结通过省级公共气象服务机构建设，探通过省级公共气象服务机构建设，探索在发展公共气象服务的大形势下，索在发展公共气象服务的大形势下，在国家改革发展的在国家改革发展的过渡阶段过渡阶段，气象服，气象服务的体制和机制创新，促进气象服务务的体制和机制创新，促进气象服务的可持续发展。的可持续发展。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.内 容WHY： 公共气象服务命题的提出公共气象服务命题的提出WHAT：发展公共气象服务的问题与探讨：发展公共气象服务的问题与探讨HOW：公共气象服务发展的实践与进展：公共气象服务发展的实践与进展 气象防灾减灾服务气象防灾减灾服务 农业农村气象服务农业农村气象服务 专业气象服务专业气象服务Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1.防灾减灾的气象服务防灾减灾的气象服务面临的新需求高面临的新需求高气象服务的关注度高、责任大气象服务的关注度高、责任大国际气象界共同关注的热点之一国际气象界共同关注的热点之一Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.国务院领导对气象服务的要求：国务院领导对气象服务的要求：中国的灾害多，每年的影响都不同，要将中国的灾害多，每年的影响都不同，要将灾害影响的不同特征分析清楚，让领导了灾害影响的不同特征分析清楚，让领导了解气象灾害的影响程度解气象灾害的影响程度北方地区的暴雨预报服务事例：省气象局的北方地区的暴雨预报服务事例：省气象局的应急响应与省政府的反应应急响应与省政府的反应决策服务中政府领导的要求：决策服务中政府领导的要求：告诉我是否会告诉我是否会出现灾害！出现灾害！重大灾害实例：济南的突发暴雨、重庆的雷重大灾害实例：济南的突发暴雨、重庆的雷击事件，击事件，更加关注灾害的预报更加关注灾害的预报理解气象服务的新需求理解气象服务的新需求 实例与启示实例与启示Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.20082008年的低温雨雪冰冻：自身评估与社会评价年的低温雨雪冰冻：自身评估与社会评价的反差：的反差：气象局：较好地预报出四次低温雨雪过程气象局：较好地预报出四次低温雨雪过程媒体舆论：气象局要做检讨媒体舆论：气象局要做检讨来自社会的质疑：来自社会的质疑：对冰冻灾害的预报问题对冰冻灾害的预报问题对气象灾害影响的预见问题对气象灾害影响的预见问题20092009年的特大干旱：年的特大干旱：媒体质疑：没有预报出干旱；媒体质疑：没有预报出干旱；重大灾害服务的总结反思重大灾害服务的总结反思Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.防灾减灾气象服务防灾减灾气象服务防灾减灾气象服务：防灾减灾气象服务：以减轻气象灾害的影以减轻气象灾害的影响和人民生命财产损失为根本目的，是气象响和人民生命财产损失为根本目的，是气象服务效果的重要体现服务效果的重要体现实践的思考：实践的思考：灾害天气预警不等于气象灾害预警灾害天气预警不等于气象灾害预警有效的灾害天气预警不等有效防灾有效的灾害天气预警不等有效防灾气象法赋予的职责：编制防御规划、制定防气象法赋予的职责：编制防御规划、制定防御方案、气象灾害评估及防御措施御方案、气象灾害评估及防御措施公共气象服务职能作用：公共气象服务职能作用：预警发布向防灾减预警发布向防灾减灾延伸灾延伸Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.气象防灾减灾的服务功能气象防灾减灾的服务功能气象灾情气象灾情收集上报和评估收集上报和评估 监测预警监测预警信息发布能力信息发布能力气象灾害气象灾害风险评估风险评估 气象灾害气象灾害应急处置能力应急处置能力 气象灾害气象灾害综合防范能力综合防范能力 防灾减灾的气象服务：防灾减灾的气象服务：需要与社会环境更紧密结合需要与社会环境更紧密结合Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.防灾减灾气象服务防灾减灾气象服务防灾减灾气象服务包括防灾减灾气象服务包括：气象灾情的收集上报、气象灾害普查气象灾情的收集上报、气象灾害普查气象灾害风险评估、气象灾害影响评估气象灾害风险评估、气象灾害影响评估气象防灾减灾的对策措施及成效气象防灾减灾的对策措施及成效气象灾害监测、预报、信息发布气象灾害监测、预报、信息发布气象灾害防御的队伍、应急处置气象灾害防御的队伍、应急处置气象灾害防御规划的编制和实施气象灾害防御规划的编制和实施气象服务内涵的深化和外延的拓展气象服务内涵的深化和外延的拓展公共服务职能与社会管理职能双重职责的公共服务职能与社会管理职能双重职责的统一统一Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.防灾减灾气象服务的拓展与延伸防灾减灾气象服务的拓展与延伸Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.湖北省湖北省Z Z 指数影响度分布图指数影响度分布图湖北省伏秋连旱风险区划图湖北省伏秋连旱风险区划图湖北省风灾风险性评价图湖北省风灾风险性评价图 湖北省风灾危险度分布图湖北省风灾危险度分布图 湖北省高温中暑风险区划图湖北省高温中暑风险区划图 暴雨暴雨 湖北分灾种的气象灾害风险区划与评估湖北分灾种的气象灾害风险区划与评估 气象灾害风险预报气象灾害风险预报防灾减灾气象服务的拓展与延伸防灾减灾气象服务的拓展与延伸湖湖 北北 省省 气气 象象 局局Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.全国气象灾害防御的信息员、协理员队全国气象灾害防御的信息员、协理员队伍建设伍建设全国已形成全国已形成3030多万人的队伍多万人的队伍气象防灾减灾服务社会化的有益探索：安徽、气象防灾减灾服务社会化的有益探索：安徽、浙江的实践成效浙江的实践成效信息员队伍管理：政府投入机制的探索信息员队伍管理：政府投入机制的探索多部门联动机制的探索多部门联动机制的探索与农业部门的深化合作与农业部门的深化合作与交通运输部门全方位合作的探索与交通运输部门全方位合作的探索防灾减灾气象服务的拓展与延伸防灾减灾气象服务的拓展与延伸Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2、面向农业农村的气象服务、面向农业农村的气象服务黑龙江沙兰镇小学山洪致黑龙江沙兰镇小学山洪致117117名小学生死亡名小学生死亡农业农村是防御气象灾害影响的脆弱区农业农村是防御气象灾害影响的脆弱区灾害学家：灾害学家：高风险的城市，不设防的农村高风险的城市，不设防的农村农业是高气象敏感度行业农业是高气象敏感度行业Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.农村农村的气象服务的气象服务针对农村气象服务的薄弱性和新需求针对农村气象服务的薄弱性和新需求易受山洪、泥石流、雷电、风雹等灾害影响易受山洪、泥石流、雷电、风雹等灾害影响预警信息覆盖不够，存在预警信息覆盖不够，存在“最后一公里最后一公里”问题问题基础设施脆弱，防灾能力差基础设施脆弱，防灾能力差重点任务重点任务农村公共服务能力建设农村公共服务能力建设灾害监测预警的精细化、灾害预警信息发布灾害监测预警的精细化、灾害预警信息发布系统建设系统建设农村防灾体系建设农村防灾体系建设信息员队伍、信息服务站、灾害防御认证管信息员队伍、信息服务站、灾害防御认证管理、灾害应急预案及实施等理、灾害应急预案及实施等Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.浙江德清的农村预警信息发布平台浙江德清的农村预警信息发布平台国家突发国家突发公共事件公共事件预警信息预警信息发布平台发布平台 突发公共事件预警信突发公共事件预警信息发布平台息发布平台省省突发公突发公共事件预共事件预警信息发警信息发布平台布平台 市市突发公突发公共事件预共事件预警信息发警信息发布平台布平台 气象预警气象预警中心信息中心信息发布平台发布平台政政府府应应急急办办防防汛汛办办卫卫生生防防疫疫农农业业防防灾灾森森林林消消防防交交通通安安全全安安全全监监管管 预警电子屏预警电子屏 电视气象播发电视气象播发 气象广播系统气象广播系统 紧急短信平台紧急短信平台（公众短信平台）（公众短信平台） 乡镇直通系统乡镇直通系统 实时报警系统实时报警系统 卫星警报器卫星警报器 9612196121平台平台 掌上气象台掌上气象台 应急广播车应急广播车 气象信息网站气象信息网站社社会会公公众众Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.安徽的农村综合信息服务站安徽的农村综合信息服务站农村经济信息网农村经济信息网Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.农村的气象服务农村的气象服务增强发挥职能的意识增强发挥职能的意识由政府主办，加强能力建设：争取政府由政府主办，加强能力建设：争取政府出资，组织农村信息发布系统的建设出资，组织农村信息发布系统的建设甘肃省政府出资甘肃省政府出资46004600万开展全省建设；万开展全省建设；县级气象局的职责和功能的变化；县级气象局的职责和功能的变化；强化对信息员队伍的管理：明确责任、强化对信息员队伍的管理：明确责任、开展培训、建立完善有助于长效发展的开展培训、建立完善有助于长效发展的激励机制，激励机制，加强考核评估；加强考核评估；主动推动搭建农村防灾的综合平台，使主动推动搭建农村防灾的综合平台，使气象防灾体系长效发展：建立综合农村气象防灾体系长效发展：建立综合农村信息服务站信息服务站- -安徽的经验安徽的经验Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.面向面向现代农业现代农业的气象服务的气象服务现代农业气象业务现代农业气象业务由主要面向传统农业的气象服务向适应现代农由主要面向传统农业的气象服务向适应现代农业需求的服务转变业需求的服务转变“现代农业气象业务发展专项规划现代农业气象业务发展专项规划”明确明确现代农业气象业务现代农业气象业务发展的目标、技术发展发展的目标、技术发展思路和主要任务思路和主要任务提出具有可操作性的现代农业气象业务的实施提出具有可操作性的现代农业气象业务的实施意见和建设任务意见和建设任务推动现代农业气象业务的发展创新：农业观测推动现代农业气象业务的发展创新：农业观测站网、试验站网调整，农业气象服务内容的创站网、试验站网调整，农业气象服务内容的创新新Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.面向现代农业的气象服务面向现代农业的气象服务现代农业气象业务发展的主要任务现代农业气象业务发展的主要任务现代农业气象预报：农作物产量、现代农业气象预报：农作物产量、特色农业产特色农业产量与品质；量与品质；农用天气预报农用天气预报；农田土壤墒情灌溉；农田土壤墒情灌溉；发育期与物候、病虫害条件等发育期与物候、病虫害条件等现代农业气象情报：现代农业气象情报：基础情报、作物生产过程基础情报、作物生产过程系列情报、大农业情报系列情报、大农业情报现代农业气象灾害监测、预警与评估：现代农业气象灾害监测、预警与评估：农业气农业气象灾害评估、风险分析与风险预报象灾害评估、风险分析与风险预报农业气候区划与农业适应气候变化：农业气候区划与农业适应气候变化：精细农业精细农业气象资源区划、农业气候可行性论证与辅助决气象资源区划、农业气候可行性论证与辅助决策、气候变化对农业适应性分析、生态环境气策、气候变化对农业适应性分析、生态环境气象监测分析象监测分析现代农业气象观测与试验现代农业气象观测与试验Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.增加中稻观测增加中稻观测天门天门武汉武汉利川利川夷陵夷陵咸宁咸宁荆州荆州郧西郧西增加油菜、养殖渔业观测增加油菜、养殖渔业观测增加养殖渔业观测增加养殖渔业观测增加茶树观测增加茶树观测增加茶叶观测增加茶叶观测增加烟草观测增加烟草观测增加茶树观测增加茶树观测增加玉米观测增加玉米观测英山英山湖湖 北北 省省 气气 象象 局局 湖北省的农业气象服务湖北省的农业气象服务针对六大农产品产业带和九种特色农产品基地，针对六大农产品产业带和九种特色农产品基地，调整农业气象观测项目；调整农业气象观测项目；根据农业气候区，发展四个农业气象分中心，根据农业气候区，发展四个农业气象分中心，发展特色农业气象服务。发展特色农业气象服务。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.浙江政策性农业保险气象服务浙江政策性农业保险气象服务余杭区水稻保险气象理赔指数研究及应用平台建设余杭区水稻保险气象理赔指数研究及应用平台建设产量、灾害数据产量、灾害数据气象、水文、地气象、水文、地理信息数据理信息数据理赔方案图表输出理赔方案图表输出共保体等用户共保体等用户灾害影响评估灾害影响评估产产量量风风险险区区划划灾灾害害临临界界指指标标理理赔赔指指数数模模型型小小网网格格数数据据模模拟拟Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.3 3、专业气象服务、专业气象服务“专业化专业化”的发展模式：的发展模式：江苏交通气象服务：江苏交通气象服务：专业观测网络建设专业观测网络建设专业预报技术方法专业预报技术方法针对性服务流程建设针对性服务流程建设专业化科研开发支撑专业化科研开发支撑收费站站区内（6个）高速公路服务区内（6个）高速公路主线南侧（14个） Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.专业气象服务专业气象服务海洋气象海洋气象 海洋气象观测：提高沿海观测密度、船舶观测海洋气象观测：提高沿海观测密度、船舶观测海洋气象预报海洋气象预报: :预报的精细化、风雾等灾害性预报的精细化、风雾等灾害性天气预报能力、预报检验与改进天气预报能力、预报检验与改进海洋气象预报延伸海洋气象预报延伸：浪、潮位、海温预报：浪、潮位、海温预报海洋气象发布系统海洋气象发布系统：公益性发布系统建设：公益性发布系统建设Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.专业气象服务专业气象服务水文气象：水文气象：预报要素、服务对象？预报要素、服务对象？针对流域、水库：针对流域、水库：面雨量、流量等的预报，对面雨量、流量等的预报，对水利枢纽、水库的调度服务水利枢纽、水库的调度服务针对小流域、城市针对小流域、城市: :山洪、积涝风险预报山洪、积涝风险预报江河凌汛预报江河凌汛预报精细化的定量降水监测、预报（精细化的定量降水监测、预报（QPEQPE、QPFQPF）Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.专业气象服务专业气象服务交通气象：交通气象：交通干线精细化预报：能见度、雨、雪、雾等及交通干线精细化预报：能见度、雨、雪、雾等及路面温度、结冰气象条件监测及预报路面温度、结冰气象条件监测及预报专业用户服务：气象服务与交通管理、调度联动专业用户服务：气象服务与交通管理、调度联动Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.专业气象服务专业气象服务能源气象：更多的服务需求有待挖掘能源气象：更多的服务需求有待挖掘为能源勘探、能源供应和消费等专业会用户的气象为能源勘探、能源供应和消费等专业会用户的气象服务；服务；电力服务：由气象条件预报向电能预报延伸；电力服务：由气象条件预报向电能预报延伸；风能预报服务：风电量的中短期预报，服务风电量风能预报服务：风电量的中短期预报，服务风电量管理调度管理调度具有极大发展潜力的一项工作；具有极大发展潜力的一项工作；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.专业气象服务专业气象服务多样性增长的专业服务多样性增长的专业服务环境、健康、旅游等气象服务环境、健康、旅游等气象服务关注专业气象发展面临的问题关注专业气象发展面临的问题 服务需求快速增长服务需求快速增长: :经济越发展、需求越高，经济越发展、需求越高，发达地区的需求旺盛，多样性增长发达地区的需求旺盛，多样性增长专业气象技术发展缓慢专业气象技术发展缓慢，服务的专业化和针对，服务的专业化和针对性水平不高，服务不深入、不满足需求性水平不高，服务不深入、不满足需求专业气象服务需求培育不够专业气象服务需求培育不够专业用户、生产企业的服务：缺乏有效的机专业用户、生产企业的服务：缺乏有效的机制推动制推动Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.中部地区面临的发展机遇中部地区面临的发展机遇促进中部地区崛起规划促进中部地区崛起规划区域优势：粮食、能源原材料、现代装备及高区域优势：粮食、能源原材料、现代装备及高技术、综合交通技术、综合交通“三基地、一枢纽三基地、一枢纽”气象服务提出的新需求：资源环境和环境气象服务提出的新需求：资源环境和环境保护保护积极应对气候变化，努力发展循环经济：实施积极应对气候变化，努力发展循环经济：实施应对气候变化国家方案，建立应对气候变化管应对气候变化国家方案，建立应对气候变化管理机构，加强气候变化基础科研，碳排放监测、理机构，加强气候变化基础科研，碳排放监测、科普宣传等；科普宣传等；加强防灾减灾体系建设：完善长江、黄河、淮加强防灾减灾体系建设：完善长江、黄河、淮河流域气象灾害监测预警体系；河流域气象灾害监测预警体系；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.结束语结束语思想认识思想认识发展公共气象服务及时现实的选择，也是适应发展公共气象服务及时现实的选择，也是适应国家改革发展的战略选择；国家改革发展的战略选择；发展问题发展问题探索和完善公共气象体制和机制是促进发展的探索和完善公共气象体制和机制是促进发展的关键因素；关键因素；发展实践发展实践开放发展，了解社会需求，融入社会服务；开放发展，了解社会需求，融入社会服务；积极应对积极应对公共气象服务中的服务职能和社会管理职能公共气象服务中的服务职能和社会管理职能 一篇有发挥潜力的大文章一篇有发挥潜力的大文章Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.