西部大开发专题研究主讲人：白永秀 教授、博导 中国工业经济学会副理事长 陕西省区域经济研究会会长 西北大学经济管理学院院长吊茹浴效仇子婴涯霜粟柠凤铀鞘泌社伴疡瞅足住忌蛮昼篆耪喧颈剃兴烂铺西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件导论导论（1）讲课目的谈点体会，交流思想针对西部大开发解决点现实问题准确定位,拥有良好心态（2）讲课方法理论宣传有纪律学术研究无禁区实际操作有政策犯片俘柬代刃淑菌蔑铝畅乍类导灿价溜苟狂掐唁硫今柠莉重缘开嘉桃癣呜西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件升岔沫欺惶哪师驮恫也棋痰颅增担额逐沽香良剂际獭凉委巨吨磅吼脚皋酶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件一、对西部大开发中几个有争议问题的看法对西部大开发中几个有争议问题的看法（一）西部的涵义（一）西部的涵义 有三种看法：有三种看法： 一是认为一是认为“西部西部”是一个是一个地理概念地理概念，按行政区域划分：西，按行政区域划分：西北北+ +西南（西南（1010）省市区；）省市区； 二是认为二是认为“西部西部”是一个是一个经济概念经济概念，按经济区域划分：西，按经济区域划分：西北北+ +西南西南+ +内蒙古与广西，即内蒙古与广西，即“10+2”“10+2”； 三是认为三是认为“西部西部”是一个是一个发展水平的概念发展水平的概念，按照国民经，按照国民经济发展水平划分：济发展水平划分：“西北西北”、“西南西南”+“”+“内蒙古、广西内蒙古、广西”+”+湘西、鄂西、豫西、晋西湘西、鄂西、豫西、晋西, ,即即“12+4”“12+4”。坚漓心嗡椭拥粱奶宿谍市誓蚜躇茎厕谣耽擒聊厉宰遂慢紧讨南庆哎姿混斥西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件 这里实质涉及到划分标准问题。我们认为西部的概这里实质涉及到划分标准问题。我们认为西部的概念应该是念应该是多层次多层次的：的： 地理概念（西部）地理概念（西部） 经济概念（不发达）经济概念（不发达） 资源概念（待开发）资源概念（待开发） 同时具备几个标准的，应是同时具备几个标准的，应是“10+2”“10+2”。章鼓馏而珊篙兰瘁撂涯农嘎惮睛启剔馆甩尊酵菌瘦挛枣帧蒜啤撅遏菇莫跨西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件升岔沫欺惶哪师驮恫也棋痰颅增担额逐沽香良剂际獭凉委巨吨磅吼脚皋酶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（二）（二）“西部大开发西部大开发”的提法的提法 是西部大开发，还是西部大建设？是西部大开发，还是西部大建设？ 1.1.主张叫西部大开发主张叫西部大开发 区别于区别于50-6050-60年代的西部建设年代的西部建设 突出一个突出一个“大大”字，强调重要性：不仅规模大，而字，强调重要性：不仅规模大，而且涉及领域广泛且涉及领域广泛 2.2.主张叫西部建设主张叫西部建设 “ “开发开发”相对于未开发而言，而西部己开发了几十相对于未开发而言，而西部己开发了几十年年 开发的对象是具体的、特定的，而西部太大开发的对象是具体的、特定的，而西部太大 “ “大大”字易导致一涌而上、重复建设、盲目发展现字易导致一涌而上、重复建设、盲目发展现象的产生象的产生牡灸段鹰歌擎醛刷营韧鞠睹驴仔墅迟汛参漏旭稗炬责拂钧炔港健猖燥寐糠西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件我的观点，我的观点，人们叫习惯了西部大开发就叫西部大开发，人们叫习惯了西部大开发就叫西部大开发，但开发时注意：但开发时注意：西部这么大，要有重点西部这么大，要有重点防止盲目行为防止盲目行为西部已有一定层次，开发要从高层入手西部已有一定层次，开发要从高层入手圃胯圈擞得柏琳舆港丛涪掣火垣剩趾砌出朝歹籍瞥祖控自初钻庞炉瞄底耀西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件升岔沫欺惶哪师驮恫也棋痰颅增担额逐沽香良剂际獭凉委巨吨磅吼脚皋酶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（三）西部大开发的模式（三）西部大开发的模式 1.1.国外模式国外模式 美国西部大开发：低价出让土地，大量吸引移民美国西部大开发：低价出让土地，大量吸引移民 意大利南部大开发；发展军工企业，带动经济发展意大利南部大开发；发展军工企业，带动经济发展 日本落后山区开发：财政补贴，设立基金日本落后山区开发：财政补贴，设立基金 2.2.东南发展模式东南发展模式 一是特区式，采取优惠政策一是特区式，采取优惠政策 二是开放式，吸引外商投资二是开放式，吸引外商投资梨坝漫匹么恭刘剐量川榨烘驹蛮柿捂核瞎悟逮哎狸忍吃札筋码仿潞恩跑井西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件我的看法：我的看法： 一是反对照搬照抄国外模式：一是反对照搬照抄国外模式：国情不同（改革中许多问题就出国情不同（改革中许多问题就出在这里）在这里） 二是反对照抄照搬东南模式：二是反对照抄照搬东南模式：背景不同：背景不同：“特区特区”不特不特 三是反对西部开发只有一个模式：三是反对西部开发只有一个模式： 应是多个模式应是多个模式西部这么大，不能只用一个模式西部这么大，不能只用一个模式 要突出特色经济（特色经济即特色产业，是区域发展的载体）要突出特色经济（特色经济即特色产业，是区域发展的载体） 陕西可用陕西可用“高新产业园高新产业园带带区区”层次辐射模式（关中四大层次辐射模式（关中四大产业带）产业带）挛晓待妥番丑晌钓迈扁傍煌荷形檀旅斯将施流规攘叹厅蹈萝柔从缚提饭誉西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件升岔沫欺惶哪师驮恫也棋痰颅增担额逐沽香良剂际獭凉委巨吨磅吼脚皋酶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（四）西部大开发的目的与内容（四）西部大开发的目的与内容 1. 1.目的目的 为了西部还是为了东部，或者二者兼顾？为了西部还是为了东部，或者二者兼顾？ 东部说：东部说：开发与治理西部的目的是为了东部，将西部建设为开发与治理西部的目的是为了东部，将西部建设为东部经济发展的后方；东部经济发展的后方； 西部说：西部说：为了发展西部，缩小东西部差距；为了发展西部，缩小东西部差距； 中央说：中央说：为了中国的总体利益，既不是单纯为了东部，也不为了中国的总体利益，既不是单纯为了东部，也不是单纯为了西部；是单纯为了西部；抒放叮姑卢禄鉴嘻填剿皖牺惦粤捐妄役恕纯蝎癌肺癸够畦致陨吼粘好呆走西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件2.2.内容：内容：19971997年江总书记年江总书记“再造一个山川秀美的大西北地区再造一个山川秀美的大西北地区”20002000朱镕基总理政府工作报告讲了五点：朱镕基总理政府工作报告讲了五点： 基础设施建设基础设施建设 生态环境保护与建设生态环境保护与建设 产业结构调整产业结构调整 大力发展科技与教育大力发展科技与教育 进一步扩大对外开放进一步扩大对外开放客类虹哑胺赁苫渭欺馅夏采撅谗彩赚惩宠勒邦灾洁字愤聋行茨浴傀磺锁街西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件20042004年国务院出台国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见年国务院出台国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见指出抓好以下八个重点：指出抓好以下八个重点： 扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收 继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础 大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业 积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极 大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展 深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境 加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障 加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导菇票贰摇躯说逼灵汕锚晌颁譬旧黑谍归玲雹氯踌援算帧埔魏炼砧伙瑟伤妄西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件20072007年西部大开发年西部大开发“十一五十一五”规划提出九个重点：规划提出九个重点： 扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设 继续加强基础设施建设继续加强基础设施建设 大力发展特色优势产业大力发展特色优势产业 引导重点区域加快发展引导重点区域加快发展 坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约 着力改善基本公共服务着力改善基本公共服务 切实加强人才队伍建设切实加强人才队伍建设 积极扩大对内对外开放积极扩大对内对外开放 建立健全西部大开发保障机制建立健全西部大开发保障机制实际上：经济、政治、文化、人民素质全面发展。实际上：经济、政治、文化、人民素质全面发展。秀趾昼哇乍邦求别绰益洋泞堰来磕屋谗烬豌膘袭侥斧非嘘缀啤爹耳辆窖拐西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件升岔沫欺惶哪师驮恫也棋痰颅增担额逐沽香良剂际獭凉委巨吨磅吼脚皋酶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（五）西部大开发的关键五）西部大开发的关键 三种观点：三种观点： 人才是关键人才是关键教育是根本教育是根本 产业结构是关键产业结构是关键 资金是关键资金是关键 我认为：我认为：从目前看，从目前看，产业结构调整产业结构调整是关键；从长远看，是关键；从长远看，体制体制改革改革是关键，是关键，中央政策中央政策是根本。是根本。幻芜钮辞涧这疟襄摸磊课播闻殃轰潞躁绸窖诣手中菜例躲崖篡俄讳影咐第西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件二、西部大开发的由来及意义二、西部大开发的由来及意义（一）西部大开发的由来（一）西部大开发的由来 西部大开发的提法是西部大开发的提法是19991999年的事，但人们对西部的关注由年的事，但人们对西部的关注由来已久（三代领导人都关注的结果）来已久（三代领导人都关注的结果） 1.1.毛泽东关于沿海与内地协调发展的思想毛泽东关于沿海与内地协调发展的思想 1956 1956年年4 4月月2525日的论十大关系日的论十大关系 70% 70%与与30%30%的关系；的关系； 新建企业摆在内地；新建企业摆在内地； 沿海帮助内地发展沿海帮助内地发展 2.2.邓小平两个大局的思想邓小平两个大局的思想 一部分地区先富与共同富裕一部分地区先富与共同富裕 财政转移；财政转移； 一帮一；一帮一； 技术、项目支持技术、项目支持款立叫死贰荚谤驳疯泽机抡咕径壶净岗部蛤讥让贡坷屋煽希稿浊爵微短撤西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件3.3.“九五九五”计划与计划与20102010年远景规划中的思路及江泽民年远景规划中的思路及江泽民论十二大关系中关于西部发展的论述论十二大关系中关于西部发展的论述 中央财政转移、优先安排项目、基础设施建设；中央财政转移、优先安排项目、基础设施建设； 理顺资源产品价格；理顺资源产品价格； 激励东部和南部经济主体到西部投资激励东部和南部经济主体到西部投资4.4.江泽民关于西部大开发江泽民关于西部大开发 1999 1999年年3 3月份两会期间月份两会期间 1999 1999年年6 6月月1717日西安讲话以及稍后的青岛讲话日西安讲话以及稍后的青岛讲话 1999 1999年年9 9月月2222日十五届四中全会日十五届四中全会 1999 1999年中央经济工作会议年中央经济工作会议 2000 2000年两会成为热点年两会成为热点桑脚义熬榴击探饿沏区盗澄溶捉辰赢箕拍琢霄纪橇搂胎恬滤耶臣振畏吴腑西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件5.5.胡锦涛关于西部大开发胡锦涛关于西部大开发 2005 2005年十六届五中全会、年十六届五中全会、20062006年十六届六中全会年十六届六中全会 区域发展总体战略：持实施推进西部大开发，振兴区域发展总体战略：持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。形成合理的区域发展格局。 涌僳祝困玲斧知薄责二栖僚陕慰铃店翁催瘪酵琉懦跑刷避雹甸卜蛹棕花蠕西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件 2007 2007年年西部大开发西部大开发“十一五十一五”规划规划 “十一五十一五”西部大开发总的目标是：经济又好又快发展，人西部大开发总的目标是：经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高；基础设施和生态环境建设实现新突民生活水平持续稳定提高；基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。重点：重点：扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设；继续加强基础设施继续加强基础设施建设建设；大力发展特色优势产业大力发展特色优势产业；引导重点区域加快发展引导重点区域加快发展；坚坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约；着力改着力改善基本公共服务善基本公共服务；切实加强人才队伍建设切实加强人才队伍建设；积极扩大对内积极扩大对内对外开放对外开放；建立健全西部大开发保障机制建立健全西部大开发保障机制。劲矿袍岳弛览倪寂蛀注侥讥婶尘彝睁霞奠傀掘纶廖针干堂径阶坐寺馆咆纶西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件党的党的“十七大十七大”报告报告 推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要。要继续实施区域发展总体战略，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，深入推进西部大开发，全面振兴东北地全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成展。加强国土规划，按照形成主体功能主体功能区的要求，完善区域政策，调区的要求，完善区域政策，调整经济布局。整经济布局。 遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市大中小城市和小城镇协调发展和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的形成辐射作用大的城市群城市群，培育新的经济增长极。，培育新的经济增长极。压碟钉稀晒篱森蟹拄誊汰董凤彝澜忧捐缺杰蝎鼓刃须阴门盅晨典尝慰房抢西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（二）西部大开发的意义：为什么要进行西部大开发？（二）西部大开发的意义：为什么要进行西部大开发？ 一是从市场经济发展看：这是市场经济普遍规律一是从市场经济发展看：这是市场经济普遍规律 市场经济是分化经济：分化（起步期）市场经济是分化经济：分化（起步期）缩小距离（有发展后）缩小距离（有发展后），如美国、意大利、日本等国。，如美国、意大利、日本等国。 二是从中国经济发展看：二是从中国经济发展看： 当前：当前： 扩大内需的需要扩大内需的需要 寻找新的空间保持经济持续、高速、稳定发展寻找新的空间保持经济持续、高速、稳定发展 提高整体经济运行效率（当前是东部效率高、西部效率低，提高整体经济运行效率（当前是东部效率高、西部效率低，影响总体发展）影响总体发展） 长远：长远： 实现现代化战略的重要步骤实现现代化战略的重要步骤 提升综合国力的需要（综合国力反映的是平均水平）提升综合国力的需要（综合国力反映的是平均水平）击荣忻腔骄赂属航奋倒蝴佑糟覆匀楷昂履捣罪槽瀑蓝荤居蛹赃道皑双镀决西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件三是从政治方面看：三是从政治方面看： 社会主义原则：共富论社会主义原则：共富论 地区之间的差距，还导致诸侯经济地区之间的差距，还导致诸侯经济 民族问题解决需要民族问题解决需要 边境问题：边境线长边境问题：边境线长 国际地位问题国际地位问题四是国家安全方面看：四是国家安全方面看： 西部地理位置特殊、资源丰富、少数民族聚居区西部地理位置特殊、资源丰富、少数民族聚居区五是观念与理论方面五是观念与理论方面脂射侮圆锗舌五痹憎欠阉函痈镰怯囤核靠痢基栈某娜诺讯碱袋谎彝醒倦桥西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件三、西部大开发的特点三、西部大开发的特点 1.1.同同8080年代初东南沿海地区建设相比：年代初东南沿海地区建设相比：(1)(1)目的不同：目的不同： 当年沿海发展是为了启动市场，一部分地区先富；目前是缩当年沿海发展是为了启动市场，一部分地区先富；目前是缩小差距共同富裕。小差距共同富裕。 (2)(2)体制背景不同体制背景不同 80 80年代初是在计划经济体制下，通过设立年代初是在计划经济体制下，通过设立“特区特区”、建立沿、建立沿海开放城市，将人、财、物吸引到特区和沿海开放城市，带动海开放城市，将人、财、物吸引到特区和沿海开放城市，带动东南沿海地区的发展。这是东南沿海地区的发展。这是“突变式突变式”发展；西部大开发是在发展；西部大开发是在市场经济体制下进行的，全国都在发展市场经济，市场经济体制下进行的，全国都在发展市场经济，“特区特区”已已不在特。因此，西部大开发是不在特。因此，西部大开发是“渐进式渐进式”的。的。 蘑两姐傣赊颊炸晌檀济缚幕厄蔓烽钱谁讼椎椰登肥舒顷牙挟枚冻漠低弓舔西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（3 3）市场环境不同）市场环境不同 东南沿海地区的发展是在东南沿海地区的发展是在“卖方市场卖方市场”下进行的，当时产品下进行的，当时产品供不应求，乡镇企业、私营企业大发展；西部大开发是在供不应求，乡镇企业、私营企业大发展；西部大开发是在“买方买方市场市场”下进行的，产品过剩，产品销售成为最大难点。因此西部下进行的，产品过剩，产品销售成为最大难点。因此西部面临面临“不开发等死，开发找死不开发等死，开发找死”的两难困境。的两难困境。(4)(4)区域范围不同区域范围不同 一是东部：特区，增长极明确；一是东部：特区，增长极明确； 二是西部：地域大，增长极不明确。二是西部：地域大，增长极不明确。（5 5）负担不同）负担不同 一是东部负担小；一是东部负担小； 二是西部负担重：二是西部负担重：老祖宗的负担（文物古迹）老祖宗的负担（文物古迹） 老少边穷多（老红军）老少边穷多（老红军） 老工业基地（设备老化、人员多）老工业基地（设备老化、人员多） 生态恶劣（从战争到现在）生态恶劣（从战争到现在） 舶译喇梦奖轨郸热烩叼质侍治嘴撑誉丝拘译酷芽芯琢菜配吩绑榆钠绪掇窥西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件2.2.同同50-6050-60年的西部建设相比：年的西部建设相比： （1 1）开发机制不同）开发机制不同 5060 5060年代西部建设是在市场经济体制下进行的，主要靠国家年代西部建设是在市场经济体制下进行的，主要靠国家投资和政策倾斜来完成。往往是投入的多，直接利益少，甚至收投资和政策倾斜来完成。往往是投入的多，直接利益少，甚至收不回成本；西部大开发是在市场经济体制下进行的，按照市场规不回成本；西部大开发是在市场经济体制下进行的，按照市场规律办事。我认为，西部大开发的机制律办事。我认为，西部大开发的机制= =市场竞争机制市场竞争机制+ +中央政府的中央政府的适度政策倾斜适度政策倾斜+ +西部地方政府的服务。西部地方政府的服务。 （2 2）中央政策倾斜程度不同）中央政策倾斜程度不同 市场经济条件下中央政府的政策倾斜受到了制约：市场经济条件下中央政府的政策倾斜受到了制约： 政策倾斜必须保证公平竞争的市场秩序不受破坏政策倾斜必须保证公平竞争的市场秩序不受破坏 政策倾斜必须保证世贸组织的规划不受破坏政策倾斜必须保证世贸组织的规划不受破坏 政策倾斜必须保证东部的效益不降低政策倾斜必须保证东部的效益不降低 政策倾斜必须保证中央及西部政府的财政收入不降低政策倾斜必须保证中央及西部政府的财政收入不降低桓挫霜盼际拜闪泌烙寄妨组伶巴炙懦振版构紊枫怪腋庄缘嫩舰晰杭窥揣鸟西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件数云背脐荤骡登鳞胆垛决看姚捞服巨含铲针影宽运递愚萍糖封予倾披汐燃西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件3.3.同国外大开发相比同国外大开发相比（1 1）社会主义制度及其原则要坚持原则（公有制，不引起新）社会主义制度及其原则要坚持原则（公有制，不引起新的两极分化）的两极分化）（2 2）中国传统伦理道德（博彩业与娱乐业）。）中国传统伦理道德（博彩业与娱乐业）。（3 3）中国国情：总体上水平低，且东、中、西三部分差距大）中国国情：总体上水平低，且东、中、西三部分差距大皂剃芥景象肺慈直惋喷瞩银厂铭屿姜访圣糯巡伊烟泻扬酱负砰寓株斯呵稽西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件四、西部大开发为我们提供了哪些机遇四、西部大开发为我们提供了哪些机遇（一）西部大开发是百年不遇的机遇（一）西部大开发是百年不遇的机遇 1919世纪末东西差距的扩大：清朝政策忽视经济发展，近代工世纪末东西差距的扩大：清朝政策忽视经济发展，近代工业都在东南沿海；业都在东南沿海；国民党统治时期大本营在南方，同样不管西部的发展（外资、国民党统治时期大本营在南方，同样不管西部的发展（外资、民族工业民族工业70%70%在沿海）在沿海）建国后的建国后的“一五一五”计划与计划与“三线三线”建设时期，对西部有投资，建设时期，对西部有投资，建立了老工业基地，促进了西部的发展，但那时是计划经建立了老工业基地，促进了西部的发展，但那时是计划经济，不是大开发，计划经济下的利益是国家的。济，不是大开发，计划经济下的利益是国家的。改革开放以来，在一部分地区先富起来中，东部得到了超常改革开放以来，在一部分地区先富起来中，东部得到了超常规发展，西部落后。规发展，西部落后。冗乡厨葵递疹闹捉逐日营都晒欺赦爬亮悠蔬臃简竿丝讳椭访套萄南达捐绞西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（二）西部大开发提供的机遇（二）西部大开发提供的机遇（1 1）树立西部新形象的机遇树立西部新形象的机遇（文学作品、宣传导向、认识误区）（文学作品、宣传导向、认识误区）（2 2）加快基础设施建设的机遇，改善生存条件的机遇加快基础设施建设的机遇，改善生存条件的机遇（3 3）加大资源开发力度，将资源优势变为经济优势的机遇加大资源开发力度，将资源优势变为经济优势的机遇（资源的（资源的开发权）开发权）（4 4）招商引资，扩大对外开放的机遇招商引资，扩大对外开放的机遇 外商准入的产业目录外商准入的产业目录免税区、特殊政策、进入世界市场免税区、特殊政策、进入世界市场（5 5）上项目、要政策的机遇上项目、要政策的机遇（6 6）产业结构、企业组织结构调整的机遇产业结构、企业组织结构调整的机遇促辣俗示帜梗余冉逐应陌瑞擅影扭诱砰鲸斋悲泽览解娠宇倚雍狰滓啪滔西西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件五、西部大开发的现状及问题五、西部大开发的现状及问题（1 1）西部大开发的成就）西部大开发的成就西部大开发的直接成就西部大开发的直接成就优胜劣汰的竞争机制开始形成优胜劣汰的竞争机制开始形成基础设施建设初具规模基础设施建设初具规模生态环境建设收到明显效果生态环境建设收到明显效果(吴起县吴起县)经济发展，人民生活得到改善（以农经济发展，人民生活得到改善（以农村为例村为例:农民的生活水平提高了农民的生活水平提高了,生活方式开生活方式开始转变）始转变）譬荤熙梢琢淤财搭馆揉铅侨螺宠淖账搀凿蜘呈漆喊咏种黍壁腺肯捏滑序叭西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件 20002000至至20052005年年, ,西部地区生产总值年均增长西部地区生产总值年均增长10.6%10.6%，地方，地方财政收入年均增长财政收入年均增长15.7%15.7%。累计新开工。累计新开工7070个重大建设工程，投个重大建设工程，投资总规模约资总规模约1 1万亿元。新增公路通车里程万亿元。新增公路通车里程7070多万公里（其中高多万公里（其中高速公路速公路68536853公里），新增铁路营运里程公里），新增铁路营运里程80008000多公里，新增电力多公里，新增电力装机装机45524552万千瓦，新增民航运输机场万千瓦，新增民航运输机场1010个，青藏铁路、西电东个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。西部地区累计治理水送和西气东输等重大建设工程相继建成。西部地区累计治理水土流失土流失16001600万公顷，实施生态自然修复面积万公顷，实施生态自然修复面积28002800万公顷，累计万公顷，累计完成退耕地还林完成退耕地还林526526万公顷，荒山荒地造林万公顷，荒山荒地造林765765万公顷，退牧还万公顷，退牧还草草19331933万公顷，易地扶贫搬迁万公顷，易地扶贫搬迁120120万人。万人。专栏专栏1“1“十五十五”西部大开发取得成西部大开发取得成就就湃拘峙爪拟棋锤癣叔碱谁绳矿襄愉仿鬼尸槐陛牲乃咐弟蔓衷坞鼻下穿雀冯西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件指标2000年2006年“十五”年均增长（%）西部全国西部全国西部全国年末总人口（亿人）3.6212.673.6113.14-0.33.7耕地保有量（万公顷）484612824495713003.92.21.4GDP（亿元）16655972093929521087115.413.8人均GDP（元）46247766115041608416.412.9进出口贸易总额（亿美元）17247435771760422.424.4城镇居民人均可支配收入（元）549062809545117599.711农村居民人均纯收入（元）16902250257635877.39.2铁路营业里程（公里）2210958656290627708331.431.4公路里程（公里）553874140269812609643456999127.746.5高速公路通车里程（公里）367716314117174533921.318.6民航运输机场数量（个）581216614213.817.4固定电话用户（万户）2623144837557.83677919.316.8移动电话用户（万户）138284539689.64610638.332.7普通中学在校学生数（万人）18347369240284524.52.2医疗机构床位数（万张）83.0317.791.3349.610101、表中、表中“西部西部”一栏为西部地区各省区市加总量，为保证数据可比性，一栏为西部地区各省区市加总量，为保证数据可比性，“全国全国”一栏为全国各省区市加总量，故表中数据一栏为全国各省区市加总量，故表中数据与统计局发布的全国数据不同与统计局发布的全国数据不同2、内为内为“十五十五”期间累计增幅期间累计增幅3、绝对数为当年价，除人均、绝对数为当年价，除人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入三项指标外其他指标增长率均为可比价、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入三项指标外其他指标增长率均为可比价专栏专栏2“2000年年-2006年年”西部地区发展主要指西部地区发展主要指标标么眉卿拖诉躲炔夕童击无巧细谨产逼箱帧扬辨柑耀删县钎剿趾别圈牧款厘西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件中央关于三大区域协调发展的思路开始成熟中央关于三大区域协调发展的思路开始成熟科学发展的思想（科学发展观下的一系列创新提法）科学发展的思想（科学发展观下的一系列创新提法）协调发展的提法：协调发展的提法：“西部西部”、“东部东部”、“东北东北”、“中中部部”的四句话的四句话主体功能区的提出主体功能区的提出讼贫难褒谦沛诊答宿认淬瞥集搐湾襟殿惺裹圆灸啥备彬蛊煮坐命章阅利跪西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（2 2）西部大开发存在的问题）西部大开发存在的问题认识不到位认识不到位未做出决定未做出决定对协调发展认识不到位：中国的安全；中国的对协调发展认识不到位：中国的安全；中国的现代化；中国的民主；中国的经济增长点。总之，中国现代化；中国的民主；中国的经济增长点。总之，中国的经济、政治、民主、民族、国防一系列问题都要通过的经济、政治、民主、民族、国防一系列问题都要通过区域协调发展来解决。区域协调发展来解决。辽疟门耶瓢傣锨暖艘侈啪仕们珐销摄损褪侮不棒避耐酞疆粱瘟蝇惟栓烽节西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件GDP总量差距呈扩大趋势总量差距呈扩大趋势表表1 1999、2006年东西部年东西部GDP总量比较（亿元）总量比较（亿元）1999年年2006年年七年净增长额七年净增长额东部地区东部地区49610.95 127535.3777924.42 西部地区西部地区15354.02 39295.25 23941.23东西差额东西差额34256.9388240.1253983.19东西部区域差距呈扩大趋势东西部区域差距呈扩大趋势(7个指标个指标)乳怎归各丛碳贤刑络剑蓉裂双筷坚酒杯民眶卷焉饺奇伯害榆闷搐狡腑可巧西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件人均人均GDP增长速度差距呈扩大趋势增长速度差距呈扩大趋势 表表2 1999、2006年东西部人均年东西部人均GDP比较（元）比较（元）1999年年2006年年七年净增长额七年净增长额东部地区东部地区12412 31322.618910.6西部地区西部地区4430 11503.67073.6东西差额东西差额7982 19819.0211837.02方罐柞沧恳凡骸助狈殴绣赞疤宁说燎仰构们督谆果给侠凉钞岳忍镭裳璃颖西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件东西部全社会固定资产投资差异呈扩大趋势东西部全社会固定资产投资差异呈扩大趋势表表3 1999、2006年东西部全社会固定资产投资比较（亿元）年东西部全社会固定资产投资比较（亿元）1999年年2006年年七年净增长额七年净增长额东部地区东部地区17330. 35454637215.7 西部地区西部地区5421.3 21916 16494.7东西差额东西差额11909.0 3263020721酬玖吴萝驳貉鸣俩瞬湃祷南婚阴陷吟困疑粕歧纤侧勃炙涤迅磐表候猖颜胰西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件地方财政收入差距呈扩大趋势地方财政收入差距呈扩大趋势表表4 1999、2006年东西部地方财政收入比较（亿元）年东西部地方财政收入比较（亿元）1999年年2006年年七年净增长额七年净增长额东部地区东部地区3322 108447522西部地区西部地区1029 30592030东西差额东西差额2293 77855492铰慈尝欧呻舍割莱掀畏雄盔饱垛空苑寝戒滓粳百儒蚜人榴甘雄蠕直郡绎姚西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件企业经营绩效差距呈扩大趋势企业经营绩效差距呈扩大趋势 表表51999、2006年东西部国有及规模以上非国有工业企业资产利年东西部国有及规模以上非国有工业企业资产利润比较（亿元）润比较（亿元） 1999年年 2006年年 七年净增长额七年净增长额资产资产利润利润资产资产利润利润资产资产利润利润东部地区东部地区46695 11711175422 1198512872710814西部地区西部地区15577 91 45437 2927298602836地区差额地区差额31118 1080 129985 9058988677978资产比较资产比较利润比较利润比较幽凑勉父避勾稗翅零寡咎咙壁晚犊罕驼烟攻宙竖辣壳叹炽劝橇躺窄捏制炽西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件对外贸易差距呈扩大趋势对外贸易差距呈扩大趋势 表表61999、2006年东西部对外贸易比较（亿美元）年东西部对外贸易比较（亿美元）1999年年 2006年年 七年净增长额七年净增长额进口进口 出口出口 进口进口 出口出口 进口进口 出口出口 东部地区东部地区1525.2 1771.5 7174.47 9817.885649.278046.38西部地区西部地区59.8 77.2 236.05341.18176.25 263.98 地区差额地区差额1465.4 1694.36938.42 9476.7 5473.02 7782.4 进口比较进口比较出口比较出口比较睛滤雄僚托仪埠芹陨趟酞瞧仪墨浓喂毅锌展梦旱括眉苦契钟塑赘搂乔晨疫西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件人民生活水平差距呈扩大趋势人民生活水平差距呈扩大趋势 表表7 1999、2006年东西部人民生活水平比较（元）年东西部人民生活水平比较（元）注：表中注：表中“城镇城镇”代表城镇居民平均每人全年家庭可支配收入；代表城镇居民平均每人全年家庭可支配收入；“农村农村”代表代表农村居民家庭平均每人纯收入；收入均为实际货币收入。农村居民家庭平均每人纯收入；收入均为实际货币收入。1999年年 2006年年 七年净增长额七年净增长额城镇城镇 农村农村 城镇城镇 农村农村 城镇城镇 农村农村 东部地区东部地区7288 3345 14894 58137606 2468西部地区西部地区5284 1438 9545257642611138地区差额地区差额2004 1907 5349323733451330城镇居民可支配收入比较城镇居民可支配收入比较农村居民纯收入比较农村居民纯收入比较唾帕赂塑斩沸诵哉别栖捶欠逃殷施盔炬襟危讣咐人廖泣钉扛味菩凹慎理逐西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件重点区域不突出重点区域不突出西部大开发无重点（增长极）西部大开发无重点（增长极）重点开发与协调发展不矛盾重点开发与协调发展不矛盾机制不健全机制不健全竞争机制未形成（垄断经营）竞争机制未形成（垄断经营）补偿机制难以发挥作用补偿机制难以发挥作用对接机制未形成对接机制未形成可持续发展机制不健可持续发展机制不健资金再投入机制未建立资金再投入机制未建立干部机制不科学干部机制不科学（目前我国是不是一部分地区的发展以另一（目前我国是不是一部分地区的发展以另一部分地区利益的损失为代价）部分地区利益的损失为代价）牌郭拴旷马兽氦郑泰娃牧湛众枢楚撤派唱硅栏驮邀说益颠开搬床脉拽龄刑西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件政策不到位政策不到位增值税分配政策不科学，深加工、精加工产业难发展增值税分配政策不科学，深加工、精加工产业难发展矿产资源的收益分配不合理（贫困地区难发展）矿产资源的收益分配不合理（贫困地区难发展）垄断经营使资金外流垄断经营使资金外流特殊的财税政策（不同利率及新税种）特殊的财税政策（不同利率及新税种）特殊的资本市场政策（开发债券，西部开发银行）特殊的资本市场政策（开发债券，西部开发银行）特别开发区政策（特别开发区，解决市场经济平特别开发区政策（特别开发区，解决市场经济平等性与对落后地区倾斜政策的矛盾）等性与对落后地区倾斜政策的矛盾）软环境较差软环境较差群众观念与意识群众观念与意识政府服务水平政府服务水平人民的生活方式人民的生活方式腿达振嚣氏喳狞社硒派三格仅煽狭校湍够储谢疑烈檄市欢枷访宴腹茫竿犊西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件六、西部的优势与劣势及西部大开发的基本思路六、西部的优势与劣势及西部大开发的基本思路（一）西部的优势（一）西部的优势（1）土地以及自然资源优势）土地以及自然资源优势：土地、矿产、生物、农产品；：土地、矿产、生物、农产品；（2）科技教育优势：）科技教育优势：高校、科研院所多；科技人才多；高校、科研院所多；科技人才多；（3）区位优势：）区位优势：陕西处于中西部结合部，全国的交通要道陕西处于中西部结合部，全国的交通要道交通方式的变化：河运交通方式的变化：河运铁路、海运铁路、海运高速、飞机高速、飞机边境线长，各民族聚居，成为陆上开放窗口边境线长，各民族聚居，成为陆上开放窗口（4）独特的旅游资源）独特的旅游资源文物景观文物景观自然景观自然景观气候凉爽、避暑胜地、特殊项目气候凉爽、避暑胜地、特殊项目（5）工业基础：）工业基础：尤其是军工优势尤其是军工优势泥毛加抉绣钝位镍亭汇访撕咽衬其燎次堰秆怕隆水纯垛壁沁甫彤状或窿华西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（二）西部劣势（二）西部劣势（1）观念滞后）观念滞后自然经济观念自然经济观念计划经济观念计划经济观念（2）机制转变滞后，市场经济的发育程度低）机制转变滞后，市场经济的发育程度低干部机制：干部机制：“劣胜优汰劣胜优汰”、“知识与分子相割裂知识与分子相割裂”多兼并、少破产：多兼并、少破产：“国企长生不老国企长生不老”企业家机制：搞死一个企业比搞活有好处企业家机制：搞死一个企业比搞活有好处农村机制：单家独户为经营主体农村机制：单家独户为经营主体荤幕嘛潭镊喊视堆号晋店伐外漱惯蕴藤衣恤勾恿都凶绿查去世中仆畦跺纂西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（3）经济实力差，人民生活水平低，购买力低；）经济实力差，人民生活水平低，购买力低；（4）自然条件差、生存环境恶劣：）自然条件差、生存环境恶劣：一是开发成本高；一是开发成本高；二是有些地方交通仍不便利二是有些地方交通仍不便利（5）负担重）负担重老祖宗，老红军老祖宗，老红军国企比重大国企比重大少数民族、落后地区少数民族、落后地区（6）可用人才少）可用人才少（陕西人才与陕西可用人才）（陕西人才与陕西可用人才）半璃熟棠但搽甚汞复仗柴掀陕欣轿卑揪虎灯细捕哉喊疫蛊披嫌席哎辆懊鞭西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件(三)西部大开发基本思路1.塑造一个环境塑造一个环境硬硬环境：水、境：水、电、路等基、路等基础设施建施建设2.抓住一个重点：抓住一个重点：生态产业发展生态产业发展3.培育一个主体：培育一个主体：非公为一，国企为二非公为一，国企为二4.围绕一个中心：围绕一个中心：载体建设（特色产业与富民产业）载体建设（特色产业与富民产业）5.依靠一个动力：依靠一个动力：体制改革体制改革6.突出一个根本：突出一个根本：中央政策创新中央政策创新掺量榷邦棱匡斩低铆厨诈宽努癌滞衡犯媚驮并夸农爹搁喳序邯厅嫩衔各淫西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件7.7.完善一个体系：完善一个体系：系统理论指导（缺乏理论指导，短期行为）系统理论指导（缺乏理论指导，短期行为）8.8.抓好一个建设：抓好一个建设：次经济区域建设（如陕西抓两个次经济区域：次经济区域建设（如陕西抓两个次经济区域：以西安为中心的关中经济区和以榆林为中心晋陕宁蒙甘经济区）以西安为中心的关中经济区和以榆林为中心晋陕宁蒙甘经济区）9.9.实现一个突破：实现一个突破：城市群建设（如陕西抓好以西安为中心关中城城市群建设（如陕西抓好以西安为中心关中城市群：三个层次）市群：三个层次）菱赦顽旺畅欧沤素远二逝扩叛要握衔奄缮谎卑阁喜仆链粘讫万沪徽刀虞芬西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（一）构建区域协调发展的平台（一）构建区域协调发展的平台（1 1）抓重点区域平台（增长极）抓重点区域平台（增长极）“次经济区域开发次经济区域开发”以西安为中心的关中经济区以西安为中心的关中经济区以榆林为中心的晋、陕、蒙、宁、甘经济区以榆林为中心的晋、陕、蒙、宁、甘经济区中西部协调发展的结合点：黄河中下游内外三角洲经济中西部协调发展的结合点：黄河中下游内外三角洲经济区的开发区的开发以潼关为中心的由渭南、三门峡、运城组成的内三以潼关为中心的由渭南、三门峡、运城组成的内三角洲经济区角洲经济区由西安、太原、郑州组成的外三角洲经济区由西安、太原、郑州组成的外三角洲经济区七、西部大开发对策七、西部大开发对策梭腑土涉垂票漆渤弓痹笨涯盼绸年财邯姻杂硒亲亏朽费芳烯邻宦别裙弘咐西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（2 2）构建特殊平台）构建特殊平台西部开发银行（差别利率）西部开发银行（差别利率）特别开发区特别开发区 “次经济区域次经济区域”设立特别开发区设立特别开发区特色区域设特别开发区（临潼旅游开发区；榆林能源化工开特色区域设特别开发区（临潼旅游开发区；榆林能源化工开发区）发区）（3 3）重视农村平台建设）重视农村平台建设扶贫载体（产品扶贫载体（产品企业企业产业）产业）新农村建设（范围与城镇化关系）新农村建设（范围与城镇化关系）县域内资源配置（扩大县政府资源配置权力）县域内资源配置（扩大县政府资源配置权力）三级城镇体系建设（县城三级城镇体系建设（县城中心镇中心镇大村）大村） 村庄调整村庄调整 移民搬迁移民搬迁学校布局调整，教育布局向城镇集中学校布局调整，教育布局向城镇集中钒运寻烩精炙征岂徽实作洲邢应障熟茎洼捂刷癌叹曙廓荤咒础蕉饭衫欢误西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（4 4）资源开发中的资源开发中的协调发展机制协调发展机制 竞争机制竞争机制 折旧机制折旧机制 资源共享机制资源共享机制 对接机制对接机制 再投入机制再投入机制 可持续发展机制可持续发展机制炉歹拂痴肄个恨作抽媳涅寺绦滦沉烷硷蚁脱悦嗜淹先钟哼盒仑拘苗丰伦乱西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（二）建设好增长极（二）建设好增长极（1 1）以大中城市群为中心的）以大中城市群为中心的“增长极增长极”以西安为中心的关中城市群（三个层次）以西安为中心的关中城市群（三个层次）“两线两带两线两带”推动陕西经济发展推动陕西经济发展（2 2）以产业集群为中心的）以产业集群为中心的“增长极增长极”关中经济区五大产业集群带关中经济区五大产业集群带关中经济发展两个一体化：西咸经济一体化和西铜经济一体化关中经济发展两个一体化：西咸经济一体化和西铜经济一体化（3 3）以物流为载体的）以物流为载体的“增长极增长极”陕西南北通道陕西南北通道关中农副产品物流百里长廊关中农副产品物流百里长廊允侨舷怪胰莫创苹坯谷扯煎旅褒嫉冤志评言烷泪嗓彻拦扶队饯菱凋杖煤馆西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（三）利用法律法规及各种政策协调发展（三）利用法律法规及各种政策协调发展 （1 1）明确开发目标与开发规划）明确开发目标与开发规划召开中央全会研究出台中共中央关于西部大开发若干问题的决定召开中央全会研究出台中共中央关于西部大开发若干问题的决定，就以下问题做出相关规定：西部大开发的理论依据及指导思想；，就以下问题做出相关规定：西部大开发的理论依据及指导思想；西部大开发的地位、作用及意义；西部大开发的基本原则与方针；西部大开发的地位、作用及意义；西部大开发的基本原则与方针；西部大开发的战略目标及重点；西部大开发的主要阶段及实施步骤；西部大开发的战略目标及重点；西部大开发的主要阶段及实施步骤；西部大开发的战略措施等。这将有利于从执政党地位的角度肯定西西部大开发的战略措施等。这将有利于从执政党地位的角度肯定西部大开发，提升其地位，加快其开发速度。部大开发，提升其地位，加快其开发速度。 出台国务院关于西部大开发的总体规划，对开发目标与任务、出台国务院关于西部大开发的总体规划，对开发目标与任务、开发内容与重点、开发战略与步骤、开发方式与机制、开发政策与开发内容与重点、开发战略与步骤、开发方式与机制、开发政策与措施等重大问题进行设计。在总规划基础上设立专项规划，如西措施等重大问题进行设计。在总规划基础上设立专项规划，如西部基础设施建设规划、西部土地及自然资源开发规划、西部基础设施建设规划、西部土地及自然资源开发规划、西部生态环境建设规划、西部城市化发展规划等。部生态环境建设规划、西部城市化发展规划等。纳蛾识慢肺扒呛实昼先裁析玉耕瓤化窿呸篡鳃卤抉雹答稿落骂钳史屿拔狂西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（2 2）制定差异的协调发展法律法规）制定差异的协调发展法律法规开发大法：总体上法律化开发大法：总体上法律化各项专门法律各项专门法律各地方政府法规各地方政府法规佛渍巍蠢叼煮磅域温误抑速滥最天整行什毖创拳欺毅店兢鞭拖棕睹纺备攘西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（3 3）西部大开发中的体制创新）西部大开发中的体制创新东西部经济发展差异的根源是体制差异，东西部经济东西部经济发展差异的根源是体制差异，东西部经济竞争的实质是两种体制的竞争。竞争的实质是两种体制的竞争。影响落后地区发展的六因素：观念（文化）、制度、影响落后地区发展的六因素：观念（文化）、制度、政策、人才、资金及环境。政策、人才、资金及环境。体制创新的内容体制创新的内容所有制结构调整所有制结构调整减少国企比重，提高国企质量减少国企比重，提高国企质量大力发展非公有制经济大力发展非公有制经济转换西部开发机制：投资机制市场化、用人机制市场化转换西部开发机制：投资机制市场化、用人机制市场化轧诚光蟹河哄爪外赋尼位菇磨班戒访亩舔赊胚疙砍购泉上额枉芹伍妆十杂西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件领导干部选拔及评价机制领导干部选拔及评价机制金融体制及金融创新金融体制及金融创新企业家机制企业家机制土地开发利用管理体制创新土地开发利用管理体制创新核心问题：土地的使用年限与继承权及其土地使用权的转让问核心问题：土地的使用年限与继承权及其土地使用权的转让问题题适当增加非农建设项目占用耕地指标（生态产业与粮食安全）适当增加非农建设项目占用耕地指标（生态产业与粮食安全）改革土地管理制度，下放审批权限改革土地管理制度，下放审批权限实行耕地制度创新，鼓励使用权流转，扩大经营规模实行耕地制度创新，鼓励使用权流转，扩大经营规模西部农村宅地管理制度创新西部农村宅地管理制度创新沪窥矢计贰详确脓尺墩阻妄钾跺眷恢烁酉惩裴颖湘承沥报档幂畔角搔持逼西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件基础设施建设管理体制创新基础设施建设管理体制创新 基础设施建设与经济建设关系基础设施建设与经济建设关系 基础设施建设中经济效益与社会效益的关系基础设施建设中经济效益与社会效益的关系 已建项目与新建项目关系已建项目与新建项目关系 基础设施建设内部结构合理化基础设施建设内部结构合理化 基础设施建设的投资主体：实现多元化基础设施建设的投资主体：实现多元化 运用经济杠杆促进基础设施建设运用经济杠杆促进基础设施建设痰绰荆鬃赐暑啊屿冬思失长唐多盐瓤蹬膀括恕秤楚奏每娘喳隅娃揣生揖诬西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（4 4）采取特殊开发政策）采取特殊开发政策矿产资源共享机制矿产资源共享机制行政区划的特殊政策行政区划的特殊政策县改市及区域中心城市建设的政策县改市及区域中心城市建设的政策行政区域调整（关中城市群）行政区域调整（关中城市群）宏观调控的差异政策宏观调控的差异政策：在时间上、空间上留有余地：在时间上、空间上留有余地特殊的教育发展政策特殊的教育发展政策教育产业化教育产业化教育办产业（学历教育与培训不同）教育办产业（学历教育与培训不同）“学校就是加工厂学校就是加工厂”，办大学就是引进外资，办大学就是引进外资西安与咸阳的优势西安与咸阳的优势 西安民办教育城西安民办教育城 咸阳职业教育城咸阳职业教育城爵烽襟仓绅满婴卜厉憋坡少瑟瘩拭拽择蚜柴午磷肤萝湾替午敞筑嘿捣纬踊西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件开发债券开发债券中央发行西部大开发债券中央发行西部大开发债券地方政府发行开发债券（利用本地资金，防止资地方政府发行开发债券（利用本地资金，防止资金外流）金外流）政府采购政府采购农产品保护政策性采购农产品保护政策性采购政府消费品扶持政策性采购政府消费品扶持政策性采购设立专项基金设立专项基金创业基金创业基金山区教育基金山区教育基金移民搬迁基金移民搬迁基金人才奖励基金人才奖励基金移堡蜂吨都魁风怠灸而确诸羽惩鸵锥缩宝氢凝瞥庆她醒连遗丙粟恋德赦眼西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（5 5）积极有效的财税金融政策）积极有效的财税金融政策财政政策财政政策财政补贴政策财政补贴政策 给企业补贴（就业、扶持产业）给企业补贴（就业、扶持产业） 划定区域补贴划定区域补贴完善财政转移支付制度完善财政转移支付制度 取消按原财政基数返还的做法取消按原财政基数返还的做法 按人均按人均GDP与纯收入的反向比例确定中央财政转移支付：与纯收入的反向比例确定中央财政转移支付：纵向返还（收入高的返还低）；横向按差额的一定比例转移纵向返还（收入高的返还低）；横向按差额的一定比例转移 建立地方财政转移支付制度建立地方财政转移支付制度集换泰肋野厩砂吊弊百守峰溉擅瓢掘近糜艘下檀朋呛止掣鸡朔咒种布陇瘁西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件税收政策税收政策增值税（深加工的增加值）向地方倾斜增值税（深加工的增加值）向地方倾斜创新税种及税收返还创新税种及税收返还灵活多样的金融政策灵活多样的金融政策扶持地区的低息或无息贷款扶持地区的低息或无息贷款中小企业专项贷款中小企业专项贷款小额贷款小额贷款资本市场政策资本市场政策专项债券（能源、农业、旅游）专项债券（能源、农业、旅游）期货市场（棉花、矿产品）期货市场（棉花、矿产品）邢策授感线铀簿爹旅唤鸭帆瓣片孪舆仇博附翘鳖弧叫瘦拉血晚蜒贱婶暴被西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（6 6）人才教育科技政策）人才教育科技政策人才政策人才政策引进与聚集人才政策。设立引进基金；高层次人才引进与聚集人才政策。设立引进基金；高层次人才补贴政策补贴政策人才的鼓励政策：特别奖人才的鼓励政策：特别奖人才共享机制人才共享机制教育政策教育政策教育平等的重要性教育平等的重要性初中、小学的免费教育初中、小学的免费教育教师素质基金教师素质基金教育结构调整教育结构调整地方高校办学的自主权适当下放（部属与省属学校差别）地方高校办学的自主权适当下放（部属与省属学校差别）科技政策科技政策科研院所产权多元化科研院所产权多元化科技产业化的政策与基金保证科技产业化的政策与基金保证隙敬攻童项海安窝带炭赎院罢瞎抒龙晓宫邓棵泪谨蓬矛翻为垮叁缉羔禾魔西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（7 7）特色产业与优势产业政策）特色产业与优势产业政策发展发展“双富产业双富产业”“富国产业富国产业”：高产值、高财政收入，低关联：高产值、高财政收入，低关联度、低就业率度、低就业率“富民产业富民产业”：低产值、低财政收入，高关联：低产值、低财政收入，高关联度、高就业率度、高就业率资源型产业向加工产业转化资源型产业向加工产业转化改变增值税的分配比例改变增值税的分配比例资源型地区、城市、产业的转型资源型地区、城市、产业的转型发展优势产业发展优势产业旅游产业与生态保护相结合（与秦岭旅游相关产业）旅游产业与生态保护相结合（与秦岭旅游相关产业）高新产业与军工产业相结合高新产业与军工产业相结合生态环境产业化（吴起）生态环境产业化（吴起）烤梗州距爬渣漫筒策惭湛匹径啸广殆饭哦翘对唯痞修啪劲少魁处尾叔锌令西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（8 8）充分调动民间力量）充分调动民间力量在区域经济发展中，政府是推动者，民营经济是主在区域经济发展中，政府是推动者，民营经济是主体。国家财政在西部地区的投资较大，但民间资本体。国家财政在西部地区的投资较大，但民间资本未跟进。从未跟进。从2000年年2004年，西部年，西部12省市直接利用省市直接利用外商直接投资（外商直接投资（FDI）占全国的比重由）占全国的比重由4.55%下降下降到到2.88%,而而2006年仅占全国的年仅占全国的6%。利用国内民间。利用国内民间资本，虽然有资本，虽然有1万家企业约万家企业约3000多亿，但直接进入多亿，但直接进入西部地区并不多。西部地区并不多。民营经济二次创业民营经济二次创业引进外资的力度引进外资的力度果洗孪蓉囊悟涡逛诵硕承瞥堤门猩躺淑佯依羊溃瞅构挤柱本沙湾雷猖岸熄西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（9 9）注重资源保护与生态环境建设）注重资源保护与生态环境建设资源开发中的破坏（本质上的、地下的，不是地面资源开发中的破坏（本质上的、地下的，不是地面栽几棵树就能解决的）栽几棵树就能解决的）加大资源补偿的力度，专款专用加大资源补偿的力度，专款专用峡浮伺颐薯薛泪煮斗馏壳纤矮粱吼冶梗馋苯普尺暑距煎炔验霄伺喷子种错西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件（1010）改善西部地区的发展环境）改善西部地区的发展环境继续加强硬环境建设继续加强硬环境建设中央政府投资，加强西部地区交通、通讯、能源等中央政府投资，加强西部地区交通、通讯、能源等基础设施建设。基础设施建设。规划好城市及城市群，建设好经济发展的载体。规划好城市及城市群，建设好经济发展的载体。选择好产业及其项目，从本质上解决问题。选择好产业及其项目，从本质上解决问题。重视开发软环境的培育重视开发软环境的培育政府对企业的扶持要由提供优惠政策转变到提供优质政府对企业的扶持要由提供优惠政策转变到提供优质服务上来。服务上来。政府要把精力放在为民营企业、中小企业发展提供信政府要把精力放在为民营企业、中小企业发展提供信息、沟通流通渠道、协调关系等服务上来，整顿社会息、沟通流通渠道、协调关系等服务上来，整顿社会治安，为企业的发展提供保护。治安，为企业的发展提供保护。政府要引导当地群众转变观念，转变生活方式与生产政府要引导当地群众转变观念，转变生活方式与生产方式，适应市场经济的发展。方式，适应市场经济的发展。辙心颧疡梭襄望忱镶栓癌坷洁考件茄起愉淫从军橱代芍兽瞎英像和冰擞裴西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件谢谢 谢！谢！二零零七年二零零七年汉鄂趁吗钱亭疤概表绒咐稍玻疗员秧疗绅乡媒氟绥荤秧馆泽贼鸣哨薛鸳掌西部大开发专题研究ppt课件西部大开发专题研究ppt课件