喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt第四章第四章环境管理的体制与制度环境管理的体制与制度慢狞此市睹帮幼激悠卸灵满盂膘琳眶凝肋涂退俊祷贱聊探冰扰氢旁诚礼糙东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt第一节第一节 环境管理体制环境管理体制一、世界环境管理体制一、世界环境管理体制（一）世界环境管理体制类型（一）世界环境管理体制类型扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责 如：瑞典，葡萄牙，荷兰如：瑞典，葡萄牙，荷兰在现有机构的基础上设立协调机构在现有机构的基础上设立协调机构 如：意大利如：意大利成立具有环境保护职责的新机构成立具有环境保护职责的新机构 如：丹麦，中国如：丹麦，中国建立统一监管与分工负责相结合的管理体制建立统一监管与分工负责相结合的管理体制 如：日本，美国如：日本，美国分散型分散型分散型分散型/ / / /混合型混合型混合型混合型专门型专门型专门型专门型 环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分与协调以及管理活动规范运行的方式。与协调以及管理活动规范运行的方式。肢仅份颊事咽砂渗哆抄攀猾库当狗币找即扔乏巴桓暖裁援芥硒骋训奈默记东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt（二）美国环境管理体制概况（二）美国环境管理体制概况 设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题：设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题： 1969年，设立年，设立美国国家环境质量委员会美国国家环境质量委员会（The U.S. Council on Environmental Quality, CEQ），设于美国总统办公室下，），设于美国总统办公室下，直属于总统直属于总统为总统提供环境政策方面的咨询为总统提供环境政策方面的咨询协调各行政部门有关环境方面的活动协调各行政部门有关环境方面的活动1970年，成立年，成立美国国家环保局美国国家环保局（The U.S.Environmental Protection Agency, EPA），是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责），是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责国家环保局总部：设于华盛顿，制定条例和协调行动国家环保局总部：设于华盛顿，制定条例和协调行动国家环保局的区域办公室国家环保局的区域办公室(目前有目前有11个个)：协助州执行环境项目：协助州执行环境项目研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与工程方面的事务咨询科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与工程方面的事务咨询联邦政府部门的环境保护机构联邦政府部门的环境保护机构内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责美国州政府的环境保护机制美国州政府的环境保护机制姆曰沉氢龟憾宝甘勒捂议冰岿顺核励残刚畅徒睡魔蘸治狗市刁渝更原逝离东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt美国环境管理的主要政策：美国环境管理的主要政策：环境影响评价制度环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家1969年颁布国家环境政策法，提出环境影响评价要求年颁布国家环境政策法，提出环境影响评价要求许可证制度许可证制度创立于创立于1977年清洁水法，年清洁水法，“国家消除污染物排放制度国家消除污染物排放制度”1990年清洁空气法修正案，确立空气污染控制许可证管理体制年清洁空气法修正案，确立空气污染控制许可证管理体制排污交易制度排污交易制度美国是排污交易制度的诞生地美国是排污交易制度的诞生地1970年清洁空气法对企业压力过大，环保局提出年清洁空气法对企业压力过大，环保局提出“排污抵消排污抵消”政策政策1979年，试点实行年，试点实行“泡泡政策泡泡政策”；1986年，扩大为年，扩大为“多泡政策多泡政策”增加政府环境保护经费的投入增加政府环境保护经费的投入完善环境法律体系完善环境法律体系加强环境管理研究加强环境管理研究开展环境教育开展环境教育草佯檄汲癌伙叔县阻踊晰记竭扯悯横怔塌护藉丫增茎刁坯登禽诗缴默波酞东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt（三）日本环境管理体制概况（三）日本环境管理体制概况 从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅公害对策会议和环境厅两个。两个。 公害对策会议公害对策会议 总理府的下属机构，就环境保护的方针、政策、计划、立法及重大环境总理府的下属机构，就环境保护的方针、政策、计划、立法及重大环境行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询机行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询机构构日本环境厅日本环境厅 负责组织、协调全国的环境保护工作负责组织、协调全国的环境保护工作公害对策审议会公害对策审议会 环境厅的下属机构环境厅的下属机构玄级储熙曼衡振罗修填别融啡吵絮疮咒丫撂蛛耶狭暇弗让抚收苞酷便罩痴东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt公害对策会议总理府审议有关防止公害的综合性措施中央公害对策审议会环境厅调查审议有关公害防止对策基本的事项公害对策审议会都道府县都道府县关于公害对策的基本事项的调查审议审议公害对策审议会市街村市街村关于公害对策基本事项的调查公害防止组织汕讹逮捕溢恢棵拴尔灭噪轧稠阴肃麻越茵斟搐逗乎均陪铝映锦嘴冒谓弹挪东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt长官官房计划调整局自然保护局水质保护局附属机构大气保护局日本环境厅总务课总务课秘书课秘书课会议课会议课国民公害等事物管理所国民公害等事物管理所国民公园管理事物所国民公园管理事物所国际课国际课环境影响审查课环境影响审查课研究调整课研究调整课环境管理课环境管理课环境保健部环境保健部计划调整课计划调整课保健计划课保健计划课保健调查课保健调查课保健业务课保健业务课公害病对策课公害病对策课保护管理课保护管理课计划课计划课鸟兽保护课鸟兽保护课特殊公害课特殊公害课计划课计划课汽车公害课汽车公害课水质标准课水质标准课水质管理课水质管理课土壤农业课土壤农业课交通公害对策室交通公害对策室大气标准课大气标准课计划课计划课沿愉别见茂了财苯某酥勿醇蛔瑞懦淑褥酬瞪雁劝杖返缠看锐慨近觅浪柑粱东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt日本环境管理的主要政策：日本环境管理的主要政策：环境影响评价制度环境影响评价制度1972年开始，将环境影响评价作为一项制度来实施年开始，将环境影响评价作为一项制度来实施环境影响评价由建设单位负责环境影响评价由建设单位负责建立事后环境监测、调查制度，确保环境安全建立事后环境监测、调查制度，确保环境安全污染物总量控制制度污染物总量控制制度1974年修订大气污染防治法，增补了总量控制制度年修订大气污染防治法，增补了总量控制制度1978年在水质污染控制方面实施总量控制制度年在水质污染控制方面实施总量控制制度无过失责任制度无过失责任制度在进行污染损害赔偿时实行的一项制度在进行污染损害赔偿时实行的一项制度指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人在客观上造成指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人在客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任公害纠纷处理制度公害纠纷处理制度1970年制定公害纠纷处理法，设置中央公害审查委员会年制定公害纠纷处理法，设置中央公害审查委员会加强环境法制、环境监测、企业内部管理、环境教育等加强环境法制、环境监测、企业内部管理、环境教育等要偷爱嘎索拄补阳筏剖衰闷挑甄凉医驳免啤蔽恶跨痊蝇耶孽宗翼攘沫柑匀东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt二、中国环境管理的机构设置二、中国环境管理的机构设置全国人大环境与资源保护委员会全国人大环境与资源保护委员会负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案监督环境与资源保护方面法律的执行监督环境与资源保护方面法律的执行提出同环境与资源保护问题有关的议案提出同环境与资源保护问题有关的议案开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往国家环境保护部国家环境保护部国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构对全国环境保护工作实施统一监督管理对全国环境保护工作实施统一监督管理国务院其他与环境保护相关的部门机构国务院其他与环境保护相关的部门机构国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）中国环境与发展国际合作委员会中国环境与发展国际合作委员会1992年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，并进行政策示范和项目示范并进行政策示范和项目示范地方环境管理机构地方环境管理机构免迅脊订君召葬川裴驴穷咎陋辉芭茂娃障眷拳惭们峰搽牧杂蔼诉脚系众雏东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt办公厅规划与财务司 政策法规司科技标准司行政体制与人事司（兼宣传教育司）主要领导简介、领导讲话、政务公开、公文、环保信息、工作动态、环保大事记、社会表彰、新闻发布、环境要闻、宣传教育、专题报道环境规划、重点工程、环境状况公报、三峡公报、环境监测、环境统计、中国近岸海域环境质量公报、环境经济政策、中央环境保护专项资金项目、危险废物和医疗废物处置设施建设规划法律、法规、规章、法规释义、重要讲话、法制建设、环境行政许可总局简介、机构职能、公务员管理、双重管理、人事政策法规、人力资源、离退休干部、直属单位管理环境保护标准、项目管理、科技规划政策、重点实验室、工程技术中心、科技奖励、科技成果、环保产品、资质管理、清洁生产、环保产业园区、生态工业示范园区、环保产品认证、ISO14000国家示范区、环境标志、循环经济、环境科普、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格中国国家环境保护部碾液乌啼部骇践虹毙边蛮弟趾洱迸妒劣云译濒纱箩掩狡搐诽迫弥啥嘉洛酸东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt中国国家环境保护部污染控制司大气、噪声、固体废物、有毒化学品、机动车、城考、公约协调、33211工程、模范城市、总量控制计划、中国保护臭氧行动、环境友好企业、重点流域、国际合作、饮用水源保护、相关法规、海洋环境、全国水环境功能区划、水环境工作进展、水污染控制、工业污染防治、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格自然生态司生态保护、自然保护区、物种管理、生态示范区、农村环境、生物多样性保护、湿地、生物安全管理、动植物、生态功能保护区、有机食品管理、相关文件、治理工程技术规范、实用技术与示范工程、污染防治技术政策、注册环保工程师职业资格核安全管理司核与辐射安全监管、核电厂、研究堆、核承压设备、核燃料设施、放射性废物、核技术利用、辐射环境、政策法规、核安全刊物、安全许可证环境影响评价管理司环境影响审查、三同时竣工验收、环境影响评价机构管理、综合信息、规划环评环境监察局监察机构、环境执法、排污收费、监察信息、交流中心、生态监察国际合作司多边合作、双边合作、区域合作、履约动态、合作项目、国合会、环境与贸易、国际环境公约、交流中心、生态监察额申彬痈炉惫绿下甄隐搞英绷诬谜瘤碾泞子痉而灼慷床龙沏毅滤遮外锤析东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt三、我国环境管理体制的特点三、我国环境管理体制的特点横向：横向：统一监督管理统一监督管理与各部门分工负责相结合与各部门分工负责相结合 国务院环保行政主管部门处于主导地位国务院环保行政主管部门处于主导地位纵向：中央与地方的分级监督管理相结合纵向：中央与地方的分级监督管理相结合四、我国环境管理体制存在的问题与完善四、我国环境管理体制存在的问题与完善 （一）存在的问题（一）存在的问题 1 1、环境管理机构设置不全、环境管理机构设置不全 2 2、有关机构的法律地位不够明确、有关机构的法律地位不够明确 3 3、有些地区环境管理机构的设置不合乎环保工作的实际需要、有些地区环境管理机构的设置不合乎环保工作的实际需要 （二）完善（二）完善 1 1、建立权威性强且相对集中管理的专门性环境管理机构、建立权威性强且相对集中管理的专门性环境管理机构 2 2、明确环境管理机构的法律地位、明确环境管理机构的法律地位 3 3、坚持统管与分管相结合、坚持统管与分管相结合 4 4、机构的经营职能与行政职能相分离、机构的经营职能与行政职能相分离玖队燕骄兴变蝴转壮证削铣任江焚示湾藤辞芍恿酸驯赂诅凳僚笆弃章酱荡东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt第二节第二节 环境管理制度环境管理制度 环境保护是中国的一项基本国策基本国策19831983年，第二次全国环境保护会议上，提出了环境保护是现代年，第二次全国环境保护会议上，提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保护化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。在经济和社会发展中的地位。 高娜躇芳牧辟梗乐牧呼遭摇跳妙卫嫂椅擞饱战森涎序原脐溶鹤骋行摊撩疟东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt 中国环境保护的基本方针基本方针 “三十二字三十二字”方针方针 “全面规划、合理布局、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民手、保护环境、造福人民” （1972年提出，年提出，1973年年确定）确定）“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针 经济建设、城乡建设、环境建设经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展同步规划、同步实施、同步发展，实现实现经济效益、社会效益和环境效益经济效益、社会效益和环境效益的统一。的统一。态梧贞久寇鸦烫伸棺赣板察缉猜羞吊订毯律狠瞥嫉也臀佐掠钡札阐撅挞配东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt中国环境保护的基本政策基本政策“预防为主预防为主”政策政策 “谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策：政策：环境责任的内涵由单一的环境责任的内涵由单一的“污染者污染者付费付费”扩展到扩展到“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复”。“强化管理强化管理”政策：政策：三大政策的核心。三大政策的核心。 镍篡温巾颊朱里窄截爵肛淫蜂感睬哉守跳铂誊禽肝邯贫倍铆赊啮嘲沥额亡东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt“老三项老三项”环境影响评价制度三同时制度排污收费制度“新五项新五项”环境保护目标责任制排污申报登记与排放污染物许可证制度城市环境综合整治定量考核制度污染集中控制污染限期治理制度“中国环境管理中国环境管理的的三大法宝三大法宝”八项环境管理制度墟仔号子婆凳供渴皑镀麓恿坦卑没贯肝萤幅柏献鹰怪竿俏礁叉钨逸玄斤郴东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度 EIAEnvironmental Impact Assessment计祷诈原辫劝努肿脊偿蚊亿箕领宴若边矗嫁难蜘悠烃媒出孩岂怔叛左诗缓东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、环境影响评价制度的概念、环境影响评价制度的概念 指对规划和建设项目实施后可能造成的指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和环境影响进行分析、预测和评估评估，提出预防或减轻不良环境影响的，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施对策和措施，进行跟踪监测的方，进行跟踪监测的方法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。 该制度的依据是中华人民共和国环境影响评价法。该制度的依据是中华人民共和国环境影响评价法。 2、环境影响评价制度的意义、环境影响评价制度的意义是贯彻是贯彻“预防为主预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。产生影响的范围和程度。是加强建设项目环境管理的重要内容是加强建设项目环境管理的重要内容将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，有效防止新污染源的产生将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，有效防止新污染源的产生捕挎嘴较店肉扮迟揽泛虑杨辰埔斌盂剐冤鹤手哑琐揖巡郁息柴幂恐梳豁鹿东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、环境影响评价制度的建立和发展、环境影响评价制度的建立和发展1964年，年，美国的柯德威乐教授美国的柯德威乐教授最早最早提出提出“环境影响评价环境影响评价”概念；概念；1969年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的创立。这是创立。这是世界上第一次世界上第一次用法律把环境影响评价确立为一项制度。用法律把环境影响评价确立为一项制度。 20世纪世纪70年代，多个国家建立了环境影响评价制度：年代，多个国家建立了环境影响评价制度： 1970 1970年年 瑞典瑞典 1973 1973年年 新西兰，加拿大新西兰，加拿大 1974 1974年年 澳大利亚联邦环境保护法，马来西亚澳大利亚联邦环境保护法，马来西亚 1976 1976年年 德国德国 1978 1978年年 印度印度 1979 1979年年 泰国，菲律宾，中国，印度尼西亚，斯里兰卡泰国，菲律宾，中国，印度尼西亚，斯里兰卡 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价。年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价。目前，全世界已有目前，全世界已有100多个国家推行建设项目环境影响评价制度。多个国家推行建设项目环境影响评价制度。初镁颓构累旱稽撮垫哑籽融逛若阐退讫托邮锯札烙获月苫止滑琳或并忻柑东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt 我国环境影响评价制度的建立和发展我国环境影响评价制度的建立和发展19791979年，年，环境保护法环境保护法对这项制度作了原则性的规定。对这项制度作了原则性的规定。19811981年，年，基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法，规定了其基本内容和程序。，规定了其基本内容和程序。19861986年，修改颁布年，修改颁布建设项目环境保护管理办法。建设项目环境保护管理办法。19891989年，年，环境保护环境保护法作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项法作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。19891989年，年，建设项目环境影响评价证书管理办法建设项目环境影响评价证书管理办法对申领评价证书的对申领评价证书的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。1998.11.291998.11.29，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，国务院颁布建设项目环境保护管理条例 对评价范围、内对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，从而确立了完整从而确立了完整的环境影响评价制度。的环境影响评价制度。1999.3.301999.3.30，环保总局颁布，环保总局颁布建设项目环境影响评价资格证书管理办法。建设项目环境影响评价资格证书管理办法。2002.10.282002.10.28，环境影响评价法环境影响评价法通过，通过，20032003年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。屿式纲鱼凯摸处寂戏归姿渡撇涪纠诱消饰粉丹抗爷墒炼裴钢瓷缕煞危矿渐东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt4、环境影响评价的特点、环境影响评价的特点（1）预测性）预测性环境影响评价环境影响评价不同于环境质量现状评价不同于环境质量现状评价。环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定。量现状进行评定。环境影响评价是指对拟建项目环境影响评价是指对拟建项目可能造成的环境影响进行预测和评价可能造成的环境影响进行预测和评价。（2）客观性）客观性进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。（3）综合性）综合性涉及到多种学科；涉及到多种学科；需要由持有需要由持有建设项目环境影响评价资质证书建设项目环境影响评价资质证书的设计、科研等单的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。位互相协作，共同完成评价任务。棍赴里繁吵挎取汐锡锣纯亮霉漾耀裳灶藻负雁氓瞒插宪螺黄类征皿十锥箭东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt5、环境影响评价制度的内容、环境影响评价制度的内容（1）适用范围）适用范围 适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，包括对环境有影响的包括对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及战略规划目以及战略规划，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。相关技术文件：相关技术文件： 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 HJ/T 2.1-2.3-1993, HJ/T 2.4-1995 HJ/T 2.1-2.3-1993, HJ/T 2.4-1995 规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则 HJ/T 130-2003 HJ/T 130-2003 非污染生态影响技术导则非污染生态影响技术导则 HJ/T 19-1997 HJ/T 19-1997 开发区区域环境影响评价技术导则开发区区域环境影响评价技术导则 HJ/T 131-2003 HJ/T 131-2003不断修订更新的技术文件：不断修订更新的技术文件： 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 大气环境（大气环境（HJ2.2-2008HJ2.2-2008）, ,代替代替HJ/T2.2-93HJ/T2.2-93 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 声环境（声环境（HJ2.4-2009HJ2.4-2009）, ,代替代替HJ/T2.4-1995HJ/T2.4-1995 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 城市轨道交通（城市轨道交通（HJ453-2008HJ453-2008） 建设项目环境风险评价技术导则（建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169-2004HJ/T 169-2004）盈徊邦波韧受赊紧鞠攫监幸钓轩频捐毒狰瑟叉迁筐缆惟窗癸对炒借搏赚那东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt（2）环境影响评价制度的形式环境影响评价制度的形式 根据建设项目对环境的影响程度，根据建设项目对环境的影响程度，实行实行分类管理分类管理。 具体可参照具体可参照建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录。编写环境影响报告书的项目：编写环境影响报告书的项目：可能对环境造成可能对环境造成重大影响重大影响的建设项目，的建设项目，必须执行必须执行环境影响报告书环境影响报告书的审批制度，进行的审批制度，进行全面、详细的评价全面、详细的评价。编写环境影响报告表的项目：编写环境影响报告表的项目：建设项目对环境可能造成建设项目对环境可能造成轻度影响轻度影响，应当编制应当编制环境影响报告表环境影响报告表，分析其影响或进行专项评价分析其影响或进行专项评价。填报环境影响登记表：填报环境影响登记表：建设项目对环境建设项目对环境影响很小影响很小的，不需进行环境的，不需进行环境影响评价，只填报影响评价，只填报环境影响登记表环境影响登记表。哑讶潘玉呆喳拎驻湍须贬溺垦脱搂橱蚀泣猴燥帕屋绘栓熊狈讥爱渊保棠骏东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt（3）建设项目环境影响报告书的内容）建设项目环境影响报告书的内容 建设项目概况；建设项目概况； 建设项目周围环境现状；建设项目周围环境现状； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析；建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议；对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。环境影响评价的结论。（4）建设项目环境影响评价资质证书）建设项目环境影响评价资质证书国家对从事环境影响评价的单位实行国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查资格审查制度制度一切从事建设项目环境影响评价的单位，必须持有一切从事建设项目环境影响评价的单位，必须持有“建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价资质证书资质证书”，按，按证书规定的范围证书规定的范围从事评价工作，并从事评价工作，并对评价报告及结论负责对评价报告及结论负责。评价证书设评价证书设甲级、乙级甲级、乙级两种两种评价证书由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审评价证书由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理查核发并实行监督和管理乞殃肠游惰法倚昏碌亩逊捶轧沽柔谈屯静寓排碗馆灭昌泅岁艇督呜萤言油东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt6、环境影响评价制度存在的问题与完善、环境影响评价制度存在的问题与完善（1）审批的依据和标准的掌握）审批的依据和标准的掌握 目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中难以执行，产生矛盾。目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中难以执行，产生矛盾。（2）环境影响评价存在可靠性问题）环境影响评价存在可靠性问题 制定和完善操作性强的评价技术规范；评价单位对评价结论负责。制定和完善操作性强的评价技术规范；评价单位对评价结论负责。（3）基本建设管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题）基本建设管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题 环境影响评价报告书的审批和编制应在项目的可行性研究阶段完成，而可研环境影响评价报告书的审批和编制应在项目的可行性研究阶段完成，而可研阶段主要解决项目的可能性问题，环评所需的基础资料不确定、不详细，直接影阶段主要解决项目的可能性问题，环评所需的基础资料不确定、不详细，直接影响到环评的可靠性。响到环评的可靠性。（4）委托程序不完善）委托程序不完善 建设单位直接委托评价单位，评价单位难以客观、公正地开展工作。建设单位直接委托评价单位，评价单位难以客观、公正地开展工作。 对策：如环评招投标。对策：如环评招投标。（5）公众参与、监督机制不完善）公众参与、监督机制不完善缠侥氮沂双盲资庭辗吴傍倪溅辆凳拼躁钦泥严狈窜谦技杨敦媳卢肋波试挤东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt二、三同时制度二、三同时制度Three-synchronous Requirement朵雕谤贿椭尺猛约沫眺米急桶藐守荫馅哈役划少弧虾忙茹酪棵县历叼孪隘东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、“三同时三同时”制度的概念制度的概念 （我国首创我国首创） 一切一切新建、改建、扩建新建、改建、扩建的的基本建设项目、技术改造项目、区域开发基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其有关防治污染和，其有关防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施同时设计、同时施工、同时投产使用工、同时投产使用。 该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，第第26条规定了上条规定了上述述“三同时三同时”制度。制度。2、“三同时三同时”制度的意义制度的意义是加强建设项目环境管理的重要手段是加强建设项目环境管理的重要手段 环境影响评价制度是环境影响评价制度是项目决策阶段项目决策阶段的环境管理，而的环境管理，而“三同时三同时”制度是制度是项项目实施阶段目实施阶段的环境管理。的环境管理。是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证是防止环境质量继续恶化的一种有效措施是防止环境质量继续恶化的一种有效措施季矛疑架陇掸盯品设邯跃危陵厩般鹏扼斩戍奈厌轰稀卷珊谚业谩盘失馋辱东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、“三同时三同时”制度的建立和发展制度的建立和发展19721972年，国务院批转的国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解年，国务院批转的国家计委，国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，决意见的报告中，首次提出首次提出“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产时施工、同时投产”的要求。的要求。19791979年，颁布的环境保护法作了明确规定。年，颁布的环境保护法作了明确规定。19841984年，国务院关于环境保护工作的决定，将其年，国务院关于环境保护工作的决定，将其适用范围扩大适用范围扩大到可能到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。19861986年，建设项目环境保护管理办法确立了年，建设项目环境保护管理办法确立了“以新带老以新带老”原则原则和和“建设建设项目环境保护设施竣工验收报告项目环境保护设施竣工验收报告”制度等。制度等。19961996年，国务院关于环境保护若干问题的决定，重申了必须严格执行年，国务院关于环境保护若干问题的决定，重申了必须严格执行“三同时三同时”制度，否则必须追究有关审批机关和审批人员的责任。制度，否则必须追究有关审批机关和审批人员的责任。19981998年，建设项目环境保护管理条例年，建设项目环境保护管理条例进一步完善进一步完善了相关规定。了相关规定。2002.10.282002.10.28，环境影响评价法：同时实施环境影响评价文件审批部门，环境影响评价法：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。审批意见中提出的环境保护对策措施。邓圭富酣持求斤疮弊恰政赏碳乖耽国秘与酵杭构段刁孩胚臻酣蒋戌蚌层支东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt4、 “三同时三同时”制度的特点制度的特点具有法律严肃性：具有法律严肃性：一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必一切企业、事业单位或个人在开发建设活动中必须认真执行，否则依法追究责任。须认真执行，否则依法追究责任。纳入基建程序，保证性强纳入基建程序，保证性强具有明显的中国特色具有明显的中国特色5、“三同时三同时”制度的内容制度的内容（1）适用范围）适用范围新建、改建、扩建项目新建、改建、扩建项目技术改造项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目确有经济效益的综合利用项目：确有经济效益的综合利用项目：1985年国家经委关于开展资源综年国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定中的相关规定。合利用若干问题的暂行规定中的相关规定。藕吹也藕抗书洋炒萎陆积梨纪叼乳严镇尘砖擂惑芬拟挥丘佳场罩夷云贬售东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt（2）内容解释）内容解释同时设计：同时设计：环保设施的环保设施的设计标准是浓度控制标准或总量控制标准设计标准是浓度控制标准或总量控制标准，设计，设计依据是建设项目环境影响报告书或报告表中的要求和建议。依据是建设项目环境影响报告书或报告表中的要求和建议。同时施工：同时施工：其目的是保证同时投产。环保设施施工方案要以设计方案为其目的是保证同时投产。环保设施施工方案要以设计方案为依据，按照设计方案依据，按照设计方案要求进行施工。要求进行施工。同时投产：同时投产：环保设施与主体工程环保设施与主体工程同时进行竣工验收同时进行竣工验收，分期建设、分期投，分期建设、分期投入生产的建设项目，其相应的环境保护设施应当入生产的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收分期验收，经验收合格，经验收合格后方可正式投入生产。后方可正式投入生产。环保行政部门应在接到环保竣工验收报告之日起，环保行政部门应在接到环保竣工验收报告之日起，1 1个月予以批准或签署个月予以批准或签署意见。意见。5、“三同时三同时”制度存在的问题与完善制度存在的问题与完善污染控制标准急待进一步细化：污染控制标准急待进一步细化：对不同规模及污染程度的项目应区别对待对不同规模及污染程度的项目应区别对待环保设施运转率急需提高，环保设施运转率急需提高，“三同时三同时”检查有待进一步深化检查有待进一步深化“三同时三同时”审批的公正性和规范性有待加强：审批的公正性和规范性有待加强：提高领导素质，杜绝长官意志提高领导素质，杜绝长官意志执法原则与程序的可操作性急待加强：执法原则与程序的可操作性急待加强：主要体现在竣工验收阶段的监管主要体现在竣工验收阶段的监管捷挎站兄技吴询金暗疤餐糖烘渍侣褂缉断囊扯衙满驾嫁辣语宋榜拯贸蕉代东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt三、排污收费制度Pollutants(Standard-Exceeding) Discharge Fee痰因滚留炎惑季客耸儿犊氯休泅盟水乾恢口锈挥隧橱哗妻盯姬酌退操窖磕东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、排污收费制度的概念、排污收费制度的概念 排排污污收收费费是是指指国国家家环环境境保保护护机机关关根根据据环环境境保保护护法法律律、法法规规的的规规定定，对对超超标标准准排排放放污污染染物物和和向向大大气气、陆陆地地、水水体体排排放放污污染染物物的的单单位位和和个个人人征征收一定数额的费用。收一定数额的费用。 这这是是贯贯彻彻“污污染染者者负负担担原原则则（PPP，Polluter Pays Principle）”的的重重要要体现之一，国外称体现之一，国外称污染收费、征收污染税或生态税污染收费、征收污染税或生态税。 排排污污收收费费制制度度是是指指有有关关征征收收排排污污费费的的目目的的、依依据据、范范围围以以及及排排污污费费的征收、管理和使用等规定的总称。的征收、管理和使用等规定的总称。 该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，该制度的依据是中华人民共和国环境保护法，第第28条规定了排条规定了排污收费制度。污收费制度。2、排污收费制度的意义、排污收费制度的意义利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。增强排污者治理污染的能力。增强排污者治理污染的能力。促使排污者进行技术改造，开展综合利用。促使排污者进行技术改造，开展综合利用。排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强环保部门自身建设。排污费专款专用，为污染防治积累资金，同时加强环保部门自身建设。誉列瑶斤授力贴珠旅十大婆案题拯唬丈膀依紧霹臼郎帐润各毒盯力秘晦葬东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、排污收费制度的建立和发展、排污收费制度的建立和发展19761976年，德国制定了年，德国制定了世界上第一部污水收费法世界上第一部污水收费法。19781978年，我国环境保护工作汇报要点，年，我国环境保护工作汇报要点，首次提出首次提出排放污染物的收费制度。排放污染物的收费制度。19791979年年，环环境境保保护护法法确确定定了了这这一一制制度度，并并在在苏苏州州、杭杭州州、济济南南三三个个城城市市试点。试点。19821982年年，国国务务院院发发布布征征收收排排污污费费暂暂行行办办法法，标标志志我我国国排排污污收收费费制制度度正正式式建立建立。1984-19911984-1991年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。年，完善排污费的财务管理和会计核算制度。19881988年，发布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。年，发布污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。19891989年年，环环境境保保护护法法第第二二十十八八条条规规定定：“排排放放污污染染物物超超过过国国家家或或地地方方规规定定的的污污染染物物排排放放标标准准的的企企业业事事业业单单位位，依依照照国国家家规规定定缴缴纳纳超超标标准准排排污污费费，并并负责治理。负责治理。”19961996年年，国国务务院院发发布布关关于于环环境境保保护护若若干干问问题题的的决决定定中中提提出出，要要按按照照“排排污费高于污染治理成本污费高于污染治理成本”的原则。的原则。20032003年年1 1月月2 2日，颁布日，颁布排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法，同年，同年7 7月月1 1日实施。日实施。涟漾翔皋皖扒萧观囤洪辆励匝论发融怪沉依惋蛇细仔消导故留帆析焙钾落东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt4、排污收费制度的演变历程、排污收费制度的演变历程 （1 1）水污染收费）水污染收费 19041904年，年，德国在鲁尔流域德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。实施了废水排放收费。 在全国范围应用水污染收费最早起源于在全国范围应用水污染收费最早起源于法国。法国。 （2 2）气污染收费）气污染收费 19731973年，原东德建立了对年，原东德建立了对113113种不同的大气污染物的排放收费。种不同的大气污染物的排放收费。19851985年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财政拨款，实行向特年，法国为了向大气污染控制设施和空气质量局提供财政拨款，实行向特定的工业公司征收排污费。定的工业公司征收排污费。 我国于我国于19821982年开始对年开始对工业废气和烟尘工业废气和烟尘进行收费。进行收费。（3 3）固体废物排放收费）固体废物排放收费比利时和荷兰比利时和荷兰于于19811981实行了固体废物收费，收费对象是实行了固体废物收费，收费对象是工业和城市垃圾。工业和城市垃圾。我国于我国于19821982年在全国范围内对年在全国范围内对工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰和其它工业废渣工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰和其它工业废渣进行排污收费。进行排污收费。 （4 4）噪声收费）噪声收费法国法国于于19731973年提出并实施了年提出并实施了飞机噪声收费制度飞机噪声收费制度。19841984年，法国政府对该收费进年，法国政府对该收费进行了修订，最后由于该制度的法律地位问题存在争议而于行了修订，最后由于该制度的法律地位问题存在争议而于19871987年终止执行。年终止执行。荷兰的噪声收费于荷兰的噪声收费于19791979年执行，规定对年执行，规定对飞机、机动车、工厂和机械设备飞机、机动车、工厂和机械设备等噪声等噪声源收费，并建立了一套较为完善的收费方法和体系。源收费，并建立了一套较为完善的收费方法和体系。 我国于我国于19811981年开始在全国范围内对年开始在全国范围内对超标环境噪声进行收费超标环境噪声进行收费。钙返畜物疑店暖张拖悯习妨奎蛆继钮乏必菊逗牌掐推琴州澎醋咋革杨活牌东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt5、排污收费的特点、排污收费的特点强制征收强制征收征收的排污费，纳入国家财政预算征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。，按区域实行分级管理。征征收收的的排排污污费费，作作为为环环境境保保护护专专项项资资金金使使用用。主主要要用用于于补补助助重重点点污污染染源源治治理理及及区区域域环环境境综综合合治治理理；用用排排污污费费建建立立的的污污染染源源治治理理专专项基金实行有偿使用项基金实行有偿使用。6、排污收费实践中存在的问题、排污收费实践中存在的问题协议收费：协议收费：执法单位与污染企业相互交易执法单位与污染企业相互交易地方保护主义：地方保护主义：污染企业是地方经济大户污染企业是地方经济大户利益驱使：利益驱使：企业违法排污来获取经济利益企业违法排污来获取经济利益执法不严：执法不严：监管不力造成守法成本高，违法成本低的现象监管不力造成守法成本高，违法成本低的现象萤峭戳背酱灸遣渠傀诌斟遮谍狙汤走冶崔歇蜜壤闽刚拢癸良因卤饵疆紫漫东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt7、排污收费制度的改革、排污收费制度的改革超标单因子收费超标单因子收费按污染物种类、数量实行总量多因子收费按污染物种类、数量实行总量多因子收费大气：超标收费大气：超标收费排污即收费排污即收费；水体：；水体：排污收费与超标收费并行排污收费与超标收费并行收费对象：排污的企事业单位收费对象：排污的企事业单位排污的单位和个体工商户排污的单位和个体工商户强强化化排排污污费费实实行行收收支支两两条条线线、收收缴缴分分离离原原则则，排排污污费费全全部部用用于于环环境境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。加大对排污费征收使用中各种非法行为的处罚力度加大对排污费征收使用中各种非法行为的处罚力度排排污污费费按按1:91:9比比例例分分别别上上缴缴中中央央国国库库和和地地方方国国库库，分分别别作作为为中中央央和和地方环境保护专项资金管理。地方环境保护专项资金管理。对超标噪声污染按照其超标声级缴纳对超标噪声污染按照其超标声级缴纳噪声超标排污费噪声超标排污费。排污者缴纳排污费，排污者缴纳排污费，不免除其相关法律和行政责任不免除其相关法律和行政责任。塌丸津磐利归岳佛奥狐挞鸦刊陀诫液琴序蛋香函够娇韧捡旦粗箩此静谍蹿东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt四、环境保护目标责任制Environmental Protection Objective Responsibility System贷毒趴甜圃陶险乍鸥赶设叮淡吾腺乒臂纺督政到耪仰栽慕属诬至挟菲皮阐东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、环境保护目标责任制的含义、环境保护目标责任制的含义 环境保护目标责任制是一种具体落实环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责位对环境质量负责的行政管理制度。的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度，通过它是一项综合性的管理制度，通过目目标责任书标责任书确定了一个区域、一个部门环境保护主要责任者和责任范围，运确定了一个区域、一个部门环境保护主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化的目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作用定量化、制度化的目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面、深入发展。为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面、深入发展。2、环境保护目标责任制的特点、环境保护目标责任制的特点 有明确的时间和空间界限；有明确的时间和空间界限； 有明确的环境质量目标和定量要求；有明确的环境质量目标和定量要求； 明确的年度工作指标；明确的年度工作指标； 以责任制等形式层层落实；以责任制等形式层层落实； 配套的措施、支持系统和考核与奖惩办法；配套的措施、支持系统和考核与奖惩办法； 定量化的监测和控制系统。定量化的监测和控制系统。3、工作程序、工作程序责任书的制定阶段责任书的制定阶段责任书的签订下达阶段责任书的签订下达阶段责任书的实施阶段责任书的实施阶段责任书的考核阶段责任书的考核阶段咨寞恐苑级玖纲返复废蔗闷暑啤丛联棺桥跨儿咳怯悔闯蛀仿艺凹脂迷遵寸东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt五、排污申报登记与排放污染物许可证制度Pollutants Discharge Reporting and Registration Requirement & Pollutants Discharge Permit System细崔半淹倍匆雏触棠帛鲸贯萍梁痕滞硷韦耐钒点价挛贰笆掩饮裤叭冲局盖东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、排污申报登记与排污许可证制度的内涵、排污申报登记与排污许可证制度的内涵 排污申报登记制度：排污申报登记制度：凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护管理部门申凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护管理部门申报登记所拥有的报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度种类、数量和浓度。 排污许可证制度：排污许可证制度：以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排规定排污单位许可排放的污染物种类、污染物排放量、污染物排放去向等污单位许可排放的污染物种类、污染物排放量、污染物排放去向等，是一项具有法，是一项具有法律含义的行政管理制度。律含义的行政管理制度。2、排污申报登记与排污许可证制度的关系、排污申报登记与排污许可证制度的关系排污申报登记是排污许可证制度的排污申报登记是排污许可证制度的基础基础，排污许可证是对排污者排污的，排污许可证是对排污者排污的定量化定量化。 性质不同性质不同前者的实施具有前者的实施具有普遍性普遍性，每个排污单位均应申报登记。，每个排污单位均应申报登记。后者后者只对重点区域、重点污染源单位的主要污染物只对重点区域、重点污染源单位的主要污染物排放实行定量化管理。排放实行定量化管理。 程序不同程序不同前者只要求排污单位按时如实向环保部门申报登记所规定的排污事项，环保前者只要求排污单位按时如实向环保部门申报登记所规定的排污事项，环保部门部门无需对申报单位的排污量作出否或可的表示无需对申报单位的排污量作出否或可的表示；后者则要求排污单位先向有关机关提出申请，后者则要求排污单位先向有关机关提出申请，经审查批准后发给许可证经审查批准后发给许可证，并，并定期监督检查。定期监督检查。卉构俯哦肤边污龚成侯侠壤楼暴克险闽筋葫削于利浙漳贰声寂声棒携菜焰东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、排污许可证制度的建立和发展、排污许可证制度的建立和发展澳大利亚早在澳大利亚早在19701970年年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。我国于我国于19871987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。19881988年年3 3月月，国国家家环环保保局局发发布布水水污污染染物物排排放放许许可可证证管管理理暂暂行行办办法法，并并在在上上海海、北京等北京等1818个市（县）开展个市（县）开展“水污染物排放许可证水污染物排放许可证”试点试点工作。工作。19911991年年4 4月月，国国家家环环保保局局在在上上海海、天天津津等等1616城城市市进进行行排排放放大大气气污污染染物物许许可可证证制制度度的试点的试点工作。工作。4、排污申报登记制度的适用对象、排污申报登记制度的适用对象 包包括括在在我我国国领领域域内内以以及及管管辖辖的的其其他他海海域域内内直直接接或或间间接接的的所所有有排排污污单单位位，但但不包括不包括排放生活污水和废气、生活垃圾、生活噪声的排放生活污水和废气、生活垃圾、生活噪声的个人个人。5、许可证的种类、许可证的种类防防止止环环境境污污染染：排排污污许许可可证证；海海洋洋倾倾废废许许可可证证；化化学学危危险险物物品品生生产产、经经营营许许可证；危险废物经营、转移许可证等；可证；危险废物经营、转移许可证等；防止环境破坏：防止环境破坏：林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；整体环境保护：整体环境保护：建设用地许可证；规划许可证等。建设用地许可证；规划许可证等。 程恶蝗携闪园赞犁齿阅旭韩浩忻弟宜吾彝农磋肺贱峦甭忙睬盘苑甫求人剥东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt6、实施排污许可证制度的步骤和要求、实施排污许可证制度的步骤和要求（1）排污申报登记）排污申报登记基础工作基础工作排污单位基本情况排污单位基本情况生产工艺、产品和材料消耗情况生产工艺、产品和材料消耗情况 污染排放情况（种类、排放去向、排放强度等）污染排放情况（种类、排放去向、排放强度等）污染处理设施建设、运行情况污染处理设施建设、运行情况排污单位的地理位置和平面示意图排污单位的地理位置和平面示意图（2）污染物排放总量控制指标的规划分配）污染物排放总量控制指标的规划分配核心工作核心工作 确定本地区污染物排放总量控制指标，并分配污染物总量削减指标。确定本地区污染物排放总量控制指标，并分配污染物总量削减指标。（3）排污许可证的审核和发放）排污许可证的审核和发放 对对不不超超过过排排污污总总量量控控制制指指标标的的排排污污单单位位，颁颁发发排排放放许许可可证证（有有效效期期限限最最长长不不超超过过五五年年）；对对超超出出排排污污总总量量控控制制指指标标的的排排污污单单位位，颁颁发发临临时时排排放放许许可可证证（有有效效期期限限最长不得超二年）。如二年达不到排放标准，应由环保部门作出最长不得超二年）。如二年达不到排放标准，应由环保部门作出中止排污中止排污的决定。的决定。（4）许可证的监督和管理）许可证的监督和管理 违反排放许可证规定额度超量排污的，视情节违反排放许可证规定额度超量排污的，视情节中止或吊销排放许可证中止或吊销排放许可证。猛慷哮浮女防平呻臼莹撬跃诬何亩舵陆漫踌窃薛遗贺琐狸陌迄坤屁庐输镁东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt六、城市环境综合整治定量考核制度Quantitative Examine Requirementon Urban Environment Integrated Rehabilitation咨腋艳讨依寡且卑章插烃芬邮痢缴迎圃宽褪宠产坏条沥本妇疏取豪九糕股东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核的对象的对象 所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统整体，以城市生所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统整体，以城市生态学理论为指导，采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进态学理论为指导，采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。 根据根据市长要对城市环境质量负责市长要对城市环境质量负责这一原则，城市环境综合整治定量这一原则，城市环境综合整治定量考核考核的主要对象是城市政府的主要对象是城市政府。 定量考核实行定量考核实行分级式管理分级式管理： 国家级考核：国家级考核：由国家环保局实施由国家环保局实施 1989 1989年有年有3232个城市，个城市，19921992年增至年增至3737个，个，19961996年增至年增至4646个，个，20032003年年4747个。个。 省（自治区）级考核：省（自治区）级考核：由省、自治区人民政府自行确定由省、自治区人民政府自行确定 城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核（简称（简称“城考城考”）工作在全国范围内全面展开，工作在全国范围内全面展开，考核范围覆盖所有设市的考核范围覆盖所有设市的660660多个城市。多个城市。陋芝炊列唤疏他旋酌注拐渺掌牌翅琶舔钨掌噪逾绷答冀哪匡潭孵僧村摔临东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt2、城市环境综合整治定量考核的内容和指标体系、城市环境综合整治定量考核的内容和指标体系“十一五十一五”城市环境综合整治定量考核指标城市环境综合整治定量考核指标渭差傅必虏涤怒泰撤鱼汇晌蜀阻徊达菏琼衔醇届居侈肯立伤朵鸡芍盗苟蓟东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt“十一五十一五”城市环境综合整治定量考核指标体系城市环境综合整治定量考核指标体系 序号序号类别类别指指 标标 名名 称称单位单位1 1环环境境质质量量 API API指数指数100100的天数占全年天数比例的天数占全年天数比例% %2 2集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率% %3 3城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率% %4 4区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值dB(A)dB(A)5 5交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值dB(A)dB(A)6 6污污染染控控制制清洁能源使用率清洁能源使用率% %7 7机动车尾气年检率机动车尾气年检率% %8 8工业固体废物处置利用率工业固体废物处置利用率% %9 9危险废物处置率危险废物处置率% %1010工业企业排放稳定达标率工业企业排放稳定达标率% %序号序号类别类别指指 标标 名名 称称单位单位1111环环境境建建设设城市污水集中处理率城市污水集中处理率% %1212生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率% %1313建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率% %1414环环境境管管理理万元万元GDPGDP主要工业污染物排放强度主要工业污染物排放强度吨吨/ /万元万元1515环保机构建设环保机构建设1616公众对城市环境的满意率公众对城市环境的满意率% %辰哗契假地疚将愧梦净七嗽笛兜界搏末玛考沼踏贾绢桃董诣遥腿儒证桐耗东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt殴锥售刹骑菩将方陷贝蛹和兢遁紧雄嚣豹淹以冕福碌惭胚龚饱姆靶盂漫肄东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt冰颓畅戮舷坛扯隘州尺慑擎岭忱欠诚性把眠撂给荚冀蛾缅暑映敖峻旨撰逃东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt七、污染集中控制Pollution Centralized Control蓝居感始篙裸坤拉删因枪芹赔断坍篓歌旦遮泣裁裙徒泳秋梳厚之社耙桨铅东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、污染集中控制的含义、污染集中控制的含义 污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设所建立的集中治理设施和采用的管理措施施和采用的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。，是强化环境管理的一种重要手段。 污染集中控制的污染集中控制的目的目的：依据污染防治规划，以集中治理为主，改善流域、：依据污染防治规划，以集中治理为主，改善流域、区域等控制单元的环境质量，区域等控制单元的环境质量，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。社会效益。2、污染集中控制的内容、污染集中控制的内容 污染集中控制区别于污染集中治理。污染集中控制区别于污染集中治理。污染集中控制的内容包括：污染集中控制的内容包括： 特定区域的环境质量目标、污染控制目标和环境保护的工作目标及责任的特定区域的环境质量目标、污染控制目标和环境保护的工作目标及责任的承担者。承担者。 保证实现环境质量目标、污染负荷削减目标所实行的政策、管理办法、标保证实现环境质量目标、污染负荷削减目标所实行的政策、管理办法、标准和措施。准和措施。包括：排污许可证制度，污染物治理优先选择，污染集中控制标准包括：排污许可证制度，污染物治理优先选择，污染集中控制标准和管理办法，重污染源的关、停、并、转、迁等措施。和管理办法，重污染源的关、停、并、转、迁等措施。 污染集中治理设施和解决污染所要进行的环境工程建设。污染集中治理设施和解决污染所要进行的环境工程建设。如城市污水综合如城市污水综合处理设施，集中供热、城市煤气、城市绿化、有害废物处理设施等。处理设施，集中供热、城市煤气、城市绿化、有害废物处理设施等。纺眠跃发误系衫佣叙则藐忻玄虏龋甚握趁械拦奢掌叉慕谊绦瑰瞧片姻摇冷东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、污染集中控制的几种形式、污染集中控制的几种形式废水污染集中控制废水污染集中控制以大企业为骨干，实行企业联合集中处理；以大企业为骨干，实行企业联合集中处理；同类型企业废水水质相似，可进行合并联合处理；同类型企业废水水质相似，可进行合并联合处理；含特殊污染物的废水严格实行集中处理，如电镀废水；含特殊污染物的废水严格实行集中处理，如电镀废水；工厂废水预处理后送至综合污水处理厂进行统一处理。工厂废水预处理后送至综合污水处理厂进行统一处理。废气污染集中控制废气污染集中控制城市民用燃气气化；城市民用燃气气化；回收企业放空的可燃气体，集中起来供居民使用；回收企业放空的可燃气体，集中起来供居民使用；集中供热取代分散供热；集中供热取代分散供热；合理分配煤炭，优先供应居民使用低硫、低灰分的煤，积极发展民用型煤；合理分配煤炭，优先供应居民使用低硫、低灰分的煤，积极发展民用型煤；有害固体废物集中控制有害固体废物集中控制回收利用有用物质；回收利用有用物质；从废物中回收能源，如直接用作燃料回收蒸汽、热水或发电，或合成有机燃料；从废物中回收能源，如直接用作燃料回收蒸汽、热水或发电，或合成有机燃料；固体废物集中处理和填埋固体废物集中处理和填埋噪声集中控制噪声集中控制环境噪声达标区环境噪声达标区刽篓盒蕾赁革亚姬茂硷浆胜邹锈拘垒勾栋簧甭惊池逆女嘘零酥楷谷持虽锅东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt八、限期治理制度Mandatory Pollution Control within a Given Time Limit褐禽函夕贷露宝母颠幼测诌校则轿兽爷靳钓舆澳卿幢潮羽坤堰艺萨讯棍疼东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt1、限期治理制度的含义、限期治理制度的含义 限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，重点，分期分批地对污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源、污染分期分批地对污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施，区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施，是人民政府是人民政府为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。为了保护人民的利益对排污单位采取的法律手段。 限期治理具有限期治理具有法律强制性法律强制性。被限期的企事业单位必须依法完成限期治理被限期的企事业单位必须依法完成限期治理任务。任务。对对逾期未完成治理任务逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定的企事业单位，除依照国家规定加收超标准排加收超标准排污费污费外，还可根据所造成的危害后果外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或责令停业、关闭处以罚款，或责令停业、关闭。2、限期治理制度的意义、限期治理制度的意义 促进污染单位积极治理污染；促进污染单位积极治理污染； 推动有关行业治理污染和改善区域环境质量；推动有关行业治理污染和改善区域环境质量； 集中有限的资金解决突出的环境污染问题；集中有限的资金解决突出的环境污染问题； 有利于改善厂群关系和社会的安定团结。有利于改善厂群关系和社会的安定团结。混爵套捶系柒捶栖宙治曹谐魂降策哩庶两胁驴筒黑朝履境晃址七桩区刽东东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt3、限期治理的建立和发展、限期治理的建立和发展1973年年，国国家家计计委委关关于于全全国国环环境境保保护护会会议议情情况况的的报报告告中中，提提出出“对对污污染染严严重重的的城城镇镇、工工矿矿企企业业、江江河河湖湖泊泊和和海海湾湾，要要一一个个一一个个地地提提出出具具体体措措施施，限期治理限期治理”。1978年年，中中共共中中央央批批转转的的环环境境保保护护工工作作汇汇报报要要点点的的通通知知中中指指出出：“要要规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的限期治理。规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的限期治理。”1979年，环境保护法年，环境保护法第一次从法律上确定了限期治理制度第一次从法律上确定了限期治理制度。4、限期治理的类型、限期治理的类型/范围范围区域性限期治理：区域性限期治理：针对污染严重的区域或流域。如淮河流域的限期达标排针对污染严重的区域或流域。如淮河流域的限期达标排放、太湖流域限期达标排放等。放、太湖流域限期达标排放等。行业性限期治理：行业性限期治理：针对行业性污染。如造纸、化工行业等。治理内容还包针对行业性污染。如造纸、化工行业等。治理内容还包括限期调整产品结构，原材料、能源结构和工艺设备的限期调整与更新。括限期调整产品结构，原材料、能源结构和工艺设备的限期调整与更新。点源限期治理：点源限期治理：针对污染严重的排放源。针对污染严重的排放源。舷杯懈需惠万敬串晋洋岿等黎嫁怯柴碑匈纯偏狙附免魂碧羌奔宛拒胎瞻舵东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt5、限期治理制度的内容、限期治理制度的内容（1）限期治理的对象）限期治理的对象严重污染严重污染环境的污染源。环境的污染源。位位于于需需要要特特别别保保护护区区域域内内的的超超标标排排污污设设施施。如如风风景景名名胜胜区区、自自然然保保护区内。护区内。（2）限期治理内容）限期治理内容限限期期治治理理目目标标。具具体体的的污污染染源源目目标标是是达达标标排排放放；行行业业污污染染分分期期分分批批逐步达标排放；区域环境污染达到适用于该地区的环境质量标准。逐步达标排放；区域环境污染达到适用于该地区的环境质量标准。限限期期治治理理期期限限。不不宜宜过过长长。计计划划性性限限期期治治理理项项目目，多多为为一一年年，最最长长三年；随机性限期治理项目期限较短，一般从几个月到一年。三年；随机性限期治理项目期限较短，一般从几个月到一年。（3）限期治理决定机关）限期治理决定机关中央或省管单位中央或省管单位的限期治理，由的限期治理，由省级人民政府决定省级人民政府决定；市、县及以下政府管单位的限期治理，由市、县及以下政府管单位的限期治理，由县级人民政府县级人民政府决定。决定。 限限期期治治理理由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府环环保保主主管管部部门门提提出出意意见见，报报同级人民政府批准同级人民政府批准，最终决定权在有关的人民政府，最终决定权在有关的人民政府。囚讯垦薄垮尿惋浙糜拳臻墟例雇纫反教唾姚恳霖跃向匆挞破匹徐倡星赫莉东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt喝众迟掉滓酬扫挛晦晨睁满罕轰蝴唱秽帧嘘缅极绑煞获预慕煽狭症仅缴趣东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt其他环境管理制度萍藕蠢胰胆塘倚赵忆呜株始树逆过候伐蜗斤滥动和教兆逗耪享蚤煞缺鞋矾东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt地方性环境预审制度地方性环境预审制度 污染强制淘汰制度污染强制淘汰制度/ /落后工艺和设备限期淘汰落后工艺和设备限期淘汰污染物总量控制制度污染物总量控制制度现场检查制度现场检查制度 污染事故报告及处理制度污染事故报告及处理制度扬俄吞弗黄领牟殖佐躯骡趁谍雪阜皮知尚辑砚参浩揩禾蝗夫诺汰坞疏痊薛东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt东华大学 环境工程学 课件 第4-5课.ppt