第十章 公务员工资、福利与保险目录123公务员工资福利保险的含义与意义公务员工资的内容公务员福利的内容4公务员保险的内容第一节 公务员工资福利保险的含义与意义l一、公务员工资福利保险的含义l1公务员工资的含义l工资是劳动者付出劳动后，以货币形式得到的劳动报酬。l公务员的工资是国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现，用以保障公务员生活消费支出的需要，激励公务员更好地完成任务。l公务员工资制度是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是指有关工资形式、工资标准、工资支付原则、工资支付办法等的总称。2024/7/30此处添加公司信息3l2公务员福利的含义l福利，是指国家机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。l公务员的福利制度是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。l3公务员保险的含义l保险是指在遭遇到意外事故损害后，设法使其安全渡过，予以生活保障的意思。l社会保险是国家通过立法而建立起来的旨在保障劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，或在工作中断期间的基本生活需求的一种保险制度。l公务员的保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。2024/7/30此处添加公司信息4l二、建立公务员工资福利保险制度的意义l1有利于保障公务员的基本需求l公务员的工资福利保险制度首先具有保障职能。l2有利于调动公务员的积极性l3有利于吸纳高素质人才2024/7/30此处添加公司信息5第二节 公务员工资的内容l一、我国公务员实行职级工资制的两个阶段l第一阶段：1993年10月1日2005年12月31日。l1993年10月1日，我国实行公务员制度，公务员实行的是“职务级别工资制”(简称职级工资制)。l职级工资制，就是按照公务员的职务、级别、年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。在这一时期，公务员的工资按照不同职能划分为：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。级别工资主要体现公务员的能力和资历。l设置级别工资主要是基于两个方面的考虑：2024/7/30此处添加公司信息6l一是考虑公务员中90是科级以下的公务员，由于领导职务职数有限，相当一部分公务员职务晋升不了，如果只设职务工资，则大部分公务员很难有增加工资的机会，很难避免大家都去争职务，造成恶意竞争的不正常现象，使人与人之间的关系紧张。l二是考虑到同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力方面也存在差别，为了在工资分配方面体现这种差别，而设置级别工资。2024/7/30此处添加公司信息7l第二阶段：2006年1月1日以后。2006年1月1日以后，是我国开始施行公务员法的时期。我国公务员仍然实行职务和级别相结合的工资制度。l新工资制度的特点就是增强级别工资的激励功能，从原来的15个级别，增加到现在的27个级别。l二、制定公务员工资制度的基本原则l(一)按劳分配原则：按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则。l1体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素l2保持不同职务、级别之间合理的工资差距l(二)正常增资原则l正常增资原则就是定期增加公务员的工资，即每年的财政预算中，按照法律规定保证必要的经费用于增加公务员的工资。这一原则是公务员工资制度正常运转的重要保障，也是工资工作的基础建设。2024/7/30此处添加公司信息8l工资晋升标准主要包括两方面：一是正常晋升工资，公务员在严格考核的基础上，每两年在本职务工资标准内晋升一个工资档次；连续五年考核称职或连续三年优秀的，在本职务对应的级别内晋升一个级别，相应增加级别工资。公务员晋升职务时，按晋升的职务相应增加工资。二是调整工资标准，国家根据经济发展情况和物价指数变动情况，定期调整公务员的工资标准，保证公务员的实际工资水平不下降并随着经济的发展逐步增长。l(三)平衡比较原则l平衡比较原则就是在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡，这是协调公务员系统与外部系统分配关系的主要原则。2024/7/30此处添加公司信息9l我国在落实平衡比较原则的过程中，要建立工资调查制度，也就是要做好以下几方面工作：(1)确定相当人员的界定条件及对工资收入、福利待遇的哪些内容进行比较；(2)确定如何应用工资调查比较结果考虑公务员工资水平，主要考虑国民经济发展水平、财政承受能力、企业相当人员工资水平等因素；(3)确定机构和人员的抽样条件；(4)建立调查系统，确定调查的具体方式。l(四)法律保障原则l法律保障原则是指公务员的工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保障。2024/7/30此处添加公司信息10l19.协调公务员系统和外部系统分配关系的原则是()2009.4-10-202lA.正常增资B.按劳分配lC.法律保障D.平衡比较l20.公务员新工资制度将原来的15个级别增加到()2009.4-10-198lA.18个B.23个lC.27个D.30个l44.简述制定公务员工资制度的基本原则。2009.7l26.我国公务员的工资制度是()2010.4-10-197/198lA.结构工资制度B.绩效工资制度lC.技能工资制度D.职务和级别相结合的工资制度l39.简述确定公务员工资的基本原则。2010.42024/7/30此处添加公司信息11l26.我国公务员工资制度中首要的基本原则是()2010.7-10-199lA.法律保障原则B.平衡比较原则lC.正常增资原则D.按劳分配原则l27.体现公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应的原则是()2012.7lA.按劳分配原则B.正常增资原则lC.平衡比较原则D.物质补偿原则l34我国制定公务员工资制度的基本原则是()2013.4lA按劳分配B按需分配lC平衡比较D法律保障lE正常增资2024/7/30此处添加公司信息12l三、公务员工资的构成l公务员的工资由四个部分组成，包括基本工资、津贴、补贴和奖金。l(一)基本工资l按照不同职能，公务员的基本工资分为职务工资和级别工资两部分。职务工资主要体现公务员的工作职责大小，即公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度；级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由现行15个调整为27个。基本工资即职务工资和级别工资，是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。津贴、补贴和奖金是公务员工资的重要组成部分和补充。l聘任制的公务员，实行的是“协议工资制”。2024/7/30此处添加公司信息13l(二)津贴l公务员津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。l公务员的津贴分为两大类：地区津贴和岗位津贴。l1地区津贴l地区津贴又分为两类：地区附加津贴和艰苦边远地区津贴。l(1)地区附加津贴。地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，同时考虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距。l(2)艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴主要体现不同地区自然地理环境、社会发展等方面的差异，是对公务员在艰苦边远环境下工作生活的补偿。2024/7/30此处添加公司信息14l2岗位津贴l岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的公务员。l(三)补贴l公务员的补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受能力，对公务员进行的适当弥补l(四)奖金l公务员的奖金即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的奖励。，具体包括：住房补贴、医疗补贴等。2024/7/30此处添加公司信息15l四、英、美等国公务员的工资制度l国外公务员的工资一般都包括基本工资和津贴两大部分。l(一)英国公务员的工资制度l英国公务员的工资制度基本属于“职务等级工资制”。l1基本工资制度l英国公务员基本工资分为两大类，即工业系统(指国营工业系统)类和非工业系统类。l(1)非工业系统类一般实行等级工资制。l(2)工业系统类公务员的工资也分为两种情况，一类人员的工资与政府外部类似的私营部门的工资保持一致或大体接近，另一类人员的工资实行统一标准。2024/7/30此处添加公司信息16l2津贴制度l英国公务员的津贴主要有以下几种：(1)伦敦补贴，(2)超时勤务补贴，(3)假日勤务津贴，(4)夜间勤务津贴，(5)技能津贴。l(二)美国公务员的工资制度l美国公务员的工资属于“职能复合型分类等级工资制”，公务员的工资包括基本工资和津贴。l1基本工资制度l(1)公务员工资种类一般分为六种：一般行政人员工资；高级行政人员工资；邮政系统人员工资；驻外人员工资；退伍军人局医务人员工资；蓝领工人工资。l(2)公务员的职位分为两类：l第一，一般行政类。18等165级l第二，技术保管类，分为10等。l2津贴制度l美国公务员的津贴包括：(1)地区津贴。(2)特殊工作津贴。(3)其他津贴。2024/7/30此处添加公司信息17l26.公务员基本工资包括()2009.7-10-204lA.津贴B.职务工资和级别工资lC.补贴D.奖金l27.我国对聘任制公务员实行()2009.7-10-204lA.级别工资制B.职务工资制lC.协议工资制D.劳务工资制l28.我国现行公务员工资制度的特点是()2009.710-204lA.以级别工资为主，以岗位津贴为辅B.以职务工资为主，以奖金津贴为辅lC.以职级工资为主，以奖金津贴为辅D.以基础工资为主，以工龄工资为辅l26.我国公务员基本工资包括（）2011.4-10-204lA.职务工资和级别工资B.奖励工资和工龄工资lC.奖励工资和职务工资D.工龄工资和级别工资2024/7/30此处添加公司信息18l27.对公务员在苦、脏、累、险岗位上工作给予的补助费用属于（）2011.4-10-204lA.奖金B.补贴lC.岗位津贴D.地区津贴l34.我国公务员津贴的主要类型有（）2011.4-10-204lA.地区津贴B.岗位津贴lC.级别津贴D.医疗津贴lE.工龄津贴l26我国目前实行的工资制度是（）2011.7-10-197lA职务工资制B职级工资制lC级别工资制D结构工资制l35我国公务员工资的构成包括（）2011.7-10-204lA基本工资B津贴lC补贴D奖金E福利2024/7/30此处添加公司信息19l24.对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿是()2012.4-10-204lA.津贴B.奖金lC.补贴D.基本工资l34.下列选项中，属于英国公务员津贴的有()2012.4lA.伦敦补贴B.超时勤务补贴lC.假日勤务津贴D.夜间勤务津贴lE.技能津贴l25.在公务员的工资构成中，主要体现公务员的工作实绩和资历的是()2012.7lA.级别工资B.职务工资lC.奖金D.补贴2024/7/30此处添加公司信息20l23公务员法颁布后实施的工资制度强调()2013.4lA级别工资的激励功能B职务工资的激励功能lC基础工资的激励功能D工龄工资的激励功能l24美国一般行政人员工资的标准分为()2013.4lA.16等B.17等lC.18等D.19等l21主要体现公务员工作职责大小的工资形式是()2013.7lA职务工资B级别工资lC基础工资D工龄工资l22能够综合体现公务员职务、能力、资历和积累贡献的是()2013.7lA工资B级别lC职位D业绩l23对公务员的工作表现和工作业绩的奖励是()2013.7lA补贴B基本工资lC津贴D奖金2024/7/30此处添加公司信息21第三节 公务员福利的内容l一、公务员福利的作用l1公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。l2公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。l3公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力。l二、公务员福利的项目l根据公务员法及国家有关法规政策的规定，公务员福利包括以下主要项目：l1休假制度l公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚假、丧假、病假、事假等。2024/7/30此处添加公司信息22l2优抚制度l是对公务员因公致残后以及因公牺牲、因公死亡或病故后的抚恤、优待等有关问题作出决定，主要包括伤残抚恤标准、护理费标准以及死亡一次性抚恤金标准、丧葬费、遗属困难补助费的标准等。l3其他福利制度l主要包括由单位提供的上下班交通服务及娱乐设施、食堂、卫生设施等集体性福利制度。l4公务员工时制度l(1)工时制度的含义。所谓工时制度是国家为了合理安排公务员的工作和休息时间，维护公务员的休息权利，调动公务员的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定。2024/7/30此处添加公司信息23l(2)工时制度的规定。目前，包括公务员在内的国家机关、事业单位的职工实行统一的工作时间，每日工作8小时，每周工作40小时，星期六和星期日休息。l一是工时制度明确规定，每日工作8小时，每周工作40小时。l二是星期六和星期日是公务员休息的时间，一般情况下应该使公务员的休息权利得到保证。l三是出现下列情况时，不受工时制度限制：第一，发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；第二，为完成国家紧急任务的。2024/7/30此处添加公司信息24l三、法、瑞等国公务员的福利制度l欧洲各国都很重视公务员的福利制度，其内容也大同小异，基本包括各种休假制度、优抚制度和其他福利制度。l如法国女公务员生育后，可享受两年的产后假抚育婴儿，假期内保留一半晋级的权利。瑞典等北欧一些国家产假时间可长达一年左右，均带薪，产后假也可带薪延长。2024/7/30此处添加公司信息25l四、公务员福利制度存在的问题与改革的趋势l1.现阶段公务员福利制度存在的问题l其一，福利制度比较陈旧，总体水平偏低。l其二，福利发放差距大和平均主义并存。l其三，改革滞后，与各项制度改革不配套。l2改革的趋势l改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。2024/7/30此处添加公司信息26l27.公务员工时制度规定，每日工作8小时，每周工作()2010.4-10-209lA.36小时 B.38小时lC.40小时 D.42小时l25.对因公致残及因公牺牲、因公死亡或病故后公务员给予的抚恤金等待遇属于（）2011.410-209lA.福利B.保险lC.工资D.奖励l41试述我国公务员福利制度存在的问题及改革趋势。2013.4l39简述公务员福利的作用。2013.72024/7/30此处添加公司信息27第四节 公务员保险的内容l一、公务员保险的作用l1公务员保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障。l2.公务员保险为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行，这对促进经济发展，维护社会稳定，都具有重要作用。l3.公务员保险使公务员亲身感觉到职业的优越性，工作的自豪感和荣誉感，对于保护公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，调动公务员工作的积极性，都有着十分重要的作用。2024/7/30此处添加公司信息28l二、公务员保险的项目l1基本医疗保险制度l医疗保险制度是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。l2生育保险制度l生育保险制度是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时所给予一定的照顾和物质帮助的制度。l生育保险制度的主要内容：l(1)女性公务员产假为90天，其中产前休15天。难产的增加产假15天。生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，就增加产假15天。l(2)不得在女性公务员怀孕期、产期和哺乳期降低基本工资或予以辞退；怀孕的女公务员，在工作时间内进行产前检查，应当算工作时间；女性公务员在哺乳期内，单位必须提供方便。l(3)女公务员较多的单位必须建立女公务员卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，解决女公务员的困难。2024/7/30此处添加公司信息29l三、美国、新西兰等国公务员的保险制度l各国公务员保险制度的内容基本为：医疗保险、伤残保险、失业救济、丧葬补助和遗族补助。l新西兰公务员的养老体系主要包括三种制度：一是养老金制度。二是政府养老基金制度。三是节俭计划。2024/7/30此处添加公司信息30l四、公务员保险制度存在的问题与改革的趋势l1公务员保险制度存在的主要问题l其一，没有建立基金积累制度。l其二，保险制度不健全，失业保险尚未建立起来。l其三，管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费现象严重。l2改革的趋势l(1)改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。l(2)建立失业保险制度。l(3)完善工伤制度。l(4)按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。2024/7/30此处添加公司信息31l18.国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度是()2009.4-10-212lA.福利制度B.保险制度lC.工资制度D.津帖制度l27.我国女性公务员的产假一般是()2010.7-10-213lA.60天B.90天lC.120天D.180天l42.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。2010.7l27国家对因病而丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助属于（）2011.7-10-212lA公务员津贴B公务员补助lC公务员保险D公务员福利l40我国现行公务员保险制度存在哪些主要问题?2011.7-10-2142024/7/30此处添加公司信息32l25.公务员小张因公伤残丧失工作能力，单位安排提前退休，由此享受的养老待遇属于()2012.4-10-211lA.工资B.福利lC.保险D.救济l24.下列属于公务员保险制度的内容是()2012.7lA.工伤医疗B.休假lC.交通费补贴D.津贴l26.公务员工资、保险和福利的共同点是()lA.都由国家财政支付B.都表现为货币形式lC.都属于对公务员的奖励D.都依据职级确定l40.简述公务员保险的作用。2012.72024/7/30此处添加公司信息33l一、公务员工资福利保险的含义与意义l1识记：工资：国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现，用惊人保障公务员生活消费支出的需要，激励公务员更好地完成任务。福利：国家机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。保险：国家对因生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。l2领会：公务员工资福利保险的意义：有利于保障公务员的基本要求；有利于调动公务员的积极性；有利于吸纳高素质人才。2024/7/30此处添加公司信息34l二、公务员工资l1识记：（1）现行工资结构的主体构成：1.基本工资：即职务工资、级别工资，是工资的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。2.津贴：对在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。分：（1）地区津贴：又分：地区附加津贴、艰苦边远地区津贴（2）岗位津贴。3.补贴：国家适应职务消费和福利等改革的需要，提高公务员的改革承受能力，对公务员进行的适当进行的适当弥补，包括住房补贴、医疗补贴。4.奖金：即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的奖励。（2）职务级别工资制的概念：按照公务员的职务、级别、年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。（3）津贴及地区津贴的概念：对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资一种补充形式和工资制度的重要组成部分。类型：1.地区津贴：（1）地区附加津贴：主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，同时考虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距。（2）艰苦边远地区津贴：主要体现不同专区间自然地理环境、社会发展等方面的差异，是对公务员在艰苦边远环境下工作生活的补偿。2.岗位津贴：根据公务员岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些苦、脏、累、险岗位上工作的公务员。2024/7/30此处添加公司信息35l2领会：（1）了解公务员职能工资制不同发展阶段的情况特点：第一阶段：实行职级工资制；第二阶段：以后：实行职务和级别相结合的工资制度，特点：增强级别工资的激励功能，从原来的15个级别增加到现在的27个级别，重点增加了县以下基层公务员所对应的级别数量。（2）确定公务员工资的原则：1.按劳分配原则：（1）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等到因素；（2）保持不同职务、级别之间合理的工资差距。2.正常增资原则：定期增加公务员的工资，即每年的财政预算中，按照法律规定保证必要的经费用于增加公务员的工资。这样，一方面可以使公务员的工资水平年年有所增长，另一方面，公务员之间由于工作年限、能力水平等不同，工资报酬也拉开了差距，从而能够调动公务员的积极性，提高工作效率。包括正常晋升工资；调整工资标准。3.平衡比较原则：在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡，是协调公务员与外部系统分配关系的主要原则。应当确定：（1）相当人员的界定条件及对工资收入、福利待遇的哪些内容进行比较；（2）如何应用工资调查比较结果考虑公务员工资水平，主要考虑国民经济发展水平、财政承受能力、企业相当人员工资水平等因素；（3）机构和人员的抽样条件；（4）建立调查系统，确定调查的具体方式。4.法律保障原则：公务员的工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保障。l3应用：运用公务员工资的知识分析现实中与工资有关的问题。2024/7/30此处添加公司信息36l三、公务员福利l1识记：（1）主要内容：休假制度；优质制度；其他福利制度；公务员工时制度（2）法定节假日：（3）工时制的含义：每日8小时，每周40小时。l2领会：福利制度存在的问题：1.福利制度比较陈旧，总体水平偏低；2.福利发放差距大和平均主义并存；3.改革滞后，与各项制度改革不配套。l3应用：就改革公务员福利待遇提出你的议。按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。2024/7/30此处添加公司信息37l四、公务员保险l1识记：（1）基本医疗保险制度的概念：公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。（2）生育保险制度的概念：P213l2领会：（1）保险的作用：1.为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障；2.为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行，这对促进经济发展，维护社会稳定，都具有重要作用；3.使公务员亲身感觉到职业的优越性，工作的自豪感和荣誉感，对于保护公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，调动公务员工作的积极性，都有十分重要的作用。（2）保险制度存在的主要问题：1.没有建立基金积累制度；2.保险制度不健全，失业保险尚未建立起来；3.管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。（3）保险改革的趋势：1.改变离退休费由国家统包、现收现会的状况，建立养老基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。2.建立失业保险制度；3.完善工伤制度；4.按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。2024/7/30此处添加公司信息38