作业安全分析（作业安全分析（JSA)JSA)简化版简化版洪洪 政政江苏油田安全监察处江苏油田安全监察处交交 流流 内内 容容一、一、JSAJSA概述概述二、二、JSAJSA实施步骤实施步骤三、三、JSAJSA实际应用实际应用 作业安全分析作业安全分析(Job Safety Analysis(Job Safety Analysis简称简称JSA)JSA)是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。一种作业安全分析与控制的管理工具。 JSA是在高危行业广泛应用的一种风险管理工具，它是把一项工作分成几个步骤,识别每个步骤中的危害因素（已有的或潜在的隐患）并对其进行风险评估、制定措施以减少或消除这些隐患可能带来的风险，以避免意外的伤害或者损失，达到安全作业的目的。什么是工作安全分析（什么是工作安全分析（JSAJSA）一、一、JSAJSA概述概述什么是工作安全分析（什么是工作安全分析（JSAJSA）l一步一步地分析工作一步一步地分析工作l分析每一步中的危害分析每一步中的危害l确定安全控制和防范措施确定安全控制和防范措施是一个事先或定期对某项工作任务进行风险评估的是一个事先或定期对某项工作任务进行风险评估的工工具具；是有组织对存在的危害进行识别、评估和制定实施控是有组织对存在的危害进行识别、评估和制定实施控制措施的制措施的过程过程；是将风险最大限度的消除或控制的一种是将风险最大限度的消除或控制的一种方法方法。作业安全分析（JSA）的作用l改善对危害的认识或增强识别新危害改善对危害的认识或增强识别新危害的能力的能力l持续改善安全标准和工作条件持续改善安全标准和工作条件l促进团队进行自主管理促进团队进行自主管理l确保控制措施有效并得到落实确保控制措施有效并得到落实l消除或消减风险的需要消除或消减风险的需要l减少事故减少事故 作业许可作业许可审批的依据审批的依据作业安全分析（JSA）的特点l简单、实用、便于操作；简单、实用、便于操作；l易于掌握，可行性高，适用性强；易于掌握，可行性高，适用性强；l与实际工作结合，较为有针对性、时效性；与实际工作结合，较为有针对性、时效性；l分解作业、可随客观条件变化；分解作业、可随客观条件变化；l作业者参与其中，让员工养成安全的工作习惯。作业者参与其中，让员工养成安全的工作习惯。作业安全分析（作业安全分析（JSA）的应用范围）的应用范围l评估现有的作业评估现有的作业l新的作业新的作业l改变现有的作业改变现有的作业l非常规性的作业非常规性的作业l承包商作业承包商作业l周期较长的作业周期较长的作业l无操作程序的作业无操作程序的作业l其他高风险作业其他高风险作业哪些作业活动必须做作业安全分析哪些作业活动必须做作业安全分析p动火作业动火作业 p受限空间作业受限空间作业p移动式起重机作业移动式起重机作业p高处作业高处作业p临时用电作业临时用电作业p其它需要办理作业许可的作业其它需要办理作业许可的作业需要办理作业许可手续的工作，必须进行需要办理作业许可手续的工作，必须进行JSAJSA：什么情况不适用做作业安全分析（什么情况不适用做作业安全分析（JSA）l低风险作业在充分考虑了作业环境的前提下，如果由能胜低风险作业在充分考虑了作业环境的前提下，如果由能胜任的员工进行操作，可不进行任的员工进行操作，可不进行JSA;l已经做过已经做过JSA且通过评审修正后的重复作业，经审查之前且通过评审修正后的重复作业，经审查之前的的JSA可行后，可不做新的可行后，可不做新的JSA;l作业的危害与风险皆明确的情况下，可不做作业的危害与风险皆明确的情况下，可不做JSA，但要视，但要视情况具体分析；情况具体分析；l需用其他专门的方法进行危害分析的工作，可不做需用其他专门的方法进行危害分析的工作，可不做JSA，如工艺安全管理、消防安全等。如工艺安全管理、消防安全等。我们应该对每天的常规工作做我们应该对每天的常规工作做JSAJSA吗？吗？作业安全分析的形式作业安全分析的形式偏离偏离标准标准的作的作业业作业作业指导指导书变书变更更需要需要编制编制方案方案的作的作业业新的作业新的作业无作业无作业指导书指导书的作业的作业书面书面JSAJSA（适用于风险较大、作业内容复杂、人员配合较多的工作）（适用于风险较大、作业内容复杂、人员配合较多的工作）口头口头JSAJSA（适用于风险较小、作业内容简单、作业场所经常变动的工作）（适用于风险较小、作业内容简单、作业场所经常变动的工作）当日或当日或当班要当班要进行的进行的作业作业临时性的临时性的简单的作简单的作业业有作业指导有作业指导书的作业书的作业谁应该参加谁应该参加 JSA ?JSA ?l谁应该参加谁应该参加JSA?主管主管-现场负责人现场负责人员工员工-作业人员作业人员受影响的人受影响的人-相关岗位人员相关岗位人员有知识和经验的人有知识和经验的人-技术员、安全员技术员、安全员l在工作开始前应完成在工作开始前应完成JSA，并且与工作执行人和，并且与工作执行人和受影响的人进行沟通受影响的人进行沟通JSA的内容。的内容。JSAJSA方法的选择方法的选择l集体讨论集体讨论( (最常见最常见) )多个有作业经验的人员在一起对所从事多个有作业经验的人员在一起对所从事的工作进行讨论的工作进行讨论, , 分解作业步骤分解作业步骤, , 识别识别潜在危害潜在危害, , 评估风险评估风险, ,制定相应的控制措制定相应的控制措施施. . l直接观察直接观察对作业人员的工作过程进行观察对作业人员的工作过程进行观察, , 记录记录工作流程并评估可能的风险工作流程并评估可能的风险. .l回忆与分析评估回忆与分析评估( (不推荐用于复杂的工作不推荐用于复杂的工作) )有经验的作业人员回忆并记录作业的步有经验的作业人员回忆并记录作业的步骤骤, , 分析潜在风险并提出控制措施分析潜在风险并提出控制措施. . 分分析评估的结果与其他相关人员进行讨论析评估的结果与其他相关人员进行讨论交流交流. . 二二、JSAJSA实实施步骤施步骤选定作业活动选定作业活动将任务按顺序将任务按顺序分成几个步骤分成几个步骤制定控制危害制定控制危害的措施的措施作业许可与风作业许可与风险沟通险沟通124356分析分析评估风险评估风险按步骤识按步骤识别危害别危害反馈与总结反馈与总结残余风险残余风险是什么是什么?现场监控现场监控NY789工作内容分析工作内容分析l谁提出谁提出 -现场作业人员均可提出需要进行现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务的工作任务l谁审核谁审核-基层单位负责人基层单位负责人l要做哪些工作要做哪些工作-基层单位负责人判断是否需要做基层单位负责人判断是否需要做JSA -明确执行明确执行JSA的人员的人员 -明确工作计划明确工作计划第一步第一步：选定作业活动：选定作业活动符合下列情况之一作业活动符合下列情况之一作业活动, , 应进行应进行JSAJSA：l无程序管理、控制的工作；无程序管理、控制的工作；l新的工作新的工作( (首次由操作人员或承包商人员实施的工作首次由操作人员或承包商人员实施的工作) )；l有程序控制有程序控制, , 但工作环境变化或工作过程中可能存在程但工作环境变化或工作过程中可能存在程序未明确的危害，序未明确的危害， 如：可能造成人员伤害、发生井喷、有如：可能造成人员伤害、发生井喷、有毒气体泄漏、火灾、爆炸等；毒气体泄漏、火灾、爆炸等；l可能偏离程序的非常规作业；可能偏离程序的非常规作业；l现场作业人员提出需要进行现场作业人员提出需要进行JSAJSA的工作任务；的工作任务；l作业期间作业条件发生变更。作业期间作业条件发生变更。l中石化要求：中石化要求：动火作业、进入受限空间、高处作业、超动火作业、进入受限空间、高处作业、超重吊装、临时用电、抽堵盲板等高风险作业前必须开展重吊装、临时用电、抽堵盲板等高风险作业前必须开展JSA。分解步骤太多、太细分解步骤太多、太细-重复工作，浪费时间重复工作，浪费时间分解步骤太少、太粗分解步骤太少、太粗-可能忽略某些活动中的潜在危害可能忽略某些活动中的潜在危害p按工作顺序把一项作业分成几个步骤按工作顺序把一项作业分成几个步骤, , 每一步骤要具体而明确每一步骤要具体而明确p使用动作使用动作 ( (打开打开, , 转动转动, , 关闭关闭) )p简明扼要说明做什么简明扼要说明做什么, , 不是如何做不是如何做. .p实地观察员工的作业步骤实地观察员工的作业步骤p可以使用录像和照片帮可以使用录像和照片帮助助说明说明p由有经验的人参与划分步骤由有经验的人参与划分步骤p步骤划分不要太细步骤划分不要太细或太笼统或太笼统, , 最好能控制在最好能控制在5 510 10 步之内步之内. . p给每个步骤编号给每个步骤编号 分解作业步骤是实施JSA的重要一步，是做好JSA的基础和前提。作业步骤划分应按实际作业程序，按先后顺序，不累赘也不遗漏地进行。第二步：第二步：工作任务分解工作任务分解 练习：更换一个练习：更换一个DN200DN200的阀门工作任务分解的阀门工作任务分解 1 1、切换流程或流程确认、切换流程或流程确认4 4、管道泄压、管道泄压2 2、准备阀门、材料、工具等、准备阀门、材料、工具等 6 6、拆卸阀门、拆卸阀门7 7、阀门安装、阀门安装8 8、试压验漏、试压验漏9 9、清理现场、清理现场3 3、阀门搬运、阀门搬运 5 5、吊装工具、吊装工具危害（危险源）：危害（危险源）：可能造成人员伤害、死亡、职业相关病可能造成人员伤害、死亡、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合的症、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源根源或或状态状态。这种这种“根源根源或或状态状态”来自作业环境中物、人、环境和管理来自作业环境中物、人、环境和管理 人的不安全行为人的不安全行为 物的不安全状态物的不安全状态 有害作业环境有害作业环境 安全管理缺陷安全管理缺陷 危害（危险源）识别：危害（危险源）识别：认知危害的存在并确定其特性的过认知危害的存在并确定其特性的过程。程。第三步：第三步：按步骤识别危害按步骤识别危害 人的不安全行为人的不安全行为违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的行为。违反安全规则或安全常识，使事故有可能发生的行为。 安全规则：法律、法规、条例、标准、规定等安全规则：法律、法规、条例、标准、规定等类别：类别：1 1、操作错误、忽视安全、忽视警告、操作错误、忽视安全、忽视警告 2 2、造成安全装置失效、造成安全装置失效3 3、使用不安全设备和工具、使用不安全设备和工具 4 4、用手代替工具操作、用手代替工具操作5 5、物体（成品、材料、工具等）存放不当、物体（成品、材料、工具等）存放不当 6 6、冒险进入危险场所、冒险进入危险场所7 7、攀坐不安全位置、攀坐不安全位置 8 8、在起吊物下停留、在起吊物下停留9 9、机器运转时加油、修理、调整、清扫等、机器运转时加油、修理、调整、清扫等 1010、有分散注意力的行为、有分散注意力的行为1111、必须使用防护品的场所内忽视使用、必须使用防护品的场所内忽视使用 1212、不安全装束、不安全装束1313、其它、其它 物的不安全状态物的不安全状态使事故可能发生的不安全的物质条件或物体条件。使事故可能发生的不安全的物质条件或物体条件。 不安全的物质条件：火灾、爆炸性物质；毒性物质；不安全的物质条件：火灾、爆炸性物质；毒性物质； 不安全的物体条件：不安全的物体条件：-防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； -设备、设施、工具、附件有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷； -个人防护用品用具缺少或有缺陷；个人防护用品用具缺少或有缺陷； -生产（施工）场地环境不良生产（施工）场地环境不良。有害的作业环境有害的作业环境作业场所缺陷：间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当。作业场所缺陷：间距不足；信号、标志没有或不当；物体堆放不当。作业环境因素缺陷：作业环境因素缺陷：-采光不良或有害；通风不良或缺氧；采光不良或有害；通风不良或缺氧； -温度过高或过低；湿度不当；温度过高或过低；湿度不当； -外部噪声；外部噪声； -风、雷电、洪水、野兽等自然危害。风、雷电、洪水、野兽等自然危害。安全管理缺陷安全管理缺陷 例如：例如：监测方面缺陷；事故（件）纠正措施不当监测方面缺陷；事故（件）纠正措施不当; ;人员控制管理缺陷；教育培训不足；雇用不当人员控制管理缺陷；教育培训不足；雇用不当或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等；或缺乏检查；超负荷；禁忌作业等；工艺过程、作业程序缺陷；工艺过程、作业程序缺陷；相关方管理缺陷等。相关方管理缺陷等。 危害的分类：四大类危害的分类：四大类（按（按GB/T13861-2009GB/T13861-2009生产过程危险和危害因素分类与代码生产过程危险和危害因素分类与代码）人的因素人的因素在生产过程中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。在生产过程中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。心心理理、生生理理性性危危险险和和有有害害因因素素（负负荷荷超超限限、健健康康状状况况异异常常、人人事事禁禁忌忌作作业业、心心理理异异常常、辨识功能缺陷）；辨识功能缺陷）；行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素（指挥错误、操作错误、监护失误，其他）（指挥错误、操作错误、监护失误，其他）物的因素物的因素机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。物物理理性性危危险险和和有有害害因因素素（设设备备、设设施施、工工具具、附附件件缺缺陷陷，防防护护缺缺陷陷，电电伤伤害害，噪噪声声，振振动动伤伤害害，电电离离辐辐射射，非非电电离离辐辐射射，运运动动物物伤伤害害，明明火火，低低温温物物质质，信信号号缺缺陷陷，标标志志缺缺陷陷，有有害害光光照照）；化化学学性性危危险险和和有有害害因因素素（爆爆炸炸品品、压压缩缩气气体体和和液液化化气气体体、易易燃燃液液体体、易易燃燃固固体体/自自燃燃物物品品、有有毒毒品品、放放射射性性物物品品、腐腐蚀蚀品品等等）；生生物物性性危危险险和和有有害害因因素素（致致病病微微生物、传染病媒介物、致害植物等）生物、传染病媒介物、致害植物等）环境因素环境因素-生产作业环境中的危险和有害因素。生产作业环境中的危险和有害因素。室室内内作作业业场场所所环环境境不不良良；室室外外作作业业场场地地环环境境不不良良；地地下下（含含水水下下）作作业业环环境境不不良良；其其他他作业环境不良等。作业环境不良等。管理因素管理因素管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。机构不健全、责任制未落实、制度不完善、投入不足、管理机构不健全、责任制未落实、制度不完善、投入不足、管理 不完善等。不完善等。危害识别危害识别危害识别危害识别 练习练习练习练习: : 安全阀测试安全阀测试安全阀测试安全阀测试绊倒绊倒压缩空气压缩空气后面有人后面有人弯腰提物弯腰提物噪声噪声工具掉落工具掉落坠物坠物袖子没扣袖子没扣 割伤割伤/没手套没手套电能电能损坏的吊绳损坏的吊绳化学品化学品绊倒绊倒坠落坠落绊倒绊倒风险评估方法：风险评估方法：LEC 方法方法这是一个识别和评价危害和风险的系统的、半定量 的方法.L(可能性)事故发生的可能性 E(暴露频率)人员暴露于危险环境中的频繁程度 C(严重性)一旦发生事故可能造成的后果的严重性风险 =可能性x暴露频次 x严重性 D = L X E X C“ 高高, 中中, 低低”第四步：第四步：分析评估风险分析评估风险 分值数分值数事故发生的可能性事故发生的可能性1010在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，危害的发生不能被发现（没有监测在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，危害的发生不能被发现（没有监测系统）或在正常情况下经常发生此类事故或事件系统）或在正常情况下经常发生此类事故或事件( (完全可能，每天一次完全可能，每天一次) )。6 6危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当；危害常发生或在预期情况下发生制措施，但未有效执行或控制措施不当；危害常发生或在预期情况下发生( (相当可能，相当可能，每月一次每月一次) )。3 3没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等),),或未严格按操作程序执或未严格按操作程序执行或危害的发生容易被发现（现场有监测系统）或曾经作过监测或过去曾经发生、行或危害的发生容易被发现（现场有监测系统）或曾经作过监测或过去曾经发生、或在异常情况下发生类似事故或事件或在异常情况下发生类似事故或事件( (可能，但不经常，可能，但不经常，1 1年一次年一次) )。1 1危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测或现场有防范控制措施，并能有效执行危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测或现场有防范控制措施，并能有效执行或过去偶尔发生危险事故或事件或过去偶尔发生危险事故或事件( (可能性小，完全意外，可能性小，完全意外，1010年一次年一次) )。0.50.5有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工健康安全卫生意识高，严格执有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工健康安全卫生意识高，严格执行操作规程，不太可能发生事故或事件行操作规程，不太可能发生事故或事件( (不可能，可以设想，不可能，可以设想，5050年一次年一次) )。0.10.1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工健康安全卫生意识相当高，严有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工健康安全卫生意识相当高，严格执行操作规程，极不可能发生事故或事件（极不可能，小于格执行操作规程，极不可能发生事故或事件（极不可能，小于100100年一次）。年一次）。 可能性指实际事件发生所造成的影响的几率有多大 ，这是主观上的判断，是最困难的评估.LEC方法方法-可能性可能性(L) ：LEC方法方法-暴露频次暴露频次(E)： 暴露频次显示一种危险的情况多长时间发生一次暴露频次显示一种危险的情况多长时间发生一次暴露暴露因子因子很少(2/每天)0.5123610 例如：例如： 举起一个负荷大于举起一个负荷大于40 40 磅磅 (25 kg) (25 kg) ，如果只举一次，存在的风险，如果只举一次，存在的风险就很小就很小, , 但是如果每天有一定数量的员工举几次，你就会有不同的观点了但是如果每天有一定数量的员工举几次，你就会有不同的观点了. .LEC方法方法-严重性严重性(C) ：分数分数人员伤亡程度人员伤亡程度财产损失、设备财产损失、设备设施毁坏设施毁坏法律法规符法律法规符合状况合状况环境破坏环境破坏声誉影响声誉影响1001003 3人以上死亡或人以上死亡或1010人以上重伤人以上重伤一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失在在10001000万元及以上万元及以上违法违法造成严重周边造成严重周边环境破坏环境破坏国内国内50501 1人以上人以上3 3人以下死亡或人以下死亡或3 3人以人以上上1010人以下重伤（终身残废人以下重伤（终身残废全部丧失劳动能力）全部丧失劳动能力）一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失在在100100万元及以上万元及以上10001000万元以下万元以下 。违违 法法造成周边环境造成周边环境破坏破坏股份公司股份公司30303 3人以下重伤，或者人以下重伤，或者3 3人以上人以上1010人以下轻伤，（部分丧失劳动人以下轻伤，（部分丧失劳动能力、严重职业病、重伤住院能力、严重职业病、重伤住院治疗）治疗）一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失在在1010万元及以上，万元及以上，100100万元以下。万元以下。潜在不符合潜在不符合法律法规法律法规造成作业区域造成作业区域内环境破坏内环境破坏天然气销售天然气销售（管道）公（管道）公司司10102 2人以上人以上3 3人以下轻伤（需要住人以下轻伤（需要住院治疗）院治疗）一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失在在1010万元及以下，万元及以下，1 1万万元以上。元以上。不符合公司不符合公司程序要求程序要求作业点范围内作业点范围内受影响受影响所在的社区所在的社区5 51 1人轻伤人轻伤( (短时间身体不适短时间身体不适, ,需需要去医院，但不需要住院治疗要去医院，但不需要住院治疗) )一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失在在1 1万元及以下，万元及以下，10001000元以上。元以上。不符合公司不符合公司规章制度规章制度设备、设施周设备、设施周围受影响围受影响所在地公司所在地公司内部部门内部部门1 1一般无损伤一般无损伤一次事故直接经济损失一次事故直接经济损失10001000元以下。元以下。完全符合完全符合基本无影响基本无影响本岗位或作本岗位或作业点业点危险程度危险程度(D):(D): 通过计算风险值，得出危险程度，进而可以决定所采取的通过计算风险值，得出危险程度，进而可以决定所采取的行动计划行动计划。危险性分值危险性分值危险程度危险程度危险等级危险等级320D极度危险，不能继续作业极度危险，不能继续作业5160D320高度危险，需要立即整改高度危险，需要立即整改470D160显著危险，需要整改显著危险，需要整改320D70比较危险，需要注意比较危险，需要注意2D20稍有危险，可以接受稍有危险，可以接受1风险 =可能性x暴露频次 x严重性作业作业可能性可能性L暴露频暴露频E次次严重性严重性C风险风险危险程度危险程度危险危险等级等级一级动火1（ ( (可能性小，可能性小，完全意外，完全意外，1010年一次年一次)时而 ( 1/每周)31人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重伤 （50）150显著危险，需显著危险，需要整改要整改3三级动火3 （可能，但可能，但不经常，不经常，1 1年一年一次次) )频繁 ( 1/每天) 62 2人以上人以上3 3人以下轻伤人以下轻伤（10）180高度危险，需高度危险，需要立即整改要立即整改4后果严重性后果严重性风险度风险度 = 可能性可能性RLS=发生的频率发生的频率安全设施安全设施管理措施管理措施员工胜任程度员工胜任程度/设备设施现状设备设施现状违反法律违反法律法规法规人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失作业环境作业环境破坏破坏公司形象公司形象综合考虑综合考虑选择最高选择最高风险矩阵法风险矩阵法可能性分析1. 后果发生频率后果发生频率考虑本单位情况；考虑本单位情况；考虑世界各国同类事故发生的频率；考虑世界各国同类事故发生的频率；注意不能仅把频率作为可能性的依据。注意不能仅把频率作为可能性的依据。2. 管理措施管理措施规章制度、操作规程；规章制度、操作规程；检查监督、考核等。检查监督、考核等。可能性分析3. 安全设施安全设施包括报警器、联锁、监控设施、隔离装置、防超温超压超液位包括报警器、联锁、监控设施、隔离装置、防超温超压超液位设施、职业卫生设施等。设施、职业卫生设施等。4. 人员胜任程度人员胜任程度要针对某一项具体的操作。要针对某一项具体的操作。5. 设备现状设备现状要针对某一设备设施的当前运行状况。要针对某一设备设施的当前运行状况。危害事件发生的可能性危害事件发生的可能性(L)(L) 危害导致事故危害导致事故( (事件事件) ) 发生的可能性发生的可能性(L)(L)分数偏差发生频率现有控制措施安全检查操作规程员工胜任程度（意识、技能、经验）控制措施5发生的机率很高，同类事故(事件)多次在本岗位发生过从来没有没有不胜任（无任何培训、意训不够、缺乏经验）无任何防范或控制措施4很可能发生，同类事故(事件)曾在本岗位发生过偶尔有，但偶尔执行不够胜任防范、控制措施不完善3有可能发生，同类事故(事件)曾在本厂(公司)发生过月检有操作规程只是部分执行一般胜任有，但没有完全使用（如个人防护用品）2发生的可能性较低，同类事故(事件)曾在其他单位发生过周检有、但偶尔不执行胜任，偶然出差错有，偶尔失去作用或出差错1发生的可能性很小，但在同行业曾有发生日检有操作规程，而且严格执行高度胜任（培训充分，经验丰富，意识强）有效防范控制措施。0不可能发生等等级级法律、法规法律、法规及其他要求及其他要求人人财产财产( (万元）万元）停工停工环境污染、环境污染、资源消耗资源消耗公司公司形象形象5 5违反法律、违反法律、法规法规发生死亡发生死亡5050部分装置部分装置(2(2套套) )或设或设备停工备停工大规模、大规模、公司外公司外重大国内影重大国内影响响4 4潜在违反法潜在违反法规规丧失劳动丧失劳动25252 2套装置停套装置停工、或设备工、或设备停工停工公司内严重公司内严重污染污染行业内、集行业内、集团公司内团公司内3 3不符合集团不符合集团公司的公司的HSEHSE方方针、制度、针、制度、规定规定截肢、骨折、截肢、骨折、听力丧失、听力丧失、慢性病慢性病10101 1套装置停套装置停工或设备工或设备公司范围内公司范围内中等污染中等污染省内影响省内影响2 2不符合公司不符合公司的的HSEHSE操作程操作程序、规定序、规定轻微受伤、轻微受伤、间歇不舒适间歇不舒适1010受影响不大，受影响不大，几乎不停工几乎不停工装置范围污装置范围污染染公司及周边公司及周边范围范围1 1完全符合完全符合无伤亡无伤亡无损失无损失没有停工没有停工没有污染没有污染形象没有受形象没有受损损后果严重性（S）风险评估表风险评估表严重性严重性可能性可能性1234511234522468103369121544812162055101520252025不可容忍不可容忍1516重大风险重大风险912中等中等48可容忍可容忍4轻微或可不考虑的风险轻微或可不考虑的风险风险控制措施及实施期限风险度风险度等级等级应采取的行动应采取的行动/控制措施控制措施实施期限实施期限2025不可容忍不可容忍在采取措施降低风险前，不能继续作业，对改进在采取措施降低风险前，不能继续作业，对改进措施进行评估。措施进行评估。立刻立刻1516重大风险重大风险采取紧急措施降低风险；采取紧急措施降低风险；制定目标、指标及管理方案，限期治理；制定目标、指标及管理方案，限期治理；定期检查考核及评估。定期检查考核及评估。立刻或近期整改立刻或近期整改912中等中等制定管理制度、规定，进行运行控制；制定管理制度、规定，进行运行控制；加强培训和信息交流。加强培训和信息交流。两年内治理两年内治理48可容忍可容忍可考虑建立操作规程、作业指导书进行控制，需可考虑建立操作规程、作业指导书进行控制，需定期检查。定期检查。有条件、有经费有条件、有经费时治理时治理4轻微或可不考虑轻微或可不考虑的风险的风险无需采用控制措施，但需保存记录。无需采用控制措施，但需保存记录。1234567风险风险控控制制措措施施监控和监控和报警系统报警系统 ：需要有人监督吗？危害出现是否知道？需要有人监督吗？危害出现是否知道？看火人、现场报警系统看火人、现场报警系统减少暴露在风险中的人员和时间：限制人数和控制时间减少暴露在风险中的人员和时间：限制人数和控制时间能否在夜间或周末、工作场地选择、人员轮换工作等能否在夜间或周末、工作场地选择、人员轮换工作等工作程序：工作程序：所使用的程序能降低风险吗？所使用的程序能降低风险吗？工作许可证、安全检查表、工作风险评估等工作许可证、安全检查表、工作风险评估等稀释稀释：能否减少危害物质的浓度？：能否减少危害物质的浓度？现场加强通风、局部通风现场加强通风、局部通风等等封闭和隔离：能否把危险源封闭起来？封闭和隔离：能否把危险源封闭起来？能否使用围栏阻止人员进入危险区？能否使用围栏阻止人员进入危险区？隔音房、防护罩、通道控制、安全距离、能源隔离等隔音房、防护罩、通道控制、安全距离、能源隔离等消除和替代：工作必须这么干吗？消除和替代：工作必须这么干吗？能使用别的东西替代来降低风险吗？能使用别的东西替代来降低风险吗？用机械操作代替手工操作等，用机械操作代替手工操作等，无毒代替有毒、低毒代替高毒、无毒代替有毒、低毒代替高毒、减少重量和尺寸等减少重量和尺寸等8培训培训：员工知道工作中的危害吗？工作技能员工知道工作中的危害吗？工作技能足够吗？足够吗？危害告知，技能培训危害告知，技能培训个人防护用品（个人防护用品（PPE）：对将要进行的工作，对将要进行的工作，PPE合适和足够吗？合适和足够吗？安全带、安全鞋、安全帽、呼吸器、防护手套、防护眼镜、面罩等安全带、安全鞋、安全帽、呼吸器、防护手套、防护眼镜、面罩等第五步：第五步：制定制定风险风险控制措施控制措施 工工程程控控制制管管理理控控制制第一选择第一选择:预防预防-降低发生的可能性降低发生的可能性第二选择第二选择:保护保护-降低后果的严重性降低后果的严重性例如:高空作业的风险降低措施预防预防安装工作平台安装工作平台第一选择第一选择$保护保护坠落保护设备坠落保护设备固定点固定点紧急救护人员和设备紧急救护人员和设备第二选择第二选择$1.工程措施：工程措施：消除、替消除、替代、封闭、隔离、稀代、封闭、隔离、稀释释个体防护个体防护 降低危害降低危害 彻底消除危险彻底消除危险 2、管理措施：、管理措施：程序、减程序、减少暴露时间、监控和少暴露时间、监控和报警系统、培训报警系统、培训3 3、PPEPPE制订针对每一风险的控制措施制订针对每一风险的控制措施制订针对每一风险的控制措施制订针对每一风险的控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施按照以下优先次序考虑制订风险控制措施 1.1.是否一定要做这一步是否一定要做这一步是否一定要做这一步是否一定要做这一步? ?比如：防爆区动火是否可以移到非防爆区动火。比如：防爆区动火是否可以移到非防爆区动火。比如：防爆区动火是否可以移到非防爆区动火。比如：防爆区动火是否可以移到非防爆区动火。 2.2.有没有更加安全可靠的能够消除或者降低固有风险的工作技术方法实施该作业步骤有没有更加安全可靠的能够消除或者降低固有风险的工作技术方法实施该作业步骤有没有更加安全可靠的能够消除或者降低固有风险的工作技术方法实施该作业步骤有没有更加安全可靠的能够消除或者降低固有风险的工作技术方法实施该作业步骤, ,比如比如比如比如: :用机械装置取代手工操作用机械装置取代手工操作用机械装置取代手工操作用机械装置取代手工操作( (消除消除消除消除) )使用危险相对较小的化学品使用危险相对较小的化学品使用危险相对较小的化学品使用危险相对较小的化学品( (降低降低降低降低) )实施能量隔离实施能量隔离实施能量隔离实施能量隔离( (消除消除消除消除) )使用冷切割代替气割使用冷切割代替气割使用冷切割代替气割使用冷切割代替气割( (降低火灾风险降低火灾风险降低火灾风险降低火灾风险) )对盛装过易燃品的容器进行惰化处理对盛装过易燃品的容器进行惰化处理对盛装过易燃品的容器进行惰化处理对盛装过易燃品的容器进行惰化处理( (降低火灾风险降低火灾风险降低火灾风险降低火灾风险) )对拟进入的受限空间进行强制通风对拟进入的受限空间进行强制通风对拟进入的受限空间进行强制通风对拟进入的受限空间进行强制通风( (降低窒息风险降低窒息风险降低窒息风险降低窒息风险) ) 3. 3.作业方法已做到使风险最低合理可行作业方法已做到使风险最低合理可行作业方法已做到使风险最低合理可行作业方法已做到使风险最低合理可行, ,但可能仍然存在危害但可能仍然存在危害但可能仍然存在危害但可能仍然存在危害, , 采采采采取将危害与人员分开的方法控制风险取将危害与人员分开的方法控制风险取将危害与人员分开的方法控制风险取将危害与人员分开的方法控制风险, ,比如比如比如比如: :通过合理安排轮班减少员工暴露于噪音、辐射或者有害化学品通过合理安排轮班减少员工暴露于噪音、辐射或者有害化学品通过合理安排轮班减少员工暴露于噪音、辐射或者有害化学品通过合理安排轮班减少员工暴露于噪音、辐射或者有害化学品挥发物中的时间挥发物中的时间挥发物中的时间挥发物中的时间通过设置警示带将无关人员与危害源分开通过设置警示带将无关人员与危害源分开通过设置警示带将无关人员与危害源分开通过设置警示带将无关人员与危害源分开避免交叉作业避免交叉作业避免交叉作业避免交叉作业 4. 4.作业人员不得不处于仍然存在的危害附近作业人员不得不处于仍然存在的危害附近作业人员不得不处于仍然存在的危害附近作业人员不得不处于仍然存在的危害附近, , 采取正确采取正确采取正确采取正确 的站位或者姿势的站位或者姿势的站位或者姿势的站位或者姿势控制风险控制风险控制风险控制风险, ,比如比如比如比如: :注意搬运姿势注意搬运姿势注意搬运姿势注意搬运姿势避开落物打击区域避开落物打击区域避开落物打击区域避开落物打击区域处理化学品时站在上风位处理化学品时站在上风位处理化学品时站在上风位处理化学品时站在上风位避开旋转设备避开旋转设备避开旋转设备避开旋转设备避开可能断裂的受力的绳索避开可能断裂的受力的绳索避开可能断裂的受力的绳索避开可能断裂的受力的绳索爬梯子时手里不要拿东西爬梯子时手里不要拿东西爬梯子时手里不要拿东西爬梯子时手里不要拿东西使用锒头时注意手不要放在可能被击及的位置使用锒头时注意手不要放在可能被击及的位置使用锒头时注意手不要放在可能被击及的位置使用锒头时注意手不要放在可能被击及的位置 5. 5.作为一个额外的保护作为一个额外的保护作为一个额外的保护作为一个额外的保护, ,使用个人防护用品。注意：使用个人防护用品。注意：使用个人防护用品。注意：使用个人防护用品。注意：防护用品不能防止事故的发生，只能在发生事故时有限防护用品不能防止事故的发生，只能在发生事故时有限防护用品不能防止事故的发生，只能在发生事故时有限防护用品不能防止事故的发生，只能在发生事故时有限度的降低造成的伤害度的降低造成的伤害度的降低造成的伤害度的降低造成的伤害 6. 6.如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应如果某些风险的后果比较严重，则应考虑制订应急程序，将应急反应作为其中一个控制措施，急程序，将应急反应作为其中一个控制措施，急程序，将应急反应作为其中一个控制措施，急程序，将应急反应作为其中一个控制措施， 比如：比如：比如：比如：在进入受限空间时准备好救援设备及救援人员在进入受限空间时准备好救援设备及救援人员在进入受限空间时准备好救援设备及救援人员在进入受限空间时准备好救援设备及救援人员在进行电气作业时，安排熟悉触电救助的人员看护在进行电气作业时，安排熟悉触电救助的人员看护在进行电气作业时，安排熟悉触电救助的人员看护在进行电气作业时，安排熟悉触电救助的人员看护在进行动火作业时，安排看火员，准备好消防设备在进行动火作业时，安排看火员，准备好消防设备在进行动火作业时，安排看火员，准备好消防设备在进行动火作业时，安排看火员，准备好消防设备 制定控制措施注意事项注意事项措施要有针对性措施要有针对性,每项危险因素都要有相应的控制措每项危险因素都要有相应的控制措施。施。说明你要做什么说明你要做什么。措施要具体而明确措施要具体而明确,不要含糊不清；明确时间、任务、不要含糊不清；明确时间、任务、行动。行动。避免使用避免使用“工作要工作要小心小心”,“”,“要注意要注意”,”,这不是控这不是控制措施。制措施。 思考：目前我们的三级动火中还有哪些残余风险？这思考：目前我们的三级动火中还有哪些残余风险？这些风险需要制定防范措施吗？些风险需要制定防范措施吗？分析现有控制措施未考虑到的风险分析现有控制措施未考虑到的风险-残余风险残余风险制定补充改进措施制定补充改进措施第六步：第六步：分析分析残余风险残余风险 比如：监护人员是否佩戴护目镜？比如：监护人员是否佩戴护目镜？ 静电接地是否经过严格检测？静电接地是否经过严格检测？ 电气设备是否有漏电保护？电气设备是否有漏电保护？ 是否存在交叉作业？是否存在交叉作业？ 。第七步：第七步：作业许可和风险沟通作业许可和风险沟通l做完作业安全分析，需要办理作业许可证的作业活动，作做完作业安全分析，需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。业前应获得相应的作业许可，才可开展工作。l作业许可的级别应同原始风险等级高低相当，原始风险较作业许可的级别应同原始风险等级高低相当，原始风险较高时，应获得较高管理层的许可。高时，应获得较高管理层的许可。l具体执行具体执行作业许可管理规范作业许可管理规范。l作业前应对参与此项工作的每个人，进行有效的沟通。作业前应对参与此项工作的每个人，进行有效的沟通。成功的成功的作业安全分析取决于成功的沟通作业安全分析取决于成功的沟通召开作业前安全会，让员工分析讨论作业危害，召开作业前安全会，让员工分析讨论作业危害，作业前安全会的作业前安全会的4个功能：个功能：1.1.让每位员工了解：让每位员工了解：工作的详细步骤安排和相邻相关工作的安排工作的详细步骤安排和相邻相关工作的安排每个步骤的潜在危害每个步骤的潜在危害控制危害的措施控制危害的措施每项工作的具体时间和负责人每项工作的具体时间和负责人2.2.鼓励员工提出建议鼓励员工提出建议3.3.让所有参与作业的人取得一致意见；如果不能达成一致，不要开始作业让所有参与作业的人取得一致意见；如果不能达成一致，不要开始作业4.4.如果作业计划、人员或条件改变，则应从新评估作业风险；否则应立即停止如果作业计划、人员或条件改变，则应从新评估作业风险；否则应立即停止作业作业。 JSA 只是一种分析手段只是一种分析手段, 本身不能控制事故的发生本身不能控制事故的发生, 它需要作它需要作业人员切实贯彻实施业人员切实贯彻实施 JSA 要求的各项控制措施。要求的各项控制措施。法规要求法规要求安全生产法安全生产法 第三十六条：第三十六条：生产经营单位应当教育和生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。施以及事故应急措施。 第四十五条第四十五条 生产经营单位的生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全，有权对本单位的安全生产工作提出建议。生产工作提出建议。 第四十六条第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。或者解除与其订立的劳动合同。 第四十七条第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 u办理许可证办理许可证的作业：应指定相应的监护人，负责整个作的作业：应指定相应的监护人，负责整个作业过程的监护。业过程的监护。u无作业许可要求的作业，应由无作业许可要求的作业，应由JSA小组组长或其指定人小组组长或其指定人员对作业过程进行员对作业过程进行巡查巡查。u如果作业过程中出现新的危害或发生如果作业过程中出现新的危害或发生未遂事件、事故未遂事件、事故，应首先应首先停止停止作业任务，作业任务，JSA小组应立即审查先前小组应立即审查先前JSA，重新，重新进行进行JSA。第八步：第八步：现场监现场监控控 收集现场作业人员对收集现场作业人员对JSA使用的反馈意见使用的反馈意见确保员工遵守确保员工遵守 JSA 中的程序和安全作业标准中的程序和安全作业标准考虑是否需要重新评估考虑是否需要重新评估 JSA所有完成的所有完成的JSA，需要由现场负责人签字确认，所，需要由现场负责人签字确认，所有完成的有完成的JSA都应存档，建立都应存档，建立JSA数据库，作为下数据库，作为下次使用参考。次使用参考。第九步：第九步：反馈与总结反馈与总结 JSA的简化应用程序的简化应用程序1.确定任务确定任务2.工作分解工作分解3.每一步骤中有哪些危害每一步骤中有哪些危害?4.如何控制如何控制?5.谁来落实谁来落实?6.什么时间完成什么时间完成?三、三、JSAJSA实际应用实际应用JSA简化应用简化应用 动火作业安全分析动火作业安全分析（JSA）日期日期:2011年年4月月15日日编号：编号：主持人：主持人： 作业单位：作业单位： 地点：地点： 工作内容：工作内容： JSA 参加人：参加人：工作步骤工作步骤潜在的风险潜在的风险控制措施控制措施负责人负责人/完成时间完成时间动火前检查需动火部位准备情况易燃易爆有害物质将动火设备、管道内的物料清洗、置换，经分析合格。储罐动火，清除易燃物，罐内盛满清水或惰性气体保护。设备内通（氮气、水蒸气）保护。塔内动火，将石棉布浸湿，铺在相邻两层塔盘上进行隔离。进入受限空间动火，必须办理受限空间作业证。检查与动火部位的连通情况火星窜入其它设备或易燃物侵入动火设备切断与动火设备相连通的设备管道并加盲板块隔断，挂牌，并办理抽堵盲板作业证。检查动火点周围是否有易燃物动火点周围易燃物易造成火灾事故清除动火点周围易燃物，动火附近的下水井、地漏、地沟、电缆沟等清除易燃后予封闭。电缆沟动火，清除沟内易燃气体、液体，必要时将沟两端隔绝。检查焊接回路泄漏电流（感应电）危害易造成触电身亡电焊回路线应搭接在焊件上，不得与其它设备搭接，禁止穿越下水道（井）。检查高处动火作业安全情况火星飞溅易引起火灾事故高处动火办理高处作业证，并采取措施，防止火花飞溅。注意火星飞溅方向，用水冲淋火星落点。检查气焊气割气瓶安全情况气瓶间距不足或放置不当易造成爆炸事故氧气瓶、溶解乙炔气瓶间距不小于5m，二者与动火地点之间均不小于10m。气瓶不准在烈日下曝晒，溶解乙炔气瓶禁止卧放。“ “七想七不干七想七不干七想七不干七想七不干” ”实际上就是实际上就是实际上就是实际上就是JSAJSA的简化应用的简化应用的简化应用的简化应用 JSA JSA的应用就是要赋予的应用就是要赋予的应用就是要赋予的应用就是要赋予 “ “七想七不干七想七不干七想七不干七想七不干” ”更更更更丰富的内涵，对作业活动的每个步骤都要进行丰富的内涵，对作业活动的每个步骤都要进行丰富的内涵，对作业活动的每个步骤都要进行丰富的内涵，对作业活动的每个步骤都要进行危害识别、风险评估和安全条件（控制措施）危害识别、风险评估和安全条件（控制措施）危害识别、风险评估和安全条件（控制措施）危害识别、风险评估和安全条件（控制措施）确认。确认。确认。确认。“安全安全5 5分钟分钟” 第一步：停。第一步：停。 接到工作任务进行操作前，先停下来接到工作任务进行操作前，先停下来问一下自己：问一下自己： 是否已了解工作内容？是否已了解工作内容？ 是否需要办理作业许可？是否需要办理作业许可？ “安全安全5 5分钟分钟”第二步：看。第二步：看。 注意要确定好如下事项：注意要确定好如下事项： 作业条件或场所与以前相比是否有改变？作业条件或场所与以前相比是否有改变？ 可能会发生什么事故？可能会发生什么事故？ 是否存在交叉作业？是否存在交叉作业？ 物料和能量有效隔离吗？物料和能量有效隔离吗？ 使用的工具或设备会伤到人吗？使用的工具或设备会伤到人吗？“安全安全5 5分钟分钟”第三步：想。第三步：想。 接下来要思考如下问题：接下来要思考如下问题：个体防护用品齐备吗？个体防护用品齐备吗？人员如何站位合适？人员如何站位合适？使用的工具符合要求吗？使用的工具符合要求吗？对可能发生的紧急情况如何应急对可能发生的紧急情况如何应急? ? “安全安全5 5分钟分钟” 第四步：做。第四步：做。 安全作业条件具备，可以开始作业，安全作业条件具备，可以开始作业，但应保持足够警惕。但应保持足够警惕。 条件具备，规范操作，小心作业。条件具备，规范操作，小心作业。1.1.识别工作任务识别工作任务2.2.工作任务分解成几个关键的步骤工作任务分解成几个关键的步骤 3.3.识别每一步骤的危害识别每一步骤的危害4.4.评估每一危害的风险评估每一危害的风险5.5.研究消除或降低风险的措施研究消除或降低风险的措施6.6.残余风险是什么残余风险是什么? ?7.7.危害和控制措施要与作业人员充分沟通危害和控制措施要与作业人员充分沟通8.8.作业过程中监护人员要对控制措施进行确认作业过程中监护人员要对控制措施进行确认JSAJSA总结总结 记录编号： 日期：单位JSA组长分析人员工作任务简述新工作任务已做过工作任务交叉作业承包商作业许可作业步骤编号工作步骤描述潜在危害后果与影响人员风险评价现有控制措施残余风险是否可接收建议改进措施措施落实人完成日期与签名LSR作业安全分析（作业安全分析（JSA)JSA)记录表记录表谢谢大家！谢谢大家！