工程总承包的现状、问题、隐忧和解决途径Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望现状工程总承包以其独特的优势受到越来越多人的青睐。2006年10月30日至31日，由建设部和商务部联合主办的“推动工程总承包和对外承包高峰论坛”在北京举行，这是我国推行工程总承包和对外承包20多年来，第一次以政府的名义举办该主题下第一次以政府的名义举办该主题下的大型论坛。的大型论坛。论坛上，各级政府的建设、商务主管部门表示，要积极研究制定推进工程总承包的政策措施，尽快消除管理制度上的障碍，加快推动工程总承包制度向纵深发展。此外，在招投标制度、市场准入的监管、融资、信用担保、税收等影响工程总承包等方面的法律法规体系的建设也将逐步完善。迹象表明，建筑业推行工程总承包已进入实质性启迹象表明，建筑业推行工程总承包已进入实质性启动阶段。动阶段。 早在上个世纪六十年代，工程总承包的模式已在国际工程项目上很流行。实际上，为了推动中国建筑企业走向国际市场，适应国际惯例，我国政府相关部门也早在20多年前就先后出台了一系列深化基本建设管理体制改革的政策措施，以推动工程总承包的开展。20多年过去了，我国“走出去”的总承包企业的对外承包工程业务量取得了快速发展，2005年对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%。 国内的工程总承包执行情况却不容乐观。尽管除了早期在化工、石化行业大力推行工程总承包取得了显著成果后，近几年来工程总承包也从这两大行业逐步推广到了冶金、电力、纺织、机械等其他行业领域，但在建筑业板块中最大的、最需要实现工程总承包的房建领域却发展甚缓。原因有多个方面。然而业主不认可、在推动工程总承包方面不作为被公认为最主要的症结所在。 化工、石化等专业行业领域，工程总承包之所以能成功推动下去，主要是业主和承包商都共同拥有一个“长辈”，这个“长辈”可以进行各方面的利益和关系协调，但是房建不同，房建市场上业主和施工方之间是纯粹的经济关系，双方没有共同的利益协调和信用担保机构，再加上中国特殊的“国情”，业主往往会肢解工程以照顾诸多关系户，因此工程总承包很难获得落实。另外，目前我国施工企业工程总承包能力不高、信用不够也是业主不认可这种模式的重要原因。 国际市场的发展表明，国际工程的发包方已日益重视承包商所能提供的综合服务能力，而EPC（设计-采购-施工总承包）、DB（设计建造）、交钥匙模式以及BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等承包方式也在国际上被普遍采用。 建设部副部长黄卫认为，在当前国际市场的新形势下，我国建筑企业传统的低成本优势正在丧失，业务升级迫在眉睫。推行工程总承包不但可以不断提高设计企业和施工企业在国际高端市场中的竞争能力，带动国内技术、机电设备、材料和服务的出口，进一步提高对外承包的附加值，还可以提高企业对建设工程项目的综合服务能力，有利于培育知识密集、技术密集、管理密集、有国际竞争力的大型企业，推动企业“走出去”。 而在国内，推行工程总承包能够使设计和施工紧密结合，保证在施工过程中不但能正确贯彻设计意图，还能在保证工程质量的前提下根据实际需要不断优化设计方案和施工方案，有利于节省投资。此外，专业化的工程项目管理队伍可以弥补业主项目管理能力的不足，有利于提高建设项目的效率和效益。 有专业人士指出，不断提高中国建筑企业的工程总承包能力是中国企业“走出去”亟待解决的转型难题，而且推动工程总承包模式在国内建筑市场尤其是房建市场上的贯彻执行，也是目前整个行业组织实施方式改革、提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益的重要措施。后者更是整个行业当下所面临的重大机遇和挑战之一。 问题：问题：如何推动工程总承包模式在房建领域的大力推广？如何提高施工企业的工程总承包能力以架起业主对施工方在工程总承包模式下的信任桥梁？从施工总承包到工程总承包有多少条捷径可走？没有工程总承包能力的专业承包队伍等“小鱼虾”在工程总承包模式的大力推广下是否有其自身的生存空间？ 甲方乙方的博弈 工程总承包在国内建筑市场推广之难，难在施工方认为主因在于业主的不作为，而业主则表示对目前国内施工企业的工程总承包能力缺乏信心政府对工程总承包模式的大力推动虽然意义和作用重大，但目前国内走工程总承包路线的关键环节在于业主的不认可和不作为，而以施工企业体系为主的建设部在业主层面上所能发挥的效力不被看好。 甲方乙方的博弈业主为了揽一己之私，不愿放权？我国建筑施工企业的总承包能力确实不足，难以让业主放心、认可？ 施工企业的无奈 从上世纪80年代开始，我国就已提出要推动工程总承包，然而到今天为止，除了在化工、石化、电力等专业领域贯彻执行情况良好之外，在房建等领域，工程总承包模式的发展却步履迟缓。对于施工企业来说，工程总承包是再好不过的承包模式。首先，设计与施工脱节严重已是目前不争的事实，不少施工企业都经常遇到看不懂设计院出的施工图，或施工图不利于现场作业的情况。而设计方与施工方没有直接的合同和经济关系，设计方直接对业主负责，业主对专业知识却并不了解，导致施工企业在解决施工中遭遇的设计不合理和设计浪费等现象的过程中，存在层层障碍和扯皮现象。 很多项目因为施工图设计不合理而做不下去了，施工企业被迫窝工时，设计方和施工方才会被业主集合起来，将问题拿到桌面上共同解决。 如果采用工程总承包模式，总承包商与业主签订一揽子总合同，负责整个工程从勘察设计、采购到施工的全过程。如此一来，设计方要与总承包商签订设计分包合同，双方之间的合同和经济关系就完全成立，设计方对总承包商负责，在设计优化问题的解决上将不再是难题。工程总承包对施工企业增大其主观能动性，提高其生产效率和生产利润也将产生巨大的促进作用。因此施工企业对推行工程总承包普遍拍手称快。然而，他们不想看到的现状却是，建筑业市场的甲方对该模式并没有广泛采纳。 业主也有他们自己难言的苦衷，在目前的“国情”下，为了“照顾各方关系”，他们不得不抛弃工程总承包模式，变相肢解工程。 不管原因是什么，已知的结果是，没有业主的认可和支持，工程总承包模式的推广就像无本之木，施工企业也只能“望洋兴叹”。 业主的隐忧 业主的担心：业主的担心：目前的核心问题是，施工企业是否具备了进行工程总承包的技术和管理能力，以及信誉度。现状：现状：工程总承包对施工企业在设计、施工和管理等各层面上的要求都非常之高，不但要拥有一流的施工技术，还要对整个工程的系统功能和建成后的运营状况等各方面都有充分了解，以便做好项目的设计规划。此外，对整个工程在建设施工阶段，总承包上还要有足够强的管理能力，以协调各环节的顺利开展。然而在目前阶段，我国建筑企业多是施工总承包商，仅仅对施工技术的掌握有绝对优势，在设计和管理方面的能力确实大有欠缺。 现状：现状：目前国内建筑企业的资金实力不足、信誉和信用机制落后的现状也给业主是否放心把整个工程交给总承包商打上了一个大大的问号总承包商是否会把业主的工程当作自己的工程来做，既做到省钱，又能最大化地实现项目的各部分功能并保证质量？结果：结果：这个问题很难获得一致肯定的回答。因此，正是在这种隐忧下，不少业主宁愿“劳神费力”地亲力亲为，也不愿采用工程总承包的模式。 先有蛋还是先有鸡的争议 面对业主的担忧，总承包商们却倍显无辜：业主不给施工企业机会去进行工程总承包的尝试和锻炼，如何能提高施工企业的总承包能力？如何来证明施工企业确实已具备了总承包的能力和信用？ 折衷办法设计环节还是由设计院来单独做，施工企业只是拥有设计优化的主动权。 例：苏通大桥在各标段上对施工企业一致采用的是“设计优化+工程施工+设备采购+施工控制”的模式，施工企业与设计方签订关联合同，在施工过程中一旦存在施工图不合理或需要优化的情况，施工方只要做出了合理变更，设计方有义务对其审查和解决。 结论没有业主的认可和支持，工程总承包模式的推广就像无本之木，施工企业也只能“望洋兴叹”。工程总承包要求施工企业不但要有一流的设计能力、一流的施工技术，还要对整个工程的系统功能和建成后的运营状况等各方面都有充分了解，以便做好项目的设计规划 从施工企业到总承包商 突破人才和资金两大瓶颈，是施工企业通往工程总承包之路的关键。多元化的管理人才和雄厚的资金保障多元化的管理人才和雄厚的资金保障 而对于中国众多的施工企业来说，设计资质是另一个必须穿越的障碍 。国际工程的业主对总承包商的资金实力要求远远大于技术要求。“总承包商只要有雄厚的资金或融资能力，是否具备设计和施工资质都无足轻重，因为总承包商可以请来好的设计院和施工方。现状：建设部下发给施工企业的关于工程总承包资质的要求看来，我国政府对工程总承包商的要求是不仅要有一定的施工资质，还要有设计资质，这大大提高了工程总承包的准入门槛。 解决途径收购与联合 联合体投标 例：南通四建是江苏省19家获得房屋建筑工程施工总承包特级资质的施工企业之一，也是全国施工企业500强和江苏省建筑业综合实力前5强企业，由原南通市通州区的乡镇企业改制而成，2005年营业额达到了80多个亿。2003年，南通四建开始为实现其“工程总承包”的目标做出了大胆的战略转型，成立了电梯、装饰、安装等一系列专业子公司，此外，为了具备设计资质，还专门收购了原南通市建筑设计院。经过三年的成长，南通四建的专业子公司获得了快速增长，而收编后成立的“南通四建集团设计院”也成为拥有甲级设计资质的设计院。 收购与联合的问题收购设计院，不失为快速拥有设计资质的捷径之一。不过，收购设计院亦存在诸多困难和风险，如将给施工企业带来巨大的资金压力，而收购之后如何做到平滑地过度和成功地整合，保持其良性发展，也是施工企业要面对的重大难题。 联合体的优缺点在项目进行过程中，设计院和施工单位作为一个临时性整体，以工程总承包商的角色开展工作。 这做这法与收购设计院相比，既节省了成本又降低了风险，工程竣工结算后，联合体自然解散，这样也大大增加了双方再次寻找合作伙伴的自由度。 然而根据工程的特点，联合体的形式会带来很多法律和责任问题，因为总承包企业对竣工后的工程的质量和维修保障责任是长期的，一旦联合体在工程竣工后解散，这一责任谁来承担？ 分解工程总承包产业链 在工程总承包逐渐成长为我国建筑市场主流模式的时代，没有能力做到总承包商地位的小施工企业是否会逐渐被淘汰出局？ 工程总承包模式除了对总承包商在设计和施工资质上有严格限制外，还对其项目管理能力有很高要求。此外，总承包商在整个项目建设过程中的管理和协调角色要远远大过其作为技术提供者的设计方或施工方中的任何一个角色。总承包企业很难兼顾做到拥有好的项目管理能力和专业施工能力。而优秀的总承包商的生存法则将是自己拥有资质、优秀的管理人才和雄厚的资金，然后寻找技术和施工能力强的专业分包公司进行工程的施工建设。 在整个工程总承包产业链上，除了最上游的总承包商之外，还将有诸多优秀的专业分包公司对其提供技术和施工支持，这样才能保证工程总承包模式的健康快速发展。所以未来的工程总承包市场上，将不仅仅是总承包商一股独大，专业的分包公司也将在总承包模式下获得长足发展。 不管是收购设计院，还是组成联合体，不管是不管是收购设计院，还是组成联合体，不管是做工程总承包，还是做专业分包，工程总承包做工程总承包，还是做专业分包，工程总承包的独特优势已决定了未来必将在我国获得长足的独特优势已决定了未来必将在我国获得长足发展。发展。 根据一般事物的发展规律，工程总承包前景虽好，这中间也必定会有一个漫长的过程。专家建议最好一步一个脚印稳扎稳打，避免冒进，不然又会像当初推动监理制度和代建制制度那样，演变成不伦不类的怪胎。更何况，在工程总承包领域，仍然存在很多其他的问题亟待解决，如企业的信用考核问题、招评标模式和报价标准问题等等。