应用文写作第六讲申论：公文写作课程计划课程计划一、题型概述一、题型概述二、作答要求二、作答要求三、真题题型略讲三、真题题型略讲四、答题技巧四、答题技巧一、题型概述一、题型概述为了能够在国家公务员申论考试科目中更加全面地考查考生的写作能力，近几年国家公务员申论考试偶有采取应用文写作的方式。一则与议论文体一样，考查考生分析问题、解决问题、语言组织和表达的能力。二则考查常见公文的写作格式，三则应用文写作一般会为考生设定一个公务员的身份，要从该公务员的视角来看待问题和撰写文章，又进一步提高了写作难度。1 1、题型分类、题型分类按照目标和组织意图的不同，把应用文分为两种题型：宣传通知类宣传通知类工作方案类工作方案类（一）宣传通知类（一）宣传通知类宣传通知类应用文写作题是指按照国家有关政策文件或相关精神，以宣传某种主张、某项工作、某件事情等为目的，为获得理解、支持而撰写某种应用文的试题。这一类试题主要涉及的文种有公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿等。语言风格是本类试题的重要考查点之一。【真题链接】【真题链接】A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）要求：（1）内容具体，针对性强；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过500字。（2012国家市级第二题）（二）工作方案类（二）工作方案类工作方案类应用文写作题是指依照上级有关文件及精神对工作进行具体部署、安排或细化，以指导实际工作、完成上级要求为目的而撰写某种应用文的试题。这一类试题主要涉及的文种有意见、检查提纲等。题目一般要求提出具有可操作性的具体措施或合理建议。【真题链接】【真题链接】假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告的内容要点。（20分）要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明。不超过400字。（2010国家省级第三题）二、做答基本要求二、做答基本要求应用文写作题的作答基本要求主要体现在三个方面：一是作答的内容要求，二是作答的身份要求，三是作答的格式要求。（一）内容要求看仔细根据题目要求确定答案内容：考生要根据题目中提出的作答任务和要求确定相应的作答内容。（二）身份定位要准确应用文写作类试题作答时需要注意的身份要求有两个方面：一是自身的身份定位，二是受众的身份定位。考生谨记身份定位不同，职能范围、可采取措施和语言风格都会发生变化。（三）格式要求需重视从历年申论考试真题来看，应用文仍重在考查内容，而不是行文格式，但是建议考生仍需在作答之前认真审题，根据题目要求确定是否要按照格式书写答案。（一一）、内容要求、内容要求考生在作答时要抓住问题的关键，答案要全面而简练。 1.根据题目要求确定内容考生要根据题目中提出的作答任务和要求确定相应的作答内容。 【真题链接】“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期内部学习资料宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期内部学习资料撰写一则“编者按”。（10分）要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过200字。（2012省级第一题2）解析解析本题的作答任务是本题的作答任务是“为内部学习资料撰写一为内部学习资料撰写一则则编者按编者按”，具体内容是号召全体人员向先，具体内容是号召全体人员向先进人物学习。作答要求中明确进人物学习。作答要求中明确“要揭示各位先进要揭示各位先进人物的精神实质人物的精神实质”。所以这则编者按的主要内容。所以这则编者按的主要内容就是要对各位先进人物的事迹进行概括，以揭示就是要对各位先进人物的事迹进行概括，以揭示其精神实质。其精神实质。2 2. .根据文种要求确定内容根据文种要求确定内容不同的文种，具体内容也不相同。例如，对于宣传稿等宣传通知类的试题，作答主要内容是对某个对象进行宣传，要素包括宣传的背景、理由、对策、号召等；而建议或指导意见等工作方案类的试题，作答内容应该包括问题的背景和内涵、解决问题的重要性与必要性、解决问题的对策等，其中应以解决问题的对策（工作方案）为重点。【真题链接】【真题链接】【一】某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料78，为领导拟一份发言要点。（25分）要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。（2011浙江第二题）【二】假定你是【给定资料二】中的那位记者，请将表格中的统计资料和说明的问题，以及自己的意见，用建议书的形式反映给当地村委会。（要求：1.篇幅500字左右；2.只写主文内容，抬头和落款省略；3.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整。）（23分）（2011安徽第四题）解析解析【一】文种为“发言要点”，属于宣传通知类试题，作答内容应围绕“加快发展社会保障事业的必要性”来展开，具体包括目前我国社会保障事业发展的现状（背景）现状（背景）、加快发展社会保障事业的必要性（理由）必要性（理由）、加快发展社会保障事业的措施（对策）措施（对策）、呼吁性结尾（号召）呼吁性结尾（号召），其中以加快发展社会保障事业的必要性为重点。【二】文种为“建议书”，属于工作方案类试题，作答内容应围绕“如何解决资料中反映的问题”来展开，具体包括提出建议的背景背景、简述问题问题、提出建议建议等，其中以提出建议（解决问题的措施）为重点。3 3. .作答内容要架构清晰作答内容要架构清晰架构清晰是指应用文类试题作答要有清晰的脉络和合理的逻辑。应用文类试题一般有较高的框架分。应用文类试题要求要有严密的逻辑思维，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要从材料的整体出发、大局出发，高屋建瓴地把握材料的主题和思想，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地把要表达的内容表述出来，如“情况问题原因对策意义”等。【真题链接】【真题链接】国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。（20分）要求：1.切合主题；2.全面、表述准确，有逻辑性；3.不超过400字。（2011省级第三题）本题要从“背景与内涵重要性与必要性重要举措”（“是什么为什么怎么样”）三方面按次序作答，否则会直接打6分以下。（二二）、身份要求、身份要求 应用文写作类试题作答时需要注意的身份要求有两个方面：一是自身的身份定位，二是执行相对方的身份定位。 身份定位不同，决定了职能范围、可采取措施和语言风格的不同。【真题链接】【真题链接】【一】假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份关于进一步做好城市更新工作的建议提纲。（分）要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过字。（2011 北京 第三题）【二】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）要求：1体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2简明、通俗，利于老百姓理解；3不超过400字。（2010 425 辽宁等省 第二题）【分析】【分析】【一】的题目将考生设定为“政府工作人员”，执行的相对方应当是上级或城建部门。所使用的语言应该是庄重、严肃的书面语。【二】的题目将考生设定为“街道办事处工作人员”，执行的相对方为“当地居民社区”的居民。所使用的语言应该有亲和力和感染力。“政府工作人员”的职能范围决定其可采取的措施有“要以人为本做好城市规划，公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益。做好基础设施、道路交通、生活空间的规划。”等。而这些完全是“街道办事处工作人员”的职能范围所不及的事情。（三）（三）、格式要求、格式要求从历年申论考试真题来看，应用文仍重在考查内容，而不是行文格式，考生在作答之前应认真审题，根据题目要求确定是否要按照格式书写答案。1.无需考虑行文格式有些题目在“要求”中注明只写主文内容，不考虑格式；或者在题干中要求只写提纲、要点等，这些题目在书写答案时无需考虑行文格式，条理清晰地写出答案要点即可。【真题链接】【真题链接】【一】假定你是【给定资料二】中的那位记者，请将表格中的统计资料和说明的问题，以及自己的意见，用建议书的形式反映给当地村委会。要求：1.篇幅500字左右；2.只写主文内容，抬头和落款省略；3.语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整。（23分）（2011 安徽 第四题）【二】假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，拟写一份关于进一步做好城市更新工作的建议提纲。（分）要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过字。（2011 北京 第三题）【分析】【分析】【一】中“要求2”明确要求“只写主文内容，抬头和落款省略”【二】要求写“关于进一步做好城市更新工作的建议提纲”，所以这两个题目都无需考虑行文格式。2.2.需要考虑行文格式需要考虑行文格式有些题目在题干和“要求”中都没有对格式作出明确要求，考生就需要按照文种的格式来书写答案。一般应用文主体部分的格式包括标题、主送机关、发文机关、发文时间等要素。若答案字数符合要求，最好把这些要素都囊括到答案中，即使不能全写，也要包括两到三个要素，其中标题不能缺少。【真题链接】【真题链接】假如你是某社区工作人员，请你结合给定材料草拟一份关于加强社区养老服务工作的建议，供上级相关部门参考。（25分）要求：（1）准确全面、切实可行；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。（2011 424 宁夏等省第三题）【分析】本题应按照建议的一般格式来作答。例文示范例文示范关于加强社区养老服务工作的建议（领导）：近年来，我社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄人口扶养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。为改进我社区养老服务工作，提高服务水平，特提出以下建议：第一，加大对养老工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性，整合各方面社会资源，形成浓厚的养老氛围。第二，完善社区养老服务形式，除家政服务外，发展康复护理、医疗保健、精神慰藉等多种服务形式，既注重对老人物质照顾，也考虑对老人的精神照顾。第三，加强对助老服务员的培养和教育，完善志愿者吸纳机制，增加养老护理人员的薪酬待遇，巩固和扩充养老服务人员队伍，以适应人口老龄化的变化发展需要。第四，政府需加大对社区养老服务的资金投入，以完善社区养老服务的各项软、硬件设施，使每位老人都能享受到社区养老服务，实现社区养老服务普遍化。三、真题题型略讲三、真题题型略讲1.编者按2012年国家公务员考试省级试卷中第一次出现编者按题型，编者按是编辑人员对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，是编者(不是作品的作者)对作品的解释或引申。编者按通常200字左右，甚至更短，有时仅三言两语，但要能够切中要点。【真题链接】【真题链接】“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期内部学习资料宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期内部学习资料撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过200字。(2012国家省级第一题2)【分析】【分析】在这道题目当中，根据题意，我们可以得出编者按的主要作用是概括先进人物的精神实质，号召全体人员向先进人物学习。【参考答案】编者按：随着经济的发展，许多冷漠的行为让人心寒，但总有一些人会带给我们温暖。作为包工头的孙先生为给农民工发工钱路上遇难，其弟帮助哥哥完成遗愿，这是对诚信的坚守；希望小学徐老师身患重病仍坚持于教育岗位并资助孩童，这是爱心的奉献；“最美妈妈”吴女士舍身救下从楼上掉下的孩子，这是善良勇敢的流露。他们身上的优良品质值得每位公民学习，作为共产党员，我们更应该起到模范带头作用，和他们一起书写美好的明天。2.2.宣传手册宣传手册2011年国家公务员考试省级题目中的“宣传手册”让人耳目一新。应用文写作的出题十分灵活，可塑性较强，宣传手册即为一种。宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文体。一般要交代清楚宣传的目的、宣传的内容以及倡议和号召。【真题链接】【真题链接】国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。(20分)要求：1.切合主题；2.全面、表述准确，有逻辑性；3.不超过400字。(2011国家省级第三题)【分析】【分析】考生要注意从题干中阅读出这样的信息，即题目已给出答案的内容结构“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”四部分。接下来，按照题目要求，通过规范的语言和合理的逻辑顺序将答案要点一一列出即可。【参考答案】【参考答案】(一)黄河之水天上来从青海发源，途经四川、甘肃等省区注入渤海；全长5464千米，流域面积75.24万平方千米；由于所经地势变化大、水流落差大，形成了独具特色的“壶口瀑布”景观。(二)黄河与中华文明黄河流域是中华文明的发祥地之一；灿烂的古代文化、甲骨文、青铜器以及最初的王权在这里产生，它拥有秦腔、豫剧、绘画、雕塑等文化遗产；孕育了一大批创造了伟大业绩的历史人物和文化巨匠。(三)黄河的治理与开发黄河的自身规律是“善淤、善决、善徙”，泥沙淤积使其成为“地上悬河”，存在巨大的安全隐患；从两千多年前修建黄河大堤开始，中华民族抵御河患、造福人民的努力从未中断；建国以来，党和国家领导人对于黄河治理与开发工作十分重视，建造防洪工程体系、固堤防洪、人工改造，黄河的水流资源、旅游资源也得到开发。(四)黄河精神万古传黄河承载着勤劳勇敢、坚韧不拔、拼搏进取、团结奋进的精神；我们有责任、有义务将黄河精神发扬光大。四、答题技巧四、答题技巧一、掌握框架不丢分一、掌握框架不丢分有些题目虽然对格式没有要求，但是并不代表对作答框架没有要求。很多考生忙于罗列要点缺乏作答框架，失分极其可惜。应用文写作题目只要掌握框架后，按照框架整合归纳要点即可二、语言风格应恰当二、语言风格应恰当宣传通知面向的对象大多是社会大众，比如社区居民、学生家长等，因此语言应平实、通俗易懂；如果是面向政府内部工作人员的，应该正式严肃。如果是现场性的宣传，语言就要有极强的感染力。 工作方案类多为供上级参考，因此用语必须严谨，应使用机关惯用语、常用语，书面语，切忌使用网络语言。可学习政府工作报告的表述风格，培养语感，以达到申论考试的语言要求。（一）宣传通知类框架（一）宣传通知类框架例题：（2012国家市级第二题）A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）要求：（1）内容具体，针对性强；（2）用语恰当，通俗易懂；（3）不超过500字。1.1.背景背景本部分主要是对宣传通知做出铺垫和总体介绍，主要包括现状、问题、危害等方面的内容，并要对需要宣传或通知的事项进行介绍。以2012年国考（市级）第二题为例，题目要求“开展居民安全文化教育活动”，在作答时应首先介绍背景，即安全理念到底是什么。我国在公共文化教育方面与发达国家存在的差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。2.理由本部分主要是阐述宣传通知事项的重要性、必要性、优势、已取得的成效、上级要求等。仍以“开展居民安全文化教育活动”为例，这部分内容可以介绍增强安全意识的重要性及必要性，即灾难多发且极其危险，我国救援力量比较分散，我国安全文化教育存在诸多缺陷等。3.宣传本部分主要是阐述为实现宣传或通知目标，希望受众支持的措施，或通知受众一些必要的信息。以“开展居民安全文化教育活动”为例，可告知社区居民日常生活中应如何做即“日常安全须知”。比如及时关闭电源开关及煤气、液化气总阀门，不乱接乱拉电线等。4.号召呼吁性结尾是在阐述目的、背景、做法的基础上彰显感染力的重要环节。呼吁性结尾的表述主要包括寄予希望、展望未来等。答题参考答题参考增强安全意识 共建和谐社区 为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。 本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。 因此，本次活动的重要内容便是增强安全意识，提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能，并且会定期开展演习，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。 安全问题无小事，尤其是在日常生活中电、气的不正确使用都会成为安全隐患。用电安全需要注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全可靠；用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气中毒，应把门窗打开，避免明火。 安全感是生活质量的刻度，是人们首要的心理需要。安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活平安幸福。（二）工作方案类框架（二）工作方案类框架例题：（2010国家省级第三题）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告的内容要点。（20分）要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明。不超过400字。1.1.背景与内涵背景与内涵本部分要求依据给定材料，准确理解组织意图和工作目标，提出与工作方案相关的现状、问题等方面的内容。应首先介绍背景：我国沿海已形成“三大五小”的经济布局，半岛蓝色经济区作为具有较强综合竞争力的经济功能区，将其纳入国家发展战略，意义重大。2.2.重要性与必要性重要性与必要性本部分要求依据给定材料，阐述施行这一工作方案的重要意义。内容：阐述半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重要意义：半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，有利于将半岛蓝色经济区打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区；有利于整合环渤海地区的基础条件，实现资源优势互补，形成具有核心竞争力的产业集群。同时，可以争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。3.3.工作方案工作方案本部分要求遵循依法行政的原则，制定符合客观实际、及时有效的措施。这是工作方案类试题的主体部分，此部分可以是提纲挈领式的思路方法，也可以是具体的措施。内容：将半岛蓝色经济区纳入国家战略，应该以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，形成具有较强综合竞争力的经济功能区，最大限度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群，以实现开发与保护并重的目的。感谢您的关注！感谢您的关注！