预算管理预算管理主编：温来成主编：温来成1预算管理绪论第一章第一章 绪论绪论第一节 政府预算与预算管理一、政府预算的概念一、政府预算的概念 一般而言，预算是政府为了履行职责，提供公务服务，满足社会公一般而言，预算是政府为了履行职责，提供公务服务，满足社会公共需要，依法编制和执行的年度财政收计划。简单地说，政府预算就是共需要，依法编制和执行的年度财政收计划。简单地说，政府预算就是具有法律效力的年度财政收支计划。它通常是以预算收支表格和必要文具有法律效力的年度财政收支计划。它通常是以预算收支表格和必要文字说明的形式表现的。政府预算的概念可从以下几方面来理解：字说明的形式表现的。政府预算的概念可从以下几方面来理解： 2预算管理绪论政府预算的目的政府预算的目的 1政府预算的效力政府预算的效力 2政府预算的实质政府预算的实质 3政府预算的地位政府预算的地位 4 综上所述，国家预算是具有法律效力的年度财政收支计划。编制和执综上所述，国家预算是具有法律效力的年度财政收支计划。编制和执行预算，是政府财政管理的总枢纽。预算也是政府宏观经济管理的重要政行预算，是政府财政管理的总枢纽。预算也是政府宏观经济管理的重要政策工具。策工具。 第一节 政府预算与预算管理3预算管理绪论法律性法律性预测性预测性集中性集中性综合性综合性年度性年度性预预 算算二、预算的特征二、预算的特征第一节 政府预算与预算管理4预算管理绪论三、政府预算管理三、政府预算管理 预算管理是政府财政管理的重要内容，即对政府预算各环节和全过预算管理是政府财政管理的重要内容，即对政府预算各环节和全过程进行的计划、组织、领导、协调和监控等活动的总称，也是国家宏观程进行的计划、组织、领导、协调和监控等活动的总称，也是国家宏观经济管理的重要组成部分。政府预算管理水平的高低，关系到政府预算经济管理的重要组成部分。政府预算管理水平的高低，关系到政府预算管理目标，即国家宏观政策目标的实现，关系到资源的合理配置和利用管理目标，即国家宏观政策目标的实现，关系到资源的合理配置和利用效率，关系到纳税人的切身利益。效率，关系到纳税人的切身利益。 第一节 政府预算与预算管理5预算管理绪论1 政府预算的计划政府预算的计划管理，是指对预算编管理，是指对预算编制、执行和决算活动制、执行和决算活动的预计、谋划，包括的预计、谋划，包括预算管理目标的确立，预算管理目标的确立，制定实现目标的战略制定实现目标的战略方针、政策和措施，方针、政策和措施，以及协调各方面的行以及协调各方面的行为，保证预算管理目为，保证预算管理目标的实现。标的实现。23 政府预算的组织政府预算的组织管理，是指在预算编管理，是指在预算编制、执行和决算活动制、执行和决算活动中，对人、财、物、中，对人、财、物、信息等各项资源进行信息等各项资源进行合理配置，有效组合，合理配置，有效组合，形成合理的组织结构，形成合理的组织结构，人尽其才，物尽其用，人尽其才，物尽其用，信息畅通，以保障政信息畅通，以保障政府预算管理目标的实府预算管理目标的实现现 三、政府预算管理三、政府预算管理 政府预算管理中政府预算管理中的领导，是指预算编的领导，是指预算编制、执行和决算活动制、执行和决算活动中，各级政府部门负中，各级政府部门负责人统领、引导本单责人统领、引导本单位、部门成员，有效位、部门成员，有效用运资源，协调步伐，用运资源，协调步伐，统一意志，努力实现统一意志，努力实现政府预算管理目标的政府预算管理目标的过程。过程。 第一节 政府预算与预算管理6预算管理绪论4 政府预算的协调政府预算的协调管理，是指预算编制、管理，是指预算编制、执行和决算活动中，执行和决算活动中，各级政府部门和预算各级政府部门和预算执行单位对出现的各执行单位对出现的各类问题和矛盾，及时类问题和矛盾，及时协商和调解，及时解协商和调解，及时解决，正确处理有关方决，正确处理有关方面的利益冲突，保证面的利益冲突，保证预算管理沿着预期的预算管理沿着预期的方向发展。方向发展。 5 政府预算的组织政府预算的组织管理，是指在预算编管理，是指在预算编制、执行和决算活动制、执行和决算活动中，对人、财、物、中，对人、财、物、信息等各项资源进行信息等各项资源进行合理配置，有效组合，合理配置，有效组合，形成合理的组织结构，形成合理的组织结构，人尽其才，物尽其用，人尽其才，物尽其用，信息畅通，以保障政信息畅通，以保障政府预算管理目标的实府预算管理目标的实现现 三、政府预算管理三、政府预算管理第一节 政府预算与预算管理7预算管理绪论第二节第二节 政府预算的产生与发展政府预算的产生与发展一、国外政府预算的产生与发展一、国外政府预算的产生与发展 政府预算产生于封建社会末期，完善和发展于资本主义社会。政政府预算产生于封建社会末期，完善和发展于资本主义社会。政府预算是财政性诸范畴中产生较晚的一个，至于其雏形，有财政，就府预算是财政性诸范畴中产生较晚的一个，至于其雏形，有财政，就有不同方式的财政收支计划。从直接的起因分析，政府预算是新兴资有不同方式的财政收支计划。从直接的起因分析，政府预算是新兴资产阶级与封建王朝做斗争的产物。在当代西方各国，政府预算实际成产阶级与封建王朝做斗争的产物。在当代西方各国，政府预算实际成为党派斗争的工具。英国是最早出现政府预算的国家。其他资本主义为党派斗争的工具。英国是最早出现政府预算的国家。其他资本主义政府预算的确立，一般是在政府预算的确立，一般是在1818世纪到世纪到1919世纪中叶中产阶级革命后逐步世纪中叶中产阶级革命后逐步建立的。建立的。 8预算管理绪论二、我国政府预算的产生与发展二、我国政府预算的产生与发展 我国是世界文明古国，早在夏代就建立了奴隶制国家政权，有了国我国是世界文明古国，早在夏代就建立了奴隶制国家政权，有了国家就有政府财政收支，就有对财政收支进行安排的预算管理活动。家就有政府财政收支，就有对财政收支进行安排的预算管理活动。在我国预算制度发展的历史演变中，具有政府预算名称，以收支表格形在我国预算制度发展的历史演变中，具有政府预算名称，以收支表格形式表现政府收支计划，具有一定现代预算成分的预算管理活动，始于清式表现政府收支计划，具有一定现代预算成分的预算管理活动，始于清朝末期。北洋军阀政府和国民党政府时期，都处在帝国主义列强入侵、朝末期。北洋军阀政府和国民党政府时期，都处在帝国主义列强入侵、军阀混战、民不聊生的动荡时期，政府预算也往往是约束力不强，甚至军阀混战、民不聊生的动荡时期，政府预算也往往是约束力不强，甚至徒有虚名而已。徒有虚名而已。 第二节 政府预算的产生和发展 9预算管理绪论 19491949年中华人民共和国成立后，我国政府预算管理进入一个新时代。建国以年中华人民共和国成立后，我国政府预算管理进入一个新时代。建国以前，在共产党领导的革命根据地，曾有简单的财政预算管理。新中国成立后，前，在共产党领导的革命根据地，曾有简单的财政预算管理。新中国成立后，19501950年编制财政收支概算。年编制财政收支概算。19511951年起编制预算。从年起编制预算。从19531953年起我国开始执行第一个年起我国开始执行第一个国民经济和社会发展计划，一直到国民经济和社会发展计划，一直到19781978年实行改革开放政策，与高度集中的计划年实行改革开放政策，与高度集中的计划经济体制向适应，在此期间的预算管理体制虽经多次调整，但仍属于统收统支、经济体制向适应，在此期间的预算管理体制虽经多次调整，但仍属于统收统支、高度集中的管理体制，各级政府收支安排的决定权主要在中央，许多年份实行高度集中的管理体制，各级政府收支安排的决定权主要在中央，许多年份实行“总额分成，一年一变总额分成，一年一变”的办法。的办法。19781978年党的十一届三中全会后，与实行经济管理年党的十一届三中全会后，与实行经济管理体制改革、对外开放相适应，体制改革、对外开放相适应，19801980年实行年实行“划分收支、分级包干，一定五年不变划分收支、分级包干，一定五年不变”的管理体制，的管理体制，19851985年实行年实行“划分税种、核定收支、分级包干划分税种、核定收支、分级包干”体制，体制，19881988年实年实行财政大包干体制。行财政大包干体制。19911991年年1010月月2121日国务院发布国家预算管理条例。日国务院发布国家预算管理条例。 1994 1994年年实行分税制预算管理体制。总之，五十多年来，在不同历史时期，我国政府预算实行分税制预算管理体制。总之，五十多年来，在不同历史时期，我国政府预算在筹集建设资金，支持国民经济现代化建设，支持各项社会事业发展方面，发挥在筹集建设资金，支持国民经济现代化建设，支持各项社会事业发展方面，发挥了重要作用，做出了应有的贡献。了重要作用，做出了应有的贡献。 第二节 政府预算的产生和发展 10预算管理绪论地位和功能地位和功能地位和功能地位和功能2 25 53 34 41 1政府预算是财政分政府预算是财政分配资金的主要手段配资金的主要手段 政府预算是我国财政的主要财力政府预算是我国财政的主要财力 政府预算综合反映和政府预算综合反映和监督国民经济运行监督国民经济运行 政府预算是政府进行宏政府预算是政府进行宏观调控的重要手段观调控的重要手段 第三节第三节 预算在政府财政资金运行中的地位与功能预算在政府财政资金运行中的地位与功能 政府预算是实现政政府预算是实现政府职能、为公共物品府职能、为公共物品服务配置资源的重要服务配置资源的重要工具工具11预算管理绪论