第四课：我国政府受人民的监督第四课：我国政府受人民的监督政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使镜镜头头一一：某某环环保保局局发发布布文文件件规规定定，辖辖区区内内从从事事餐餐饮饮行行业业的的商商户户必必须须统统一一安安装装某某一一品品牌牌的的油油烟烟净净化化器器，否否则则不不予予办办理理排排污污许许可可证证，商商户户的的工工商商、税税务务年年检将无法过关。检将无法过关。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是理由不正当，这种行政命令是滥用权力滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。展规律。一、公共权力一、公共权力 切莫滥用切莫滥用镜镜镜镜头头头头二二二二：某某某某市市市市政政政政府府府府为为为为奖奖奖奖励励励励纳纳纳纳税税税税大大大大户户户户，宣宣宣宣布布布布该该该该市市市市企企企企业业业业凡凡凡凡是是是是纳纳纳纳税税税税额额额额超超超超过过过过50505050万万万万者者者者，其其其其法法法法人人人人代代代代表表表表若若若若发发发发生生生生违违违违反反反反交交交交通通通通规规规规则则则则的的的的行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通规否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通规则的社会氛围，对社会造成不良影响。则的社会氛围，对社会造成不良影响。（一）依法行政的含义（是什么）（一）依法行政的含义（是什么）行：行使行：行使政：行政权力政：行政权力法：宪法和法律法：宪法和法律谁：政府及其工作人员谁：政府及其工作人员依依法法行行政政依：依据依：依据二、政府依法行政二、政府依法行政 注意：注意：主体主体只是行政机关（政府），只是行政机关（政府），不包括不包括党党、其其他国家机关他国家机关。( (不能说党依法行政，也不能说人大或不能说党依法行政，也不能说人大或法院、检察院依法行政法院、检察院依法行政) )依法治国依法治国依法行政依法行政依法执政依法执政依法司法依法司法治国方略治国方略政府政府中国共产党中国共产党人民法院、人民法院、检察院检察院1.1.依法行政的必要性依法行政的必要性（1 1）从根本上讲，是由我国）从根本上讲，是由我国国家性质国家性质、政府性政府性质质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。宗旨。（2 2）政府依法行政是）政府依法行政是贯彻依法治国方略贯彻依法治国方略、提高提高行政管理水平行政管理水平的基本要求，体现了的基本要求，体现了对人民负责对人民负责的的基本原则。基本原则。（二）为什么要依法行政？（二）为什么要依法行政？2.2.依法行政的重要性依法行政的重要性有利于保障人民群众的权利和自由；有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。法律，推进社会主义民主法制建设。（对人民）（对人民）（对政府）（对政府）（对政府）（对政府）（对社会）（对社会）你听说过钓鱼执法吗？你听说过钓鱼执法吗？当事人原本没有违法意图，在执法人当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动员的引诱之下，才从事了违法活动 。价价目目一一览览钓鱼执法钓鱼执法 上海上海“钓鱼钓鱼”事件：事件：司机孙中界本是好心搭载路人，却被认定非法营运，遭遇钓鱼式执法，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。思考：思考：1 1、钓鱼执法合理合法吗？、钓鱼执法合理合法吗？2 2、请你为政府依法行政提出合理的建议、请你为政府依法行政提出合理的建议？3 3、依法行政的、依法行政的具体要求具体要求合法行政合法行政程序正当程序正当权责统一权责统一上海市政府强上海市政府强调，必须坚持调，必须坚持合法行政合法行政、文、文明执法，依法明执法，依法维护正常的交维护正常的交通营运秩序，通营运秩序，依法维护经营依法维护经营者、消费者的者、消费者的合法权益。合法权益。 “钓鱼执法钓鱼执法”事件中，执法人事件中，执法人员采用了引诱、员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方暴力等违法的方式取证，式取证，执法人执法人员事后只有一人员事后只有一人出示证件，出示证件，取证取证程序不正当。程序不正当。上海浦东新上海浦东新区将终结区将终结“钓鱼钓鱼”式执式执法，并向公法，并向公众公开道歉，众公开道歉，副区长和行副区长和行政执法局局政执法局局长均被给予长均被给予相应处分。相应处分。65.flv总结提升：政府依法行政的具体要求总结提升：政府依法行政的具体要求（1 1）合法行政：）合法行政：政府在实施行政管理时，应政府在实施行政管理时，应政府在实施行政管理时，应政府在实施行政管理时，应当依照宪法、法律、法规、规章的规定；当依照宪法、法律、法规、规章的规定；当依照宪法、法律、法规、规章的规定；当依照宪法、法律、法规、规章的规定；（2 2）程序正当：）程序正当：除涉及国家秘密和依法受到除涉及国家秘密和依法受到除涉及国家秘密和依法受到除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的合法权益；同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的合法权益；同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的合法权益；同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的合法权益；（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。）情权、参与权等各项权益。）情权、参与权等各项权益。）情权、参与权等各项权益。）（3 3）权责统一：）权责统一：政府依法履行职责时，应当政府依法履行职责时，应当政府依法履行职责时，应当政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 判断：判断：某县政府在政府财政支出无力的情况下，某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修为了修“村村通村村通”公路，强行给农民集资公路，强行给农民集资每人每人300元，引起了农民的不满。元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。定。 合法行政合法行政 程序正当程序正当 滨州市城市管理监察总队队长徐某等执法人员滨州市城市管理监察总队队长徐某等执法人员发现星光装饰公司存在围档设置不合格等问题，当发现星光装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，而且未让当事人签字确认；其次，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场只能作出最高罚款规定，执法人员当场只能作出最高罚款10001000元的处元的处罚决定，而该中队作出罚决定，而该中队作出30003000元的处罚决定；第三，元的处罚决定；第三，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场收缴罚款最高规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是只能是2020元，收缴元，收缴30003000元属于严重违法；第四，罚元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。款未撕够足额票据。 权责统一权责统一 中国官员问责制于中国官员问责制于20032003年非典期间启动。包括卫生年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。化。决策决策执行执行监督监督决策是决策是首要首要环节，是否科学关系环节，是否科学关系国计民生国计民生。政府必须坚持：政府必须坚持：（1 1）科学决策：）科学决策：（2 2）民主决策：）民主决策：（3 3）依法决策：）依法决策：4.政府怎样进行决策政府怎样进行决策审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策具体措施：具体措施：不断完善决策信息和智力支持系统，提高不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科决策的科学性；学性； -科学决策科学决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够很增强决策透明度和公众参与度，使决策能够很 好地好地反映民意、集中民智。反映民意、集中民智。-民主决策民主决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。确。-依法决策依法决策回归学习任务回归学习任务 1 1、依法行政的含义是什么？、依法行政的含义是什么？ 2 2、政府为什么要依法行政？、政府为什么要依法行政？ 3 3、政府如何依法行政？、政府如何依法行政？ 4.4.政府如何审慎行使权力？政府如何审慎行使权力？1 1、下列行为中属于政府依法行政的有：、下列行为中属于政府依法行政的有：一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬，对其占道经营不予理睬，政府因修路需要强制征用农民的土地，政府因修路需要强制征用农民的土地，某局局长因重大安全事故引咎辞职，某局局长因重大安全事故引咎辞职，某市环保局依法关闭污染严重的企业某市环保局依法关闭污染严重的企业A A、 B B、 C C、 D D、 巩固练习巩固练习 2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范监管工作，确保人民群众的生持依法行政，严格规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：安全是因为： 食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责。负责。 政府的权力源于人民，保障食品药品安全政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任。是政府的责任。坚持依法行政，有利于防止行政权坚持依法行政，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。力的缺失和滥用，提高行政管理水平。政府权力的政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节行使包括决策、执行、监督等环节。A A、 B B、 C C、 D D、 3 3国务院发布的国务院发布的关于加强法治政府建设关于加强法治政府建设的意见的意见，提出新形势下深入贯彻落实依，提出新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。进一步加强法治一步加强法治政府建设。进一步加强法治政府建设有利于政府建设有利于( () )A A规范政府行为，保障公民权益规范政府行为，保障公民权益B B规范公民行为，加强司法监督规范公民行为，加强司法监督C C扩大行政权力，增强政府权威扩大行政权力，增强政府权威D D健全法律制度，推进民主进程健全法律制度，推进民主进程