第十四章第十四章第十四章第十四章 财政政策与财政政策与财政政策与财政政策与宏观调控宏观调控宏观调控宏观调控第一节第一节 财政政策概述第二节第二节 财政政策的运行机理 第三节第三节 财政政策的选择本章主要内容本章主要内容第一节 财政政策概述宏观调控财政政策定义财政政策目标宏观调控宏观调控宏观调控是指对国民经济的全局和整体所进行的调节与控制。宏观调控的必要性市场缺陷宏观调控的主体是中央政府。宏观调控的对象是社会总供给与社会总需求政府宏观调控的主要手段财政政策货币政策财政政策 财政政策财政政策是指政府通过税收、支出和公债等是指政府通过税收、支出和公债等手段，通过影响社会有效需求，促进就业水平的手段，通过影响社会有效需求，促进就业水平的提高，避免通货膨胀或紧缩的发生，从而实现经提高，避免通货膨胀或紧缩的发生，从而实现经济稳定发展目的的政策。济稳定发展目的的政策。政策工具：政策工具：财政预算、税收、财政补贴、公债、政府投资、财政支出等。政策目标：政策目标：是运用财政政策工具对宏观经济实施调控所要达到的结果或要实现的目的。充分就业、物价稳定、国际收支平衡第二节 财政政策的运行机理国民收入的决定宏观经济中的财政政策财政政策乘数一、国民收入的决定社会总需求AD是由消费需求C、投资需求I和政府支出G三部分组成，在不考虑国际市场进出口，即：AD=C+I+G当AD=Y时，国民收入达到平衡二、宏观经济中的财政政策（一）收入支出模型Y2Y1Y3AD2AD1AD3C+I+(G1-G2)+(X-M)C+I+G1+(X-M)C+I+(G1+G3)+(X-M)支出收入0G3G2G3G2G2（二）（二）ISLM模型模型IS1IS2LM1LM2rYY1Y2Y3GY4公共投资公共投资政府购买政府购买减税减税三、财政政策乘数（一）（一）政府政府购买支出乘数支出乘数： 因政府购买物品和服务的支出增加（减少）所引起国民收入增加（减少）的额度。 1/1/（1-b1-b）a是一常量，表示自主消费；b为边际消费倾向（0b1)。由Y=C+I+G可知(只考虑国内需求)，消费支出C是国民收入Y的函数购买性支出乘数效应分析基本结论：基本结论： (1)购买性支出乘数大于1，1元购买性支出拉动国民收入增加额大于1。 (2)受到边际消费倾向影响。两点说明：两点说明： a 在经济已经处于繁荣时期时，财政支出对实际国民收入的影响是减弱的； b 乘数大小受利率影响。（二）（二）税收乘数税收乘数 政府税收增加（减少）所引起国民收入减少政府税收增加（减少）所引起国民收入减少（增加）的额度。（增加）的额度。基本结论：基本结论：(1) 税收乘数小于0，国民收入与税收变动方向相反；(2) 大部分情况下(b0.5)，政府减税（增税）政策会成倍地刺激（抑制）有效需求;(3) 税收乘数小于支出乘数，财政支出政策对经济的调控力度大于税收政策。 税收乘数税收乘数（三）（三）平衡预算乘数平衡预算乘数 等量增加财政支出和增加税收，对国民收入的影响效应。基本结论： (1) 政府实行平衡预算政策，仍具有一定的扩张效应； (2) 平衡预算下，国民收入的变化与边际支出倾向无关； (3) 经济意义：当经济衰退不严重时，政府可以通过适当增税来弥补等量支出的增加，从而既提高国民收入水平，又弥补过大的财政赤字。（四）政府转移支出乘数（四）政府转移支出乘数 政府转移支出对国民收入的影响效应。基本结论：基本结论： (1) 一项负负税收，影响绝对效应与税收相同； (2) 转移支出乘数0，与国民收入同方向变动； (3) 大部分情况下(b0.5)，政府转移支出政策会成倍地刺激有效需求。第三节 财政政策的选择财政政策的分类财政政策的选择财政政策与货币政策的配合一、财政政策的分类一、财政政策的分类是否具有选择性： 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策可选择性财政政策： （一）扩张性财政政策 （二）紧缩性财政政策 （三）中性财政政策 1. 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 （1）自动稳定的财政政策：是指能够根据经济波动情况，自动发挥稳定作用的政策。 税收自动稳定性：经济萧条产出减少、税收减少防止消费和投资进一步减少(累进税制下这种效应更强)避免经济状况进一步恶化；经济过热阶段情况恰好相反。 财政支出自动稳定性：主要在保障性支出，经济萧条时期领取救济、失业保险人群增多政府保障支出增加抑制居民可支配收入和消费的进一步下降；经济过热下恰好相反。 （2）相机抉择的财政政策：政府针对经济形势的不同，有意识地采取不同政策工具对经济进行干预。 A.汲水政策：经济萧条时增加公共投资恢复经济活力 B.补偿政策：对经济状况反方向的调节，达到稳定经济。 2. 扩张性财政政策、中性财政政策和紧缩性扩张性财政政策、中性财政政策和紧缩性财政政策。财政政策。 （1）扩张性财政政策：通过财政干预刺激社会总需求的政策； （2）紧缩性财政政策：通过财政干预抑制社会总需求的政策； （3）中性财政政策：财政干预对社会总需求的影响保持中性的政策。（1）扩张性财政政策这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。扩张性财政政策的主要内容：1、扩大财政支出规模和投资规模；2、减税；3、扩大财政信用规模；4、实行赤字预算。（2）紧缩性财政政策这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策的主要内容：1、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；2、增加税收；3、缩小国家信用规模；4、增加财政结余。（3）中性财政政策中性财政政策（平衡财政政策），即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局。二、财政政策的选择（一）经济过热阶段的财政政策选择（一）经济过热阶段的财政政策选择 应选择紧缩性财政政策，以压缩社会总需求，抑制通货膨胀。（二）经济过冷阶段的财政政策选择（二）经济过冷阶段的财政政策选择 应实行扩张性的财政政策 （三）经济正常发展阶段的财政政策选择（三）经济正常发展阶段的财政政策选择 应选择中性财政政策，即保持财政收支 平衡。财政政策调节财政政策调节三、财政政策与货币政策的配合货币政策货币政策是国家为实现一定时期的宏观经济目标所采取的调节和控制货币供需量的一种金融政策。（一）货币政策目标货币政策终极目标：单一目标：稳定货币和促进经济发展二者择其一；双重目标：稳定货币和促进经济发展并重；多重目标：即除稳定货币和促进经济发展外，还包括充分就业、促进国际收支平衡等。货币政策中间目标货币供应量从调节和控制货币供应量的角度来实现宏观经济目标，是世界各国货币政策的共同点。（二）货币政策手段1法定存款准备金。2公开市场业务。3再贴现。4再贷款。5贷款规模控制。6利率控制。（三）货币政策的类型1、扩张性货币政策。是指国家在一定时期通过扩张货币供应量，来刺激和增加社会总需求的货币政策。2、均衡性货币政策。是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡，以保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。3、紧缩性货币政策。是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量，来抑制和减少社会总需求的货币政策。（四）财政政策与货币政策的协调配合1、政策目标的协调配合2、政策方向的协调配合： 财政、货币政策的调控方向应是反经济周期的逆向调节，以熨平经济周期。 财政政策与货币政策的方向搭配，主要有几种。 3、政策力度的协调配合。财政政策与货币政策的搭配财政政策与货币政策的搭配积极的财政政策积极的财政政策+稳健的货币政策稳健的货币政策财政货币政策调节