第二章第二章产业结构产业结构产业结构政策产业结构政策主主讲讲郭南芸郭南芸本章内容本章内容v第一部分第一部分 产业结构产业结构n第一节第一节 产业结构演进规律产业结构演进规律n第二节第二节 产业结构优化产业结构优化v第二部分第二部分 产业结构政策产业结构政策n第一节第一节 产业结构政策概述产业结构政策概述n第二节第二节 产业结构政策内容产业结构政策内容第一部分第一部分 产业结构产业结构v第一节第一节 产业结构演进规律产业结构演进规律n一、产业结构一、产业结构n二、影响产业结构的因素二、影响产业结构的因素n三、产业结构演进的规律三、产业结构演进的规律n四、产业结构发展模式四、产业结构发展模式第一节第一节 产业结构演进规律产业结构演进规律v一、产业结构一、产业结构n产业结构：产业结构：在社会再生产过程中，国民经济各产在社会再生产过程中，国民经济各产业间的生产技术经济联系与数量比例关系。业间的生产技术经济联系与数量比例关系。n含义：含义：u1 1、社会再生产过程中形成的、社会再生产过程中形成的u2 2、生产联系、技术联系、经济联系、生产联系、技术联系、经济联系u3 3、数量比例关系：资源在各产业间分布；总、数量比例关系：资源在各产业间分布；总产出在各产业的分布产出在各产业的分布n确定产业间的比例关系，大体使用两类指确定产业间的比例关系，大体使用两类指标：标：u1 1、各产业的就业人数及所占比例，各、各产业的就业人数及所占比例，各产业的资本额及所占比例；产业的资本额及所占比例；u2 2、各产业所创国内生产总值及其在全、各产业所创国内生产总值及其在全部国内生产总值中的比重。部国内生产总值中的比重。v二、影响产业结构的因素二、影响产业结构的因素n知识与技术创新知识与技术创新n自然资源禀赋自然资源禀赋n需求结构需求结构u个人消费结构个人消费结构u中间需求和最终需求的比例中间需求和最终需求的比例u最终需求中消费和投资的比例最终需求中消费和投资的比例n人口规模与结构人口规模与结构n国际贸易国际贸易v三、产业结构演进的规律三、产业结构演进的规律v1 1、三次产业比重变动规律、三次产业比重变动规律n配第配第克拉克克拉克定理：定理：u随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移；劳动力在产业间的分布状况，第一次产业转移；劳动力在产业间的分布状况，第一次产业将减少，第二、三次产业将增加。产业将减少，第二、三次产业将增加。产业结构演变的动因是产业间出现收入的相对差异造成的。我国三次产业劳动力比重我国三次产业劳动力比重劳动力劳动力比重比重年份年份第一产业第一产业(%) 第二产业第二产业(%) 第三产业第三产业(%)198068.718.213.1199060.121.418.5199552.223.024.8200050.022.527.5200544.823.831.4200642.625.232.2200740.826.832.4200839.627.233.2200938.127.834.1v2 2、库兹涅茨的产业结构演变规律、库兹涅茨的产业结构演变规律n库兹涅茨库兹涅茨法则：法则：u农业部门的国民收入占整个国民收入的比重（国民农业部门的国民收入占整个国民收入的比重（国民收入相对比重），与劳动力占全部劳动力的比重收入相对比重），与劳动力占全部劳动力的比重（劳动力的相对比重），都处于不断下降之中；（劳动力的相对比重），都处于不断下降之中；u工业部门的国民收入相对比重大体来看是上升的，工业部门的国民收入相对比重大体来看是上升的，但劳动力的相对比重大体来看是不变或略有上升。但劳动力的相对比重大体来看是不变或略有上升。u服务部门的国民收入相对比重和劳动力的相对比重服务部门的国民收入相对比重和劳动力的相对比重也呈上升趋向，劳动力的相对比重上升速度大于国也呈上升趋向，劳动力的相对比重上升速度大于国民收入相对比重。民收入相对比重。n大多数国家，第一产业的相对国民收入低于大多数国家，第一产业的相对国民收入低于1，第二，第二产业和第三产业的相对国民收入大于产业和第三产业的相对国民收入大于1。n越是穷国，第一产业和第二、三产业的比较劳动生越是穷国，第一产业和第二、三产业的比较劳动生产率的差距越大。产率的差距越大。n不发达国家的农业收容着大量过剩的劳动力，而这不发达国家的农业收容着大量过剩的劳动力，而这些过剩劳动力又缺乏可由第二、三产业吸收的可能些过剩劳动力又缺乏可由第二、三产业吸收的可能性。因此，穷国要由穷变富，必须发展非农产业，性。因此，穷国要由穷变富，必须发展非农产业，吸收农村过剩劳动力。吸收农村过剩劳动力。产业结构演变的动因是产业间相对国民收入即比较劳动生产率不同。我国三次产业结构的演变我国三次产业结构的演变年份年份第一产业第一产业(%)第二产业第二产业(%)第三产业第三产业(%)GDP劳动力劳动力GDP劳动力劳动力GDP劳动力劳动力198030.268.748.218.221.613.1199027.160.141.321.431.618.5199519.952.247.223.032.924.8200015.150.045.922.539.027.5200512.144.847.423.840.531.4200611.142.647.925.240.932.2200710.840.847.326.841.932.4200810.739.647.427.241.833.2200910.338.146.327.843.434.1广西三次产业结构的演变广西三次产业结构的演变年份年份第一产业第一产业(%)第二产业第二产业(%)第三产业第三产业(%)GDP劳动力劳动力GDP劳动力劳动力GDP劳动力劳动力198045.331.623.1199039.476.526.49.834.313.7199530.366.435.811.834.021.8200026.861.235.210.838.028200522.956.2037.911.9139.231.89200621.855.1139.612.1038.732.79200721.354.9341.615.1337.029.94200820.754.5943.315.1536.030.26200918.854.8143.618.1237.627.07201017.554.1247.118.7435.427.14v3.3.霍夫曼定律霍夫曼定律工业化过程中的重工业化工业化过程中的重工业化n对工业化过程中工业结构变化趋势的研究。对工业化过程中工业结构变化趋势的研究。n霍夫曼定律：工业化进程中，霍夫曼比例是不霍夫曼定律：工业化进程中，霍夫曼比例是不断下降的。断下降的。n根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。分为了四个阶段。 （用工业增加值或工业总产值中轻重工业的构成来计算）（用工业增加值或工业总产值中轻重工业的构成来计算）v霍夫曼工业化阶段指数霍夫曼工业化阶段指数霍霍夫夫曼曼比比例例第一阶段第一阶段5（1.0）工业化的起步阶段工业化的起步阶段第二阶段第二阶段2.5（1.0）工业化有了相当发工业化有了相当发展的阶段展的阶段第三阶段第三阶段1.0（0.5）实现重工化的重要实现重工化的重要标志标志第四阶段第四阶段1以下以下中国工业霍夫曼系数变动趋势中国工业霍夫曼系数变动趋势年份年份195219571960196519781980霍夫曼霍夫曼系数系数1.811.220.501.060.760.89年份年份198419891993199619982000霍夫曼霍夫曼系数系数0.900.960.770.720.810.67年份年份2003200420052006霍夫曼霍夫曼系数系数0.560.480.43广西工业霍夫曼比例广西工业霍夫曼比例年份年份霍夫曼比例霍夫曼比例年份年份霍夫曼比例霍夫曼比例198019801.47 1.47 200020000.92 0.92 198519851.18 1.18 200120010.92 0.92 199019901.24 1.24 200220020.92 0.92 199119911.17 1.17 200320030.85 0.85 199219921.09 1.09 200420040.71 0.71 199319930.88 0.88 200520050.66 0.66 199419940.97 0.97 200620060.62 0.62 199519950.91 0.91 200720070.57 0.57 199619960.99 0.99 200820080.55 0.55 199719971.03 1.03 200920090.55 0.55 199819981.11 1.11 201020100.49 0.49 199919990.95 0.95 v4 4、高加工度化过程、高加工度化过程n高加工度化高加工度化: :在工业结构重工业化过程中，工业结构表现在工业结构重工业化过程中，工业结构表现出的以原材料工业为中心转向以加工装配工业为中心的发出的以原材料工业为中心转向以加工装配工业为中心的发展趋势。展趋势。n高加工度化意味着加工组装工业的发展大大快于原材料工高加工度化意味着加工组装工业的发展大大快于原材料工业的发展。业的发展。n高加工度化过程体现了工业经济不断从粗放式增长向集约高加工度化过程体现了工业经济不断从粗放式增长向集约式增长的转变。式增长的转变。v5 5、主导产业转换规律、主导产业转换规律经济成长阶段经济成长阶段相应的主导产业相应的主导产业传统社会阶段传统社会阶段绝大部分以农业为主体绝大部分以农业为主体为起飞创造前提阶为起飞创造前提阶段段仍以农业为主体仍以农业为主体起飞阶段起飞阶段纺织工业、铁路、建筑纺织工业、铁路、建筑向成熟推进阶段向成熟推进阶段钢铁工业、电力工业钢铁工业、电力工业高额群众消费阶段高额群众消费阶段汽车工业汽车工业追求生活质量阶段追求生活质量阶段服务业、城郊建筑服务业、城郊建筑v四、产业结构发展模式四、产业结构发展模式v（一）平衡发展模式与非平衡发展模式（一）平衡发展模式与非平衡发展模式n1 1、平衡发展模式、平衡发展模式u理论形成于理论形成于2020世纪世纪4040年代年代u代表人物：代表人物：罗森斯坦罗森斯坦罗丹、纳克斯、刘易斯、罗丹、纳克斯、刘易斯、斯特里顿。斯特里顿。u基本主张：基本主张：发展中国家为了摆脱贫困，应在国民发展中国家为了摆脱贫困，应在国民经济的各产业进行全面的、大规模的投资，以各经济的各产业进行全面的、大规模的投资，以各产业的平衡增长来实现国家的工业化和国民经济产业的平衡增长来实现国家的工业化和国民经济的发展。的发展。n2 2、非平衡发展模式、非平衡发展模式u代表人：代表人：赫希曼、罗斯托赫希曼、罗斯托u主要思想主要思想：由于资金短缺等原因，发展中国家：由于资金短缺等原因，发展中国家不可能在所有的产业部门同时进行投资，而应不可能在所有的产业部门同时进行投资，而应当选择合适的重点产业进行投资，然后通过关当选择合适的重点产业进行投资，然后通过关联效应和诱发性投资等作用，带动其他产业的联效应和诱发性投资等作用，带动其他产业的发展，最后达到经济发展和产业结构升级的目发展，最后达到经济发展和产业结构升级的目标。标。v（二）产品循环发展模式与雁行发展模式（二）产品循环发展模式与雁行发展模式n（1 1）产品循环发展模式）产品循环发展模式u工业先行国家产业发展模式工业先行国家产业发展模式新产品新产品开发开发国内市场国内市场形成形成出口出口资本和技术资本和技术出口出口进口进口开发更多开发更多新产品新产品n（2 2）雁行发展模式）雁行发展模式u工业后起国产业发展模式工业后起国产业发展模式u赤松要提出，小岛清验证并完善。赤松要提出，小岛清验证并完善。u主要观点：进口主要观点：进口进口替代（国产化取代进口进口替代（国产化取代进口产品）产品） 出口出口时间时间数数量量出口出口国内生产国内生产进口进口图图赤松要的雁行形态模式赤松要的雁行形态模式28v第二节第二节 产业结构优化产业结构优化n一、产业结构优化涵义一、产业结构优化涵义n二、产业结构合理化二、产业结构合理化n三、产业结构高度化三、产业结构高度化n四、产业结构优化路径四、产业结构优化路径第二节第二节 产业结构优化产业结构优化v一、产业结构优化涵义一、产业结构优化涵义n产业结构优化：产业结构优化：通过产业结构调整，使各产业实现通过产业结构调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程。协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程。u是一个相对的概念，不是指产业结构水平的绝对高低，是一个相对的概念，不是指产业结构水平的绝对高低，而是在国民经济效益最优的目标下，根据本国的地理环而是在国民经济效益最优的目标下，根据本国的地理环境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平、人口规模、国际经济关系等特点，通过对产业结构的调整，使模、国际经济关系等特点，通过对产业结构的调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状况。之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的状况。n内容：内容：产业结构合理化产业结构合理化 产业结构高度化产业结构高度化v二、产业结构的合理化二、产业结构的合理化n（一）产业结构合理化内涵（一）产业结构合理化内涵u产业结构合理化：各产业保持符合产业发展产业结构合理化：各产业保持符合产业发展规律和内在联系的比例，保证各产业持续、规律和内在联系的比例，保证各产业持续、协调发展。协调发展。l静态方面：三次产业及三次产业内部的比例要相静态方面：三次产业及三次产业内部的比例要相互适应。互适应。l动态方面：三次产业内部及三次产业之间增长与动态方面：三次产业内部及三次产业之间增长与发展的速度要相互协调。发展的速度要相互协调。u合理化的本质：协调，通过社会资源在各产合理化的本质：协调，通过社会资源在各产业的重新配置达到产业结构合理化。业的重新配置达到产业结构合理化。n（二）产业结构合理化的判断：（二）产业结构合理化的判断：u能否合理和有效地利用资源能否合理和有效地利用资源u使国民经济各部门协调发展，社会的生产、交换和使国民经济各部门协调发展，社会的生产、交换和分配顺畅进行，社会扩大再生产顺利发展；分配顺畅进行，社会扩大再生产顺利发展；u产业结构与需求结构相适应产业结构与需求结构相适应u有利于科技进步和产业结构向高度化推进；有利于科技进步和产业结构向高度化推进；u能实现人口、资源、环境的良性循环。能实现人口、资源、环境的良性循环。n（三）企业是产业结构合理化的主体（三）企业是产业结构合理化的主体n（四）政府在产业结构合理化中的作用（四）政府在产业结构合理化中的作用v三、产业结构的高度化三、产业结构的高度化n（一）产业结构高度化内涵（一）产业结构高度化内涵u指产业总体发展水平不断提高的过程指产业总体发展水平不断提高的过程，或者或者说是产业结构由低水平状态向高水平状态发说是产业结构由低水平状态向高水平状态发展的过程展的过程, ,也可将其称为产业结构的升级。也可将其称为产业结构的升级。n（二）产业结构高度化的内容（二）产业结构高度化的内容u产业结构产业结构中，由中，由第一第一产业占优势向第产业占优势向第二、三产二、三产业业占占优势优势转变转变。u由由劳动密集型产业劳动密集型产业占优势向占优势向资本密集型产业、资本密集型产业、技术技术( (知识知识) )密集型产业占优势密集型产业占优势转变转变。u由由低附加价值产业向高附加价值产业低附加价值产业向高附加价值产业转变转变。u由由低加工度产业占优势向高加工度产业占优势低加工度产业占优势向高加工度产业占优势转变转变。n产业结构高度化的实质：产业结构高度化的实质：u结构规模由小变大结构规模由小变大u结构水平由低变高结构水平由低变高u结构联系由松变紧结构联系由松变紧n产业结构高度化的动因是什么？产业结构高度化的动因是什么？n（三）产业结构高度化的标志（三）产业结构高度化的标志u高加工度化。高加工度化。工业结构由以加工程度比较低的轻纺工业、工业结构由以加工程度比较低的轻纺工业、原材料工业为童心向以加工程度高、深的制造业为重心发展原材料工业为童心向以加工程度高、深的制造业为重心发展的趋势。的趋势。 u高附加值化。高附加值化。附加价值更大的产业在产业结构中越来越占附加价值更大的产业在产业结构中越来越占优势地位、比重越来越大的发展趋势。优势地位、比重越来越大的发展趋势。u技术集约化。技术集约化。技术水平越来越高、技术基础越来越先进、技术水平越来越高、技术基础越来越先进、技术密集型产业越来越成为主导产业的发展趋势。技术密集型产业越来越成为主导产业的发展趋势。u知识化。知识化。知识越来越成为产业发展的最重要的决定性因素知识越来越成为产业发展的最重要的决定性因素，生产和传播知识的产业在产业结构中成为主导产业的发展趋生产和传播知识的产业在产业结构中成为主导产业的发展趋势。势。u服务化。服务化。主要为服务行业的第三次产业在国民经济中所占主要为服务行业的第三次产业在国民经济中所占的比重越来越大的比重越来越大，在产业结构中越来越成为主导产业的发展在产业结构中越来越成为主导产业的发展趋势。趋势。 n（四）产业结构高度化的判定标准（四）产业结构高度化的判定标准u与与“标准结构标准结构”比较比较l大多数国家产业结构高度化演进的综合描述。大多数国家产业结构高度化演进的综合描述。l将一国的产业结构与世界上其他国家产业结构将一国的产业结构与世界上其他国家产业结构的平均高度进行比较的平均高度进行比较，以确定本国产业结构的高以确定本国产业结构的高级级化程度。化程度。u由库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所总结。由库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所总结。u（1 1）以产值结构为指标的）以产值结构为指标的“标准结构标准结构” ” u（2 2）以劳动力结构为指标的）以劳动力结构为指标的“标准结构标准结构” ” 产业结构偏差状况产业结构偏差状况( (赛尔奎因赛尔奎因- -钱纳里模式钱纳里模式) )国际标准结构国际标准结构中国中国2005年结构年结构人均人均GDP14185元元人均人均GDP1000美元美元人均人均GDP2000美元美元第一产业占第一产业占GDP比重比重26.7%21.8%12.1%第二产业占第二产业占GDP比重比重25.5%29.0%47.4%第三产业占第三产业占GDP比重比重47.8%49.2%40.5%劳动力在第一产业中的比重劳动力在第一产业中的比重51.7%38.1%44.8%劳动力在第二产业中的比重劳动力在第二产业中的比重19.2%25.6%23.8%劳动力在第三产业中的比重劳动力在第三产业中的比重29.1%36.3%31.4%我国产业结构偏差状况分析：我国产业结构偏差状况分析：v我国三次产业产值结构的变动趋势基本符合工业化演进的一般我国三次产业产值结构的变动趋势基本符合工业化演进的一般规律，但仍存在偏差：第一产业的产值比重绝对值低于国际平规律，但仍存在偏差：第一产业的产值比重绝对值低于国际平均水平均水平, ,说明我国第一产业发展未达到应有水平说明我国第一产业发展未达到应有水平; ;第二产业的产第二产业的产值比重绝对值大大高于国际平均水平，主要是我国工业比重过值比重绝对值大大高于国际平均水平，主要是我国工业比重过高，说明工业品的供给水平超过了人均收入水平及需求结构决高，说明工业品的供给水平超过了人均收入水平及需求结构决定的正常需求水平，工业品相对过剩和生产能力闲置问题突出；定的正常需求水平，工业品相对过剩和生产能力闲置问题突出；第三产业的产值比重绝对值低于国际平均水平，影响了消费需第三产业的产值比重绝对值低于国际平均水平，影响了消费需求的扩大，说明为第一、第二产业的服务机制没有充分建立起求的扩大，说明为第一、第二产业的服务机制没有充分建立起来，影响第一、第二产业和整个经济增长效率的提高。来，影响第一、第二产业和整个经济增长效率的提高。v我国劳动力就业结构的变动趋势与工业化一般模型基本符合我国劳动力就业结构的变动趋势与工业化一般模型基本符合, ,但但仍存在偏差：第一产业的就业比重偏高，说明我国农村存在大仍存在偏差：第一产业的就业比重偏高，说明我国农村存在大量过剩劳动力，劳动力转移困难；第三产业的就业比重绝对值量过剩劳动力，劳动力转移困难；第三产业的就业比重绝对值低于国际平均水平，说明第三产业由于发展落后吸纳劳动力的低于国际平均水平，说明第三产业由于发展落后吸纳劳动力的能力有限。能力有限。v四、产业结构优化路径四、产业结构优化路径n1、市场主导：、市场主导：n市场扩大市场扩大产业升级产业升级聚集要素聚集要素改善改善环境环境n2、政府主导：、政府主导：n改善环境改善环境聚集要素聚集要素产业升级产业升级市场市场扩大扩大市场主导产业结构优化的案例分析：市场主导产业结构优化的案例分析：v珠江三角洲东岸（深圳、东莞、惠州）抓住珠江三角洲东岸（深圳、东莞、惠州）抓住9090年代中年代中期台湾电脑生产基地内迁机遇，利用劳动力低成本吸期台湾电脑生产基地内迁机遇，利用劳动力低成本吸引大量台资，建成全国最大的电子通信制造业基地。引大量台资，建成全国最大的电子通信制造业基地。v港澳由于地小，向来以轻工业、装配业为主，而港澳由于地小，向来以轻工业、装配业为主，而“前前店后厂店后厂”的粤港澳加工贸易模式从的粤港澳加工贸易模式从8080年代到年代到9090年代一年代一直是珠江三角洲经济发展的模式。直是珠江三角洲经济发展的模式。v目前，该区域的劳动力成本已不占优势，已形成广告、目前，该区域的劳动力成本已不占优势，已形成广告、会展、法律、会计、员工培训等高端需求，产业升级会展、法律、会计、员工培训等高端需求，产业升级时机已到。时机已到。v目前，珠江三角洲轻工业、装配业科技含量小、附加目前，珠江三角洲轻工业、装配业科技含量小、附加值低的弱点已暴露出来，恶性竞争，而该区域已有充值低的弱点已暴露出来，恶性竞争，而该区域已有充裕的资本，兴建了大量大型港口，环保技术也得到发裕的资本，兴建了大量大型港口，环保技术也得到发展，发展重化工业时机已到。展，发展重化工业时机已到。政府主导产业结构优化的案例分析：政府主导产业结构优化的案例分析：防城港产业结构防城港产业结构v工业：工业：钢铁、核电、金川铜镍为引领，构建冶金、有色金属、钢铁、核电、金川铜镍为引领，构建冶金、有色金属、电力、食品粮油（制糖）、装备制造、修造船等六大临港工电力、食品粮油（制糖）、装备制造、修造船等六大临港工业基地，形成化工、建材、造纸与木材加工、电子信息、医业基地，形成化工、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造等五大优势工业体系，推动新能源、新材料、海洋产药制造等五大优势工业体系，推动新能源、新材料、海洋产业、节能环保等战略性新兴产业发展。业、节能环保等战略性新兴产业发展。v服务业：服务业：物流、金融、信息服务；商贸、房地产、社区服务；物流、金融、信息服务；商贸、房地产、社区服务；特色旅游业，打造商贸物流基地和国际滨海旅游胜地。特色旅游业，打造商贸物流基地和国际滨海旅游胜地。v农业：农业：“五红五金五红五金”（红薯、红衣花生、火龙果、红莲雾、（红薯、红衣花生、火龙果、红莲雾、红八角和金花茶、金蜜桔、金香糯、金肉桂、金菠萝红八角和金花茶、金蜜桔、金香糯、金肉桂、金菠萝 ）、名）、名优海产品等特色产业，优海产品等特色产业， v柳钢与武汉钢铁（集团）公司共同建设防城港企沙千万吨级柳钢与武汉钢铁（集团）公司共同建设防城港企沙千万吨级大型钢铁厂。大型钢铁厂。v政府主导下的防城港市建设政府主导下的防城港市建设第二部分第二部分 产业结构政策产业结构政策v第一节第一节 产业结构政策概述产业结构政策概述n一、产业结构政策内涵一、产业结构政策内涵n二、产业结构政策作用二、产业结构政策作用什么是产业结构政策？什么是产业结构政策？v产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的起飞的“主导产业主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保措施来确保“主导产业主导产业”崛起，从而诱导经济按既定崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行。流行。日本产业政策日本产业政策第一节第一节 产业结构政策概述产业结构政策概述v一、产业结构政策内涵一、产业结构政策内涵n内涵：内涵：一国政府在一定时期内，遵循产业结构演进一国政府在一定时期内，遵循产业结构演进一般规律和变化趋势，制定并实施促进产业结构向一般规律和变化趋势，制定并实施促进产业结构向合理化和高度化方向发展的一系列政策，旨在促进合理化和高度化方向发展的一系列政策，旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长。本国产业结构优化，进而推动经济增长。n目的：目的：促进产业结构优化促进产业结构优化n理论依据：理论依据：产业结构演变规律产业结构演变规律n政府内容：政府内容：支柱产业、主导产业、衰退产业、幼稚支柱产业、主导产业、衰退产业、幼稚产业。产业。n制定主体：制定主体：政府政府n实施主体：实施主体：企业，也包括政府和中介组织企业，也包括政府和中介组织v二、产业结构政策作用二、产业结构政策作用n调整资源和生产要素在不同产业间的配置调整资源和生产要素在不同产业间的配置n与国家经济发展战略密切相关与国家经济发展战略密切相关n指导产业发展方向指导产业发展方向n调整经济运行调整经济运行n促进产业可持续发展促进产业可持续发展v第二节第二节 产业结构政策内容产业结构政策内容主导产业政策主导产业政策支柱产业政策支柱产业政策幼稚产业政策幼稚产业政策衰退产业政策衰退产业政策v一、主导产业政策一、主导产业政策n（一）主导产业（一）主导产业u含义：含义：对一个产业结构系统的未来发展具有对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。决定性引导作用的产业。u特征：特征：l较强的关联效应较强的关联效应l能创造出新的市场需求能创造出新的市场需求l较高的生产效率和高附加价值较高的生产效率和高附加价值（二）政策内容（二）政策内容u1 1、产业环境协调政策、产业环境协调政策u2 2、产业扶植和保护政策、产业扶植和保护政策u3 3、优先发展基础产业政策、优先发展基础产业政策u4 4、技术引导政策、技术引导政策我国的主导产业：机械、电子、石油化工、汽车制造、建筑业广西的主导产业：电力、制糖、机械、有色金属、建材v例：广西蔗糖产业优先发展规划大纲例：广西蔗糖产业优先发展规划大纲（2011-2015年）年）来源来源n广西年均食糖产量占全国总产的广西年均食糖产量占全国总产的60%以上，是以上，是“中国糖都中国糖都”。2010年甘蔗种植面积年甘蔗种植面积1567万亩，万亩，糖料蔗产量占全广西主要经济作物总产量的糖料蔗产量占全广西主要经济作物总产量的70%以上，产业总产值在以上，产业总产值在600亿元左右。但目前亿元左右。但目前广西糖料蔗生产水平仍相对滞后，基础设施建广西糖料蔗生产水平仍相对滞后，基础设施建设薄弱、机械化水平偏低、新品种培育滞后、设薄弱、机械化水平偏低、新品种培育滞后、产业链不够完善。产业链不够完善。v规划规划提出力争在提出力争在2015年实现蔗糖业及其带动年实现蔗糖业及其带动的关联产业总产值达到的关联产业总产值达到1000亿元以上。亿元以上。v规划规划提出，在把甘蔗种植面积稳定在提出，在把甘蔗种植面积稳定在1600万万亩的基础上，着力提高糖料蔗生产、制糖加工这亩的基础上，着力提高糖料蔗生产、制糖加工这两个关键环节的技术水平。加速糖料蔗生产特别两个关键环节的技术水平。加速糖料蔗生产特别是收获过程的机械化程度，加大蔗区治旱规模，是收获过程的机械化程度，加大蔗区治旱规模，优化蔗种结构，在优化蔗种结构，在2015年实现高产高糖新品种覆年实现高产高糖新品种覆盖盖30%以上蔗区。与此同时，采用以上蔗区。与此同时，采用“先进适用技先进适用技术术”改造扩建新兴精制糖生产基地，发展糖业循改造扩建新兴精制糖生产基地，发展糖业循环经济，实现产业链延伸。环经济，实现产业链延伸。v二、支柱产业政策二、支柱产业政策n（一）支柱产业（一）支柱产业u含义：含义：在国民经济中占重要地位，对在国民经济中占重要地位，对经济增长的贡献份额较大的产业。经济增长的贡献份额较大的产业。u特征：特征：l对经济有支撑作用，在国民经济中对经济有支撑作用，在国民经济中比重大比重大l可带动相关产业可带动相关产业n（二）政策内容（二）政策内容u高度化政策高度化政策u协调化政策协调化政策政策实践：政策实践： 北京文化创意产业北京文化创意产业v北京市第二大支柱产业。北京市第二大支柱产业。v20062006年至年至20092009年，北京市文化创意产业增加值年均增长年，北京市文化创意产业增加值年均增长21.9%21.9%。20092009年北京市文化创意产业实现增加值年北京市文化创意产业实现增加值1489.91489.9亿亿元，占全市地区生产总值的元，占全市地区生产总值的12.3%12.3%，从业人员，从业人员114.9114.9万人。万人。20102010年前三个季度，北京市文化创意产业实现增加值年前三个季度，北京市文化创意产业实现增加值1245.91245.9亿元，占全市亿元，占全市GDPGDP比重提高到比重提高到12.8%12.8%。v北京文化创意产业整体实力雄厚。北京文化创意产业整体实力雄厚。“十一五十一五”期间，北京期间，北京市各类文物艺术品拍卖总成交额达市各类文物艺术品拍卖总成交额达394394亿元，居全国首位。亿元，居全国首位。20102010年北京地区电影票房达年北京地区电影票房达11.811.8亿元，连续亿元，连续4 4年获全国票年获全国票房冠军。房冠军。“十一五十一五”期间北京市出版业增加值年均增长保期间北京市出版业增加值年均增长保持在持在10%10%左右，年出版图书、期刊、报纸、音像制品、电左右，年出版图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物的品种均居全国首位。子出版物的品种均居全国首位。v北京市促进文化创意产业发展的若干政策北京市促进文化创意产业发展的若干政策( 2006( 2006年）年）v政策政策规定，从规定，从20062006年起，北京市政府每年安排年起，北京市政府每年安排5 5亿元亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业；设立立5 5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分三年投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建投入，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。设等公共设施工程。v政策政策鼓励企事业单位及个体创意人员，利用鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业；鼓励将存量房地资源转型兴办文化创发展文化创意产业；鼓励将存量房地资源转型兴办文化创意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、意产业；鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立注册相关权利；支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对市级企业技术中心或工程技术中心；设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。奖励。v政策政策鼓励支持文化创意企业的创意研发和产鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许品出口，对其所得税、营业税等予以减免，允许加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和加速其仪器和设备折旧；扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，在采购文化创意产品和服服务的政府采购范围，在采购文化创意产品和服务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文务时优先采购自主创新产品和服务；市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。v政策政策支持和引导担保机构为北京市中小企业支持和引导担保机构为北京市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保；积极支持符合条件的文化创意企融资提供担保；积极支持符合条件的文化创意企业改制上市；在全市设立的具有一定规模和重大业改制上市；在全市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址经济效益的文化创意企业总部在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。v政策政策明确，明确，“十一五十一五”期间，将研究制定文期间，将研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法；建立版权化创意产业知识产权保护和促进办法；建立版权资源信息中心和版权国际交易中心；设立数字著资源信息中心和版权国际交易中心；设立数字著作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产作权登记中心；定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区业著名商标名录；认定一批文化创意产业集聚区和重点文化创意企业；成立北京市文化创意产业和重点文化创意企业；成立北京市文化创意产业促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统促进中心；建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究全计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究全市文化创意产业发展状况。市文化创意产业发展状况。v政策政策强调文化创意产业人才的培养，支持强调文化创意产业人才的培养，支持建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产建立产学研一体的人才培养基地，对文化创意产业内的高层次人才给予表彰和奖励，对符合北京业内的高层次人才给予表彰和奖励，对符合北京市相关政策的京外人才，可优先办理调京或市相关政策的京外人才，可优先办理调京或北北京市工作居住证京市工作居住证。v三、幼稚产业政策三、幼稚产业政策n（一）幼稚产业（一）幼稚产业u含义：含义：在工业后发国家的产业结构体系中，在工业后发国家的产业结构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于幼小阶段的产业。处于幼小阶段的产业。u特征：特征：l新生性新生性l成本递减趋势成本递减趋势l外部经济性外部经济性l潜在的比较优势潜在的比较优势l潜在支柱性潜在支柱性n（二）政策内容（二）政策内容u1 1、保护性政策：关税壁垒、非关税壁垒、保护性政策：关税壁垒、非关税壁垒 u2 2、扶植性政策：财政；税收；金融等、扶植性政策：财政；税收；金融等n（三）我国的主要扶植政策（三）我国的主要扶植政策u1 1、政府直接投资、政府直接投资 u2 2、直接资源调拨、直接资源调拨u3 3、财政扶植、财政扶植政策实践政策实践v20042004年年6 6月月1 1日出台的日出台的汽车产业政策汽车产业政策说，国家说，国家将重点扶持将重点扶持“占有占有15%15%以上市场份额以上市场份额”的大汽车集的大汽车集团，这些大集团可单独报批，受政策及审批方面团，这些大集团可单独报批，受政策及审批方面的照顾。的照顾。v从从20052005年年4 4月开始，中国政府对达到某些标准的整月开始，中国政府对达到某些标准的整车和汽车零部件征收不超过车和汽车零部件征收不超过30%30%的关税。而其他汽的关税。而其他汽车零部件的进口关税税率为车零部件的进口关税税率为13%13%左右。中国政府原左右。中国政府原计划从计划从20062006年年7 7月月1 1日起将高关税征收范围扩大到日起将高关税征收范围扩大到价值占整车价格价值占整车价格60%60%以上的进口汽车零部件，后决以上的进口汽车零部件，后决定推迟到定推迟到20082008年年7 7月月1 1日实施。日实施。 政策实践政策实践 续续v对高新企业免征产品税，减半征收所得税，对高新企业免征产品税，减半征收所得税，免征关键设备和仪器的进口关税。征集免征关键设备和仪器的进口关税。征集“国家能源交通建设基金国家能源交通建设基金”；开征铁路建设；开征铁路建设基金、民航建设基金、车辆购置附加费、基金、民航建设基金、车辆购置附加费、港口建设费、电力建设基金。港口建设费、电力建设基金。v四、衰退产业政策四、衰退产业政策n（一）（一）衰退衰退产业产业u含义：含义：处于产业生命周期的衰退期，由于技术进步处于产业生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化使市场需求减少，生产能力过剩且无增或需求变化使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，在国民经济中的地位趋于下降的产业。长潜力，在国民经济中的地位趋于下降的产业。u特征：特征：l企业众多，规模不及最小最佳规模企业众多，规模不及最小最佳规模l主导企业日益亏损主导企业日益亏损l产品产品需求增长率下降快，市场不断萎缩产品产品需求增长率下降快，市场不断萎缩l生产率低、技术进步慢，创新停滞生产率低、技术进步慢，创新停滞l行业生产能力过剩，需求不足，价格战频现行业生产能力过剩，需求不足，价格战频现n（二）（二）政策内容政策内容u产业融合转型，促使衰退产业焕发新生机产业融合转型，促使衰退产业焕发新生机u产业转移，引导产业区位转移产业转移，引导产业区位转移n例：例：国家发改委关于加快推进产业结构调整遏国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张紧急通知制高耗能行业再度盲目扩张紧急通知政策实践政策实践v棉纺织业在棉纺织业在90年代以后基本全行业亏损，年代以后基本全行业亏损，“限产限产压锭压锭”，非产棉区大城市的初级纺织品生产能力，非产棉区大城市的初级纺织品生产能力向中西部产棉地区转移。向中西部产棉地区转移。19931996年，全国已年，全国已经转移或正在转移的纺纱能力约经转移或正在转移的纺纱能力约85万锭，其中向万锭，其中向新疆转移约新疆转移约55万锭。万锭。v2000年，依托百年老矿年，依托百年老矿东川铜矿建立起来的东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未能见效，不得不撤消了地级市建制，成为能见效，不得不撤消了地级市建制，成为“矿竭矿竭城亡城亡”的第一个实例。的第一个实例。西部矿业城市面临困境西部矿业城市面临困境v政策实践（续）：我国地区产业转移政策实践（续）：我国地区产业转移v（一）东部发达地区的产业转移（一）东部发达地区的产业转移v1 1、动因、动因n东部发达地区面临经济转型压力。土地、劳动力等要素成本不东部发达地区面临经济转型压力。土地、劳动力等要素成本不断上涨，能源和资源日渐短缺，传统劳动密集型产业不再具有断上涨，能源和资源日渐短缺，传统劳动密集型产业不再具有优势，许多企业开始外迁；加之不重视可持续发展所带来的环优势，许多企业开始外迁；加之不重视可持续发展所带来的环境污染、人口膨胀等问题日益突出。境污染、人口膨胀等问题日益突出。n国外城市产业演进的规律提供了借鉴。巴黎、纽约、伦敦、东国外城市产业演进的规律提供了借鉴。巴黎、纽约、伦敦、东京等大城市产业演进，都经历了工业化初期的自然要素主导型京等大城市产业演进，都经历了工业化初期的自然要素主导型（以冶金、纺织、服装、机制制造等为主）、工业化中后期的（以冶金、纺织、服装、机制制造等为主）、工业化中后期的资本要素主导型（以冶金、电子、汽车、机械、化工、物流业、资本要素主导型（以冶金、电子、汽车、机械、化工、物流业、商业为主）、到知识经济阶段（以金融保险、房地产、社会服商业为主）、到知识经济阶段（以金融保险、房地产、社会服务等服务业和电子、生物、信息、新材料等高技术产业为主）务等服务业和电子、生物、信息、新材料等高技术产业为主）这样一个渐次发展过程，从而实现产业结构的高级化。从长远这样一个渐次发展过程，从而实现产业结构的高级化。从长远来看，一地区如果过分依赖资源性或某一类型产业，其前景是来看，一地区如果过分依赖资源性或某一类型产业，其前景是暗淡的。暗淡的。n新一轮国际产业转移提供了机遇。资本、技术、新一轮国际产业转移提供了机遇。资本、技术、知识密集型产业为主，现代信息、生物、新材知识密集型产业为主，现代信息、生物、新材料技术，以及物流、金融、保险、会展等服务料技术，以及物流、金融、保险、会展等服务业正成为产业转移的重心和重点领域。业正成为产业转移的重心和重点领域。v2 2、产业转移中面临的问题、产业转移中面临的问题n产业转移与经济平稳运行产业转移与经济平稳运行n转移与升级问题。如何转移与升级问题。如何“腾笼换鸟腾笼换鸟”n劳动力问题。劳动力如何转移与再就业劳动力问题。劳动力如何转移与再就业v（二）中西部地区承接产业转移（二）中西部地区承接产业转移n1 1、动因、动因u提升产业实力和竞争力提升产业实力和竞争力u加快中西部地区经济发展加快中西部地区经济发展n2 2、承接产业转移中必须关注的问题、承接产业转移中必须关注的问题u根据本地产业发展基础，有选择性地承接产业转移。根据本地产业发展基础，有选择性地承接产业转移。明确产业定位、完善产业配套，吸引企业投资。明确产业定位、完善产业配套，吸引企业投资。u要在经济发展与环境保护之间寻求平衡，实现经济社要在经济发展与环境保护之间寻求平衡，实现经济社会的永续发展。地方政府在招商引资，承接东部发达会的永续发展。地方政府在招商引资，承接东部发达地区产业转移的时候，应当针对拟承接产业的环境破地区产业转移的时候，应当针对拟承接产业的环境破坏性进行评估，确定哪些产业可以承接，哪些产业对坏性进行评估，确定哪些产业可以承接，哪些产业对环境破坏性极大不能承接。环境破坏性极大不能承接。u制度问题。行政效率低、服务管理水平低。制度问题。行政效率低、服务管理水平低。 v五、战略性新兴产业五、战略性新兴产业n新兴产业新兴产业u正处于成长期阶段的产业。正处于成长期阶段的产业。u特征：特征：发展速度快发展速度快; ;市场需求不大，但增长率市场需求不大，但增长率快快n战略性新兴产业战略性新兴产业u以重大技术突破和重大发展需求为基础，能够以重大技术突破和重大发展需求为基础，能够领导国民经济发展，知识技术密集、物质资源领导国民经济发展，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大，未来可以发展成为主导消耗少、成长潜力大，未来可以发展成为主导产业和支柱产业的新兴产业。产业和支柱产业的新兴产业。v我国战略性新兴产业：我国战略性新兴产业：n节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车制造、新能源、新材料、新能源汽车 v广西战略性新兴产业：广西战略性新兴产业：n生物医药产业、新材料产业、新能源产业、节生物医药产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、新能源汽能环保产业、新一代信息技术产业、新能源汽车产业、生物农业、先进装备制造业、海洋产车产业、生物农业、先进装备制造业、海洋产业、养生长寿健康产业业、养生长寿健康产业 v六、产业结构同构化问题六、产业结构同构化问题n（一）产业结构优化的路径：（一）产业结构优化的路径：u市场自发调节、政府干预市场自发调节、政府干预n（二）产业结构同构化（二）产业结构同构化u危害：危害：u1.1.使各地区不能发挥各自比较优势，降低我国整体使各地区不能发挥各自比较优势，降低我国整体经济效益。经济效益。u2.2.引起了投资的分散和生产的分散，无法获得规模引起了投资的分散和生产的分散，无法获得规模经济效益。经济效益。u3.3.引发了区域经济冲突。引发了区域经济冲突。u解决：解决：u“十一五十一五”时期中国省域支柱产业空间格局与竞合态时期中国省域支柱产业空间格局与竞合态势势u全国各省市区重点发展产业情况及与四川的比较全国各省市区重点发展产业情况及与四川的比较演讲讨论题演讲讨论题v1 1、改革开放以来，某省的产业结构演进分、改革开放以来，某省的产业结构演进分析及与其他省析及与其他省市产业结构演进的差异市产业结构演进的差异。n注：任选一省或市注：任选一省或市n可就一、二、三次产业结构演进展开分析，可就一、二、三次产业结构演进展开分析，n也可就某一大类产业内部的结构演进展开分析。也可就某一大类产业内部的结构演进展开分析。n指标选取，可指标选取，可用用GDPGDP和就业指标分析，也可用其和就业指标分析，也可用其他指标他指标v2 2、分析某一省（市）的某一支柱产业，其、分析某一省（市）的某一支柱产业，其形成、发展。形成、发展。复习思考题复习思考题v1 1、概述产业结构演变规律、概述产业结构演变规律v2 2、概述产业结构的发展模式、概述产业结构的发展模式v3 3、影响产业结构的因素是什么？产业结构、影响产业结构的因素是什么？产业结构高度化的路径是怎样的？高度化的路径是怎样的？v4 4、产业结构政策内涵、主要内容、产业结构政策内涵、主要内容v5 5、掌握以下主要概念：、掌握以下主要概念： 产业结构；产业结构高度化与合理化；产业结构；产业结构高度化与合理化； 主导产业；幼小产业；新兴产业；衰退产业；主导产业；幼小产业；新兴产业；衰退产业；