应急管理的技术经验及存在问题Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望 目目 录录一、引言一、引言二、二、智商与情商智商与情商三、三、悟性悟性 四、四、应急管理的主要内容应急管理的主要内容五、五、应急管理存在的问题应急管理存在的问题六、六、事故案例的启示事故案例的启示 一、引一、引 言言当发生火灾的时候当发生火灾的时候 （跳（跳 ）火灾事故火灾事故1、单位发生火灾，公安消防队出动了消防车、单位发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？并耗用了灭火剂要收费吗？2、居民家庭发生火灾，公安消防队出动了消、居民家庭发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？防车并耗用了灭火剂要收费吗？二、智商与情商二、智商与情商什么是突发事件？什么是突发事件？ 突发事件：是指突然发生，造成或者可突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件公共卫生事件和社会安全事件。 自然灾害：自然灾害：地震地震、洪水、泥石流、台风等、洪水、泥石流、台风等事故灾难：火灾事故灾难：火灾公共卫生事件：食物中毒公共卫生事件：食物中毒社会安全事件：重大治安事故社会安全事件：重大治安事故 汶川大地震汶川大地震 范范X忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，忠是四川都江堰光亚学校的语文老师，地震发生时，地震发生时，他正在上课，他正在上课， 地震发生后，地震发生后，范范X忠是第一个到达足球场的人，忠是第一个到达足球场的人，网民戏称他为网民戏称他为“范跑跑范跑跑” 。 随后随后“范跑跑范跑跑”对学生说了一段颇令人玩对学生说了一段颇令人玩味的话：味的话：“在这种生死抉择的瞬间，在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才只有为了我的女儿我才可能考虑可能考虑牺牲自我，牺牲自我，其他的人，其他的人，哪怕是我的母亲，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也在这种情况下我也不会管的不会管的” 。 （汉、叛）（汉、叛）在适当的时候说适当的话在适当的时候说适当的话（鲁迅）（鲁迅）他这么做对吗？他这么做对吗？ （监护）（监护） 美国著名的美国著名的EQ实验实验 三、悟三、悟 性性 悟性的几个例子悟性的几个例子 和和珅珅山东山东叶哭叶哭 汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平 插图插图 这是一个奇迹：这是一个奇迹： 5 5月月1212日日, ,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发无损！( (叶哭叶哭)叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。平安。” 1分分36秒是如何秒是如何 “换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演习疏散演习，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。 学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，得到了切身的体验，回来后，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，于是，从从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。疏散演习。 江西萍乡江西萍乡 （录象）（录象） 牛顿、苹果、万有引力定律牛顿、苹果、万有引力定律 四、应急管理的主要内容四、应急管理的主要内容应急预案的定义应急预案的定义应应急急预预案案，是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开展应急行动而预先制定的行动方案。开展应急行动而预先制定的行动方案。应应急急预预案案实实际际上上是是标标准准化化的的反反应应程程序序，以以使使应应急急救救援援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案有着多种不同的称呼： 应急计划应急计划 应急处理预案应急处理预案 应急处置预案应急处置预案 应急救援预案应急救援预案 突发事故应急预案包括：突发事故应急预案包括： 事故预防；事故预防；应急处置。应急处置。 事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。蔓延。应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。除在萌芽状态。应急预案的目的是：应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，应急措施能否有效地实施，在在很很大大程程度度上上取取决决于于预预案案与与实实际际情情况况的的符合与否，以及准备的充分与否。符合与否，以及准备的充分与否。 国内、外统计表明：有效的应急系统可国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论事无论事故是否发生，故是否发生，企业和社会都企业和社会都处于风险之中。处于风险之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发事故发生之前采取的生之前采取的行动，目的是行动，目的是提高应急能力。提高应急能力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发生或事故即将发生或发生期间采取的挽救发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和生命和财产，稳定和控制事态一系列行动控制事态一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助发布紧急公告发布紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生活恢使生产、生活恢复到正常状态，包括复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。短期恢复和长期恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。的应急思想。生产经营单位应急预案生产经营单位应急预案 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急处置方案现场应急处置方案 应急预案的作用应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有利提高风险防范意识生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案应急预案编制导则编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）应急预案的基本要求应急预案的基本要求 1 1、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1 1）针对重大危险源）针对重大危险源（2 2）针对可能发生的各类事故）针对可能发生的各类事故（3 3）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（4 4）针对薄弱环节）针对薄弱环节（5 5）针对重要的工程）针对重要的工程应急预案的基本要求应急预案的基本要求 2 2、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应方案，使应急预案真正具有科学性。 应急预案的基本要求应急预案的基本要求 3 3、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。及其他必要资源。 应急预案的基本要求应急预案的基本要求 4 4、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性 （1 1）功能（职能）完整）功能（职能）完整 （2 2）应急过程完整）应急过程完整（3 3）适用范围完整）适用范围完整应急预案的基本要求应急预案的基本要求 5 5、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。编制工作必须遵守相关法律法规的规定。应急预案的基本要求应急预案的基本要求 6 6、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：应急预案应： （1 1）易于查询）易于查询（2 2）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂（3 3）层次及结构清晰）层次及结构清晰应急预案的基本要求应急预案的基本要求 7 7、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。预案与政府应急预案有效衔接。五、应急管理存在的问题五、应急管理存在的问题1、应急预案、应急预案本身本身存在的最大问题就是存在的最大问题就是: 可操作性差，可操作性差， 即即“写一套做一套写一套做一套”。 ( (井喷井喷) )2、应急预案应急预案实施实施过程中过程中 存在的最大问题就是：存在的最大问题就是： 培训、培训、 演练、演练、 演练后的评审、演练后的评审、 改进。改进。 （四川、东莞、日本）（四川、东莞、日本）六、事故案例的启示六、事故案例的启示 克拉玛依大火克拉玛依大火 回望及寻找真相，回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。是为了避免悲剧的再次发生。19941994年年1212月月8 8日日的的克克拉拉玛玛依依大大火火令令人人刻刻骨骨铭心。铭心。这场大火夺去了这场大火夺去了323323人人的生命，的生命，其中有其中有284284个未满个未满1818岁的孩子。岁的孩子。 那些幸存者的人生：那些幸存者的人生：除了除了323323个死难者外，个死难者外，“128”“128”大火还留下大火还留下了了132132个伤残者。其中，烧伤最重的是个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳杨柳。杨柳全身三度烧伤杨柳全身三度烧伤8585，能活下来已经是个，能活下来已经是个奇迹。奇迹。1414年后，她还在医院治疗年后，她还在医院治疗。 “ “当时她当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13”13岁以前，岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，1010岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。19941994年年1212月月7 7日日，新新疆疆维维吾吾尔尔自自治治区区教教委委“义义务务教教育育与与扫扫盲盲评评估估验验收收团团”一一行行2525人到克拉玛依市检查工作。人到克拉玛依市检查工作。1212月月8 8日日1616时时，克克拉拉玛玛依依教教委委组组织织1515所所中中、小小学学1515个个规规范范班班和和教教师师家家长长等等769769人人在在友谊馆友谊馆为检查团进行为检查团进行文艺汇报演出文艺汇报演出。 火是从第二个节目火是从第二个节目春暖童心春暖童心开始。开始。为了不致混乱，为了不致混乱，幕布被拉上。幕布被拉上。由于幕布的阻挡，由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。幕布膨胀如气球。 著名的著名的“让领导先走。让领导先走。”初初二二员员工工金金素素敏敏回回忆忆说说，我我们们那那阵阵都都站站起起来来了了，一一个个女女的的站站在在领领导导席席前前面面，拿拿着着话话筒筒说说让让我我们们不要乱，坐下来，我们就坐下。不要乱，坐下来，我们就坐下。赵兰秀是主管教育的副市长，赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊赵兰秀站起来大声喊“切断电源切断电源”。不不久久，友友谊谊馆馆后后排排原原本本开开着着的的卷卷帘帘门门突突然然掉掉落落下下来来，友友谊谊馆馆顿顿时时变变成成了了一一个个完完全全封封闭闭类类似似砖砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。实际上，大火只持续了实际上，大火只持续了2020分钟。分钟。克克市市八八小小的的校校长长张张莉莉和和教教师师张张艳艳的的尸尸体被抬出来的时候，体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，怀里都抱着孩子，分都分不开，分都分不开，孩子家长说：孩子家长说：“别别分分了了，既既然然他他们们生生在在一一起起，死死也也在一起吧在一起吧” 八八小小三三年年级级二二班班的的老老师师孟孟翠翠芬芬是是十十佳佳教教师师，当当时时白白发发苍苍苍苍的的她她已已办办了了退退休休，是是应应学学校校和和家家长长的的要要求求才才又又登登讲讲台台的的，“人人们们在在扑扑灭灭大大火火后后发发现现她她时时，孟孟老老师师的的头头和和背背已已被被烧烧焦焦。但但是是，她她的的两两只只臂臂肘肘下下一一边边护护着着一一名名学学生生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”那些被判刑的领导们：那些被判刑的领导们：在在大大火火之之后后，赵赵兰兰秀秀和和方方天天录录是是被被判判刑刑的的人人中中级级别别最最高高的的领领导导。因因玩玩忽忽职职守守罪罪，她她被被判判刑刑4 4年年半半。19951995年年5 5月月2424日日，在在乌乌鲁鲁木木齐齐等等着着赶赶第第二二天天的的航航班班去去上上海海做做手手术术的的赵赵兰兰秀秀，被被连连夜夜押押回回克克拉拉玛玛依依。5 5月月3030日日， “128”“128”事事故故的的处处理理结结果果，逮捕人员逮捕人员1414人。人。 做好预案，有备无患；做好预案，有备无患；居安思危，永保平安。居安思危，永保平安。 内容回顾一、引言一、引言二、二、智商与情商智商与情商三、三、悟性悟性 四、四、应急管理的主要内容应急管理的主要内容五、五、应急管理存在的问题应急管理存在的问题六、六、事故案例的启示事故案例的启示 祝各位：健康快乐！联系电话联系电话:13609788969E-mail:zh202163.com 谢谢 谢！谢！