第六章人事行政1深层分析主要内容w人事行政概述人事行政概述w国家公务员制度国家公务员制度w当代人事行政的变革当代人事行政的变革2深层分析一、人事行政w人事管理人事管理w人事行政人事行政w人事行政的基本功能人事行政的基本功能w人事行政的主要环节人事行政的主要环节3深层分析.人事管理w人事管理：社会各类组织用人以治事的活动以及规范这些活动的各种制度、法令、理论、方法、手段和方针等。w构成人事管理的基本要素：人和事人和事w人：处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人，作为管理者和管理者和被管理者被管理者的物质承担者w事：职务、职责和职位职务、职责和职位，通常称为工作4深层分析2.人事行政w人事行政是以国家行政机关工作人员为主要对象的人事管理，也是行政机关的行政机关的人事管理人事管理w管理对象是行政机关的工作人员工作人员w管理主体是行政机关w管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据5深层分析3.人事行政的基本功能w计划和组织功能计划和组织功能：对行政系统的人才需求和可以供选拔的人力资源之间关系实行宏观调控w使用和开发功能使用和开发功能：人事行政最经常的职责和最大量的活动w激励和监督功能激励和监督功能6深层分析4.人事行政的主要环节w职位分类职位分类w录用录用w职务任免职务任免w考核、奖惩考核、奖惩w职务升降职务升降w培训、交流培训、交流w工资、福利工资、福利w退职、退休等退职、退休等支柱作用的是：支柱作用的是：职位分类职位分类选拔任用选拔任用培训和考核制度培训和考核制度7深层分析二、国家公务员制度w西方公务员制度西方公务员制度w中国公务员制度中国公务员制度8深层分析（一）西方国家公务员制度w在西方，国家公务员国家公务员指通过非选举程序非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员而被任命担任政府职务的国家工作人员。w西方国家公务员的特点特点：公开考试、择公开考试、择优录用、职务常任、政治中立优录用、职务常任、政治中立9深层分析（二）国家公务员制度w1951中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例w1993年8月14日国家公务员暂行条例w2005颁布中华人民共和国公务员法颁布中华人民共和国公务员法w2007年年1月中组部出台月中组部出台公务员考核规公务员考核规定（试行）定（试行）10深层分析中国国家公务员制度的主要内容w职位分类职位分类w录用录用w考核、奖惩与纪律考核、奖惩与纪律w职务任免与职务升降职务任免与职务升降w培训、交流与回避培训、交流与回避w工资、福利与保险工资、福利与保险w辞职辞退、退休与申诉控告辞职辞退、退休与申诉控告w义务与权利义务与权利w管理与监督管理与监督11深层分析1职位分类w职位设置：确定职务序列w职位说明书w公务员级别12深层分析（1）职位设置w国国家家行行政政机机关关根根据据职职能能和和人人员员编编制制，设设置国家公务员的职务和等级序列。置国家公务员的职务和等级序列。w职务：领导职务和非领导职务。w公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。13深层分析领导职务层次w国家级正职、国家级副职w省部级正职、省部级副职w厅局级正职、厅局级副职w县处级正职、县处级副职w乡科级正职、乡科级副职。14深层分析非领导职务非领导职务w非领导职务层次在厅局级以下设置非领导职务层次在厅局级以下设置w巡视员、副巡视员巡视员、副巡视员w调研员、副调研员调研员、副调研员w主任科员、副主任科员主任科员、副主任科员w科员、办事员。科员、办事员。w不具备行政领导职责。不具备行政领导职责。15深层分析（2）职位说明书w综合说明某一职位的的工作性质、任务、职综合说明某一职位的的工作性质、任务、职责以及任资格条件责以及任资格条件等内容的规范性文件。w职位名称职位名称w所在单位所在单位w工作项目工作项目w工作描述工作描述w所需知识结构和工作标准所需知识结构和工作标准16深层分析w分为十五级十五级，职务与级别的对应关系是：w国务院总理国务院总理：一级一级；w国务院副总理国务院副总理，国务委员国务委员：二至三级二至三级；w部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：三至四级三至四级；w部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：四至五级四至五级；w司级正职，厅级正职，巡视员：司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级五至七级；w司级副职，厅级副职，助理巡视员：司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级六至八级；w处级正职，县级正职，调研员：处级正职，县级正职，调研员：七至十级七至十级；w处级副职，县级副职，助理调研员：处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；八至十一级；w科级正职，乡级正职，主任科员：科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级九至十二级；w科级副职，乡级副职，副主任科员：科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；九至十三级；w科员：科员：九至十四级九至十四级；w办事员：办事员：十至十五级十至十五级。（3）公务员级别17深层分析2录用录用国家公务员按照下列程序进行： w(一)发布招考公告招考公告； w(二)对报考人员进行资格审查资格审查； w(三)对审查合格的进行公开考试公开考试； w(四)对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核考核； w(五)根据考试、考核结果提出拟拟录录用用人员名单，报设区的市以上人民政府人人事事部部门门审批。审批。 18深层分析录用规定w省省级级以以上上人民政府工作部门录用的国家公务员，应当具有两两年年以以上上基基层层工工作作经经历历。按照规定录用的没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层工作一至二年。 w新新录录用用的国家公务员，试试用用期期为为一一年年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。 19深层分析3考核w考核内容：国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。 w国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。 w考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。w考核结果：调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。 20深层分析考核程序w设立考核委员会。w自我总结，在一定范围内述职w主管领导提出考核等次建议w公示w确定考核等次w下考核书面通知书21深层分析考核结果的应用w年度考核称职以称职以上的：w（一）连续两年连续两年考核称职考核称职及以上的，晋升一晋升一级工资级工资；w（二）连续五年连续五年考核称职考核称职及以上，晋升一级晋升一级职务职务；w（三）连续三年考核优秀连续三年考核优秀，记三等功。记三等功。具有晋升职务资格，晋升时优先考虑优先考虑；w（四）年度考核优秀优秀的，当年给予嘉奖（奖奖金金）；w（五）享受年度考核奖金。22深层分析年度考核基本称职基本称职的w（一）诫勉谈话谈话，限期改进改进；w（二）当年不计算不计算晋升级别和工资年限年限；w（三）一年内不得晋升不得晋升职务；w（四）不享受不享受年度考核奖金。23深层分析年度考核不称职不称职的w（一）降降一级；w（二）当年不计算不计算晋升级别和工资年限年限；w（三）不享受不享受年度考核奖金；w（四）连续两年连续两年考核不称职等的，辞退辞退。24深层分析奖励w有下列情形之一的，给予奖励： (一)忠于职守，积极工作，成绩显著的； (二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； (八)同违法违纪行为作斗争有功绩的； (九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的； (十)有其他突出功绩的。 25深层分析w奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主精神奖励为主的原则。 w奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号记一等功、授予荣誉称号。26深层分析惩处w不得有下列行为： (一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动； (二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； (三)玩忽职守，贻误工作； (四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令； (五)压制批评，打击报复； (六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； (七)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； (八)违反财经纪律，浪费国家资财； (九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； (十)泄露国家秘密或者工作秘密； (十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益； (十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； (十三)违反职业道德、社会公德； (十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； (十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； (十六)违反纪律的其他行为。27深层分析w处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。28深层分析职务任免w公务员职务实行选任制选任制和委任制委任制w领导成员职务实行任期制任期制。w选任制：选举结果生效时即任当选职务选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。w 29深层分析国家机构领导人员产生办法国家机构领导人员产生办法全国人大全国人大常委会委员长、副委员长、秘书、委员选举国家主席国家副主席中央军委主席选举选举选举选举全国人大国家主席国家主席国务院总理国务院总理中央军委主席中央军委主席中央军委副主席、委员提名提名提名国务院副总理中国人民银行行长审计长秘书长国务委员 各部部长 各委员会主任决定全国人大最高人民法院院长最高人民检查院院长决定30深层分析公开选拔、竞争上岗w机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。w厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。31深层分析职务升降w逐级晋升，可以破格或者越级晋升。w晋升领导程序： (一)民主推荐民主推荐，确定考察对象； (二)组织考察考察，研究提出任职建议方案；(三)讨论决定决定 (四)公示公示 （5）任命任命32深层分析培 训w初任培训w进行任职培训w专门业务培训w在职培训w专业技术培训33深层分析交流与回避w交流的方式w调任w转任w挂职锻炼。34深层分析血亲姻亲回避w夫妻关夫妻关系、直系血亲直系血亲关系、三代以内旁三代以内旁系血亲系血亲关系以及近姻亲近姻亲关系：w不得在同一机关不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务w不得有直接上下级不得有直接上下级领导关系的职务w不得在其中一方担任领导职务的机关从从事组织、人事、纪检、监察、审计和财事组织、人事、纪检、监察、审计和财务务工作。35深层分析地域回避w公务员担任乡级乡级机关、县级县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。36深层分析利害关系回避w涉及本人利害关系w涉及亲属关系人员的利害关系的37深层分析、工资保险福利 w公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。w公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 w享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 w享受住房、医疗等补贴、补助。 w享受年终奖金。w公务员保险制度 38深层分析工资制度改革工资制度改革薪级工资绩效工资津贴补贴基本工资基本工资岗位工资岗位绩效工资39深层分析综合管理类w分为十级十级，职级对应关系：w正部级：正部级：一级一级；w副部级：副部级：二级二级；w正局级：正局级：三级三级；w副局级：副局级：四级四级；w正处级：正处级：五级五级；w副处级：副处级：六级；六级；w正科级：正科级：七级七级；w副科级：副科级：八级；八级；w科科员：员：九级九级；w办事员：办事员：十级十级。w专业技术人员w十三级十三级，职级对应关系：w正高级：正高级：一至四级一至四级；w副高级：副高级：五至七级五至七级；w中中级：级：八至十级八至十级；w助理级：助理级：十一至十二级十一至十二级；w员员级：级：十三级十三级。40深层分析、辞职辞退w公务员辞去公职：w书面申请书面申请w自接到申请之日起三三十十日日内内予予以以审审批批，领领导导成员辞去公职的申请，自接到申请之日起九十日内予以审批九十日内予以审批。 41深层分析有下列情形之一的，不得辞职w(一)未满国家规定的最低服务年限的；w(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；w(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；w(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；w(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。42深层分析下列情形之一，予以辞退w(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；w(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；w(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； w(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；w(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。43深层分析下列情形之一的，不得辞退w(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；w(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的； w(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；w(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 w第八十五条 辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。44深层分析退 休 除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一的，应当退休： w法定退休年龄法定退休年龄； w丧失工作能力丧失工作能力。 45深层分析下列条件之一的，可以申请，提前退休w(一)工作年限满三十年年限满三十年的；w(二)距国家规定的退休年龄不足五年，退休年龄不足五年，且工作年限满二十年且工作年限满二十年的；w(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。46深层分析w公务员离职后在一定年限内公务员离职后在一定年限内不得到不得到原工作业务有直接关系的营利性组织任职任职，不得从事不得从事与原工作业务直接相关的营利营利性活动性活动。w领导成员公务员：三年w普通公务员：二年47深层分析案例一：案例一：本事强不过本事强不过“人事人事”w社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。w政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。w社会上一句评价干部选择制度的流行话“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。48深层分析实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。w根据案例，回答下列问题：根据案例，回答下列问题：w（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？w（2）本事强不过）本事强不过“人事人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？怎样才能避免这种现象？49深层分析w分析：w（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：wA在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。wB在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功能的发挥。wC目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！w（2）wA本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。wB要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。50深层分析