甘肃的产业布局与产业园区发展张建君甘肃省委党校经济社会发展研究所导论：甘肃的战略定位 国办发国办发201020102929号文件号文件关于进一步支持关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，甘肃经济社会发展的若干意见，明确了甘肃经明确了甘肃经济社会发展的战略定位：济社会发展的战略定位：一交通一交通：战略通道、交通枢纽战略通道、交通枢纽；二生态二生态：生态安全屏障生态安全屏障节水和治沙节水和治沙；三三产业产业基地基地：新能源基地、有色冶金新材料基地、新能源基地、有色冶金新材料基地、特色农产品生产与加工基地特色农产品生产与加工基地；四四文化文化宝库宝库：中华民族重要的文化资源宝库中华民族重要的文化资源宝库；五五民族民族示范区示范区：促进各民族共同团结奋斗、共同促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。繁荣发展的示范区。 甘肃省的工业表述：甘肃省是我国西部重要的工业核心区和能源原材料工业基地，工业结构以能源、原材料为主导，以石油化工、有色冶金、机械电子、食品医药、建筑建材、轻工纺织为主体。一、甘肃的产业布局1 1、兰白核心经济区、兰白核心经济区: :包括兰州市及兰州新区、白包括兰州市及兰州新区、白银市，辐射定西市、临夏州。银市，辐射定西市、临夏州。 工业生产力布局：石油化工循环经济基地、工业生产力布局：石油化工循环经济基地、有色冶金循环经济基地、现代装备制造业基地、有色冶金循环经济基地、现代装备制造业基地、新材料产业基地、生物医药产业基地、信息技术新材料产业基地、生物医药产业基地、信息技术产业基地、航空航天装备产业基地、国家级中医产业基地、航空航天装备产业基地、国家级中医药原料生产供应保障基地、陇西中医药循环经济药原料生产供应保障基地、陇西中医药循环经济产业园、食品加工产业、有色金属产业、盐化工产业园、食品加工产业、有色金属产业、盐化工产业、全国重要的商品薯精深加工基地、特色农产业、全国重要的商品薯精深加工基地、特色农产品加工基地。产品加工基地。2、关中-天水经济区（甘肃部分）:主要包括天水市，辐射陇南市、平凉市、庆阳市。 工业生产力布局：数控产业基地、新一代信息技术产业基地、输配电产业基地、航空产业基地、食品医药产业基地、有色冶金产业、食品制造产业、规范化优质中药材生产加工基地。3、河西新能源和新能源装备制造区:包括酒泉市、嘉峪关市、张掖市和武威市。 工业生产力布局：酒（泉）嘉（峪关）新能源及新能源装备制造基地、现代高载能产业基地、冶金新材料基地、张掖钨钼生产基地、煤化工和精细化工产业。4、陇东能源化工区:包括平凉市和庆阳市。 工业生产力布局：陇东煤炭和煤电化基地、平庆能源化工基地、矿山机械、石油开采装备制造业、有色金属产业、食品加工产业、中医药产业、轻工纺织产业。5、金武经济区:金昌市和武威市。 工业生产力布局：国家重要的有色冶金工业基地、国家级新材料产业化基地、河西堡化工循环经济产业、新能源及新能源装备制造产业、碳基新材料生产基地、石灰石深加工基地、食品加工产业、武南煤炭集疏运中心。6、民族特色产业集聚区:包括临夏、甘南两州。 工业生产力布局：畜牧业及畜产品加工，民族特色、民族特需用品、民族医药产业，特色农产品加工、旅游资源开发。二、产业园区：产业布局的优化手段 产业园区是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要孵产业园区是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要孵化平台。在我国主要是指由国务院和省区市人民政府批准化平台。在我国主要是指由国务院和省区市人民政府批准在城市规划区内设立的、在特定区域、集聚一部分同类型在城市规划区内设立的、在特定区域、集聚一部分同类型的企业，有着相同发展目标的企业群体，并享受一定的政的企业，有着相同发展目标的企业群体，并享受一定的政策优惠的特定地理区域策优惠的特定地理区域。种类包括特色园区、创意产业、种类包括特色园区、创意产业、孵化基地、商务园区、生态园区、综合园区、产业园区等。孵化基地、商务园区、生态园区、综合园区、产业园区等。按行业可分为工业园区、农业园区、文化创意等园区。按行业可分为工业园区、农业园区、文化创意等园区。 我国产业园区起步于我国产业园区起步于19841984年国内年国内1414个沿海开个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，逐步发展到放城市先后成立的经济技术开发区，逐步发展到以粗放型产业为主体的园区：如工业园区、科技以粗放型产业为主体的园区：如工业园区、科技园区、农业园区。到九十年代末开始以行业主体园区、农业园区。到九十年代末开始以行业主体集聚的软件园、设计园、文化园的专业化园区的集聚的软件园、设计园、文化园的专业化园区的出现和以个体专业经营为主体园区：如家纺城、出现和以个体专业经营为主体园区：如家纺城、油画村、古玩城、礼品城等精细化园区的形成。油画村、古玩城、礼品城等精细化园区的形成。 国家级新区国家级新区国家级经济技术开发区、高新国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区技术产业开发区工业园区工业园区/ /经济开发区经济开发区工业集工业集中区中区1、推动“工业园区化、产业集群化”发展。 加强对工业园区规划、产业定位和空间布局、节能环保、安全生产等方面的指导，实现工业园区节约集约发展。 2、新建项目一律进入工业园区。 要充分考虑德国、新加坡、美国等国先进开发区、工业区所共同经历的“开发区工业化城市化”的发展趋势，体现“公园城市、休闲街区、产业聚集”的现代规划理念，打造独具前瞻性、创新性的“未来城市试验区”。 3、要依托重点工业园区在优势主导产业领域积极创建国家新型工业化产业示范基地。生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。4、支持老工业基地转型升级。 加快重点行业、重点骨干企业的技术改造，支持资源枯竭城市改造传统产业、培育替代产业。在兰州、白银等地建设接续替代产业园区。支持企业通过兼并重组，实现区域内资源整合。三、产业园区的发展现状 截止2013年，我省拥有5个国家级和31个省级开发区，成为全省产业化发展的龙头。1、甘肃的5个国家级经济技术开发区： 兰州经济技术开发区金昌经济技术开发区天水经济技术开发区 酒泉经济技术开发区张掖经济技术开发区 全国有国家级经济技术开发区全国有国家级经济技术开发区215215个，江苏省个，江苏省最多有最多有2525个，西北五省新疆最多有个，西北五省新疆最多有8 8个；全国边境个；全国边境经济合作区经济合作区1616个，新疆有个，新疆有4 4个，其他省份没有。个，其他省份没有。陕西陕西陕西陕西甘肃甘肃甘肃甘肃青海青海青海青海宁夏宁夏宁夏宁夏新疆新疆新疆新疆贵州贵州贵州贵州内蒙古内蒙古内蒙古内蒙古5 55 52 22 28 82 23 32 2、甘肃省的、甘肃省的3636个省级产业园区个省级产业园区621101621101甘肃省国家级经济技术开发区兰州经济技术开发区甘肃省国家级经济技术开发区兰州经济技术开发区621202621202甘肃省国家级高新技术产业开发区兰州高新技术产业开发区甘肃省国家级高新技术产业开发区兰州高新技术产业开发区622903622903甘肃省省级工业园甘肃省白银西区经济开发区甘肃省省级工业园甘肃省白银西区经济开发区622904622904甘肃省省级工业园甘肃陇南西成经济开发区甘肃省省级工业园甘肃陇南西成经济开发区622905622905甘肃省省级工业园兰州榆中和平工业园区甘肃省省级工业园兰州榆中和平工业园区622906622906甘肃省省级工业园甘肃嘉峪关工业园区甘肃省省级工业园甘肃嘉峪关工业园区622907622907甘肃省省级工业园甘肃永昌工业园区甘肃省省级工业园甘肃永昌工业园区622908622908甘肃省省级工业园甘肃白银平川经济开发区甘肃省省级工业园甘肃白银平川经济开发区622909622909甘肃省省级工业园甘肃天水经济开发区甘肃省省级工业园甘肃天水经济开发区【20132013年晋升国家级年晋升国家级】622910622910甘肃省省级工业园甘肃玉门经济开发区甘肃省省级工业园甘肃玉门经济开发区622911622911甘肃省省级工业园甘肃酒泉工业园区甘肃省省级工业园甘肃酒泉工业园区【20132013年晋升国家级】年晋升国家级】622912622912甘肃省省级工业园甘肃张掖工业园区甘肃省省级工业园甘肃张掖工业园区【20132013年晋升国家级】年晋升国家级】622913622913甘肃省省级工业园甘肃高台工业园区甘肃省省级工业园甘肃高台工业园区622914622914甘肃省省级工业园甘肃民乐工业园区甘肃省省级工业园甘肃民乐工业园区622915622915甘肃省省级工业园甘肃山丹城北工业园区甘肃省省级工业园甘肃山丹城北工业园区622916622916甘肃省省级工业园甘肃武威工业园区甘肃省省级工业园甘肃武威工业园区622917622917甘肃省省级工业园甘肃陇西经济开发区甘肃省省级工业园甘肃陇西经济开发区622918622918甘肃省省级工业园甘肃临洮经济开发区甘肃省省级工业园甘肃临洮经济开发区622919622919甘肃省省级工业园甘肃华亭工业园区甘肃省省级工业园甘肃华亭工业园区622920622920甘肃省省级工业园甘肃静宁工业园区甘肃省省级工业园甘肃静宁工业园区622921622921甘肃省省级工业园甘肃庆阳西峰工业园区甘肃省省级工业园甘肃庆阳西峰工业园区622922622922甘肃省省级工业园甘肃东乡经济开发区甘肃省省级工业园甘肃东乡经济开发区622923622923甘肃省省级工业园甘肃临夏工业园区甘肃省省级工业园甘肃临夏工业园区622924622924甘肃省省级工业园兰州连海经济开发区甘肃省省级工业园兰州连海经济开发区622925622925甘肃省省级工业园兰州九州经济开发区甘肃省省级工业园兰州九州经济开发区622926622926甘肃省省级工业园兰州西固新城工业园区甘肃省省级工业园兰州西固新城工业园区622927622927甘肃省省级工业园甘肃白银高新技术产业园区甘肃省省级工业园甘肃白银高新技术产业园区622928622928甘肃省省级工业园甘肃临泽工业园区甘肃省省级工业园甘肃临泽工业园区622929622929甘肃省省级工业园甘肃武威黄羊工业园区甘肃省省级工业园甘肃武威黄羊工业园区622930622930甘肃省省级工业园甘肃定西经济开发区甘肃省省级工业园甘肃定西经济开发区622931622931甘肃省省级工业园甘肃岷县工业园区甘肃省省级工业园甘肃岷县工业园区622932622932甘肃省省级工业园甘肃平凉工业园区甘肃省省级工业园甘肃平凉工业园区622933622933甘肃省省级工业园甘肃临夏双城经济开发区甘肃省省级工业园甘肃临夏双城经济开发区622934622934甘肃省省级工业园甘肃广河经济开发区甘肃省省级工业园甘肃广河经济开发区622935622935甘肃省省级工业园甘肃永靖工业园区甘肃省省级工业园甘肃永靖工业园区622936622936甘肃省省级工业园甘肃金昌经济开发区甘肃省省级工业园甘肃金昌经济开发区【20132013年年晋升国家级】晋升国家级】四、产业园区的突出问题 甘肃省不同层次、不同类型的甘肃省不同层次、不同类型的产业产业园区存在园区存在的的突出突出问题问题有：有：1 1、园区布局与区域发展战略脱离园区布局与区域发展战略脱离, ,空间布局有待空间布局有待优化优化，园区内的企业集聚经济效益较差园区内的企业集聚经济效益较差2 2、园区企业技术创新严重不足，园区对自身高新、园区企业技术创新严重不足，园区对自身高新技术研究与开发的支持力度不够，技术原创性较技术研究与开发的支持力度不够，技术原创性较差差3 3、存在粗放经营造成的资源低效率使用存在粗放经营造成的资源低效率使用，高污染高污染排放造成的破坏等问题排放造成的破坏等问题4、一区多园、一园多区,土地集约利用水平低5、产业定位不清、盲目发展，主导产业不够明晰、产业层次有待提升，许多产业园区主导产业种类太多，就好像“一个麻袋装着一大堆土豆”。6、产业配套服务业薄弱大多数产业园区发展产业集群，只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，为整个集群发展服务的基础设施不完善、不配套。五、产业园区的优化方向 根据世界科技园协会所做的统计和分析， 20012011年该协会在全球的成员园区发生了深刻变化：园区的各种平台和项目中，拥有产业孵化器的比例从82.3%上升到91.6%，拥有研发机构和研发中心的比例从78.5%上升到80.7%。与此同时，园区的创新激励能力越来越采取“软硬”相结合的举措。 在刚性制度方面，越来越注重通过融资、税收、项目、优惠、租赁等方式进行激励； 在软性鼓励方面，越来越突出人性化的服务，让创业者的创新活力在园区内获得充分释放。 甘肃工业园区发展的总体战略，坚持“布局合理、用地集约、产业集聚、循环经济”的原则,采取产业差异化发展策略，通过飞地建园模式，在省级层面上调整和优化园区的空间布局和产业布局，避免分散建园，实现规模效益，集约利用土地。六、产业园区的优化建议 1、结合全省的产业布局，全面推进全省产业园区的调整优化。一是明确园区的功能和产业定位；二是促进产业集聚、突出特色，提高产业层次和产业关联度；三是培育和发展区域首位产业与优势产业。2、建立促进飞地建园的保障机制和利益分配机制；3、进行财政倾斜与支持；4、鼓励形成有机产业集群，整合全省工业园区做大做强，发挥规模效益； 5 5、支持各市州、县区按照当地工业发展的实、支持各市州、县区按照当地工业发展的实际需要规划建设一批工业集聚区。园区建设既要际需要规划建设一批工业集聚区。园区建设既要立足长远，适度超前，留足空间，又要注重集约立足长远，适度超前，留足空间，又要注重集约节约用地，提高土地投入产出强度。节约用地，提高土地投入产出强度。 省上的政策是：省上的政策是：没有开发区的市县区，可结没有开发区的市县区，可结合当地实际，规划合当地实际，规划1 1个工业集中区，为承接产业转个工业集中区，为承接产业转移提供载体和空间移提供载体和空间。 6、积极发展新材料、生物医药（道地优质中药材）、节能环保等战略性新兴产业园区。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业园区化发展。 7 7、全面按照、全面按照循环经济循环经济模式改造产业园区模式改造产业园区。在在园区园区推广源头减量、循环利用、再制造、零排放推广源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术等循环经济典型模式。推动企业和产业链接技术等循环经济典型模式。推动企业按产业性质向工业园区集中，支持石化、有色、按产业性质向工业园区集中，支持石化、有色、化工、建材等传统行业实现集聚生产、集中治污、化工、建材等传统行业实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。用率。 按照循环经济发展理念，加快园区循环化改按照循环经济发展理念，加快园区循环化改造，特别是要着力提升开发区承载国际国内产业造，特别是要着力提升开发区承载国际国内产业转移的能力和水平，着力抓好兰州新区、兰州高转移的能力和水平，着力抓好兰州新区、兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区、金昌经济新技术开发区、兰州经济技术开发区、金昌经济开发区、天水经济开发区、白银高新技术产业开开发区、天水经济开发区、白银高新技术产业开发区、酒泉工业园区、嘉峪关工业园区、武威工发区、酒泉工业园区、嘉峪关工业园区、武威工业园区等已经具备一定基础的产业园区建设。业园区等已经具备一定基础的产业园区建设。 5个国家试点园区完成60%以上的循环化改造任务，推进30个省级以上园区循环化改造。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系，推动全社会循环经济发展。 生态工业园生态工业园(Eco-industrial park, EIP)(Eco-industrial park, EIP)是是2121世世纪新兴的工业组织模式，它与传统工业区有着重纪新兴的工业组织模式，它与传统工业区有着重要的区别，它是利用工业生态学及系统工程学的要的区别，它是利用工业生态学及系统工程学的理论和思想来规划和运行的工业园区。它不仅强理论和思想来规划和运行的工业园区。它不仅强调园区内的各成员内部实现清洁生产、减少废物调园区内的各成员内部实现清洁生产、减少废物源，同时强调成员之间的联系、合作和参与，通源，同时强调成员之间的联系、合作和参与，通过物质、能量、信息等交流形成各成员相互受益过物质、能量、信息等交流形成各成员相互受益的网络，使园区对外界的废物排放趋于零，最终的网络，使园区对外界的废物排放趋于零，最终实现经济、社会和环境的协调共进。实现经济、社会和环境的协调共进。谢谢大家！ 1、“兰白”科技创新核心区通过提升兰州、白银国家高新技术产业开发区的科技创新能力和水平，发挥高校、科研机构、大中型企业密集的优势，提升了先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等产业和现代服务业的科技创新能力。 2、“兰天”装备制造创新区通过发挥关中天水经济区比较优势和龙头企业带动作用，推进了兰州石化通用设备、天水机电设备基地建设，初步实现了数控机床等成套装备的智能化、高端化。 3、甘肃其他市州也聚集形成了一批各具特色的科技创新功能区，如金昌新材料创新区、陇东能源化工创新区、河西新能源创新区等。