赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院第第9章章 公共经济政策公共经济政策 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 zhaojgdufe.edu.cn赵建国赵建国 教授教授赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.1 公共经济政策的基本内容9.2 公共经济政策工具9.3 财政政策与货币政策的配合9.4 宏观调控的成效和问题赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.1 收入分配收入分配 9.1.1 公共经济政策的含义 9.1.2 公共经济政策的原则 9.1.3 公共经济政策的目标赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.1.1 公共经济政策的含义公共经济政策的含义 广义公共经济政策的规范范围是整个公共财政活动领域，它体现了政府公共财政活动的取向和行为规范。 狭义的公共经济政策是政府为了实现社会总供给与总需求均衡的目标，对公共财政的收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.1.2 公共经济政策的原则公共经济政策的原则 1.系统原则 2.预测原则 3.协调原则 4.多样性原则 赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.1.3 公共经济政策的目标公共经济政策的目标 1.经济稳定增长 2.优化资源配置 3.公平收入分配 4.国际收支平衡赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 9.2 公共经济政策工具公共经济政策工具 9.2.1 财政政策 9.2.2 货币政策赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.2.1 财政政策财政政策 财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需求和总供给，以平抑经济波动的干预措施。财政政策主要包括：发挥内在稳定器作用的财政政策和斟酌使用的财政政策。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 1.财政政策的类型财政政策的类型 （1）自动财政稳定器）自动财政稳定器 税收 政府的转移支付 农产品的价格维持制度 （2）斟酌使用的财政政策）斟酌使用的财政政策 斟酌使用的政策也叫“反周期政策”。由于稳定政策是逆经济风向行事，而且决策者在出台政策时要审时度势，因此其被称为斟酌使用的财政政策。一般来说，使用扩张性的财政政策即减税或扩大赤字规模(缩小盈余规模)会促使经济升温，消除紧缩缺口；使用紧缩性的政策会促使经济降温，消除通胀缺口，借此避免经济的大起大落。斟酌使用的政策不仅包括财政政策，而且也包括货币政策。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 2.财政政策的工具和作用机制财政政策的工具和作用机制 （1）财政政策乘数）财政政策乘数 政府购买支出乘数。政府购买支出乘数指国民收入的变动量与引起这种变动的政府购买变动量之间的比率。 税收乘数。税收乘数是指国民收入的变化量与引起这种变化的税收变化量之间的比率。 平衡预算乘数。平衡预算乘数是指政府购买支出和税收的同方向等量变动引起国民收入产生多倍于前者的变动。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 （1）财政政策的作用机制）财政政策的作用机制 扩张性财政政策的作用机制扩张性财政政策的作用机制 当经济处于潜在GNP水平之下运行时，存在着失业现象，依赖自动调节机制（如（a）由于总需求下降，必将迫使工资和其它生产要素的价格下降，从而降低生产成本，导致总供给增加，随着总供给曲线右移，当AS1移至AS2时，现实的GNP和潜在GNP的水平归于一致，充分就业实现。）要花费过长的时间，这使得宏观经济的运行缺乏效率。 扩张性的财政政策包括增加政府对物品和劳务的购买或者减税，政府的行为通过乘数作用过程推动整个总需求增大而且总需求的增加将远远超出政府购买的增加或减税的数量。如果时机比较适当，扩张性的财政政策将会刺激总需求向右上方移动使总需求由AD1移至AD2，促使经济走向充分就业的均衡(E3点)。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 紧缩性财政政策的作用机制紧缩性财政政策的作用机制 当需求冲击使总需求扩大造成现实GNP超出潜在GNP时，现实的失业率低于自然失业率，构成膨胀缺口。政府会面临两种选择：自动调节机制和经济政策。如果政府等待市场的自动调节，将会导致工资水平、利息率以及其它生产资源的价格上升，带动生产成本的提高，从而使总供给曲线向右移动如图(a)，在AS2上，膨胀缺口消失，现实的GNP和潜在GNP趋于一致，失业率等于自然失业率。 如果政府采用紧缩性财政政策降低总需求，可以引导经济实现非通货膨胀均衡。政府通过减少政府购买或提高税收降低总需求，如图9-2(b)所示，政府的增税和减少购买使总需求从AD1左移至AD2，使GNP处于潜在水平之上，价格水平为P3，这时的价格水平低于自动调节形成的价格水平，避免了通胀现象的恶化。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.2.2 货币政策货币政策 1.货币政策目标货币政策目标 （1）货币政策最终目标）货币政策最终目标 美联储倾向将名义国民收入作为货币政策在短期内的目标。货币政策在长期的最终目标主要表现为价格水平的控制。 但是国与国之间在同一时间内的政策目标不一定相同，同一国家在不同时期内的政策目标也不一样，选择什么样的最终目标与一国的具体情况有关，政策目标并不能同时得以实现。 （2）货币政策的中间目标）货币政策的中间目标 中间目标处于最终目标和政策工具之间，它是中央银行为实现最终目标而设置的可供观测和调整的指标。要使货币政策发挥应有的效力，实现其最终目标，政府必须找到一些在政策工具最终影响最终目标以前可供观察和控制的变量，这些变量能够在短期内显现出来并与货币政策的最终目标高度相关，这些变量就是中间目标。 普遍被采用的中间目标是货币供给和利率。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院2.货币政策的工具与作用机制货币政策的工具与作用机制 （1）一般性货币政策工具）一般性货币政策工具 一般性货币政策工具是指经常被运用且能对整体经济运行发生影响的工具，主要指存款准备金率、再贴现率及公开市场业务。 （2）选择性货币政策工具）选择性货币政策工具 选择性货币政策工具是指除一般性货币政策工具以外，还有一些可对某些特殊的经济领域或特殊用途的信用加以调节与影响的措施，主要包括消费者信用控制、证券市场信用控制、房地产信用控制及优惠利率等。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 （3）直接信用控制）直接信用控制 直接信用控制是指中央银行以行政命令或其他方式，直接对商业银行及其他金融机构的信用活动进行管制。主要方式有：信用分配；流动性比率；利率最高；直接干预；特别存款。 （4）间接信用控制）间接信用控制 间接信用控制，亦称道义劝告，是指中央银行根据经济形势做出调整信贷的判断，然后与商业银行及其他金融机构的决策者进行多种方式的交谈并提出建设性建议，同时指出违背中央银行意愿将来可能难以得到贷款。通过这种控制或劝告，引导金融机构的微观信用行为。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 3.货币政策传导机制货币政策传导机制赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.3 公共财政政策与货币政策的配合公共财政政策与货币政策的配合 9.3.1 公共财政政策与货币政策配合的必要性 9.3.2 IS-LM 模型 9.3.3 财政政策与货币政策的配合赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 9.3.1 公共财政政策与货币政策配合的必要性公共财政政策与货币政策配合的必要性 1.财政政策策与货币政策的功能差异要求二者协调配合。 2.财政政策与货币政策的调节领域差异要求二者协调配合。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.3.2 IS-LM 模型模型 ISLM模型也被称为希克斯汉森模型，是对商品市场和货币市场进行的综合分析。在商品市场和货币市场相互作用并同时达到均衡时，可形成均衡的利率和国民收入。模型表现了商品市场上的储蓄、投资以及货币市场上的货币供给和货币需求对产出水平和利率水平的决定作用。这种一般均衡的分析方式为财政和货币政策的运用奠定了理论基础。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 1.IS 曲线曲线 IS曲线是表示商品市场均衡的曲线。首先我们假定国民经济中只存在两大经济部门即居民户和厂商，而且储蓄是收入的函数，投资仅为利率的函数。那么，在商品市场上存在着三种函数： 消费函数：C= C（Y）； 储蓄函数：S= S（Y）； 投资函数：I= I（i）； 当商品市场达到均衡时，C（Y）S（Y）= C（Y）十I（i）。 于是商品市场实现均衡的条件为：S（Y）=I（i）。 商品市场实现均衡即达到I=S取决于两种因素：国民收入Y和利率i。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 IS 曲线的推导曲线的推导赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 2.LM 曲线曲线 LM曲线是一条表示货币市场均衡的曲线，货币市场的均衡表示货币供给量等于货币需求量。货币供给量由货币当局控制，并不是一个内生的变量，因而如果中央银行的货币政策不发生变动，货币供给量则固定不变。货币需求量为收入和利率的函数。货币市场的均衡表现为M = L，即M=L1(Y)L2(i），能够满足这一条件的Y和i的各种组合形成了LM曲线。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 LM 曲线的推导曲线的推导赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 3.两个市场的均衡：两个市场的均衡：IS-LM 分析分析 一般均衡就是商品市场和货币市场同时达到均衡，这一状态表现在图形上就是IS曲线和LM曲线的交点。 商品市场和货币市场达到一般均衡时的状况表现在图9-7上即为E点均衡点，在IS和LM曲线既定的条件下，E点以外的任何一点都不能使这两个市场同时达到均衡。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 9.3.3 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 1.财政政策效果分析财政政策效果分析 （1）在）在LM曲线斜率不变的条件下，曲线斜率不变的条件下，IS曲线斜率的绝对值越大，移曲线斜率的绝对值越大，移动动IS曲线时总产出的变化就越大，财政政策效果就越大。曲线时总产出的变化就越大，财政政策效果就越大。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 （2）在）在IS曲线斜率不变的条件下，曲线斜率不变的条件下，LM曲线的斜率越大，移动曲线的斜率越大，移动IS曲线时总产出的变动就越小，即财政政策效果越小。曲线时总产出的变动就越小，即财政政策效果越小。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 2.货币政策效果分析货币政策效果分析 （1）在）在LM曲线斜率不变的条件下，曲线斜率不变的条件下，IS曲线斜率的绝对值越小，曲线斜率的绝对值越小，IS曲线越平坦，曲线越平坦，LM曲线的移动对总产出变动的影响就越大，货币政曲线的移动对总产出变动的影响就越大，货币政策效果就越明显。策效果就越明显。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 （2）在）在IS曲线斜率不变的条件下，曲线斜率不变的条件下，LM曲线的斜率越小，曲线越曲线的斜率越小，曲线越平坦，平坦，LM曲线的移动对总产出变动的影响就越小，即货币政策效果曲线的移动对总产出变动的影响就越小，即货币政策效果就越小。就越小。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院3.政策组合效果分析政策组合效果分析赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.4 宏观调控的成效问题宏观调控的成效问题 9.4.1 宏观调控的成效和问题 9.4.2 发达国家宏观调控政策的启示 赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.4.1 宏观调控的成效和问题宏观调控的成效和问题 1.必须准确地判断经济是处在何种状况，以及正确预测市场景气变化的趋势（预测方法有计量经济模型法、领先指数法、普查法等）； 2.财政政策缺乏灵活性，货币政策存在“时滞性” 问题； 3.相机抉择这一经济政策依据的可靠性有待考证； 4.世界金融市场发生了很大的变化。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院9.4.2 发达国家宏观调控政策的启示发达国家宏观调控政策的启示 1. 运用“看得见的手”调控宏观经济是有必要的； 2. 准确预见宏观经济的走向并实施恰到好处的反波动相机抉择措施很困难； 3.只有在经济衰退的征兆明显或经济萧条持续不愈时，才可相机抉择地实施财政政策和货币政策中的反危机措施； 赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院 4. 政府如果实行反衰退的扩张政策，应注意：宣布要晚、实行要快这样才能最大限度地发挥政策效应； 5.凯恩斯经济学的问题之一是笼统的谈政府开支和增减税收； 6.凯恩斯一些弟子所鼓吹的“财政赤字无害论”、“通货膨胀有益论”以及“国民储蓄太多论”，理论上很片面，实际上也经不起各国经济实践的检验。赵建国赵建国 东北财经大学公共管理学院东北财经大学公共管理学院【复习思考题】【复习思考题】一、名词解释一、名词解释公共经济政策 充分就业 自愿性失业 财政政策 自动财政稳定器反周期政策 政府的转移支付 财政政策乘数 货币政策存款准备金率 再贴现率 公开市场业务 选择性货币政策工具消费者信用控制 流动性比率 特别存款 间接信用控制二、简答题二、简答题1. 公共经济政策有哪些原则？2. 公共经济政策的具体目标有哪些？3. 财政政策的类型有哪些？4. 财政政策的作用机制有哪些？5. 货币政策的目标有哪些？6. 货币政策的工具有哪些？7. 为什么要配合使用公共财政政策和公共货币政策？三、论述题三、论述题1. 如何理解经济稳定增长的两个具体目标？2. 试述货币政策的传导机制。3. 试对财政政策效果进行分析。4. 试对货币政策效果进行分析。5. 试述财政政策与货币政策的组合效应。6. 试述发达国家的宏观调控政策对我国的启示。