关注贫困、行动起来关注贫困、行动起来20202020会议回顾会议回顾20072007年年1010月月1717日日1919日，中国北京日，中国北京磋商进程的必要性磋商进程的必要性全球大约有10亿绝对贫困人群，他们每天靠不足1美元维生；全球大约有8亿人口处于饥饿状态千年发展目标的首要目标可能会在全球水平上实现，但是，部分国家和地区将难以实现这一目标很难惠及到最贫困人群惠及最贫困人群需要人均水平上更多的资源和投资；有必要采取更多、更有效的行动国际食物政策研究所的磋商过程国际食物政策研究所的磋商过程回顾千年发展目标首要目标的实现过程，甄别哪些人群被遗忘在进程之外分析这些人群长期处于贫困的原因研究成功的原因和失败的教训评估合适的策略方法以及实施程序学习中国和其他地区的成功经验明确在实现食物和营养安全的目标、策略和政策等方面的共识关于北京会议的重要数字关于北京会议的重要数字有400多位来自国际和中国的政策制定者和学者部级/副部级参会代表大约有25位来自40个国家的国际知名研究人员和实践人员，分别来自非政府组织、国际机构以及私人部门13场全体大会和11场平行会议100多个学术和政策报告提交了大约60份政策简报和研究论文开幕式开幕式发言人：回良玉，回良玉，中华人民共和国国务院副总理Lennart Bage，国际农业发展基金总裁 Ernest Debrah，加纳食物和农业部部长Ursula Schfer-Preuss，亚洲开发银行副总裁Joachim von Braun，国际食物政策研究所所长 Khalid Malik，代读联合国秘书长潘基文潘基文贺信会议议程会议议程理解贫困及其后果脱离贫困将采取的措施消除极端贫困和饥饿：不同国家和地区的政策转变角色和合作关系：参与者和制度满足少数群体和边缘化人群的需要为减少贫困和消除饥饿而行动起来关于贫困人群的主要数据关于贫困人群的主要数据减贫的全球进程减贫的全球进程在全世界范围内取得了相当大的进步 靠每天不足1美元维生的人口：1990年占全球人口的28.6 2004年占全球人口的18.0以此速度，全球范围内将在2015年前实现千年发展目标中的减贫目标但是，地区间的进程并不平衡全球减贫主要是由东亚和太平洋地区带动，南亚地区也起了作用撒哈拉以南非洲地区的减贫进程缓慢：1990年该地区贫困发生率为46.8 2004年贫困发生率为41.1每人每天一美元的贫困人群：每人每天一美元的贫困人群：有多少、在哪里？有多少、在哪里？1990年有年有12.48亿人口亿人口2004年有年有9.69亿人口亿人口不足每天每人一美元贫困线的人群不足每天每人一美元贫困线的人群轻度贫困人群(75美分1美元)4.85 亿人口亿人口中度贫困人群(50美分75美分)3.23亿人口亿人口极度贫困人口( 50美分以下)1.62亿人口亿人口最贫困人群的减贫进程最慢最贫困人群的减贫进程最慢 仅低于贫困线的贫困人群从收入增长中得益最多如果收入增加相同，极度贫困发生率下降较少东亚和太平洋地区：快速的经济增长使各收入组的收入水平基本同步增长撒哈拉以南非洲地区和南亚：极度贫困人群几乎被遗忘在减贫过程之外哪些人群处于极度贫困？哪些人群处于极度贫困？生活在偏远农村的人群，远离道路、市场、学校以及健康服务 由于民族、性别或者残疾等原因受排斥的人群拥有很少的资产或者很低的教育，或者很难得到贷款的人群极度贫困人群分布在哪里？极度贫困人群分布在哪里？全世界四分之三的极度贫困人群生活在撒哈拉以南非洲地区，这里是世界上唯一的充斥着极度贫困人群的地区亚洲大多数贫困人口仅低于每人每天一美元贫困线标准，只有很少一部分处于极度贫困状态他们为什么处于极度贫困？他们为什么处于极度贫困？出生于贫困家庭或者来自贫困地区 重大灾害或者冲击的影响持续数年缺乏教育、劳动力、资产以及难以获得信贷，都会使他们陷入贫困陷阱属于弱势群体关于行动的结论节选关于行动的结论节选Selective conclusions for action 冯冯.布朗布朗Drawn by Joachim von Braun 国际食物政策研究所所长国际食物政策研究所所长IFPRI Director General 成功的行动需要理论的指导成功的行动需要理论的指导此次会议对减少贫困的理论和概念进行了深入的讨论，其中包括： 增长、不平等和贫困：“增长”贫困陷阱产生不平等的机制排斥和歧视的原因风险、不确定性以及缺乏保险的影响行动的规模和分权的影响公共转移支付的激励问题上述问题仍需要继续讨论，以避免盲目行动贫困测度的进展贫困测度的进展 逐步从多维度衡量贫困 提高了数据的及时性每人每天一美元的贫困线标准是否足以反映贫困？否否: 对于制定明确的减贫行动来说，重要的是了解贫困人口的群体特征（比如：农村人群、老人、儿童、患病人群、小农户、城镇贫困人群、失业人群、妇女、受排斥人群、残疾人群）是是: 总体贫困状况的监测有助于指导减贫行动以及监测减贫效果。结论结论: 如果每个国家继续使用自己制定的贫困线标准，那么，所有国家还应该监测其每天一美元标准的贫困状况（例如，便于采取国际行动）贫困和饥饿的事实贫困和饥饿的事实最贫困人群日益集中到撒哈拉以南非洲地区，发生内部冲突的国家，以及经济发展停滞的国家两个问题：贫困人群主要生活在农村，城市贫困人口的数量也在增加最贫困人群的减贫和消除饥饿速度最慢少数群体占最贫困人口的大部分陷入和脱离贫困存在着实质性的变化和社会排斥有关的贫困和社会排斥有关的贫困遭受歧视的群体妇女和女童少数民族残疾人和有残疾人的家庭需要能够说明问题和可用于研究的数据资料针对残疾人的全面方案视他们具有某种潜力，而不是问题少数群体通常占少数群体通常占贫困人口的大多数！贫困人口的大多数！减贫的新风险减贫的新风险食物价格的上涨和资源的稀缺宏观经济失衡气候变迁和环境的可持续性多种族共居的世界上，歧视和民族冲突日益严重健康危机（禽流感、爱滋病）需要采取的关键行动需要采取的关键行动1.促进包容性经济增长，重点是农村的增长2.提高资产、基础设施和市场的可获得性3.加强社会保障4.加速对健康、营养、教育方面的投资，尤其是针对儿童和妇女5.包容受排斥人群对于不同的国家和地区（非洲、亚洲以及拉丁美洲），采取不同的措施组合不同地区的优先行动不同地区的优先行动一些优先考虑的行动亚洲: 消除隔离、减少儿童营养不良、联结小农户与价值链非洲: 加快农业增长、消除冲突、改善政策环境拉丁美洲: 提高教育质量、更好地定位社会支出、提高地方能力地区之间相互学习对于实现跨越式发展是必要的更多关注政治核心问题更多关注政治核心问题每个国家要对自己的未来负责消除冲突、不稳定以及其他导致贫困的根源强化治理、责任和权利完善财政和税收政策制定合理的宏观经济政策和贸易制度协调发展援助和承担义务顺序和优先序顺序和优先序为确定优先序，我们需要一个能够分析协作和替代效果的框架基于可靠数据的分析考虑各种可行的方案认知政治过程重视评估文化我们要处理的是复杂的政策挑战，而不是一组项目关于促进减贫技术的优先政策关于促进减贫技术的优先政策针对资源匮乏地区（通常生活着大量贫困人群）的研究和技术提高贫困人群对于信息技术的可获得性提高作物生产力：水资源管理、种子、化肥、农业研究拓展对于贫困人群的环境服务关于健康和营养的优先考虑关于健康和营养的优先考虑儿童早期营养干预（比如有条件的现金转移支付）微量元素对贫困人群的健康服务行为和关爱关于社会安全和社会保障的选择关于社会安全和社会保障的选择以现有制度为起点加强税基完善信息和激励推进全面的健康保险覆盖范围汲取来自包括高收入国家在内的全球经验和教训对各种制度进行综合思考，包括市场、微观金融、保险、服务等有效地实施行动有效地实施行动选择适当的规模和渐进过程寻求广泛的政治支持在地方一级采取行动，建立社区组织促进社会企业家的发展探索公私合作以结果为导向减贫的长期挑战减贫的长期挑战缺乏营养（代际遗传）不可持续资源的管理气候变迁制度建设转变观念的困难排斥下一步的行动下一步的行动对主要地区的发现和建议采取后续行动协调捐赠方与合伙方广泛发动国内人员确认和加强会议总结方向的影响制作综合文件、交流研究发现我在这里不是为了让你心怀愧疚，我在这里不是为了让你感到良心不安，但是，你和我一样都应该为此受到谴责。Ashley Eberhart，16岁，美国 国际食物政策研究所2020青少年写作竞赛获奖（2007）会议文件会议文件要下载会议材料，请访问 www.ifpri.org为此次会议准备的研究文章大部分演讲论文部分会议录像，其他很快可以在线观看关于中国的材料，请访问 www.iprcc.org.cn如有问题或者索要其他材料，请联系 r.pandya-lorchcgiar.org