促进以创业带动就业工作四大要素环境能力服务领导力Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望主要内容主要内容发展方向发展方向四大要素四大要素重要抓手重要抓手典型做法典型做法1.重要方向重要方向发展趋势和工作格局发展趋势和工作格局三碰头三碰头 加速期加速期高峰期高峰期 凸显期凸显期青年就业青年就业农村劳动力农村劳动力转移就业转移就业失业人员失业人员再就业再就业2003年中小企业促进法年中小企业促进法2005年国务院关于鼓励支持和引导个年国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见体私营等非公有制经济发展的若干意见2007年十七大：年十七大：实施扩大就业的发展战实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业略，促进以创业带动就业2008年就业促进法：年就业促进法：国家倡导劳动国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业谋职业创业创业= =创造就业创造就业 创业创业= =创造财富创造财富一个人成功创业一年以上，可以带动一个人成功创业一年以上，可以带动3-53-5人人以上就业。以上就业。1969-19761969-1976，美国新创办的中小企业创造了，美国新创办的中小企业创造了全国全国81.5%81.5%的新就业机会。的新就业机会。19801980年以后，美年以后，美国超过国超过95%95%的财富由中小企业创造。的财富由中小企业创造。中国登记注册的中小企业中国登记注册的中小企业498498万户，个体工万户，个体工商户商户38003800万户，占全国企业总数万户，占全国企业总数99%99%以上。以上。创造的最终产品和服务价值占创造的最终产品和服务价值占GDP60%GDP60%，上，上缴税收占全国缴税收占全国53%53%，出口占全国，出口占全国68%68%，创造，创造75%75%以上城镇就业岗位。以上城镇就业岗位。教育的教育的“第三本护照第三本护照”创业教育被联合国教科文组织称为教育的创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照第三本护照”（学术教育、职业教育）（学术教育、职业教育）19671967年，斯坦福大学、纽约大学首开当代工年，斯坦福大学、纽约大学首开当代工商管理硕士创业教育课程体系。目前，商管理硕士创业教育课程体系。目前，16001600多所高校开创业学课程。麻省理工学院每年多所高校开创业学课程。麻省理工学院每年举行大学生创业计划大赛举行大学生创业计划大赛19831983年英国王子基金启动青年创业计划，年英国王子基金启动青年创业计划，19991999年，英国王子基金和威尔士王子国际商年，英国王子基金和威尔士王子国际商业领袖论坛，共同组建青年创业国际计划。业领袖论坛，共同组建青年创业国际计划。英国英国40%40%以上大学开设一门以上创业教育课程以上大学开设一门以上创业教育课程韩国每一所大学设韩国每一所大学设“创业支援中心创业支援中心”改革开放以来三次创业浪潮改革开放以来三次创业浪潮自谋职业：自谋职业：17001700万知青返城。允许非公万知青返城。允许非公有制经济发展。有制经济发展。“三结合三结合”就业方针就业方针“精英创业精英创业”：以体制内以体制内“精英精英”人群人群下海为特征下海为特征“海归创业海归创业”：加入加入WTOWTO后大量留学人后大量留学人员回国创业员回国创业十七大提出：十七大提出：促进以创业带动就业促进以创业带动就业11部门联合行动部门联合行动半年调研论证，参与部门不断增多半年调研论证，参与部门不断增多1111部门：人力资源社会保障部、发展部门：人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业信息化部、财改革委、教育部、工业信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商商务部、人民银行、税务总局、工商总局总局国务院办公厅通知：国务院办公厅通知：同意五项十六条，同意五项十六条，认真贯彻执行。认真贯彻执行。主要形式、指导思想、基本原则主要形式、指导思想、基本原则三种形式：三种形式：自主创办生产服务项目、自主创办生产服务项目、自主创办企业、从事个体经营自主创办企业、从事个体经营指导思想：指导思想：总体要求总体要求、一个着眼、一个着眼、三个着手、新格局三个着手、新格局基本原则：基本原则：政府促进、社会支持、政府促进、社会支持、市场导向、自主创业市场导向、自主创业工作重点、目标任务、时间安排工作重点、目标任务、时间安排八类重点产业：八类重点产业：产业指导目录、扶持政策产业指导目录、扶持政策五类重点人群：五类重点人群：高校毕业生、失业人员和高校毕业生、失业人员和返乡农民工。复转军人、留学回国人员返乡农民工。复转军人、留学回国人员二项目标任务：二项目标任务：基本形成促进以创业带动基本形成促进以创业带动就业的政策体系；创业人数和创业带动就就业的政策体系；创业人数和创业带动就业人数大幅增加业人数大幅增加三年时间：三年时间：力争用力争用3-53-5年的时间年的时间 2. 2. 四大要素四大要素环境、能力、服务与领导力环境、能力、服务与领导力(国国办办发发2008111号号解解读读)环境：环境：准入、管理、扶持、融资准入、管理、扶持、融资1四个方面放宽市场准入：四个方面放宽市场准入： 行业领域：行业领域：非禁即入；有条件或标准的非禁即入；有条件或标准的平等对待平等对待 初创企业：初创企业：放宽资金、人员准入；注放宽资金、人员准入；注册资金分期到位册资金分期到位 经营场所：经营场所：家庭住房、租借房、临时家庭住房、租借房、临时商业用房商业用房 政府采购：政府采购：优惠政策促进小企业发展优惠政策促进小企业发展环境：环境：准入、管理、扶持、融资准入、管理、扶持、融资2四个方面改善行政管理：四个方面改善行政管理： 规范收费：规范收费：实行两项制度、禁五乱实行两项制度、禁五乱 创业绿色通道：创业绿色通道：简化手续、一站式简化手续、一站式服务服务 创业者权益维护：创业者权益维护：私有财产、合法私有财产、合法权益权益 收费减免：收费减免：个体经营者个体经营者3 3年免收费年免收费环境：环境：准入、管理、扶持、融资准入、管理、扶持、融资3四个方面强化政策扶持：四个方面强化政策扶持： 落实现行政策：落实现行政策：税收、贷款、资金、税收、贷款、资金、场地；细化操作办法场地；细化操作办法 多渠道安排资金多渠道安排资金 扶持保护创业企业生存和发展扶持保护创业企业生存和发展 返乡创业：返乡创业：探索完善扶持政策探索完善扶持政策环境：环境：准入、管理、扶持、融资准入、管理、扶持、融资4四个方面拓宽融资渠道：四个方面拓宽融资渠道：金金融融产产品品和和金金融融服服务务创创新新：抵抵押押担担保保。支支持创业项目持创业项目全全面面落落实实小小额额信信贷贷政政策策：管管理理模模式式、贷贷款款服务质量和效率、劳动密集型小企业服务质量和效率、劳动密集型小企业返乡创业：返乡创业：支持金融组织、创新担保模式支持金融组织、创新担保模式建建立立健健全全创创业业投投资资机机制制：投投资资创创业业企企业业、创业投资引导基金、创业投资企业创业投资引导基金、创业投资企业能力：能力：培训力度和质量、孵化基地培训力度和质量、孵化基地1四个方面加大创业培训力度：四个方面加大创业培训力度： 创业培训体系：创业培训体系：城乡各类劳动者创业城乡各类劳动者创业 扩大培训范围：扩大培训范围：将有创业愿望和培训将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训对象范围需求的人全部纳入创业培训对象范围 普通高校和职业学校：普通高校和职业学校：创业课程、师创业课程、师资，创业培训和实训资，创业培训和实训 落实职业培训补贴：落实职业培训补贴：创业者、失业者创业者、失业者 能力：能力：培训力度和质量、孵化基地培训力度和质量、孵化基地2三个方面提高创业培训质量：三个方面提高创业培训质量： 质量三关：质量三关：培训标准、师资水平、培训标准、师资水平、培训模式培训模式 提高教育水平：提高教育水平：教师培训、研讨交教师培训、研讨交流、师资配备流、师资配备 培训效果：培训效果：案例剖析、知识讲座、案例剖析、知识讲座、企业家现身说法，适用不同群体的企业家现身说法，适用不同群体的培训技术培训技术能力：能力：培训力度和质量、孵化基地培训力度和质量、孵化基地3三项要求建立创业孵化基地：三项要求建立创业孵化基地： 总体要求：总体要求：统筹安排，优先保障统筹安排，优先保障 两个利用：两个利用：城镇建设用地，或原有城镇建设用地，或原有开发区、各类园区建设创业孵化基开发区、各类园区建设创业孵化基地地 基地服务：基地服务：提供培训指导服务和政提供培训指导服务和政策扶持策扶持 创业能力不是教出来的，创业能力不是教出来的，而是练出来的而是练出来的美国国家创业指导基金会创办者美国国家创业指导基金会创办者史蒂夫史蒂夫马若提出马若提出创业者需具创业者需具备的备的1212种能力和素质种能力和素质：适应能适应能力、竞争力、自信、纪律、动力、竞争力、自信、纪律、动力、诚实、组织、毅力、说服力、诚实、组织、毅力、说服力、冒险、理解、视野。力、冒险、理解、视野。服务：服务：组织和队伍、形式和内容组织和队伍、形式和内容1创业指导服务组织：创业指导服务组织：依托公共就业依托公共就业服务体系，承担工作组织、服务和服务体系，承担工作组织、服务和实施责任实施责任其他服务机构：其他服务机构：中小企业、毕业生中小企业、毕业生就业、创业咨询就业、创业咨询创业服务专家队伍：创业服务专家队伍：企业家、创业企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人成功人士、专家学者及政府工作人员员服务服务：组织和队伍、形式和内容组织和队伍、形式和内容2“一条龙”创业服务：项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业信息和政策发布平台创业项目评价推介制度多种服务形式领导力：领导力：政府责任、工作机制、氛围政府责任、工作机制、氛围1三方面强化政府责任：三方面强化政府责任： 重要任务：重要任务：就业工作重要议事日就业工作重要议事日程程 三项职能：三项职能：落实扶持政策、改落实扶持政策、改善创业环境、推广经验典型善创业环境、推广经验典型 重点指导：重点指导：建立创业型城市建立创业型城市领导力：领导力：政府责任、工作机制、氛围政府责任、工作机制、氛围2三方面完善工作机制：三方面完善工作机制： 建立工作小组建立工作小组：政策措施、工作：政策措施、工作计划计划 设立工作指标设立工作指标：七个方面：七个方面 协同社会组织协同社会组织：工商联、工青：工商联、工青妇残等妇残等领导力：领导力：政府责任、工作机制、氛围政府责任、工作机制、氛围3营造良好氛围：营造良好氛围： 创业意识、创业文化、创业精神创业意识、创业文化、创业精神浙江省政府门户网站浙江省政府门户网站“创业创新文化建设创业创新文化建设”调查调查创业创新文化要注重培育七种精神：创业创新文化要注重培育七种精神： 1. 1.敢为人先、敢闯敢试的敢为人先、敢闯敢试的开拓精神开拓精神（79.3%79.3%） 2. 2.重诺践约、尊重规则的重诺践约、尊重规则的诚信精神诚信精神（73.36%73.36%） 3. 3.同舟共济、宽容的同舟共济、宽容的合作精神合作精神（66.7%66.7%） 4. 4.不尚空谈、埋头苦干的不尚空谈、埋头苦干的求实精神求实精神（65.56%65.56%） 5. 5.不畏艰险、不怕挫折的不畏艰险、不怕挫折的吃苦精神吃苦精神（64.8%64.8%） 6. 6.造福桑梓、回报社会的造福桑梓、回报社会的奉献精神奉献精神（64.32%64.32%） 7. 7.永不满足、百折不挠的永不满足、百折不挠的进取精神进取精神（56.23%56.23%）3. 重要抓手重要抓手建立以创业带动就业的建立以创业带动就业的创业型城市（创业型城市（2009-20102009-2010）任务和标准任务和标准要重点指导推动工作基础较好、要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，建立社会参与等方面积极探索，建立以创业带动就业的创业型城市。以创业带动就业的创业型城市。 -国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知国门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知国办发办发2008 1112008 111号号 首批首批8282个国家级创建城市个国家级创建城市 覆盖覆盖2727个省、自治区个省、自治区按行政级别分：按行政级别分：2424个省会城市，个省会城市，1212个副个副省级城市，省级城市，3 3个计划单列市。个计划单列市。按人口规模分：按人口规模分：有有2323个特大城市，占个特大城市，占28%28%；1616个大城市，占个大城市，占20%20%；2727个中等城市，个中等城市，占占32%32%；1616个小城市，占个小城市，占20%20%。东中西部地区分布均匀，不同规模城市东中西部地区分布均匀，不同规模城市比例合理，具有较好代表性。比例合理，具有较好代表性。 构建五大体系（一）组织领导体系组织领导体系: :重要保证重要保证 建立两个机制建立两个机制： 1. 1. 政府促进创业的工作推动机制政府促进创业的工作推动机制: :领导小组、工作制度、工作计划。领导小组、工作制度、工作计划。 2. 2. 创业带动就业的社会化运作机创业带动就业的社会化运作机制：群团组织、行业协会制：群团组织、行业协会构建五大体系（二）政策支持体系：核心任务政策支持体系：核心任务 完成三项任务完成三项任务： 1. 1. 探索完善政策措施：市场准入、探索完善政策措施：市场准入、行政管理、融资渠道等；行政管理、融资渠道等； 2 . 2 .探索建立创业专项扶持资金；探索建立创业专项扶持资金； 3 . 3 .完善积极的就业政策。完善积极的就业政策。构建五大体系（三）创业培训体系：关键所在创业培训体系：关键所在 强化三个着力点强化三个着力点： 1. 1. 数量：实现创业培训全覆盖；数量：实现创业培训全覆盖； 2. 2. 手段：创业孵化基地，创业实训；手段：创业孵化基地，创业实训； 3. 3. 质量：较高的培训后创业成功率。质量：较高的培训后创业成功率。构建五大体系（四）创业服务体系：主要依托创业服务体系：主要依托 实现一个目标实现一个目标：基本成熟的创业服务体基本成熟的创业服务体系系 1. 1. 组织：创业指导服务中心；组织：创业指导服务中心； 2. 2. 人员：创业服务队伍建设；人员：创业服务队伍建设； 3. 3. 手段：创业服务公共平台；手段：创业服务公共平台； 4. 4. 机制：创业信息服务网络和信息发机制：创业信息服务网络和信息发布机制；创业项目市场化运作机制布机制；创业项目市场化运作机制构建五大体系（五）工作考核体系：检测器工作考核体系：检测器 加强两项基础加强两项基础： 1. 1. 创业带动就业统计指标体系和创业带动就业统计指标体系和统计制度；统计制度； 2. 2. 把创业带动就业的主要工作指把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任制度。标纳入就业工作目标责任制度。创业型城市的基本标准1全员创业活动指数全员创业活动指数：反映辖区内反映辖区内参与创业活动的人数占城镇劳动参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例。创业活动是指创业服者的比例。创业活动是指创业服务、创业培训和自主创业等。务、创业培训和自主创业等。指数反映：指数反映：创业活跃程度。创业活跃程度。工作导向工作导向：让更多的劳动者参让更多的劳动者参加创业活动。加创业活动。创业型城市的基本标准2创业活动对就业的贡献率创业活动对就业的贡献率：反映辖反映辖区内新增创业人数及其带动就业人区内新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例数之和占全部新增就业人数的比例指数反映：指数反映：创业带动就业的程度。创业带动就业的程度。工作导向：工作导向：增加创业总量、调整创增加创业总量、调整创业结构、强化创业扶持业结构、强化创业扶持创业型城市的基本标准3创业活动对企业成长的贡献率创业活动对企业成长的贡献率：主：主要反映通过创业活动促进的创业企要反映通过创业活动促进的创业企业增长率、创业企业业增长率、创业企业1313年存活率年存活率指数反映：创业指数反映：创业企业生存发展状况企业生存发展状况工作导向：工作导向：可持续发展的企业可持续发展的企业创业型城市的基本标准4创业环境满意度创业环境满意度：反映社会各界对反映社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程当地创业环境和创业工作的满意程度。度。指数反映：指数反映：工作努力程度和效果工作努力程度和效果工作导向：工作导向：改善环境、提高服务水改善环境、提高服务水平平创业型城市的基本标准5其他：其他：整体反映城市创业活力、整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标工作成效的指标 指数反映：指数反映：综合评价参考条件综合评价参考条件工作导向：工作导向：提高创业效率和成提高创业效率和成效效标准及评价角度标准及评价角度“促进以创业带动就业促进以创业带动就业”一一句话中：句话中： 3 3个动词个动词：促进、创业、带：促进、创业、带动动 1 1个宾语个宾语：就业：就业创业活力创业活力创业贡献创业贡献创业环境创业环境政府政府企业企业劳动者劳动者社会社会创业效率创业效率政策法规政策法规管理服务管理服务组织保障组织保障创业成功率创业成功率带动就业率带动就业率企业生存率企业生存率企业增长率企业增长率意识、能力意识、能力参与率参与率成功率成功率创业文化创业文化创业支持创业支持成本成本速度速度政策措施政策措施金融中介金融中介基础设施基础设施经济经济就业就业社会社会创业活动创业活动创业活力创业活力创业潜力创业潜力4. 典型做法典型做法各地创业带动就业工作介绍各地创业带动就业工作介绍杭州市：创业者的天堂杭州市：创业者的天堂培训资助培训资助：800800、20002000、40004000元，全额元，全额创业资助：创业资助：高校毕业生创业资助资金、高校毕业生创业资助资金、政府创业投资引导基金政府创业投资引导基金住房支持：住房支持：创业人才公寓，创业人才公寓，500500套套/ /年年创业服务：创业服务：双带动、导师制、项目库、双带动、导师制、项目库、点子库，大学生创业网点子库，大学生创业网上海市：创业者的热土上海市：创业者的热土发挥三个积极性：发挥三个积极性： 政府、市场、个人政府、市场、个人实现三个有效结合：实现三个有效结合： 产业、行业、就业产业、行业、就业突破三个瓶颈：突破三个瓶颈： 资金、场地、能力资金、场地、能力深圳市：改革开放深圳市：改革开放3030年创业史年创业史20042004年年“彩虹计划彩虹计划”，失业人员创业服务20062006年创业失败人员登记和援助办法年创业失败人员登记和援助办法创建创业型城市创建创业型城市：一批创业先锋、一批创业阵地、一批创业品牌、一批创业示范八位一体公共创业服务平台八位一体公共创业服务平台苏州市：创业提升计划苏州市：创业提升计划2008-20102008-2010年年“53111”“53111”创业提升计创业提升计划划政策扩展延伸政策扩展延伸“八位一体八位一体”服务服务四级联动创业服务体系四级联动创业服务体系创业目标责任考核体系创业目标责任考核体系武汉市：创业之城武汉市：创业之城市政府关于优化创业环境大力推进全市政府关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见民创业的若干意见针对不同群体开展专项创业教育活动针对不同群体开展专项创业教育活动降低创业门槛，实行非禁即入降低创业门槛，实行非禁即入建立市区全民创业服务指导中心建立市区全民创业服务指导中心提高小额担保贷款额度，多种形式信用提高小额担保贷款额度，多种形式信用担保担保重庆市：创业之都重庆市：创业之都所有公共就业服务机构增设所有公共就业服务机构增设创业服务窗口创业服务窗口所有区县建立创业培训基地所有区县建立创业培训基地无锡无锡市市：责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。青岛市：青岛市：三个重点：产业集聚、经济园区、服务业；三个重点：产业集聚、经济园区、服务业；三个平台：政策、融资、服务三个平台：政策、融资、服务大连市：大连市：20032003年市县两级建立创业指导中心；设立扶年市县两级建立创业指导中心；设立扶持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金会持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金会南昌市：南昌市：成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市创业指导中心、设立全民创业专项资金创业指导中心、设立全民创业专项资金合肥市：合肥市：20012001年百帮创业园、年百帮创业园、20052005年创业服务一条街、年创业服务一条街、实施全民创业行动实施全民创业行动天津市：天津市：市创业培训指导中心。街道创业服务窗口，市创业培训指导中心。街道创业服务窗口，社区和村选聘创业培训服务联络员社区和村选聘创业培训服务联络员成都市：成都市：创业实训制度。区县创业后续支持服务系统创业实训制度。区县创业后续支持服务系统我国正处在一个非常难得的创业时代我国正处在一个非常难得的创业时代发展创业型经济发展创业型经济建设一批创业型大学建设一批创业型大学重视网络创业重视网络创业推进创业教育推进创业教育全民创业全民创业 创：创： 仓：仓：储备、准备储备、准备 刀：刀：工具、方法工具、方法谢谢！谢谢！