第八章第八章第八章第八章 行政信息行政信息行政信息行政信息1第八章 行政信息 通通过过本本讲讲学学习习，要要求求大大家家从从理理论论与与实实践践相相结结合合的的角角度度上上，掌掌握握行行政政信信息息的的内内涵涵；熟熟悉悉行行政政信信息息管管理理的的内内容容；把把握握行行政政信信息息在在促促进进行行政政管管理理模模式式转转换换以以及及实实现现政政府府部部门门再再造造等等方方面面的的具具体体应应用用，培培养行政信息管理的实际能力。养行政信息管理的实际能力。 教学要点2第八章 行政信息第一节第一节 行政信息概述行政信息概述1第二节第二节 行政信息管理的内容行政信息管理的内容2第三节第三节 行政信息开发利用行政信息开发利用33第八章 行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵二、行政信息管理的产生发展及其研究视角三、行政信息管理标准化 4第八章行政信息1、信息资源“信息资源”最早由罗尔科（J.O.Rourke）在“加拿大信息资源”一文中提出。狭义的信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息仅指信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。图形、图像、电子信息等。广义的信息资源广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与是以信息资源为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。源管理体制等各种要素的总称。5第八章 行政信息2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。6第八章 行政信息3.3.行政信息管理行政信息管理 行政信息管理（行政信息管理（GIRMGIRM，government government information resources managementinformation resources management）是一种集成是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素对信息活动各要素( (信息、组织机构、人员、设施、信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等资金、技术等) )进行规划、预算、组织、协调、指进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。7第八章 行政信息具体包括三个方面：具体包括三个方面：（1 1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程；）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程；（2 2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象；）行政信息内容是行政信息管理的核心对象；（3 3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；）行政信息管理是集成性和综合性的管理；8第八章 行政信息基础性目标实现行政信息科学管理根本性目标实现行政信息的有效利用 直接目标 实现行政信息的合理开发终极性目标促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展9第八章 行政信息（二）行政信息管理的产生与研究视角（二）行政信息管理的产生与研究视角12行政信息行政信息管理的产管理的产生与发展生与发展行政信行政信息管理息管理研究视角研究视角10第八章行政信息1.1.行政信息管理的产生与发展行政信息管理的产生与发展 信息管理是在信息革命发生并兴起的特信息管理是在信息革命发生并兴起的特定背景下产生。正是在信息革命时代背景下，定背景下产生。正是在信息革命时代背景下，政府部门和工商企业开始把注意力投向信息政府部门和工商企业开始把注意力投向信息资源的科学管理、合理开发和有效利用。资源的科学管理、合理开发和有效利用。11第八章 行政信息1.1.行政信息管理的产生与发展行政信息管理的产生与发展（1 1）萌芽阶段：）萌芽阶段：从从2020世纪世纪4040年代中期至年代中期至7070年代中期年代中期（2 2）形成阶段：）形成阶段：从从2020世纪世纪7070年代中期至年代中期至8080年代末期年代末期（3 3）成熟发展阶段：）成熟发展阶段：从从2020世纪世纪9090年代开始至今年代开始至今12第八章 行政信息2.行政信息管理研究视角行政信息管理研究视角内容视角内容视角经济视角经济视角技术视角技术视角人文视角人文视角13第八章 行政信息第二节第二节 行政信息管理的内容行政信息管理的内容一、行政信息管理体制一、行政信息管理体制二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理三、行政信息存储三、行政信息存储四、行政信息分级分类四、行政信息分级分类五、行政信息公开五、行政信息公开六、行政信息交换共享六、行政信息交换共享 14第八章 行政信息一、行政信息管理体制一、行政信息管理体制n（一）行政信息（一）行政信息管理机构管理机构n（二）行政信息（二）行政信息管理职能管理职能n（三）行政信息（三）行政信息管理人员管理人员15第八章行政信息二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（一）含义：（一）含义：n 行政信息采集，是指各政务部门在各行政信息采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在程，即在“需求驱动需求驱动”下，根据目的和要下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。掘、加工处理和积聚起来的过程。16第八章行政信息二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（二）（二）过程：过程：n（1 1）政务信息采集的）政务信息采集的准备阶段准备阶段n（2 2）政务信息采集的）政务信息采集的实施阶段实施阶段n（3 3）政务信息采集的）政务信息采集的评估阶段评估阶段17第八章行政信息二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（三）（三）渠道与方法：渠道与方法：方法：方法：观察法观察法调查法调查法阅读法阅读法检索法检索法交换、索取法交换、索取法与会法与会法渠道：渠道：行文渠道行文渠道媒体渠道媒体渠道机构性渠道机构性渠道制度性渠道制度性渠道公共部门交流渠道公共部门交流渠道个人渠道个人渠道18第八章行政信息三、行政信息存储三、行政信息存储n行政信息存储行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。质将其组织成系统化的检索体系的过程。n两层含义：两层含义：n一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；相应的信息载体上；n二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。19第八章行政信息四、行政信息分类分级四、行政信息分类分级n （一）行政信息分级（一）行政信息分级n（1 1）社会公开类行政信息）社会公开类行政信息n（2 2）部门共享类行政信息）部门共享类行政信息n（3 3）依法专用类行政信息）依法专用类行政信息20第八章行政信息四、行政信息分类分级四、行政信息分类分级n （二）行政信息分类（二）行政信息分类n（1 1）主题类行政信息）主题类行政信息n（2 2）行业类行政信息）行业类行政信息n（3 3）服务类行政信息）服务类行政信息n（4 4）资源形态类行政信息）资源形态类行政信息21第八章行政信息五、行政信息公开五、行政信息公开n 20062006年年6 6月月2 2日，日，中国青年报中国青年报经济版头条刊经济版头条刊登了一篇题为登了一篇题为屡次采访申请被拒绝屡次采访申请被拒绝 上海一记者起上海一记者起诉市规划局信息不公开诉市规划局信息不公开的报道，从而将这一原告旨的报道，从而将这一原告旨在让有关部门重视记者的在让有关部门重视记者的“新闻采访权新闻采访权”和和“信息公信息公开开”的案件推向了全国。的案件推向了全国。20072007年年1 1月月1717日国务院第日国务院第165165次常务会议通过了次常务会议通过了中华人民共和国政府信息公开条中华人民共和国政府信息公开条例例，自，自20082008年年5 5月月1 1日起实施。这标志着我国政府信日起实施。这标志着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。息公开走上了法制化和规范化的道路。22第八章行政信息五、行政信息公开五、行政信息公开含义：含义： 行政信息公开行政信息公开是指政府部门以及法律法规授是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。各种活动与制度的总称。23第八章 行政信息五、行政信息公开五、行政信息公开n主要制度：主要制度：n1.1.政府信息的主动公开和依申请公开制度政府信息的主动公开和依申请公开制度n2.2.政府信息公开发布制度政府信息公开发布制度n3.3.政府信息公开监督和保障制度政府信息公开监督和保障制度 24第八章行政信息1.1.政府信息的主动公开政府信息的主动公开和依申请公开制度和依申请公开制度n 依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要依法公开政府信息是各级行政机关的一项重要职责和基本义务。行政机关对符合下列基本要求之职责和基本义务。行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：一的政府信息应当主动公开：n（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；n（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；n（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；等情况的；n（四）其他依照法律、法规和国家有关机关规定应（四）其他依照法律、法规和国家有关机关规定应当主动公开的。当主动公开的。25第八章行政信息1.1.政府信息的主动公开政府信息的主动公开和依申请公开制度和依申请公开制度n 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。相关政府信息。26第八章行政信息2.2.政府信息公开发布制度政府信息公开发布制度n（1 1）行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开；等方式公开；n（2 2）各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆）各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；设置政府信息查询场所，配备相应的设施、设备；27第八章行政信息2.2.政府信息公开发布制度政府信息公开发布制度n（3 3）行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料）行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开政府信息；政府信息；n（4 4）行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和）行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围政府信息公开指南并及时更新，对属于主动公开范围的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起的政府信息原则上应当在其形成或者变更之日起2020个个工作日内予以公开。工作日内予以公开。28第八章行政信息3. 3. 政府信息公开监督和保障制度政府信息公开监督和保障制度n 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作进行考核、评议。n 此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一此外，为了保证行政机关发布的政府信息准确一致，防止因公开不当导致泄密，还必须建立健全政致，防止因公开不当导致泄密，还必须建立健全政府信息发布协调制度和保密审查制度。府信息发布协调制度和保密审查制度。29第八章行政信息六、行政信息交换共享六、行政信息交换共享（一）（一）行政信息交换共享的含义行政信息交换共享的含义（二）（二）实现行政信息交换共享的管理措施实现行政信息交换共享的管理措施30第八章 行政信息第三节 行政信息开发利用一、行政信息开发利用概述一、行政信息开发利用概述二、行政信息开发利用战略二、行政信息开发利用战略三、行政信息法制建设三、行政信息法制建设 31第八章 行政信息一、行政信息开发利用概述行政信息开发行政信息开发含义含义行政信行政信息本体息本体开发和开发和应用开应用开发发行政信息利用行政信息利用含义含义行政信行政信息开发息开发与利用与利用的关系的关系32第八章 行政信息二、行政信息开发利用战略推行市场化政策取向以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境。重视信息人才开发和培养33第八章 行政信息34第八章 行政信息新闻报道120042004年年X X月月X X日北京晚报：日北京晚报：“住别墅的低保住别墅的低保户户”，在我国的很多地区，有一些人，住，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳定带来了一系列问题。定带来了一系列问题。35第八章 行政信息新闻报道220052005年年7 7月月1818日新闻：日新闻：“潜逃三年的董事长大潜逃三年的董事长大毒贩毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随便。一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。36第八章 行政信息新闻报道3北京晚报：北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？何对干部的过去、现在进行监督、追踪？37第八章 行政信息新闻报道420052005年年7 7月月1818日北京青年报：银行个人信日北京青年报：银行个人信用评估系统。银行个人消费贷款的高不良用评估系统。银行个人消费贷款的高不良贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房建行贷款买车，在农行贷款炒房但却但却无法综合评定其还款能力。使银行的个人无法综合评定其还款能力。使银行的个人消费贷款风险越来越大。消费贷款风险越来越大。38第八章 行政信息问题的症结在哪？决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。孤岛。39第八章 行政信息三、行政信息法制建设第八章完第八章完40第八章行政信息游戏：小组信息挑战n目的：培养收集、加工信息的能力，促进相互了解。n程序：分为几个人数大约相当的小组，每个小组通过讨论确定向其他小组提出的挑战项目，项目是关于小组的信息。如，我们小组来自吉林省的人数最多。各个小组把挑战的项目写在纸上。每个小组写好一样多的挑战项目。然后由某个小组宣布挑战项目和该项目的本小组信息，接着其他小组就这个项目收集本小组的信息，然后宣布本小组的信息。得胜的小组得1分。最后根据得分排名。n要求：各小组必须如实提供真实信息，不能有任何虚假。41第八章行政信息1.行政信息资源2.行政信息公开3.行政信息资源管理的目标复习与思考复习与思考42第八章行政信息一、单项选择题n1下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的是()。nA国际标准B国家标准nC行业标准D地方标准n2行政信息资源管理主要目标不包括()。nA实现行政信息资源的科学管理nB实现行政信息资源的有效利用nC实现行政信息资源的合理开发nD对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自主走向市场n3下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的选项是()。nA简化法B统一法C排列法D。组合法43第八章行政信息n4认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是()。nA管理哲学说B系统方法说nC管理过程说D管理活动说n5下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用战略的选项是()。nA加强政府宏观调控，有效利用资源nB推行市场化的政策取向nC重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发nD完善行政信息政策法规n6主要工作是汇集信息，将提取的行政信息进行汇合、集中，这属于行政信息资源采集的()。nA准备阶段B综合整理阶段nC实施阶段D评估阶段44第八章行政信息二、多项选择题n1行政信息公开原则包括()。nA合法性原则B及时性原则C真实性原则nD利益平衡原则和不收费原则E责任原则n2信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息资源管理专业人员，主要包括()。nA人力资源管理专业人才B信息技术专业人才nC财务管理专业人才D信息管理专业人才nE行政管理专业人才n3行政信息资源采集的渠道包括()。nA行文渠道B媒体渠道C机构性渠道nD制度性渠道E个人渠道45第八章行政信息n4行政信息资源开发利用的框架包括()。nA机制框架B经济框架C建设工程框架nD建设内容框架E建设工程验收评估框架n5行政信息采集的基本方法是()。nA调查法B实验法nC检索法D与会法E观察法n6行政信息资源管理法制建设的内容框架包括()。nA行政信息资源管理法律制度nB行政信息机构组织管理法律制度nC行政信息安全法律制度nD行政信息保密法制制度nE国际信息合作与交流法律制度46第八章行政信息练习题答案n一、单项选择题n1A2D3C4C5A6Cn二、多项选择题n1AB(2DF：2BD3ABCDE4ABCDn5ACDE6ABCDE47第八章行政信息