第八章 公共危机管理的 参与机制主讲教师：朱丽峰学时：主讲教师：朱丽峰学时：3232学习目标：n1、了解公共危机管理中的组织力量n2、了解公共危机管理中的其他力量一、公共危机管理的主体：政府n（一）政府在危机处理中的原则q1、积极预防和科学民主原则q2、公开透明和时效性原则q3、尊重生命和个体利益原则q4、维护正常社会秩序的原则n（二）政府在危机管理中的职责q1、培育危机管理意识q2、制定相应的法律法规q3、成立统一的危机管理专门机构q4、建立危机处理信息系统q5、建立危机处理支持保障系统q6、建立危机管理的财政保障系统q7、建立危机管理教育和培训系统n三、政府在危机事件处理中的分工q1、中枢指挥系统n处理危机的参谋系统n决策中枢机构q2、支援和保障系统q3、信息管理系统二、公共危机管理的重要力量：非政府组织n（一）非政府组织在危机管理中的作用q弥补政府的先天局限q加强国际合作q“平行合作”或“田野合作”q我国危机应对中的社会力量来自于：n工、青、妇等群众性组织n城镇社区和村民组织n各类专业组织和民间社团n国际专业组织和国际志愿者组织n民间基金会n（二）非政府组织作用发挥的策略q组织公益行动q呼吁公众参与q倡导社会议题q发动宣传教育三、公共危机管理中的营利组织n危机管理中不可或缺的重要组成部分n营利组织掌握的资源n商业银行、通讯公司、医药公司、保险公司等n案例：2005年中国“5.7”空难中的营利组织四、 公共危机管理中的社会公众n社会公众是危机事件的直接威胁对象，是危机处理的直接参与者。n公众的生命和财产安全成为公共危机管理最为重要的内容。n公众的危机意识、危机预防能力和危机应对水平成为决定危机管理质量的重要因素。n因此，如何发挥公众的作用成为危机处理的重要环节。n提高公众自我救助能力：q提高社会公众参与危机管理的组织化程度；n参加政党、结社、社区组织、群众组织等方式q提高社会公众参与危机管理的救助意识n公民意识是民众作用发挥的“软件”n直接决定了民众参与危机处理的效果五、公共危机管理的重要手段：媒体n（一）媒体在公共危机管理中的重要性q传播学理论把媒体的社会功能总结为：n看守功能、决策功能、教育功能、娱乐功能q媒体具有强烈的社会公共色彩q1、成为政府的宣传工具q2、增强政府整合社会的能力q3、社会沟通、社会动员n（二）公共危机管理中的媒体作用q1、发现危机征兆q2、满足信息需求q3、引导公众情绪q4、影响政府决策q5、塑造政府形象六、公共危机管理的合作力量：国际组织n（一）国际组织在危机管理中的重要作用q全球化一体化、“地球村”的形成q危机的国际性q国际人道主义救助q全球合作能够收到明显的效果n（二）危机管理中的国际组织q1、联合国n世界粮食计划署、联合国国际原子能总署、粮食及农业组织、联合国开发计划署、联合国难民事务高级专员办事处、人道主义事务协调厅等n联合国维和行动、联合国救援行动、贝雷帽行动等q2、环境保护组织n国际绿色和平组织、善待动物组织、热带雨林行动网络q3、劳工组织q4、人权组织n全球交流、直接行动网络、激进的根、全球贸易观察等国际绿色和平组织国际绿色和平组织 n绿色和平(Greenpeace)是绿色和平组织的简称，属于一个国际性的非政府组织，以环保工作为主，总部设在荷兰的阿姆斯特丹。目前有超过 1，330 工作人员，分布在 30 个国家的 43 个分会。主要的人员来自各种领域， 使得其诉求与建议更加具有可信度， 这些专业人员包括对环境问题本身的专家，在通讯领域之媒体专业人士，在政经单位中的老手，及来自英国与乌克兰两个科学实验室的工作人员等。绿色和平号则航行于各国家与地区之间，以凸方显地方的环境问题。国际绿色和平组织的宗旨，乃确保我们的地球得以永久地滋养其上的千万物种绿色和平组织宣称自己的使命是：“保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变。”不论在科研或科技发明方面，绿色和平都提倡有利于环境保护的解决办法。对于有违以上原则的行为，绿色和平都会尽力阻止。其宗旨是促进实现一个更为绿色，和平和可持续发展的未来。思考题：n公共危机管理中非政府组织的作用都有哪些？n如何提高公众参与危机管理的作用和意识？n媒体在危机管理中的作用有哪些？