工程合同管理工程合同管理本章主要内容本章主要内容v第一节第一节 工程建设中的合同法律关系工程建设中的合同法律关系v第二节第二节 市场经济条件下的合同管理市场经济条件下的合同管理v第三节第三节 政府加强合同管理的措施与手段政府加强合同管理的措施与手段v第四节第四节 职业工程师与建设法律职业工程师与建设法律/ /合同管理合同管理v第五节第五节 本课程主要任务本课程主要任务/ /内容内容/ /结构结构/ /项目建设基本程序项目建设基本程序(1) 项目建议书(2) 可行性研究报告(3) 编制设计文件(4) 施工准备(5) 项目列入年度投资计划，办理施工执照(6) 组织施工，做好生产准备(7) 竣工验收和交付生产(8) 项目后评价及检验反馈1.1 1.1 工程建设中的合同关系工程建设中的合同关系项目建设基本程序项目建设基本程序第一节第一节 工程建设中的合同关系工程建设中的合同关系工程项目建设基本程序示意图工程项目建设基本程序示意图项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究报告报告设计文件设计文件建设准备建设准备建设实施建设实施生产准备生产准备竣工验收竣工验收交付使用交付使用可行性可行性研究研究项目全寿命周期中的合同主体项目全寿命周期中的合同主体政府政府承包商承包商供应商供应商用户用户保险公司保险公司科技机构科技机构银行银行勘察单位勘察单位物管公司物管公司设计单位设计单位咨询公司咨询公司咨询合同咨询合同贷款合同贷款合同勘察勘察/设计合同设计合同监理委监理委托合同托合同采购供应采购供应合同合同工程保险工程保险合同合同材料设备材料设备运输合同运输合同科技开发科技开发合同合同材料设备材料设备采购合同采购合同流动资金流动资金贷款合同贷款合同保险合同保险合同仓储保管仓储保管合同合同设备租赁设备租赁合同合同工程分包工程分包合同合同国际工程国际工程承包合同承包合同FIDIC运输合同运输合同土地征用与出土地征用与出让让(成批成批/宗地宗地)合同合同拆迁安置及拆迁安置及拆迁承包合同拆迁承包合同供用水供用水/电电/气等合同气等合同房屋租赁与房屋租赁与销售合同销售合同工程施工工程施工承包合同承包合同如如果果变变成成 工程建设中的合同关系工程建设中的合同关系代理销售代理销售合同合同物业管理物业管理合同合同第二节第二节 市场经济条件下的合同管理市场经济条件下的合同管理(1) (1) 政府加强宏观调控，企业成为合格市场主体政府加强宏观调控，企业成为合格市场主体(2) (2) 建筑产品是特殊建筑产品是特殊( (复杂复杂) )的商品，建设合同更加复杂的商品，建设合同更加复杂(3) (3) 建筑市场主体的合同建筑市场主体的合同( (索赔索赔) )意识极待提高和加强意识极待提高和加强(4) (4) 重视管理效益重视管理效益, ,合同中蕴藏着巨大的文字上的经济效益合同中蕴藏着巨大的文字上的经济效益(5) (5) 熟悉国际惯例，开拓国际建筑市场熟悉国际惯例，开拓国际建筑市场 案例分析案例分析(1.1)业主违约索赔业主违约索赔 鲁步革工程的引水系统工程承包合同是由鲁布革工程局鲁步革工程的引水系统工程承包合同是由鲁布革工程局(业主业主)和日本和日本大成建设株式会社签订的。合同实施后不久，承包商即向业主提出大成建设株式会社签订的。合同实施后不久，承包商即向业主提出“业主违约索赔业主违约索赔”。理由是：业主未按合同规定提供合格的三级标准。理由是：业主未按合同规定提供合格的三级标准的现场公路，承包商车辆只能在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的现场公路，承包商车辆只能在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予的非正常消耗，要求业主给予400多条超耗轮胎的补偿。本来这是一项多条超耗轮胎的补偿。本来这是一项不难处理的索赔，当时又有外国专家的帮助可业主顾虑重重，时间一拖不难处理的索赔，当时又有外国专家的帮助可业主顾虑重重，时间一拖再拖，金额一压再压，最后才补偿了再拖，金额一压再压，最后才补偿了208条轮胎条轮胎(当时约当时约1900万日元万日元)。对此澳大利亚咨询专家曾委婉地表示，认为业主对承包商的索赔处理得对此澳大利亚咨询专家曾委婉地表示，认为业主对承包商的索赔处理得太慢太严。尽管如此，国内有的单位对此却不乏怨言。由于当时到鲁布太慢太严。尽管如此，国内有的单位对此却不乏怨言。由于当时到鲁布革参观的人很多，一传十，十传百，引起了一场舆论风波。有的说：革参观的人很多，一传十，十传百，引起了一场舆论风波。有的说：“索索赔款哗哗地流进了日本人的腰包赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标价，鲁布革赔掉了一个大什么低标价，鲁布革赔掉了一个大窟窿窟窿”有的报告文学甚至说成是：有的报告文学甚至说成是：“拳击老手打来的一记记重拳拳击老手打来的一记记重拳”，称，称“业业主输得太残了主输得太残了.” 实际上，鲁布革水电站引水系统工程承包商的全部索赔金额为实际上，鲁布革水电站引水系统工程承包商的全部索赔金额为229.1万万元，仅占合同总额的元，仅占合同总额的2.83%。世界银行来华视察的专家以及外国驻现。世界银行来华视察的专家以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建设项目场的咨询专家都认为，这是水电建设项目“少见的低索赔少见的低索赔”。广蓄现象说明了什么？广蓄现象说明了什么？“广蓄广蓄”是指为深圳大亚湾核电站配套的国家重点工程是指为深圳大亚湾核电站配套的国家重点工程-广州广州抽水蓄能电站工程。抽水蓄能电站工程。业业 主：为主：为“广蓄广蓄”电站联营公司，全面推行项目业主负责制，电站联营公司，全面推行项目业主负责制，被称为我国工程被称为我国工程 建设投资体制改革的典范。建设投资体制改革的典范。承包商：为全国建筑业改革的排头兵，创下鲁布革经验的水承包商：为全国建筑业改革的排头兵，创下鲁布革经验的水电十四局。电十四局。工工 程：优质高速完成，用了程：优质高速完成，用了4年年7个月，创造了世界水电建个月，创造了世界水电建设史上的奇迹。其它国家同类项目一般用设史上的奇迹。其它国家同类项目一般用68年时间。年时间。但是该工程从但是该工程从1988年签订合同以来，由于物价上涨，工程异年签订合同以来，由于物价上涨，工程异常艰巨，从常艰巨，从1988.61991.12月，承包商实际亏损月，承包商实际亏损9248万元万元 ，预计后期还将会亏损预计后期还将会亏损2020万元，总计达万元，总计达1.1268亿元。双方达亿元。双方达不成一致，引发了一场不成一致，引发了一场“广蓄现象广蓄现象”的大讨论。的大讨论。 案例分析案例分析(1.2)国内目前最大的建筑工程合同索赔案件国内目前最大的建筑工程合同索赔案件 中建一局四公司于中建一局四公司于1988.2.14日与北京新万寿宾馆有限公司日与北京新万寿宾馆有限公司(简称新万简称新万寿宾馆寿宾馆)签订了建筑工程承包合同。合同规定：一局四公司新万寿宾馆，签订了建筑工程承包合同。合同规定：一局四公司新万寿宾馆，建筑面积建筑面积36015平方米，平方米，1988年年2月月15日开工，日开工，1990年年2月月15日竣工。承日竣工。承包总价为包总价为2227.5万美元，其中万美元，其中500万美元折合人民币支付。工程于万美元折合人民币支付。工程于1990.8.15日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款161.28万美元以及工程万美元以及工程签证款签证款5.9万美元和万美元和106万人民币，合计万人民币，合计168.8万美元和万美元和106万人民币，此万人民币，此外还有应签证而未签证确认的索赔款折合人民币外还有应签证而未签证确认的索赔款折合人民币1300多万元。中建一局多万元。中建一局四公司在反复催讨无结果的情况下，聘请上海建纬律师事务所作为其代四公司在反复催讨无结果的情况下，聘请上海建纬律师事务所作为其代理人，于理人，于1993.5.15日向北京中级人民法院起诉。而被告则以工期拖延和日向北京中级人民法院起诉。而被告则以工期拖延和工程质量问题为由，提出工程质量问题为由，提出66万万5千美元的反诉。千美元的反诉。 乙方共提出乙方共提出167项索赔项项索赔项目，经审查有目，经审查有65项因缺乏证据和违反索赔时效规定而无法成立。项因缺乏证据和违反索赔时效规定而无法成立。 乙方在该工程实施了严密的与国际惯例接轨的管理体系。乙方在该工程实施了严密的与国际惯例接轨的管理体系。114次每周例会次每周例会纪要的原始记录共纪要的原始记录共344页，全部保存完整，字迹清晰，真实地再现了工程页，全部保存完整，字迹清晰，真实地再现了工程施工的全过程，成为案件重要得证据来源。提供给法院的资料共施工的全过程，成为案件重要得证据来源。提供给法院的资料共17卷计卷计737页，堆放有页，堆放有1米之高。米之高。 最后双方在法院主持下达成调解协议，乙方索最后双方在法院主持下达成调解协议，乙方索赔全部成功赔全部成功。 案例分析案例分析(1.3)第三节第三节 政府加强工程合同管理的措施与手段政府加强工程合同管理的措施与手段在建筑业推行项目业主负责制，工程建设招标投标制，在建筑业推行项目业主负责制，工程建设招标投标制， 建设监理制和合同管理制度。建设监理制和合同管理制度。为规范双方合同行为，发布了一系列合同示范文本。为规范双方合同行为，发布了一系列合同示范文本。在全国推行注册工程师考试执业持证上岗制度和资质管理制度。在全国推行注册工程师考试执业持证上岗制度和资质管理制度。在北京，上海等地试点合同管理员培训持证上岗制度。在北京，上海等地试点合同管理员培训持证上岗制度。为提高企业合同和索赔意识，举行了一系列合同和索赔管理的研讨会，为提高企业合同和索赔意识，举行了一系列合同和索赔管理的研讨会， 高级培训班和录制合同与索赔管理专题录象片。高级培训班和录制合同与索赔管理专题录象片。成立施工合同文本修订小组，修改施工合同示范文本。成立施工合同文本修订小组，修改施工合同示范文本。重视专业律师在工程合同管理中的重要作用。重视专业律师在工程合同管理中的重要作用。借鉴国外工程合同管理经验，引进借鉴国外工程合同管理经验，引进DRB(USA), ADR(UK)等作法。等作法。颁布一系列合同管理方面的政策和法规。如颁布一系列合同管理方面的政策和法规。如招标投标法招标投标法、 合同法合同法、建筑法建筑法、工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法等。等。第四节第四节注册工程师与建设法律注册工程师与建设法律/ /合同管理合同管理 注册建筑师注册建筑师注册结构注册结构工程师工程师注册监理注册监理工程师工程师注册造价注册造价工程师工程师注册房地产注册房地产估价师估价师注册建造师注册建造师注册风景注册风景园林师园林师注册规划师注册规划师与与国国际际接接轨轨项目经理项目经理技术员技术员预算员预算员质检员质检员安全员安全员财会员财会员劳资员劳资员计划员计划员统计员统计员定额员定额员材料员材料员设备管理员设备管理员合同管理员合同管理员企业或行业企业或行业协会培训协会培训工程建设类专业毕业生职业化道路工程建设类专业毕业生职业化道路大学大学毕业生毕业生技术人员技术人员管理人员管理人员经营人员经营人员开发人员开发人员部门部门经理经理项目项目专家专家企业家企业家注册注册工程师工程师部门运作部门运作项目运作项目运作企业运作企业运作设计院设计院建筑公司建筑公司房地产房地产开发公司开发公司监理公司监理公司获得中级获得中级职称职称参加注册参加注册工程师考试工程师考试执业执业注册注册技术技术经济经济管理管理法律法律高等学校高等学校企事业单位及企事业单位及政府机构政府机构学习学习形成形成内化为内化为知识结构体系知识结构体系监理工程师培训和考试内容监理工程师培训和考试内容工程建设监理概论工程建设监理概论工程建设合同管理工程建设合同管理工程建设质量控制工程建设质量控制工程建设进度控制工程建设进度控制工程建设投资控制工程建设投资控制工程建设信息管理工程建设信息管理案例分析案例分析 造价工程师培训和考试内容造价工程师培训和考试内容工程造价管理相关知识工程造价管理相关知识工程造价的确定与控制工程造价的确定与控制建设工程技术与计量建设工程技术与计量 工程造价案例工程造价案例 工程建设定额基本理论工程建设定额基本理论与实务与实务房地产估价师培训房地产估价师培训和考试内容和考试内容房地产基本制度与法规房地产基本制度与法规房地产开发经营与管理房地产开发经营与管理房地产估价理论与实务房地产估价理论与实务房地产估价案例与分析房地产估价案例与分析施工企业项目经理培训施工企业项目经理培训和考试内容和考试内容施工项目管理概论施工项目管理概论 工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理 施工组织设计与进度管理施工组织设计与进度管理施工项目质量与安全管理施工项目质量与安全管理施工项目成本管理施工项目成本管理 计算机辅助施工项目管理计算机辅助施工项目管理技术技术经济经济管理管理 法律法律本课程主要任务：本课程主要任务：掌 握 合 同 法 的 基 本 理 论和相关法律基础；熟悉和掌握工 程项目招标投标的方法和操作；实 际 掌 握 专 业 合 同 (施工/FIDIC等) 的 操 作 与 技 巧；掌 握 工 程 合 同 索 赔 的 理论和方法；提高运用合同手段解决工程建设实际问题的能力。本课程主要内容：本课程主要内容： 合同法基本理论合同法基本理论 工程招投标与合同类型选择工程招投标与合同类型选择 工程建设监理合同与管理工程建设监理合同与管理 工程建设勘察与设计合同工程建设勘察与设计合同 工程建设施工合同及其管理工程建设施工合同及其管理 国际通用国际通用FIDIC合同合同 (施工施工/分包条件分包条件) 工程建设合同索赔与管理工程建设合同索赔与管理本课程主要任务和内容本课程主要任务和内容 本课程的结构：本课程的结构：