环境法讲义环境法讲义第二章第二章环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述内容提要内容提要n环境与资源保护法的概念环境与资源保护法的概念n环境与资源保护法律关系环境与资源保护法律关系n环环境与资源保护法的产生和发展境与资源保护法的产生和发展环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述一、环境与资源保护法的概念一、环境与资源保护法的概念n欧洲许多国家称为欧洲许多国家称为“污染控制法污染控制法”；n日本称为日本称为“公害法公害法”；n前苏联与东欧称为前苏联与东欧称为“自然保护法自然保护法”；n美国称为美国称为“环境法环境法”；n中国称为中国称为“环境保护法环境保护法”。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述一、环境与资源保护法的概念一、环境与资源保护法的概念n“环境保护法环境保护法”是由国家制定或认可，是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护和改并由国家强制保证执行的关于保护和改善环境合理开发利用与保护自然资源、善环境合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。防治污染和其他公害的法律规范的总称。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述案例案例nA A有一幢建筑物正好修建在一地震带上。过去有一幢建筑物正好修建在一地震带上。过去100100年来这里从来没年来这里从来没有发生过大的地震。但是当有发生过大的地震。但是当A A得知建筑物修建在地震带上的信息后，得知建筑物修建在地震带上的信息后，便将该建筑物廉价卖给了便将该建筑物廉价卖给了B B，但未告之建筑物修建在地震带之上。，但未告之建筑物修建在地震带之上。几年以后，建筑物所在地发生了一场地震，使得建筑物受到破坏。几年以后，建筑物所在地发生了一场地震，使得建筑物受到破坏。于是于是B B 以以A A没有事前告之建筑物所在地存在环境问题的瑕疵为由，没有事前告之建筑物所在地存在环境问题的瑕疵为由，要求要求A A承担建筑物损坏的责任。承担建筑物损坏的责任。n问：问：A A与与B B之间的纠纷是否可以适用之间的纠纷是否可以适用环境保护法环境保护法的规定？的规定？环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述二、环境与资源保护法的性质二、环境与资源保护法的性质n否认环境与资源保护法具有阶级性否认环境与资源保护法具有阶级性n强调环境与资源保护法的阶级性强调环境与资源保护法的阶级性n不否认环境与资源保护法具有阶级性，但阶不否认环境与资源保护法具有阶级性，但阶级性不是它唯一的本质，应全面把握环境与级性不是它唯一的本质，应全面把握环境与资源保护法产生的背景、任务、性质和特点，资源保护法产生的背景、任务、性质和特点，防止简单化。防止简单化。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述二、环境与资源保护法的性质二、环境与资源保护法的性质n一般政治职能较强的立法（宪法、刑法、诉讼法）从其发源来说一般政治职能较强的立法（宪法、刑法、诉讼法）从其发源来说同国家一样是阶级矛盾不可调和的产物（阶级性）但现代环境法同国家一样是阶级矛盾不可调和的产物（阶级性）但现代环境法产生的背景是人与自然的矛盾；产生的背景是人与自然的矛盾；n其二，环境法的保护对象是人类赖以生存的自然环境，环境法的其二，环境法的保护对象是人类赖以生存的自然环境，环境法的任务是保护与改善环境质量，保护人类健康。实现全社会的普遍任务是保护与改善环境质量，保护人类健康。实现全社会的普遍福利，不表现为结集利益的根本对立和冲突；福利，不表现为结集利益的根本对立和冲突；n其三，环境法同社会的政治、经济、文化有密切的联系，并体现其三，环境法同社会的政治、经济、文化有密切的联系，并体现执政阶级的政策和利益，因而也使环境法具有法的一般属性。但执政阶级的政策和利益，因而也使环境法具有法的一般属性。但具有强烈的社会性、自然性和技术性。具有强烈的社会性、自然性和技术性。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述三、环境与资源保护法的特征三、环境与资源保护法的特征n综合性综合性n保护对象的广泛性和保护方法的多样性保护对象的广泛性和保护方法的多样性n科学性科学性n含有大量技术规范，操作规程，环境标准，工程技术措施含有大量技术规范，操作规程，环境标准，工程技术措施n社会性社会性n环境保护的利益同全社会的利益是一致的环境保护的利益同全社会的利益是一致的n共同性共同性n环境问题是人类共同面临的问题，各国的合作与交流环境问题是人类共同面临的问题，各国的合作与交流环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述四、环境法的目的四、环境法的目的国别国别立法目的立法目的美国美国1969年国家环境政策法第1条本法的目的是宣示国家政策，促进人类与环境之间的充分和谐；努力提倡防止或者减少对环境与自然生命的伤害，增进人类的健康与福利；充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环境质量委员会。韩国韩国1990环境政策基本法第2条鉴于环境质量及其保持，保护舒适的环境并且维持人类与环境之间的协调和平衡，使国民享有健康、文化的生活以及国土保持与国家持续发展所必不可少的要素，国家、地方、企业和国民应当努力维护和促使环境的良好状态。在从事利用环境的行为时，应当对环境保全予以优先考虑。在当代国民能够广泛享受环境恩惠的同时，使后代能得以继承。日本日本1993年环境基本法第1条本法的目的是就环境保全规定基本理念，并明确国家、地方公共团体、企业者以及国民的责任，规定作为环境保全基本对策的事项，从而综合且有计划地推进环境保全对策、以确保现在及将来国民健康、文化的生活，为人类的福利做贡献。中国中国1998年环境保护法第1条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述五、环境与资源保护法律关系五、环境与资源保护法律关系n概念概念n环境与资源保护法律关系是指环境与资源保环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的，由环境与资源保护法资源的活动中形成的，由环境与资源保护法律规范所确认和调整的具有权利、义务内容律规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。的社会关系。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述五、环境与资源保护法律关系五、环境与资源保护法律关系n在现实的社会生产和生活中，人与人之间要发生多方面的在现实的社会生产和生活中，人与人之间要发生多方面的联系，从而形成各种社会关系。有些社会关系需要法律进联系，从而形成各种社会关系。有些社会关系需要法律进行调整，并具有法律上的权利与义务的内容，这种社会关行调整，并具有法律上的权利与义务的内容，这种社会关系便成为法律关系。由于各种不同的法律规范所调整的社系便成为法律关系。由于各种不同的法律规范所调整的社会关系具有不同的权利，义务内容，从而形成各种不同的会关系具有不同的权利，义务内容，从而形成各种不同的法律关系。例如，民事法律关系、刑事法律关系、行政法法律关系。例如，民事法律关系、刑事法律关系、行政法律关系等。由环境与资源保护法律规范所调整的人们在利律关系等。由环境与资源保护法律规范所调整的人们在利用、保护，改善环境与资源活动中所产生的社会关系，便用、保护，改善环境与资源活动中所产生的社会关系，便是环境与资源保护法律关系。是环境与资源保护法律关系。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述五、环境与资源保护法律关系五、环境与资源保护法律关系n特征特征n1 1、通过人与人的关系体现人与自然的关系、通过人与人的关系体现人与自然的关系n法律是调整人的行为，任何法律关系都直接表现为人与人的关系。法律是调整人的行为，任何法律关系都直接表现为人与人的关系。但环境与资源保护法律关系不单纯是人与人之间的社会联系，它是但环境与资源保护法律关系不单纯是人与人之间的社会联系，它是人们在利用、保护和改善环境的活动中形成的人与人之间的关系，人们在利用、保护和改善环境的活动中形成的人与人之间的关系，环境是中介物，离开了人与环境的关系就没有环境与资源保护法律环境是中介物，离开了人与环境的关系就没有环境与资源保护法律关系。关系。n2 2、环境法律关系是受自然因素制约的思想社会关系、环境法律关系是受自然因素制约的思想社会关系n3 3、环境与资源保护法律关系具有广泛性、环境与资源保护法律关系具有广泛性环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述五、环境与资源保护法律关系五、环境与资源保护法律关系n要素要素n主体主体n依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，包依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者，包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民n内容内容n法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务n客体客体n主体的权利和义务所指向的对象，包括物、行为主体的权利和义务所指向的对象，包括物、行为环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述案例案例nB B是一家高尔夫球场投资公司，拟在一个国有山林中投资兴建一个是一家高尔夫球场投资公司，拟在一个国有山林中投资兴建一个大型高尔夫球场。经过对该公司提交的环境影响报告书的审查，大型高尔夫球场。经过对该公司提交的环境影响报告书的审查，环保部门决定批准该公司兴建高尔夫球场。环保部门决定批准该公司兴建高尔夫球场。A A是一个以保护鸟类为是一个以保护鸟类为宗旨设立的民间团体，宗旨设立的民间团体，A A认为高尔夫球场的兴建将会改变该森林地认为高尔夫球场的兴建将会改变该森林地域的原生环境并影响各种鸟类的生存。于是域的原生环境并影响各种鸟类的生存。于是A A便以环保部门的决定便以环保部门的决定侵害了侵害了A A对鸟类的利用利益为由向法院提起行政诉讼，要求法院撤对鸟类的利用利益为由向法院提起行政诉讼，要求法院撤销环保部门的决定。销环保部门的决定。n问：问：A A是适格的原告吗？是适格的原告吗？环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n国外环境保护法的产生和发展国外环境保护法的产生和发展n环境法的产生阶段环境法的产生阶段n（1818世纪世纪6060年代年代2020世纪初）世纪初）n环境法的发展阶段环境法的发展阶段n（2020世纪初世纪初2020世纪世纪6060年代）年代）n环境法的完备阶段环境法的完备阶段n（2020世纪世纪7070年代现在）年代现在）环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n国外环境保护法的产生和发展国外环境保护法的产生和发展n环境法的产生阶段（环境法的产生阶段（1818世纪世纪6060年代年代2020世纪初）世纪初）n工业经济发展产生了第一代环境污染工业经济发展产生了第一代环境污染n西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大气和水的污染，防治范围较窄；立法措施主要是即大气和水的污染，防治范围较窄；立法措施主要是限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境限制性的规定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理的管理环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n国外环境保护法的产生和发展国外环境保护法的产生和发展n环境法的发展阶段（环境法的发展阶段（2020世纪初世纪初2020世纪世纪6060年代）年代）n西方工业化国家公害发展和泛滥时期西方工业化国家公害发展和泛滥时期n由于环境问题严重以及国家加强环境管理的迫切需要，许由于环境问题严重以及国家加强环境管理的迫切需要，许多国家加快了环境立法步伐，从数量远远超过其他部门法多国家加快了环境立法步伐，从数量远远超过其他部门法n环境法调整对象更广泛，除水污染防治法和大气污染防治环境法调整对象更广泛，除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定了一些新的环境法规，如噪声防治、固体废法外，又制定了一些新的环境法规，如噪声防治、固体废物处置、放射性物质、农药、有毒化学品的污染防治等物处置、放射性物质、农药、有毒化学品的污染防治等环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n国外环境保护法的产生和发展国外环境保护法的产生和发展n环境法的完备阶段（环境法的完备阶段（2020世纪世纪7070年代现在）年代现在）n进入宪法进入宪法n不少国家制定环境保护基本法不少国家制定环境保护基本法n各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防治的政策和措施。治的政策和措施。n把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源与自然环境保护的立法n环境立法范畴逐步扩大，相继制定了清洁生产、循环经济等方面的法律，以从人类生产、消费等行为的全环境立法范畴逐步扩大，相继制定了清洁生产、循环经济等方面的法律，以从人类生产、消费等行为的全过程控制环境问题过程控制环境问题n法律法律“生态化生态化”观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。n形成独立的法律部门形成独立的法律部门环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n中国环境保护法的产生和发展中国环境保护法的产生和发展n环境法的产生阶段（新中国成立环境法的产生阶段（新中国成立19731973年）年）n环境法的发展阶段（环境法的发展阶段（19731973年年19781978年）年）n环境法的初步完善阶段（环境法的初步完善阶段（19781978年现在）年现在）环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n中国环境保护法的产生和发展中国环境保护法的产生和发展n环境法的产生阶段（新中国成立环境法的产生阶段（新中国成立19731973年）年）n较多是关于自然资源保护，尤其是作为农业命脉的各种环境较多是关于自然资源保护，尤其是作为农业命脉的各种环境要素保护。要素保护。n矿产资源矿产资源n水土保持水土保持n工厂安全工厂安全n生活饮用水生活饮用水环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n中国环境保护法的产生和发展中国环境保护法的产生和发展n环境法的发展阶段（环境法的发展阶段（19731973年年19781978年）年）n19721972关于官厅水库污染情况和解决意见的报告关于官厅水库污染情况和解决意见的报告n19731973第一次全国环境保护会议第一次全国环境保护会议n19741974防治沿海水域污染暂行规定防治沿海水域污染暂行规定n19781978宪法宪法修订对环境保护作出规定修订对环境保护作出规定“国家保护环境和国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害自然资源，防治污染和其他公害”环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述六、环境与资源保护法的产生和发展六、环境与资源保护法的产生和发展n中国环境保护法的产生和发展中国环境保护法的产生和发展n环境法的初步完善阶段（环境法的初步完善阶段（19781978年现在）年现在）n19791979环境保护法环境保护法（试行）（试行）n初步建立环境与资源保护法律体系初步建立环境与资源保护法律体系环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述七、环境与资源保护法成为一个独立七、环境与资源保护法成为一个独立法律部门的历史必然性法律部门的历史必然性n环境问题已经成为很多国家面临的严重社会问题，环境问题已经成为很多国家面临的严重社会问题，以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能n国家对环境的管理需要通过多种手段，其中特别重国家对环境的管理需要通过多种手段，其中特别重要的是法律手段要的是法律手段n环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊了必须把环境与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系，进行整体的、全面的保护和调整。的社会关系，进行整体的、全面的保护和调整。环境与资源保护法概述环境与资源保护法概述