水利经济学水利经济学管理学水利经济学概述Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望水利经济学水利经济学水利：水利： 对对自自然然界界的的水水进进行行控控制制、调调节节、治治导导、开开发发、管管理理和和保保护护，以以防防治治水水旱旱灾灾害害，并并开开发发利利用用水水资资源源的的各各项项事事业业和活动。和活动。8/12/20242水利经济学水利经济学(1)投资额大投资额大。按。按20世纪世纪90年代初价格水平计算直接静年代初价格水平计算直接静态投资额更几亿元至几百亿元，投资效果好坏对国计民生态投资额更几亿元至几百亿元，投资效果好坏对国计民生具有举足轻重的影响。具有举足轻重的影响。 (2)建设期长建设期长。一般都要几年或更长时间才能开始发挥效。一般都要几年或更长时间才能开始发挥效益、总工期长达数年以上投资受物价影响大，建设期利息益、总工期长达数年以上投资受物价影响大，建设期利息负担很重。负担很重。 (3)有些大型水利工程的水库淹没损失大有些大型水利工程的水库淹没损失大，对库区农业经，对库区农业经济影响大，移民任务艰巨。济影响大，移民任务艰巨。(4)很多大型水利工程具有综合利用效益很多大型水利工程具有综合利用效益，可以同时解决，可以同时解决防洪、防凌、治涝、发电、灌溉、航运、城镇及工业供水防洪、防凌、治涝、发电、灌溉、航运、城镇及工业供水等的两项以上的国民经济任务。等的两项以上的国民经济任务。水利工程的特点水利工程的特点8/12/20243水利经济学水利经济学(5)工程建成投产后，不仅直接经济效益很大，间工程建成投产后，不仅直接经济效益很大，间接经济效益也很大。接经济效益也很大。(6)涉及部门较多，影响范围较广，它的建设对国涉及部门较多，影响范围较广，它的建设对国家生产力布局、产业结构调整、经济发展速度和地家生产力布局、产业结构调整、经济发展速度和地区及部门经济发展，都有很大影响。区及部门经济发展，都有很大影响。(7)由于工程技术较复杂、投资集中、工期长，因由于工程技术较复杂、投资集中、工期长，因此，此，不确定性因素较多不确定性因素较多。(8)大型水利工程的建设对社会经济发展影响深远，大型水利工程的建设对社会经济发展影响深远，许多效益和复杂的影响许多效益和复杂的影响不能用货币表示，甚至不能不能用货币表示，甚至不能定量计算。定量计算。水利工程的特点水利工程的特点8/12/20244水利经济学水利经济学 水利经济主要研究在本专业领域内的水利经济主要研究在本专业领域内的经济效果理论，经济效果理论，衡量经济效果的指标体系衡量经济效果的指标体系，以及，以及评价经济效果的计算方法评价经济效果的计算方法等，等， 具体言之，水利经济问题就是在满足防洪、除涝、灌具体言之，水利经济问题就是在满足防洪、除涝、灌溉、供水或发电等要求的条件下，如何溉、供水或发电等要求的条件下，如何用一定的投入获得用一定的投入获得最大的产出；或者如何用最少的投入获得一定的产出最大的产出；或者如何用最少的投入获得一定的产出。经。经济分析或经济评价的目的，就是设法寻找最优的经济效果，济分析或经济评价的目的，就是设法寻找最优的经济效果，即即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。水利工水利工程方案的选择，除进行上述经济分析或经济评价外，尚须程方案的选择，除进行上述经济分析或经济评价外，尚须从政治、社会、技术、环境等多方面进行综合分析，全面从政治、社会、技术、环境等多方面进行综合分析，全面评价，才能最终选出最佳方案评价，才能最终选出最佳方案。8/12/20245水利经济学水利经济学 由于水利经济评价中所由于水利经济评价中所采用的数据绝大多数来采用的数据绝大多数来自于测算和估算自于测算和估算，加上水利工程建设涉及的，加上水利工程建设涉及的因素多，因素多，牵涉面广牵涉面广，许多因素，许多因素难以定量难以定量；所采用的预测方法；所采用的预测方法手段又有一定局限，因而，项目实施后实际情况难手段又有一定局限，因而，项目实施后实际情况难免与预测情况产生差异。免与预测情况产生差异。 换句话说，换句话说，就是立足与预测估算的经济评价结就是立足与预测估算的经济评价结果存在不确定性。果存在不确定性。8/12/20246水利经济学水利经济学1.本课程为水利类专业学生的专业基础课。本课程为水利类专业学生的专业基础课。2.使用教材水利工程经济学使用教材水利工程经济学,施熙灿，中国水施熙灿，中国水利水电出版社出利水电出版社出 ,第四版第四版 。3.参考资料：参考资料：水利工程经济水利工程经济,施熙灿、蒋水心等合编，中国施熙灿、蒋水心等合编，中国水利水电出版社出版水利水电出版社出版,第一版）；第一版）；水利工程经济水利工程经济,胡志范主编胡志范主编,中国水利水电出版中国水利水电出版社出版社出版,第一版第一版.水利工程经济学水利工程经济学, 王丽萍主编王丽萍主编. 武汉大学出版武汉大学出版社，社，2005年年8/12/20247水利经济学水利经济学4 4. .课程教学以讲授为主，自学、练习相结合。课程教学以讲授为主，自学、练习相结合。5.5.课程理论教学计划授课总学时为课程理论教学计划授课总学时为3232学时。学时。6.6.课程考核由期末考试和平时考核两部分组成课程考核由期末考试和平时考核两部分组成, ,各占课程成绩的各占课程成绩的70%70%和和30%30%。 8/12/20248水利经济学水利经济学本课程主要讲述水利经济的基本知识、基本原本课程主要讲述水利经济的基本知识、基本原理和计算分析方法，内容可分三大部分：理和计算分析方法，内容可分三大部分：1.水利工程的主要技术经济指标水利工程的主要技术经济指标,资金的时间资金的时间价值及基本计算公式；价值及基本计算公式；2.水利建设项目经济评价（经济、社会、综合）水利建设项目经济评价（经济、社会、综合）, 综合利用水利工程投资费用分摊；综合利用水利工程投资费用分摊；3.工程经济分析方法工程经济分析方法,防洪、治涝、灌溉、水防洪、治涝、灌溉、水力发电、城镇供水工程的经济分析力发电、城镇供水工程的经济分析,供水成本供水成本和水价改革等基本问题。和水价改革等基本问题。内容提要内容提要8/12/20249水利经济学水利经济学内容提要内容提要1.水利建设项目的费用与效益水利建设项目的费用与效益费用费用：投资与年运行费；：投资与年运行费；效益效益：防洪、灌溉、发电、供水等。：防洪、灌溉、发电、供水等。2. 资金的时间价值及计算公式资金的时间价值及计算公式3. 工程经济的分析方法工程经济的分析方法影子价格；效益费用比、内部收益率、净现值影子价格；效益费用比、内部收益率、净现值法等。法等。8/12/202410水利经济学水利经济学内容提要内容提要4. 综合利用水利建设项目的费用分摊综合利用水利建设项目的费用分摊固定资产投资与年运行费用的分摊固定资产投资与年运行费用的分摊5. 水利建设项目的经济评价水利建设项目的经济评价国民经济评价与财务评价国民经济评价与财务评价8/12/202411水利经济学水利经济学内容提要内容提要6. 方案的经济比较方法方案的经济比较方法7.防洪、治涝、灌溉、水力发电、城镇供水等防洪、治涝、灌溉、水力发电、城镇供水等项目的经济分析项目的经济分析8/12/202412水利经济学水利经济学内容提要内容提要8. 水利工程供水的水价核定及其改革水利工程供水的水价核定及其改革9. 水利建设项目的社会评价水利建设项目的社会评价10. 水利建设项目的综合评价水利建设项目的综合评价11. 水利建设项目的后评价水利建设项目的后评价8/12/202413水利经济学水利经济学学习本课程的意义学习本课程的意义具体讲有以下几点意义：具体讲有以下几点意义：1.1.对于提高灌溉经济效果具有指导作用对于提高灌溉经济效果具有指导作用2.2.有助于合理确定供水水价有助于合理确定供水水价3.3.有利于进行水、火电综合经济评价有利于进行水、火电综合经济评价4.4.按社会主义市场经济法则筹措水利建设资金按社会主义市场经济法则筹措水利建设资金 8/12/202414水利经济学水利经济学课程基本特点课程基本特点1.计算性计算性:项目评价及方案优选既要详尽的分项目评价及方案优选既要详尽的分析析,更需细致的计算更需细致的计算,方有科学结果。方有科学结果。2.政策性政策性:有机地融水利经济的政策法规于水有机地融水利经济的政策法规于水利经济学科理论中。利经济学科理论中。3.综合性综合性:经济理论、行业知识、方法原理均经济理论、行业知识、方法原理均具有一定综合性。具有一定综合性。 4.实践性实践性:理论知识原理方法源于实践又指导理论知识原理方法源于实践又指导实践并接受检验。实践并接受检验。8/12/202415水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况8/12/202416水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 1.初步建成了全国性的初步建成了全国性的防洪工程体系；防洪工程体系；经过经过60多年的努力，全国主要江河已经形成了多年的努力，全国主要江河已经形成了以堤防、河道整治、水库建设、蓄滞分洪等为以堤防、河道整治、水库建设、蓄滞分洪等为主的防洪工程体系。主的防洪工程体系。全国累计修建、加固堤防全国累计修建、加固堤防26万多万多km；建成各；建成各种水库种水库8.6万余座，总库容万余座，总库容4500亿亿m3；开辟重；开辟重点蓄滞洪区点蓄滞洪区100多处。多处。8/12/202417水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况8/12/202418水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v2.农田灌溉水利事业取得了巨大成就农田灌溉水利事业取得了巨大成就v经过经过60全国有效灌溉面积已有建国初期的全国有效灌溉面积已有建国初期的2.4亿亿亩提高到亩提高到8.0亿亩；农业年供水能力也有亿亩；农业年供水能力也有1000亿亿m3增加到增加到3400亿亿m3；灌溉区耕地提供了全国；灌溉区耕地提供了全国75%的粮食产量、的粮食产量、80%的棉花和的棉花和90%的蔬菜。的蔬菜。8/12/202419水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v3.中低产田改造和牧区水利获得了长足发展中低产田改造和牧区水利获得了长足发展v全国的不同程度的易涝洼地、盐碱地得到了不全国的不同程度的易涝洼地、盐碱地得到了不同程度的治理；建设牧区水利工程同程度的治理；建设牧区水利工程42万处，机万处，机井井15万眼，发展牧区草场灌溉万眼，发展牧区草场灌溉1200多万亩。多万亩。8/12/202420水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v4.水土保持水土保持工作取得了显著的成效工作取得了显著的成效三个阶段：三个阶段：20世纪世纪70年代为示范、推广、发展阶段。年代为示范、推广、发展阶段。20世纪世纪80年代以年代以小流域为单元小流域为单元进行综合治理和进行综合治理和开发阶段。开发阶段。20世纪世纪90年代为年代为七大流域七大流域全面推进水土保持和全面推进水土保持和生态环境建设阶段。生态环境建设阶段。8/12/202421水利经济学水利经济学黄土高原农、草、林立体镶嵌模式黄土高原农、草、林立体镶嵌模式8/12/202422水利经济学水利经济学黑土漫岗小流域综合治理模式黑土漫岗小流域综合治理模式8/12/202423水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v5.确保了城镇生活用水和工农业用水确保了城镇生活用水和工农业用水 80年代修建的年代修建的引栾济津引栾济津、引黄济青引黄济青、引碧引碧入连入连等大型引水工程等大型引水工程;90年代开始建设的年代开始建设的黑河黑河引水工程引水工程，缓解了西安市严重缺水问题。此外，缓解了西安市严重缺水问题。此外，农村供水改水工程解决了水源困难地区人畜饮农村供水改水工程解决了水源困难地区人畜饮水问题，占需要解决数目的水问题，占需要解决数目的85%以上。以上。8/12/202424水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v6.水电事业成就瞩目水电事业成就瞩目v截至截至2005年底，全国已建成水电站年底，全国已建成水电站42903处，处，总装机容量总装机容量1.1亿亿kW，年发电量，年发电量3150亿亿kW.h。8/12/202425水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论南水北调南水北调东线：东线： 东线工程从长江下游东线工程从长江下游扬扬州州抽引长江水，利用京杭大运抽引长江水，利用京杭大运 河河及与其平行的河道逐级提水北送，及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；黄河；另一路向东，通过胶东地区输另一路向东，通过胶东地区输 水水干线经济南输水到干线经济南输水到烟台、威海烟台、威海。8/12/202426水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论南水北调南水北调v中线：中线：从从丹江口水库丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿唐白河陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到可基本自流到北京、天津。北京、天津。8/12/202427水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论南水北调南水北调西线：西线：在长江上游在长江上游通天河通天河、支流、支流雅雅砻江砻江和和大渡河大渡河上游筑坝建库，开凿穿过上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。相机向黄河下游补水。8/12/202428水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况一、水利工程建设主要成就一、水利工程建设主要成就 v6.水电事业成就瞩目水电事业成就瞩目v截至截至2005年底，全国已建成水电站年底，全国已建成水电站42903处，处，总装机容量总装机容量1.1亿亿kW，年发电量，年发电量3150亿亿kW.h。8/12/202429水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况二、水利工程建设中尚存在的问题二、水利工程建设中尚存在的问题1. 洪涝灾害洪涝灾害 防洪基础设施缺乏，江河防洪标准偏低防防洪基础设施缺乏，江河防洪标准偏低防洪基础设、施缺乏，设防标准低。洪基础设、施缺乏，设防标准低。2012年年08月月28日日http:/roll.sohu.com/20120828/n351687775.shtml山东78个县发生严重洪涝灾害直接经济损失近50亿元2012-07-2308:16:07http:/www.weather.com.cn/news/1679312.shtml北京暴雨洪涝灾害已致37人死亡7人失踪8/12/202430水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况v2010年舟曲特大泥石流 2010 2010年年8 8月月7 7日晚至日晚至8 8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生强降雨引发泥石流灾害，当地两万多人受灾。截发生强降雨引发泥石流灾害，当地两万多人受灾。截至至1010日日1717时，甘肃泥石流遇难人数达到时，甘肃泥石流遇难人数达到702702人，尚有人，尚有10421042人失踪人失踪。 8/12/202431水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况8/12/202432水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况二、水利工程建设中尚存在的问题二、水利工程建设中尚存在的问题2. 原有水利设施亟待巩固与改造原有水利设施亟待巩固与改造 我国我国50年代至年代至60年代初修建了大量水利工程，年代初修建了大量水利工程，迄今已运行了四五十年，土建工程已经老化，迄今已运行了四五十年，土建工程已经老化，机电设备很多已超过了规定的使用年限，其中机电设备很多已超过了规定的使用年限，其中部分工程原来建设标准就比较低，施工质量欠部分工程原来建设标准就比较低，施工质量欠佳，甚至尚有不少水库仍处于病险状态。佳，甚至尚有不少水库仍处于病险状态。8/12/202433水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况二、水利工程建设中尚存在的问题二、水利工程建设中尚存在的问题3.干旱缺水干旱缺水 我国水资源人均占有量不到世界的我国水资源人均占有量不到世界的14，接，接近国际公认的警戒线，缺水已经成为制约我国近国际公认的警戒线，缺水已经成为制约我国经济和社会发展的重要制约因素。经济和社会发展的重要制约因素。1999年以来，年以来，北方大部分地区持续干旱，全国有北方大部分地区持续干旱，全国有400多个城多个城市缺水，主要缺水城市市缺水，主要缺水城市100多座。多座。8/12/202434水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况二、水利工程建设中尚存在的问题二、水利工程建设中尚存在的问题4. 水环境恶化水环境恶化 水污染、水土流失、地下水超采以及由此引水污染、水土流失、地下水超采以及由此引起的地面沉降、裂缝、海水入侵等问题严重。起的地面沉降、裂缝、海水入侵等问题严重。8/12/202435水利经济学水利经济学 2009年我国旱灾属于严重年份，全年我国旱灾属于严重年份，全国有国有15个省（区、市）的个省（区、市）的89座城市座城市出现不同程度供水短缺，影响人口出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人。全国耕地累计受旱面积万人。全国耕地累计受旱面积6.32亿亩，因旱造成粮食损失亿亩，因旱造成粮食损失348亿亿公斤、经济作物损失公斤、经济作物损失433亿元；全年亿元；全年共有共有1751万农村人口、万农村人口、1099万头大万头大牲畜因旱发生饮水困难。牲畜因旱发生饮水困难。 温家宝视察广西旱灾温家宝视察广西旱灾8/12/202436水利经济学水利经济学近年来水污染事件近年来水污染事件松花江水污染事件松花江水污染事件：（化工污染）（化工污染） 2005年年11月因受中国石油吉林石化公司爆炸月因受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，政府为保证市民用水安全，决定全事故影响，松花江发生重大水污染事件，政府为保证市民用水安全，决定全市停水。这样大规模的停水，在哈尔滨历史上还是第一次。停水之后，哈尔市停水。这样大规模的停水，在哈尔滨历史上还是第一次。停水之后，哈尔滨市数百万居民瞬间面对史无前例的生活困境。滨市数百万居民瞬间面对史无前例的生活困境。无锡太湖蓝藻暴发水污染事件无锡太湖蓝藻暴发水污染事件： 2007年年05月月29日上午江苏省无锡市在高温的日上午江苏省无锡市在高温的条件下，太湖无锡流域突然发生了大面积的蓝藻暴发。供给全市市民饮水源条件下，太湖无锡流域突然发生了大面积的蓝藻暴发。供给全市市民饮水源也迅速被蓝藻污染。遭到蓝藻污染的水进入了自来水厂，城区的大批市民家也迅速被蓝藻污染。遭到蓝藻污染的水进入了自来水厂，城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。江苏省盐城停水事件江苏省盐城停水事件：（化工污染）（化工污染）2009年年2月月20日早晨六点二十分左右，盐城日早晨六点二十分左右，盐城许多市民在饮用自来水时闻到刺鼻的农药味。该市城西自来水厂的水源被酚许多市民在饮用自来水时闻到刺鼻的农药味。该市城西自来水厂的水源被酚类化合物污染，由当地一家化工企业排污造成的。事发后，盐城汇津水务有类化合物污染，由当地一家化工企业排污造成的。事发后，盐城汇津水务有限公司限公司(原市自来水总公司原市自来水总公司)采取了紧急的停水措施。采取了紧急的停水措施。沱江沱江“劣五类劣五类”之困之困：（化工污染）（化工污染）沱江，长江上游最大的支流之一，流经成都、沱江，长江上游最大的支流之一，流经成都、资阳、内江、自贡、泸州等四川工业最发达的地区。资阳、内江、自贡、泸州等四川工业最发达的地区。2004年年2月下旬月下旬,四川化四川化工集团直接排放高浓度氨氮废水工集团直接排放高浓度氨氮废水2000余吨入沱江余吨入沱江,从从3月初起影响百万人停水月初起影响百万人停水近近4周。周。8/12/202437水利经济学水利经济学蓝蓝 藻暴发藻暴发滇池巢湖太湖8/12/202438水利经济学水利经济学蓬莱油田渗漏蓬莱油田渗漏青岛浒苔青岛浒苔8/12/202439水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 我国水利工程建设概况我国水利工程建设概况三、水利工程建设的主要任务三、水利工程建设的主要任务“十二五十二五”规划的八大目标：规划的八大目标：v防洪减灾综合体系进一步完善；防洪减灾综合体系进一步完善；v城乡供水安全保障水平显著提高；城乡供水安全保障水平显著提高；v农村水利基础设施条件明显改善；农村水利基础设施条件明显改善；v水资源利用效率和效益大幅提高；水资源利用效率和效益大幅提高；v水环境保护与水生态建设成效显著；水环境保护与水生态建设成效显著；v依法治水管水能力不断增强；依法治水管水能力不断增强；v重点领域和关键环节改革取得突破；重点领域和关键环节改革取得突破；v行业能力建设取得重要进展。行业能力建设取得重要进展。8/12/202440水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容 我国现行建设项目的程序大致我国现行建设项目的程序大致包括：包括：四大步骤四大步骤和和八大内容：八大内容：四大步骤：四大步骤：投资决策、设计、建设、验收投资决策、设计、建设、验收。八大内容：八大内容：项目建议书、可行性研究、初步设项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、施工、生产准备、计、技术设计、施工图设计、施工、生产准备、竣工验收。竣工验收。8/12/202441水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容一、项目建议书一、项目建议书 最初阶段的工作最初阶段的工作，提出建设某一具体工程，提出建设某一具体工程项目的建议文件。项目的建议文件。8/12/202442水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容二、可行性研究报告二、可行性研究报告 项目前期最重要的阶段，对计划建设项目项目前期最重要的阶段，对计划建设项目进行全面分析、论证，考察其先进性、经济的进行全面分析、论证，考察其先进性、经济的合理性、财务的可行性。合理性、财务的可行性。形成可行性研究报告，为投资者决策提供依据。形成可行性研究报告，为投资者决策提供依据。8/12/202443水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容三、初步设计三、初步设计 确定项目的各项基本技术参数和编制项目确定项目的各项基本技术参数和编制项目的总概算。通过不同方案的比较，论证本工程的总概算。通过不同方案的比较，论证本工程及主要建筑物的等级标准、选定工程总体布置及主要建筑物的等级标准、选定工程总体布置方案、主要建筑物的型式、尺寸，水库各种特方案、主要建筑物的型式、尺寸，水库各种特征水位，水电站装机容量，水库淹没范围，移征水位，水电站装机容量，水库淹没范围，移民安置方案以及施工导流方案、主体工程施工民安置方案以及施工导流方案、主体工程施工方法和施工总进度等方法和施工总进度等.8/12/202444水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容v四、施工准备四、施工准备 项目报建、施工准备工作、制定年度建设项目报建、施工准备工作、制定年度建设计划、提交开工报告等。计划、提交开工报告等。8/12/202445水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容五、建设实施五、建设实施 主体工程的建设实施。项目法人按照批准主体工程的建设实施。项目法人按照批准文件组织工程建设。文件组织工程建设。8/12/202446水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容六、生产准备六、生产准备 为使项目顺利投产运营在投产前进行必要为使项目顺利投产运营在投产前进行必要的准备工作。包括组织运营管理机构，签订产的准备工作。包括组织运营管理机构，签订产品购销合同，招收培训运营人员，做好生产技品购销合同，招收培训运营人员，做好生产技术、物资以及生活设施准备。术、物资以及生活设施准备。8/12/202447水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容v七、竣工验收七、竣工验收v由主持单位、水行政部门、地方政府、贷款银由主持单位、水行政部门、地方政府、贷款银行、环境保护、质量监督、投资方等代表和专行、环境保护、质量监督、投资方等代表和专家组成验收小组，对工程进行竣工验收。家组成验收小组，对工程进行竣工验收。8/12/202448水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第二节第二节 水利工程项目的建设程序及其内容水利工程项目的建设程序及其内容v八、后评价八、后评价 项目建成投产后项目建成投产后5-10年生产运营后进行的年生产运营后进行的系统回顾评价。系统回顾评价。 是在工程达到正常运营能力后对其实际效是在工程达到正常运营能力后对其实际效果和预期效果的分析评价。果和预期效果的分析评价。8/12/202449水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况v一、水利工程经济学的产生与发展一、水利工程经济学的产生与发展 水利工程经济学经济学的一个分支水利工程经济学经济学的一个分支 。 1776年年亚当亚当 斯密出版国富论作为经济学的起点至今斯密出版国富论作为经济学的起点至今230余年余年“看不见的手自发调节经济看不见的手自发调节经济”的思想至今仍被认的思想至今仍被认为是经济学皇冠上的宝石。为是经济学皇冠上的宝石。 水利工程任务把水利工程任务把自然状态下的水资源转化自然状态下的水资源转化为有利于人类的产品为有利于人类的产品 （兴利除害），（兴利除害），基于水资基于水资源的稀缺性，为稀缺资源的合理配置提供决策源的稀缺性，为稀缺资源的合理配置提供决策依据的应用性经济学科。依据的应用性经济学科。8/12/202450水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况水利经济水利经济的含义的含义:水资源开发、利用、保护、管理及水患水资源开发、利用、保护、管理及水患 治治理过程中的各项经济活动的总和。理过程中的各项经济活动的总和。经济效益经济效益的涵义的涵义: 人们在经济实践活动中取得的有用成果与劳人们在经济实践活动中取得的有用成果与劳动耗费之比动耗费之比,或产出的经济效果与投入的资源或产出的经济效果与投入的资源(人力、财力、物力等人力、财力、物力等)总量之比。总量之比。8/12/202451水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况1、美国水利经济发展简况、美国水利经济发展简况自自19世纪初，美国政府逐步重视水利工程经济效益与投资费用之间的关系，世纪初，美国政府逐步重视水利工程经济效益与投资费用之间的关系，提出了提出了 R（效益（效益/费用）费用）1。19世纪世纪30年代，格兰特编写的工程经济学原理，采用年代，格兰特编写的工程经济学原理，采用复利复利的计算方法，的计算方法，首次系统阐述了首次系统阐述了动态经济计算方法动态经济计算方法。 1950年，年，“联邦河流委员会效益费用分会联邦河流委员会效益费用分会”提出了河流工程经济分析方提出了河流工程经济分析方法，其基本原则是：法，其基本原则是：最有效地利用水资源，修建的工程其效益应超过成最有效地利用水资源，修建的工程其效益应超过成本，并最大可能获得最大利润。并提出了净效益最大法、效益费用比法、本，并最大可能获得最大利润。并提出了净效益最大法、效益费用比法、可分费用可分费用-剩余效益法等经济计算方法。剩余效益法等经济计算方法。60年代则增加了保护资源与环境的内容。年代则增加了保护资源与环境的内容。70年代之后则强调经济发展、人民福利以及环境效益之间的协调。年代之后则强调经济发展、人民福利以及环境效益之间的协调。8/12/202452水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况2、前苏联水利经济发展简况、前苏联水利经济发展简况 20 世纪世纪20年代，就提出了工程年效益与基本建设投资的比值，年代，就提出了工程年效益与基本建设投资的比值，即即“经济效率系数经济效率系数”的概念。的概念。6%20世纪世纪30年代中期以后，以劳动量作为主要价值尺度，考虑年代中期以后，以劳动量作为主要价值尺度，考虑的是方案节约劳动量，而不是比较方案的最大利润。的是方案节约劳动量，而不是比较方案的最大利润。20世纪世纪40年代，有人主张进行方案比较时，应利用价值指标年代，有人主张进行方案比较时，应利用价值指标对经济结果进行分析：对经济结果进行分析：生产价格生产价格=成本成本+投资投资*某一额定系数某一额定系数8/12/202453水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况2、前苏联水利经济发展简况、前苏联水利经济发展简况 20世纪世纪50年代，引进了年代，引进了抵偿年限法抵偿年限法和和年折算费用最小法年折算费用最小法。抵偿年限法（静态差额投资回收期法）：两个方案的投资差额抵偿年限法（静态差额投资回收期法）：两个方案的投资差额与所节约年运行费之比。与所节约年运行费之比。K1,K2,分别为第一、第二方案的投资，且假设分别为第一、第二方案的投资，且假设K2K1,u1,u2,分别为第一、第二方案的年运行费，分别为第一、第二方案的年运行费， u1u2,当当Tok小于某一特定抵偿年限，则认为第二方案比第一方案有利。小于某一特定抵偿年限，则认为第二方案比第一方案有利。8/12/202454水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况2、前苏联水利经济发展简况、前苏联水利经济发展简况 年折算费用最小法年折算费用最小法：方案的年运行费用和年折算投资之和：方案的年运行费用和年折算投资之和最小。年折算投资等于方案投资除以标准抵偿年限。最小。年折算投资等于方案投资除以标准抵偿年限。其中，其中，u,Ku,K分别为方案的年运行费和投资；分别为方案的年运行费和投资；T Tk k为标准抵偿为标准抵偿年限年限不足：由于所需资金由国家无偿拨付，不考虑利息，没有考不足：由于所需资金由国家无偿拨付，不考虑利息，没有考虑资金的时间价值，采用虑资金的时间价值，采用静态经济分析方法静态经济分析方法比较方案，造成比较方案，造成了固定资产和流动资金的积压浪费。了固定资产和流动资金的积压浪费。80年代之后考虑资金的时间价值，要求采用年代之后考虑资金的时间价值，要求采用动态经济分析方法动态经济分析方法。90年代，颁布了标准方法第四版，规定项目规划既要考虑年代，颁布了标准方法第四版，规定项目规划既要考虑国民经济总效果，又要考虑工程投资总效果国民经济总效果，又要考虑工程投资总效果。8/12/202455水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况v二、我国水利经济发展简况二、我国水利经济发展简况v第二次世界大战期间，中美结为盟国，美国向国民政府提供了第二次世界大战期间，中美结为盟国，美国向国民政府提供了大量资金、技术援助。大量资金、技术援助。1944年年4月，时任国民政府战时生产局月，时任国民政府战时生产局顾问的美国专家潘绥提交了一份题为利用美贷筹建中国水力顾问的美国专家潘绥提交了一份题为利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法的报告，提议由美国贷款发电厂与清偿贷款方法的报告，提议由美国贷款9亿美元并亿美元并提供设备，在三峡地区修建一座装机容量为提供设备，在三峡地区修建一座装机容量为1000万千瓦的水电万千瓦的水电站和一座年产量站和一座年产量500万吨的化肥厂，工程完工后以向美国出口万吨的化肥厂，工程完工后以向美国出口化肥的方法还贷。这个工程当时被命名为化肥的方法还贷。这个工程当时被命名为“Y.V.A 。”(Yangtze Valley Administration，译作，译作“扬子江流域工程局扬子江流域工程局”，音译为，音译为“扬域安扬域安”)。8/12/202456水利经济学水利经济学第一章第一章 绪论绪论第三节第三节 国内外水利经济发展概况国内外水利经济发展概况v二、我国水利经济发展简况二、我国水利经济发展简况1980-19851980-1985年，恢复与初建阶段。年，恢复与初建阶段。19801980年，成立年，成立“水利经济委水利经济委员会员会”；19811981年，编写了水利经济计算规程；年，编写了水利经济计算规程；19821982年，编年，编写了苏联水利经济计算方法、美国水利经济计算方法；写了苏联水利经济计算方法、美国水利经济计算方法；19831983年，颁布了水力发电工程经济评价暂行规定，年，颁布了水力发电工程经济评价暂行规定，8585年，年，发布了水利工程水费核定、计收和管理办法发布了水利工程水费核定、计收和管理办法19871987之后，调整发展阶段。之后，调整发展阶段。19871987年，颁布了年，颁布了建设项目经济评建设项目经济评价方法与参数价方法与参数等文件，是实现建设项目决策科学化的基础，等文件，是实现建设项目决策科学化的基础，是各类规划设计单位、工程咨询公司进行项目投资经济评价的是各类规划设计单位、工程咨询公司进行项目投资经济评价的指导性文件，也是各级审批部门审批可行性报告和贷款的重要指导性文件，也是各级审批部门审批可行性报告和贷款的重要依据。依据。8/12/202457水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v中苏援助：三门峡水库列入苏联工程项目之中。中苏援助：三门峡水库列入苏联工程项目之中。19531953年是我国由经济恢复阶段走向第一个五年计年是我国由经济恢复阶段走向第一个五年计划建设的第一年。在水利部长和黄河水利委员会划建设的第一年。在水利部长和黄河水利委员会的要求下，在周恩来具体负责下，经过与苏联政的要求下，在周恩来具体负责下，经过与苏联政府商谈，决定将根治黄河列入苏联援助的府商谈，决定将根治黄河列入苏联援助的156156个工个工程项目。程项目。8/12/202458水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v三门峡位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，三门峡位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主，8/12/202459水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v 三门峡位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，地貌以山地、三门峡位于河南省西部边陲，豫晋陕三省交界处，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主。丘陵和黄土塬为主。v 黄水在河南省的潼关至孟津，也即陕县一带为太行山脉所阻，黄水在河南省的潼关至孟津，也即陕县一带为太行山脉所阻，以巨大的水力，冲出三路山口。后人把这三道激流，自东至西，称以巨大的水力，冲出三路山口。后人把这三道激流，自东至西，称为为“人门人门”“神门神门”“鬼门鬼门”，即三门。而在三门之间依然柱立河，即三门。而在三门之间依然柱立河心的岩石，则分别被称作人、神、鬼三岛。心的岩石，则分别被称作人、神、鬼三岛。8/12/202460水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v黄河一直是航运大河。在黄河弄舟，搏击于湍急黄河一直是航运大河。在黄河弄舟，搏击于湍急浑浊的黄水中，几成中华民族与命运搏斗的象征。浑浊的黄水中，几成中华民族与命运搏斗的象征。三门峡被历代行船人视为畏途，黄河水在这里奔腾三门峡被历代行船人视为畏途，黄河水在这里奔腾咆啸。没有人注意狭窄的河床和河床下坚固的花岗咆啸。没有人注意狭窄的河床和河床下坚固的花岗岩，可成为拦河打坝的基础，直到岩，可成为拦河打坝的基础，直到20世纪。世纪。1952年，毛泽东第一次出京视察就是从徐州沿黄河而上，经开封、郑州、新乡等地，沿途考察黄河。离开开封时，毛泽东留下一句话“要把黄河的事情办好要把黄河的事情办好”，这成为后来治理黄河的号召，三门峡水利枢纽工程就在这个背景下被提上议事日程。8/12/202461水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v1954年年4月，国家计委决定，成立黄河规划委员会，在苏联专家月，国家计委决定，成立黄河规划委员会，在苏联专家组的指导下，编制黄河流域规划；中央决定将三门峡枢纽大坝和水组的指导下，编制黄河流域规划；中央决定将三门峡枢纽大坝和水电站委托苏联设计。年底，规划报告出台，仅用了电站委托苏联设计。年底，规划报告出台，仅用了8个月的时个月的时间。间。 在这个报告里，选定三门峡水利枢纽为黄河综合利用的第一期在这个报告里，选定三门峡水利枢纽为黄河综合利用的第一期重点工程：蓄水位重点工程：蓄水位350米，总库容米，总库容360亿立米；亿立米； v主要任务：主要任务： 将黄河上游千年一遇洪水由将黄河上游千年一遇洪水由37000立方米秒降为立方米秒降为8000立方米秒；这样，黄河洪水的灾害即可以完全避免，黄河下立方米秒；这样，黄河洪水的灾害即可以完全避免，黄河下游的洪水威胁自然解除。游的洪水威胁自然解除。 拦蓄上游全部来沙，下泄清水，实现拦蓄上游全部来沙，下泄清水，实现“黄河清黄河清”，使下游河床不再淤高。，使下游河床不再淤高。 调节黄河水量，初期灌溉调节黄河水量，初期灌溉2220万亩，远景灌溉万亩，远景灌溉7500万亩。万亩。 装机装机90万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量46亿亿度。度。 改善下游航运。改善下游航运。 结论：巨大的综合效益结论：巨大的综合效益8/12/202462水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v但是，有两个严重问题是该规划报告难于回避的：但是，有两个严重问题是该规划报告难于回避的： 水库将淹没农田水库将淹没农田207万亩，移民万亩，移民60万。万。v 泥沙淤积。虽然预留拦沙库容泥沙淤积。虽然预留拦沙库容147亿立方米（总库容亿立方米（总库容的的25），若不计上游的减沙效益，水库寿命只有），若不计上游的减沙效益，水库寿命只有2530年。年。 这个由计算而得出的数目触目惊心。这个由计算而得出的数目触目惊心。2530年后，年后，黄河在三门峡处梗阻，这个问题怎么解决？于是为了解决黄河在三门峡处梗阻，这个问题怎么解决？于是为了解决这个问题，把目标集中到这个问题，把目标集中到“上游减沙上游减沙”上。只要黄河上游上。只要黄河上游不再来沙，水库淤积的问题岂不就不再是问题？不再来沙，水库淤积的问题岂不就不再是问题？8/12/202463水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v但如何减沙呢？好大喜功的浪漫家给出的药方是但如何减沙呢？好大喜功的浪漫家给出的药方是“水土水土保持保持”。上游水土保持住了，沙就不会流到黄河里了。所。上游水土保持住了，沙就不会流到黄河里了。所以水土保持能否奏效，直接关系三门峡工程的能否上马。以水土保持能否奏效，直接关系三门峡工程的能否上马。然而浪漫家们的然而浪漫家们的“水土保持水土保持”是在书面上实现的。在向苏是在书面上实现的。在向苏联方面方提出的技术任务书里，关于泥沙，中方给出联方面方提出的技术任务书里，关于泥沙，中方给出的数据是：到的数据是：到1967年，来沙可减少到年，来沙可减少到50；50年之后，年之后，可减少可减少100。连以豪迈著称的。连以豪迈著称的“苏联老大哥苏联老大哥”对这种数对这种数据都消受不了了。苏联专家就此提出的修改意见是：据都消受不了了。苏联专家就此提出的修改意见是：“水水土保持的措施估计得低些，是比较审慎的土保持的措施估计得低些，是比较审慎的”，然后就象小，然后就象小学生做算术题一样，笔下一动就将学生做算术题一样，笔下一动就将1967年来沙改为年来沙改为“减减少少20，50年后减少年后减少50”。8/12/202464水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v1955年夏天，在人大一届二次会议上，三门峡年夏天，在人大一届二次会议上，三门峡工程经全体人大代表举手一致通过。就像今天的三工程经全体人大代表举手一致通过。就像今天的三峡工程给了世界一次震惊一样，用周恩来总理的话峡工程给了世界一次震惊一样，用周恩来总理的话说，说，“作了那么一个世界性的报告，全世界都知道作了那么一个世界性的报告，全世界都知道了了”。 v1955年夏天，在人大一届二次会议上，三门峡年夏天，在人大一届二次会议上，三门峡工程经全体人大代表举手一致通过。就像今天的三工程经全体人大代表举手一致通过。就像今天的三峡工程给了世界一次震惊一样，用周恩来总理的话峡工程给了世界一次震惊一样，用周恩来总理的话说，说，“作了那么一个世界性的报告，全世界都知道作了那么一个世界性的报告，全世界都知道了了”。 8/12/202465水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v就在这一片兴奋与骚动之中，站出了两名书生。就在这一片兴奋与骚动之中，站出了两名书生。其中一人正当盛年，是著名学府的教授；另一名刚其中一人正当盛年，是著名学府的教授；另一名刚从学校毕业，那时才从学校毕业，那时才25岁。岁。 他们不同意在三门峡他们不同意在三门峡建坝，不同意高坝。建坝，不同意高坝。v一位是一位是黄万里黄万里教授，一位是教授，一位是温善章温善章工程师。工程师。8/12/202466水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v三门峡的三门峡的“捷报捷报” 1958年年11月月25日，三门峡工程完成对黄河的日，三门峡工程完成对黄河的截流！截流！ v1960年年6月，坝筑到了月，坝筑到了340米，已能够拦洪！米，已能够拦洪！v 同年同年9月，实行关闸蓄水拦沙！月，实行关闸蓄水拦沙！v 库内的水位在涨，库区百姓一批批离开先祖聚居的故乡。库内的水位在涨，库区百姓一批批离开先祖聚居的故乡。1961年年2月月9日，当坝前水位达日，当坝前水位达33258米（尚未到设计高度）的时候，泥米（尚未到设计高度）的时候，泥沙淤积迅速发展；同时，原来设想得比较简单乐观的迁移也遇到了沙淤积迅速发展；同时，原来设想得比较简单乐观的迁移也遇到了困难，工程实际上已无法按原设想进展。各路英雄争论不休，拿不困难，工程实际上已无法按原设想进展。各路英雄争论不休，拿不出个准主意。然而工程还在继续。出个准主意。然而工程还在继续。 1961年年4月，大坝筑到了计划高月，大坝筑到了计划高程程353米。米。10个月后，个月后，62年年2月，第一台月，第一台15万千瓦机组试运转，从万千瓦机组试运转，从表面看，工程建设按设计完成。被大坝拦阻的河水静止下来，泥沙表面看，工程建设按设计完成。被大坝拦阻的河水静止下来，泥沙沉到了库底。没了泥沙的河水从泄水孔流出，坝外实现了沉到了库底。没了泥沙的河水从泄水孔流出，坝外实现了“黄河清黄河清”。8/12/202467水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v报纸照例大报喜。但在三门峡主事的几位，却是怎么也报纸照例大报喜。但在三门峡主事的几位，却是怎么也喜不起来的，因为不但移民的燃眉之急并未解决，在这自喜不起来的，因为不但移民的燃眉之急并未解决，在这自蓄水以来一年半的时间里，十五亿吨泥沙全部铺在了从三蓄水以来一年半的时间里，十五亿吨泥沙全部铺在了从三门峡到潼关的河道里，把潼关河床抬高了门峡到潼关的河道里，把潼关河床抬高了45米。从秦岭米。从秦岭下来的黄河最大支流下来的黄河最大支流渭河本来流得好好的，此时已变渭河本来流得好好的，此时已变成成“来水宣泻不畅来水宣泻不畅”，弄得从无水患的渭河两岸也不得不，弄得从无水患的渭河两岸也不得不修起了防洪堤。修起了防洪堤。 关中平原的地下水无法排泄，田地浸没，关中平原的地下水无法排泄，田地浸没，老百姓只见自己的土地年年减产，不知原因何在？他们老百姓只见自己的土地年年减产，不知原因何在？他们的土地实则因为水库蓄水已盐碱化，甚至沼泽化。最糟糕的土地实则因为水库蓄水已盐碱化，甚至沼泽化。最糟糕的问题是，河床的的问题是，河床的“翘尾巴翘尾巴”即泥沙淤积向上游延伸，即泥沙淤积向上游延伸，己威胁到以西安为中心的工业基地。己威胁到以西安为中心的工业基地。8/12/202468水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v1962年3月，水电部不得不在郑州召开会议，将美妙的“黄河清”暂时放在一边，三门峡水库的运用方式由当初定的“拦蓄上游全部来沙”改为“滞洪排沙”。水位不得不降低。而失去了大水头，第一台15万千瓦的发电机组刚刚披红褂彩地发电不足一个月，便已没有了用武之地，后来只好被拆迁到湖北的丹江口电站去。运用方式作了180度大转弯之后，淤积有所减缓，但因泄水底洞底槛高，泄流量还是太小，“翘尾巴”淤积继续向上游发展，潼关河床已抬高，造成渭河、洛河、黄河淤积连锁反应。8/12/202469水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v受害严重的陕西省再也不能再容忍下去，在1962召开的二届人大三次会议上，提出坝前水位降到315米以下，泄洪闸门全部开启换句话说，就是让黄河按照原来没有大换句话说，就是让黄河按照原来没有大坝的方式流！坝的方式流！为了申诉自己遭受的灾难，陕西地方官绕过以和稀泥著称的的周恩来，直接到毛泽东那里“告御状”。8/12/202470水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v三门峡改建只好对原来的工程进行改建。三门峡改建的第一期方案是：在大坝左岸增建两条泄洪排沙隧洞，改建四根引水发电钢管，以此来加大泄流排沙能力的方案开始实施。本来黄河流得好好的，19571960年间用“雄伟大坝”给堵上了；2年之后开始出事，4年以后要承受不住，但大坝已经“巍峨耸立”在那儿了，既然不能炸，只好用加管和开洞的办法，让被正面大坝堵住的沙和水，尽量从旁边的又新开出的隧洞和底下本来用来发电的管子流出去。这就是“两洞四管”方案。8/12/202471水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v改建工程1965年开工，三年之后完成。此时，水库的淤积减轻了，但排沙能力仍不足，潼关以上，所谓“翘尾巴”淤积还在继续。到了1969年夏，西安再度告急。8/12/202472水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v“四省及水电部参加的会议四省及水电部参加的会议”。 v这回的措施为：打开原这回的措施为：打开原18号施工导流底孔（这号施工导流底孔（这些孔是些孔是黄万里黄万里先生曾经坚决请求保留，以备将来排先生曾经坚决请求保留，以备将来排沙用，而后为中国科学院院士、清华大学副校长沙用，而后为中国科学院院士、清华大学副校长张张光斗光斗按苏联设计用混凝上堵上的。每个洞被重新掏按苏联设计用混凝上堵上的。每个洞被重新掏开都要花费上千万元）；同时，将改建过的发电引开都要花费上千万元）；同时，将改建过的发电引水钢管进口降低水钢管进口降低13米，变成米，变成“低水头发电低水头发电”。这。这样一来，原本设计的大功率水轮发电机已派不上用样一来，原本设计的大功率水轮发电机已派不上用场，只好改用场，只好改用5万千瓦的小发电机。万千瓦的小发电机。 8/12/202473水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v第二次改建花了两年半的时间，到1973年12月，挖开了8个施工导流底孔，当坝前水位为315米时，泄量由6000立方米秒增至9060立方米秒，运用原则变为“蓄清排浑、调水调沙”。身上又是孔、又是洞，外加旁边还有两条导管的三门峡大坝的泄流排沙能力问题，算是暂时解决了。8/12/202474水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v最严重的问题水库淹没损失。v最初按360米设计时，要淹没耕地333万亩，迁移90万人；后来，1958年，周恩来总理遏制住苏式豪迈，将初期水位运用定为335米时，还要淹没耕地856万亩，移民3189万人；后来，库区塌岸发生，移民又增加了849万人，实际总数达4038万人。他们当中，迁往宁夏、甘肃敦煌等偏远地区的共399万人，由于水土不服，曾多次迁来迁去，现已大部迁回。8/12/202475水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v改建后的三门峡，将与没有修建水库前的自然情况无大区别。三门峡努力要恢复的，是力求入库泥沙全部下排，与最早兴建三门峡工程初衷“拦蓄上游全部来沙，下泄清水”完全南辕北辙。折腾了30多年，花了不知多少人力、物力与财力，又回到了初始点力争变成无库自然情况！8/12/202476水利经济学水利经济学三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程三门峡水库，黄河上第一个大型水利枢纽工程 v但是，因为黄河洪水、泥沙尚未得到基本控制，河床越淤越高，洪水的威胁越来越大，防洪形势更加险峻v黄河上的新坝小浪底。8/12/202477水利经济学水利经济学小结小结（1 1）建国后我国水利建设的成就及存在问题；）建国后我国水利建设的成就及存在问题；（2 2）水利工程项目的建设程序；）水利工程项目的建设程序；（3 3）水利经济学的学科特点及主要内容。）水利经济学的学科特点及主要内容。8/12/202478水利经济学水利经济学思考题思考题1.1.了解建国后我国水利工程建设的巨大成就及了解建国后我国水利工程建设的巨大成就及存在问题。存在问题。2.2.了解水利工程项目的建设程序。了解水利工程项目的建设程序。3.3.了解水利经济学的学科特点及主要内容。了解水利经济学的学科特点及主要内容。8/12/202479