6 6 工程项目实施控制工程项目实施控制工程项目实施控制工程项目实施控制6.1 6.1 概述概述概述概述2007年8月9日星期四1Email:weiwei13140071yahoo.com.cn6.1 概述概述一、一、工程项目控制的任务工程项目控制的任务 二、二、实施控制的必要性实施控制的必要性三、三、现场控制现场控制 四、四、工程项目控制的矛盾性工程项目控制的矛盾性 8/13/2024 6:58:35 PM2一、一、工程项目控制的任务工程项目控制的任务 指指在在计计划划阶阶段段后后对对项项目目实实施施阶阶段段的的控控制制工工作作，即即实实施施控控制制，它它与与计计划划一一起起形成一个有机的项目管理过程。形成一个有机的项目管理过程。 项目实施控制的总任务是保证按预项目实施控制的总任务是保证按预定的计划实施项目，保证项目总目标的定的计划实施项目，保证项目总目标的圆满实现。圆满实现。 8/13/2024 6:58:35 PM3二、二、实施控制的必要性实施控制的必要性 1 1、项目管理主要采用目标管理方法，项目的总目标必须、项目管理主要采用目标管理方法，项目的总目标必须 通过实施控制才能实现。通过实施控制才能实现。 2 2现代工程项目规模大、投资大、技术要求高，计划实现代工程项目规模大、投资大、技术要求高，计划实 施的难度大，不进行有效的控制，必然会导致失败。施的难度大，不进行有效的控制，必然会导致失败。 3 3专业化分工，项目的参加单位多，造成行为的不一专业化分工，项目的参加单位多，造成行为的不一 致，不协调或利益的冲突，使项目实施过程中断或受致，不协调或利益的冲突，使项目实施过程中断或受 到干扰。到干扰。4 4许多企业跨部门、跨行业、跨地区、甚至跨国的项目许多企业跨部门、跨行业、跨地区、甚至跨国的项目 越来越多，这给控制提出了新的课题和要求。越来越多，这给控制提出了新的课题和要求。 5 5项目计划是基于许多假设条件上，会有许多错误。在项目计划是基于许多假设条件上，会有许多错误。在 实施过程中会有各种干扰，使实施过程偏离项目的目实施过程中会有各种干扰，使实施过程偏离项目的目 标和计划，必须进行控制。标和计划，必须进行控制。8/13/2024 6:58:36 PM4三、现场控制三、现场控制 项目管理人员必须介入项目的具体的实项目管理人员必须介入项目的具体的实施过程，亲自安排、布置工作，监督现施过程，亲自安排、布置工作，监督现场实施状况，参与现场的各种会议。场实施状况，参与现场的各种会议。 8/13/2024 6:58:36 PM5四、工程项目控制的矛盾性四、工程项目控制的矛盾性 项目实施阶段是项目管理工作最为活跃项目实施阶段是项目管理工作最为活跃的阶段。的阶段。按照项目寿命期的影响曲线按照项目寿命期的影响曲线(见图见图)，项，项目早期控制的效果最大。但在早期对项目早期控制的效果最大。但在早期对项目的功能、技术标准要求、实施方法等目的功能、技术标准要求、实施方法等各方面的目标尚未明确，或没有足够的各方面的目标尚未明确，或没有足够的说明，使人们控制的依据不足。说明，使人们控制的依据不足。 8/13/2024 6:58:36 PM6项目累计投资和影响对比项目累计投资和影响对比8/13/2024 6:58:36 PM76.2 工程项目实施控制要素工程项目实施控制要素一、一、项目实施控制的对象项目实施控制的对象二、二、项目目标对控制的影响项目目标对控制的影响 三、三、控制的内容控制的内容 四、四、项目控制的依据项目控制的依据 五、五、控制期的设定控制期的设定 8/13/2024 6:58:36 PM8一、一、项目实施控制的对象项目实施控制的对象1.工程项目结构的各层次的单元（工程活动）。工程项目结构的各层次的单元（工程活动）。2.项目的各个生产要素。项目的各个生产要素。3.项目管理任务的各个方面如成本、质量、工期项目管理任务的各个方面如成本、质量、工期等。等。 4.工程项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。工程项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。 5.为了便于有效地控制和检查，对控制对象要设为了便于有效地控制和检查，对控制对象要设置一些控制点。置一些控制点。 控制点一般设置在：控制点一般设置在：（1 1）重要的里程碑事件上；）重要的里程碑事件上； （2 2）对工程质量有重大影响的工程活动或措施上；）对工程质量有重大影响的工程活动或措施上； （3 3）对成本有重大影响的措施上；）对成本有重大影响的措施上； （4 4）标的大，持续时间长的主要合同上；）标的大，持续时间长的主要合同上； （5 5）主要的工程设备、主体工程上。）主要的工程设备、主体工程上。8/13/2024 6:58:36 PM9二、二、项目目标对控制的影响项目目标对控制的影响工程项目采用目标管理方法，所以项目工程项目采用目标管理方法，所以项目实施控制又是目标控制。控制的目的是实施控制又是目标控制。控制的目的是使整个项目的实施控制在总目标上。使整个项目的实施控制在总目标上。 项目的目标控制是高度动态的，多变的。项目的目标控制是高度动态的，多变的。 项目实施控制的特点：项目实施控制的特点：（1 1）目标的可变性；）目标的可变性； （2 2）项目目标经常产生争执；）项目目标经常产生争执； （3 3）组织行为对控制具有很大的影响；）组织行为对控制具有很大的影响； （4 4）外界环境变化造成对项目实施的外部干扰。）外界环境变化造成对项目实施的外部干扰。8/13/2024 6:58:36 PM10三、控制的内容三、控制的内容 1三大控制，即工期三大控制，即工期(进度进度)控制、成本控制、成本(投资、费用投资、费用)控制、质量控制。由项目控制、质量控制。由项目管理的三大目标引导出。管理的三大目标引导出。2合同控制。合同控制。 3风险控制。风险控制。 4项目变更管理及项目的形象管理项目变更管理及项目的形象管理 。8/13/2024 6:58:36 PM11四、项目控制的依据四、项目控制的依据 1 1、定义工程项目目标的各种文件，如项定义工程项目目标的各种文件，如项 目建议书、可行性研究报告、项目任目建议书、可行性研究报告、项目任 务书、设计文件、合同文件等。务书、设计文件、合同文件等。2 2、对工程适用的法律、法规文件。、对工程适用的法律、法规文件。3 3、项目的各种计划文件、合同分析文件。、项目的各种计划文件、合同分析文件。4 4、在工程中的各种变更文件。、在工程中的各种变更文件。8/13/2024 6:58:36 PM12序序号号控制控制内容内容控制目的控制目的控制控制目标目标控制依据控制依据1 12 23 34 4成成本本控制控制质质量量控制控制进进度度控制控制合合同同控制控制保保证证按按计计划划成成本本完完成成工工程程，防防止止成成本本超超支支和和费费用增加，达到盈利目的用增加，达到盈利目的保保证证按按任任务务书书规规定定的的数数量量和和质质量量完完成成工工程程，使使工工程程顺顺利利通通过过验验收收，交交付使用，实现使用功能付使用，实现使用功能按按预预定定进进度度计计划划实实施施工工程程，按按期期交交付付工工程程，防防止工程拖延止工程拖延按按合合同同规规定定全全面面完完成成自自己的义务、防止违约己的义务、防止违约计划计划成本成本规规 定定 的的质质 量量 标标准准任任 务务 书书规规 定定 的的工期工期合合同同规规定定的的各各项项义义务、责任务、责任各各分分项项工工程程、分分部部工工程程、总总工工程程计计划划成成本本、人人力力、材材料料、资资金金计计划划、计计划划成本曲线等成本曲线等各各种种技技术术标标准准，规规范范、工工程程说说明明、图图纸纸、工工程程项项目目定定义义、任任务务书书、批批准文件准文件工工期期定定额额规规定定的的总总工工期期计计划划、批批准准的的详详细细的的施施工工进进度度计计划划、网网络络图图、横道图等横道图等合合同同范范围围内内的的各各种种文文件件、合同分析资料合同分析资料8/13/2024 6:58:36 PM13五、控制期的设定五、控制期的设定 控制期不是项目计划和控制的最小时间单位，控制期不是项目计划和控制的最小时间单位，而是控制期提供项目报告、作出阶段核算、召而是控制期提供项目报告、作出阶段核算、召开协调会议的时间间隔。开协调会议的时间间隔。最小控制期的设定与总工期有关，通常一年以最小控制期的设定与总工期有关，通常一年以上的项目，控制期以月计。对工期较短的项目上的项目，控制期以月计。对工期较短的项目控制期可以为周或双周。控制期可以为周或双周。在特殊情况下，如或对重要的、风险大、内容在特殊情况下，如或对重要的、风险大、内容复杂、新颖的项目或项目单元，可以划小控制复杂、新颖的项目或项目单元，可以划小控制期，做更精细的计划和更严密的控制。期，做更精细的计划和更严密的控制。8/13/2024 6:58:37 PM146.3 工程项目控制系统工程项目控制系统 一、一、项目控制过程项目控制过程 二、二、项目控制的主要工作项目控制的主要工作 三、三、其它控制手段的使用其它控制手段的使用 8/13/2024 6:58:37 PM15一、项目控制过程一、项目控制过程 8/13/2024 6:58:37 PM16二、项目控制的主要工作二、项目控制的主要工作 1 管理和监督项目实施管理和监督项目实施 2 跟踪项目实施过程跟踪项目实施过程 3 实施过程诊断实施过程诊断 4 采取调控措施采取调控措施 5 变更管理变更管理8/13/2024 6:58:37 PM171 管理和监督项目实施管理和监督项目实施（1）领领导导整整个个项项目目工工作作，做做工工作作安安排排，沟沟通通各各方方面面的的关关系，提供工作条件，培训人员。系，提供工作条件，培训人员。（2）协协调调项项目目实实施施的的各各项项工工作作、各各个个参参加加者者，处处理理矛矛盾盾，发布指令，划分各方面责任界面，解释合同。发布指令，划分各方面责任界面，解释合同。（3）各种工作的检查。）各种工作的检查。（4）工工程程过过程程中中对对各各种种干干扰扰和和潜潜在在的的危危险险的的预预测测，并并及及时采取预防性措施。时采取预防性措施。（5）记记录录各各种种工工程程实实施施情情况况及及环环境境状状况况，收收集集原原始始资资料料。通过监督能获得正确的第一手资料。通过监督能获得正确的第一手资料。（6）各种工作和文件的审查、批准。）各种工作和文件的审查、批准。8/13/2024 6:58:38 PM182、跟踪项目实施过程跟踪项目实施过程(l) 作项目实施状况报告。作项目实施状况报告。(2)分分析析项项目目实实施施状状况况与与项项目目目目标标和和计计划划之之 间的差异。间的差异。8/13/2024 6:58:38 PM193、实施过程诊断、实施过程诊断 （1）对工程实施状况的总体分析评价。）对工程实施状况的总体分析评价。 （2）对产生问题和偏差原因的分析。）对产生问题和偏差原因的分析。（3）原因责任的分析。）原因责任的分析。（4）实施过程趋向的预测。）实施过程趋向的预测。8/13/2024 6:58:38 PM204、采取调控措施、采取调控措施 对项目实施的调整通常有两大类：对项目实施的调整通常有两大类：(l)对项目目标的修改。即根据新的情况对项目目标的修改。即根据新的情况确确 定新目标或修改原定的目标。定新目标或修改原定的目标。 (2) 按新发生的情况按新发生的情况(新环境、新要求、工新环境、新要求、工程的实际实施状态程的实际实施状态)作出新的计划，或对作出新的计划，或对计划和实施过程作出调整。计划和实施过程作出调整。8/13/2024 6:58:38 PM21采取调控措施是一个复杂的决策过程，采取调控措施是一个复杂的决策过程，会带来问题：会带来问题：(l)如如何何提提出出对对实实施施过过程程进进行行干干预预的的可可选选择择方方案案，以及如何进行方案的组合。以及如何进行方案的组合。 (2)对对方方案案(或或其其组组合合)进进行行技技术术经经济济分分析析，选选择择(决决定定)投投入入省省、影影响响小小而而且且行行之之有有效效的的方方案案。新的方案同样会造成目标系统的争执。新的方案同样会造成目标系统的争执。(3)按按照照实实际际工工程程新新的的情情况况(新新环环境境、新新的的要要求求，工程实施状态工程实施状态)作出新的作出新的(或修改原定的或修改原定的)计划。计划。 (4)进进入入下下一一个个控控制制循循环环，对对实实施施过过程程新新的的控控制制，包括措施投入的安排、监督。包括措施投入的安排、监督。8/13/2024 6:58:38 PM225、变更管理、变更管理 （1）变更的种类）变更的种类（2）变更的影响）变更的影响（3）变更的处理要求）变更的处理要求 1)1)目标的变更目标的变更 2)2)工程技术系统的变更工程技术系统的变更 3)3)实施计划或实施方案的修实施计划或实施方案的修改改 4)4)其它，如投资者的退出。其它，如投资者的退出。1)1)定义工程目标和工程实施定义工程目标和工程实施定义工程目标和工程实施定义工程目标和工程实施的各种文件的各种文件的各种文件的各种文件 的变更；的变更；的变更；的变更；2)2)引起项目组织责任的变化引起项目组织责任的变化引起项目组织责任的变化引起项目组织责任的变化和组织争执。和组织争执。和组织争执。和组织争执。3)3)有些工程变更还会引起已有些工程变更还会引起已有些工程变更还会引起已有些工程变更还会引起已完工程的返工，现场工程施完工程的返工，现场工程施完工程的返工，现场工程施完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，工的停滞，施工秩序打乱，工的停滞，施工秩序打乱，工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。已购材料的损失等。已购材料的损失等。已购材料的损失等。1)1)变更尽可能快地作出。变更尽可能快地作出。变更尽可能快地作出。变更尽可能快地作出。 2)2)变更指令作出后，应迅速、变更指令作出后，应迅速、变更指令作出后，应迅速、变更指令作出后，应迅速、全面、系统地落实变更指令。全面、系统地落实变更指令。全面、系统地落实变更指令。全面、系统地落实变更指令。8/13/2024 6:58:38 PM236.4 工程项目实施的前导工作工程项目实施的前导工作 一、一、各种许可证的办理各种许可证的办理 二、二、现场准备现场准备 三、三、实施条件准备实施条件准备8/13/2024 6:58:38 PM24一、一、各种许可证的办理各种许可证的办理1.建设用地许可证的办理。建设用地许可证的办理。 2.建设工程规划许可证的办理。建设工程规划许可证的办理。 3.建筑工程施工许可证的办理。建筑工程施工许可证的办理。 8/13/2024 6:58:38 PM251.建设用地许可证的办理建设用地许可证的办理(1) 建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。(2) 城市规划部门作现场调查和勘察，并征求环城市规划部门作现场调查和勘察，并征求环 保、消防、文物保护、土地管理等部门的意保、消防、文物保护、土地管理等部门的意 见，作出初步审查。见，作出初步审查。(3) 向建设单位提供建设用地的地址和范围红线。向建设单位提供建设用地的地址和范围红线。(4) 建设单位提出建设总平面规划图，城市规划建设单位提出建设总平面规划图，城市规划 部门进行审查，看是否符合用地的性质、规部门进行审查，看是否符合用地的性质、规 模和布局方式，量测实用地面积。模和布局方式，量测实用地面积。(5) 核发建设用地许可证。核发建设用地许可证。8/13/2024 6:58:38 PM262.建设工程规划许可证的办理建设工程规划许可证的办理(1) 在取得用地许可证后，按照有关法规，建设在取得用地许可证后，按照有关法规，建设 单位向土地管理部门领取土地使用权证书，单位向土地管理部门领取土地使用权证书， 再向城市规划部门提出建设申请。再向城市规划部门提出建设申请。(2) 城市规划部门提出规划设计要求。城市规划部门提出规划设计要求。(3) 建设单位按照规划设计要求委托设计单位进建设单位按照规划设计要求委托设计单位进 行方案设计。行方案设计。(4) 城市规划部门审查设计方案，提出修改意城市规划部门审查设计方案，提出修改意 见，或同意设计方案。见，或同意设计方案。(5) 核发建设工程规划许可证。核发建设工程规划许可证。8/13/2024 6:58:38 PM273.建筑工程施工许可证的办理建筑工程施工许可证的办理在建筑工程立项批准后，工程发包前，在建筑工程立项批准后，工程发包前，建设单位必须向建设行政主管部门办理建设单位必须向建设行政主管部门办理报建登记手续，否则不得发包。工程在报建登记手续，否则不得发包。工程在开工前必须向建设行政主管部门申请施开工前必须向建设行政主管部门申请施工许可证。工许可证。 8/13/2024 6:58:38 PM28二、二、现场准备现场准备 1现场实施所必需的各种手续和许可证的办现场实施所必需的各种手续和许可证的办 理，如建设及临时场地占用许可证等。理，如建设及临时场地占用许可证等。 2现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现 场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各 种名木古树的移栽，文物的保护。种名木古树的移栽，文物的保护。 3现场及通往现场的道路的疏通，给排水管现场及通往现场的道路的疏通，给排水管 道的铺设，现场的邮电和通讯问题的解决。道的铺设，现场的邮电和通讯问题的解决。 4现场临时设施的布置及搭设。这一般在永现场临时设施的布置及搭设。这一般在永 久性建筑放线之后作现场平面安排。久性建筑放线之后作现场平面安排。8/13/2024 6:58:38 PM29三、三、实施条件准备实施条件准备1劳动力的调遣、培训工作；劳动力的调遣、培训工作；2材料的订货、采购、运输、进场；材料的订货、采购、运输、进场；3施工设备的调遣及进场安装；施工设备的调遣及进场安装；4全部必要的技术文件全部必要的技术文件(包括规范、详细包括规范、详细 图纸等图纸等)的提供和相应的会审工作等。的提供和相应的会审工作等。8/13/2024 6:58:39 PM30