第五章第五章 购买性支出购买性支出 政府投资政府投资第一节第一节 政府投资概述政府投资概述第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政投融资制度财政投融资制度第四节第四节 财政农业投资财政农业投资第一节第一节 政府投资概述政府投资概述一、政府投资的特点和构成一、政府投资的特点和构成（一）政府投资的特点（一）政府投资的特点政府投资政府投资也称财政投资，是指以政府为投也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。共物品。非政府投资非政府投资也称民间投资，是具有独立经也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企济利益和法人身份的微观经济主体（如企业和个人）去执行的。业和个人）去执行的。 政府投资与非政府投资的特点政府投资与非政府投资的特点特点特点政府投资政府投资非政府投资非政府投资投资动机投资动机追求社会效益；追求社会效益；微利甚至不盈利微利甚至不盈利追求微观盈利；追求微观盈利；利润最大化利润最大化投资来源投资来源财力雄厚，无偿的财力雄厚，无偿的财政资金，可以投财政资金，可以投资于大型、长期项资于大型、长期项目目资金有限，有偿的外部资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快、投资于周期短、见效快、投资规模小的项目投资规模小的项目投资领域投资领域集中于基础性、全集中于基础性、全局性、外部效益较局性、外部效益较强的建设项目强的建设项目 投资于微观性、竞争性投资于微观性、竞争性的领域的领域 （二）政府投资的构成（二）政府投资的构成从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本基本建设支出、挖潜改造资金建设支出、挖潜改造资金和和科技三项费用科技三项费用以及以及支援农村支援农村生产支出生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5-1）。）。 从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公益性行业主要由各级政府投资建设。总之，益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应政府投资应以公益性和一部分基础性行业作为重点以公益性和一部分基础性行业作为重点。 政府投资与非政府投资的范围政府投资与非政府投资的范围竞争性行竞争性行业业（典型私人产（典型私人产品）品）基础性行基础性行业业（共同生产条（共同生产条件）件）公益性行业公益性行业（公共物品或（公共物品或准公共物品）准公共物品）非政府投非政府投资资投资主体投资主体部分投资部分投资部分投资部分投资政府投资政府投资重点项目、重点项目、高科技开发高科技开发等有选择参等有选择参与与集中必要资集中必要资金进行投资，金进行投资，并引导社会并引导社会资金投入资金投入应为投资主体，应为投资主体，积极吸引社会积极吸引社会资金投入资金投入二、政府投资的作用二、政府投资的作用弥补市场调节不足，协调社会投资结构弥补市场调节不足，协调社会投资结构国家宏观调控，优化资源配置国家宏观调控，优化资源配置三、影响政府投资的因素三、影响政府投资的因素经济体制经济体制经济发展经济发展阶段阶段市场经济国家：非政府投资在社会投市场经济国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；资总额中所占的比重较大；计划经济国家或政府主导型的国家：计划经济国家或政府主导型的国家：政府投资所占比重较大。政府投资所占比重较大。发达国家：非政府投资在社会投资发达国家：非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；总额中所占的比重较大；欠发达国家和中等发达国家：欠发达国家和中等发达国家：政府投资所占比重较大。政府投资所占比重较大。四、政府投资的决策标准四、政府投资的决策标准资资本本产产出出比比率率最最小小化化标标准准资资本本劳劳动动力力最最大大化化标标准准就就业业创创造造标标准准第二节第二节 基础设施投资基础设施投资n 基础设施的分类基础设施的分类经济基础设施经济基础设施公共设施公共设施公共工程公共工程其他交通部门其他交通部门社会基础设施社会基础设施文教文教医疗医疗科研科研n 基础设施的特点基础设施的特点基础设施具有准公共产品的性质基础设施具有准公共产品的性质基础设施的规模经济效益明显，具有自然基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质垄断性质 基础设施建设具有投资大、周期长、回收基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点慢、风险高的特点二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如长江三峡工程。如长江三峡工程。私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款贷款修路，收费还贷修路，收费还贷” ” 。政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。BOTBOT投资方式（建设投资方式（建设BuildBuild经营经营OperateOperate转让转让TransferTransfer投资方式）。投资方式）。 如能源开发。如能源开发。 三、基础设施投资的融资渠道三、基础设施投资的融资渠道财政融资财政融资市场融资市场融资银行信贷银行信贷资本市场资本市场利用外资利用外资国际货币基金组织国际货币基金组织第三节第三节 财政投融资制度财政投融资制度一、财政投融资的概念和特征一、财政投融资的概念和特征所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为资金融通活动，所以它也称为“政策性金融政策性金融”。财财政政投投融融资资的的基基本本特特征征1.1.政策性融资，新型融资渠道政策性融资，新型融资渠道2.2.目的性很强，范围有严格限制目的性很强，范围有严格限制3.3.计划性与市场机制相结合计划性与市场机制相结合4.4.由国家设立的专门机构负责管理由国家设立的专门机构负责管理主要载体：政策性银行主要载体：政策性银行国家开发银行、中国农业发展银行、中国进国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行出口银行案例：财政投融资制度支持上海苏州河综合整治项目案例：财政投融资制度支持上海苏州河综合整治项目 上海苏州河是黄浦江的重要支流，在上海境内长约54公里，其中市区段24公里。长期以来，苏州河具有泄洪、排涝、航行、运输、工业用水、农田灌溉、水产养殖等多种水体功能。二十世纪以来，随着上海人口、经济的发展，苏州河受工业废水和生活污水的污染日益严重，苏州河沿岸不规则的房屋和街道布局也影响了当地居民生活水平的提高，阻碍了经济和社会全面发展。1998年，上海市政府批准苏州河环境综合整治方案。一期工程包括水域和陆域的整治，项目总投资69.8亿元。苏州河综合整治项目虽然能带来巨大的社会和环境效益，但由于本身没有直接的经济效益，项目在建设初期，融资遇到较大困难，商业银行均采取了观望的态度。三大政策性银行之一的国家开发银行在接到苏州河综合整治项目30亿元贷款申请后，没有将其拒之门外，而是发挥开发性金融作用，把融资优势和地方政府的组织协调优势相结合，以建设市场的方法，促进治理结构、法人、现金流和信用建设，在充分调研和评审基础上，构建完善的信用结构，确定以市政府批准的用于苏州河项目还贷的排水费增加部分的收费权作质押担保，为贷款偿还提供了保证。由于苏州河排水费收入形成稳定资金流，商业银行开始关注该项目，已有多家银行提出以低利率贷款介入，置换国家开发银行贷款，同时也积极加入苏州河综合整治二期项目的贷款竞争。 财政投融资的必要性财政投融资的必要性经经济济发发展展初初级级阶阶段段的的需需要要政政府府提提供供准准公公共共物物品品的的重重要要手手段段形形成成对对企企业业和和商商业业银银行行投投资资的的诱诱导导机机制制三、我国财政投融资的现状和改革措施三、我国财政投融资的现状和改革措施（一）我国财政投融资的现状和问题（一）我国财政投融资的现状和问题 融资渠道单一，融资范围狭窄融资渠道单一，融资范围狭窄 财政投融资管理体系不健全财政投融资管理体系不健全 财政投融资与商业银行投融资界限不清，财政投融资与商业银行投融资界限不清， 缺乏法律上的依据缺乏法律上的依据 财政投资缺乏规范管理财政投资缺乏规范管理（二）完善我国财政投融资的改革建议（二）完善我国财政投融资的改革建议1拓宽融资渠道，壮大投融资规模拓宽融资渠道，壮大投融资规模2明确财政投资的原则、范围和领域明确财政投资的原则、范围和领域3健全和规范财政投融资运作组织结构健全和规范财政投融资运作组织结构4加强对财政投融资的监督管理加强对财政投融资的监督管理第四节第四节 财政农业投资财政农业投资一、财政农业投资的必要性一、财政农业投资的必要性国民经济的基础国民经济的基础弱势产业弱势产业产产品品贡贡献献市市场场贡贡献献要要素素贡贡献献外外汇汇贡贡献献自然风险自然风险与与市场风险市场风险并存并存供需供需具有具有特殊性特殊性比比较较优优势势低低二、财政农业投资的范围和重点二、财政农业投资的范围和重点（一）财政农业投资的范围（一）财政农业投资的范围列入国家预算支出的支农资金；列入国家预算支出的支农资金； 预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要来源；来源；信贷支援；信贷支援；价格支援；价格支援；税收优惠。税收优惠。财政农业投资重点财政农业投资重点（考虑三个因素）（考虑三个因素）农业基础设施农业基础设施农农业业科科研研与与推推广广农农村村教教育育农业生态环境建设农业生态环境建设三、完善我国财政支农政策三、完善我国财政支农政策（一）我国财政农业投资的现状（一）我国财政农业投资的现状1财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。大。2003-2009年中央财政支持年中央财政支持“三农三农”投入情投入情况况2我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科技三项费用投资较少。对基础设施建设和科技三项费用投资较少。（二）我国财政农业投资存在的问题（二）我国财政农业投资存在的问题1财政农业支出占全国财政农业支出占全国GDP和财政总支出的和财政总支出的份额小份额小2农业投资结构不合理，科技投入比例较低农业投资结构不合理，科技投入比例较低3财政对农业投资年度不均衡财政对农业投资年度不均衡（三）完善我国财政农业投资的对策建议（三）完善我国财政农业投资的对策建议1加大财政农业投资力度，建立农业投入的加大财政农业投资力度，建立农业投入的稳定增长机制稳定增长机制2优化财政农业投资结构，突出支农重点优化财政农业投资结构，突出支农重点