Chapter 5 The government investment5.1 Analysis of government investment in general一、 投资与经济发展 乘数理论举例n第一轮是投资增加导致国民收入也增加100单位，n第二轮是消费c增加导致y增加80单位，n第三轮还是c的增加导致y增加64单位 这是一个无穷递减等比数列，每一个值是前一个值的0.8这正是MPC！ 根据无穷递减等比数列的求和公式得到：100/(1-0.8)=500单位。最初投资只是增加了100单位，最终国民收入却增长了500单位，是5倍于投资的增长。二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（一）政府（财政）投资的特点和范围1.特点：特点：P100 投资规模大 投资周期长 收益外部性2.范围: 非政府投资无力或不愿投资的项目（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用和作用（三）政府（财政）投资的决策标准（三）政府（财政）投资的决策标准（P102） 1. 效率标准效率标准 2. 就业标准就业标准5.2 investment in infrastructure一、基础设施投资的性质（一）基础设施的含义：狭义与广义P102（二） 基础设施的性质: 1.生产和生活的共同条件 2.具有公共产品的特征（三）基础设施投资与一般投资的关系（三）基础设施投资与一般投资的关系 产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一 般般产产 业业投投 资资基基 础础设设 施施投投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式:（一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用（一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。费。（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利 （三）（三） 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。（四）政府与民间共同投资（四）政府与民间共同投资(PPP)的提供方式。的提供方式。（五）政府投资，法人团体经营运作。（五）政府投资，法人团体经营运作。（六）（六）BOT投资方式（建设经营转让投资方投资方式（建设经营转让投资方式）式）5.3 public expenditure oncountryside, agriculture & farmers5.4 public financingn一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念政府融资政府融资+政府投资政府投资第四节 财政投融资制度（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义n1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。n2财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）先行资本或公共物品。）n3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。诱导机制。 第四节 财政投融资制度（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征n1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。资。n2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。n3计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。n4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营。政策性金融机构负责统筹管理和经营。n5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。第四节 财政投融资制度n二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行n（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况n（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点第四节 财政投融资制度专栏：专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、 自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 第四节 财政投融资制度n“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况n1中国国家开发银行中国国家开发银行n2中国农业发展银行中国农业发展银行n3中国进出口银行中国进出口银行 中国国家开发银行的主要业务有中国国家开发银行的主要业务有：（1 1）管管理理和和运运用用国国家家核核拨拨的的预预算算内内经经营营性性建建设设基基金金和和贴息资金。贴息资金。（2 2）向向国国内内金金融融机机构构发发行行金金融融债债券券和和向向社社会会发发行行财财政政担保建设债券担保建设债券。 （3 3）办办理理有有关关的的国国外外政政府府和和国国际际金金融融机机构构贷贷款款的的转转贷贷，经国家批准在国外经国家批准在国外发发（4 4）向向国国家家基基础础设设施施、基基础础工工业业和和支支柱柱产产业业的的大大中中型型基基本本建建设设和和技技术术改改造造等等政政策策性性项项目目及及其其配配套套工工程程发发放放政政策策性性贷贷款款。行行债债券券，根根据据国国家家利利用用外外资资计计划划筹筹措国际商业贷款措国际商业贷款。 （5 5）办办理理建建设设项项目目贷贷款款条条件件评评审审、咨咨询询和和担担保保业业务务。为为重重点点建建设设项项目目物物色色国国内内外外合合作作伙伙伴伴，提提供供投投资资机机会会和和投投资资信信息息。截截至至20082008年年末末，外外汇汇贷贷款款余余额额达达645645亿亿美美元元，其其中中用用于于境境外外“走走出出去去”项项目目的的贷贷款款余余额额为为404404亿亿美美元元，均均在在国国内内同同业业中中名名列列第第一一。外外汇汇贷贷款款不不良良率率连连续续2525个季度保持为零。个季度保持为零。 （6 6）经批准的其他业务。）经批准的其他业务。8/13/202427 除了支持国家产业政策的一般投融资业务(有办理政策性国家重点建设的贷款及贴息业务)以外，为了提高营利能力，还增加了两项一般政策性机构不具备的业务，即作为政府或企业的咨询顾问和对大型企业的债券承销。8/13/202428 2中国农业发展银行职能：承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。在农业比重大的省、自治区设派出机构(分行和办事处)和县级营业机构。资金来源：财政核拨资金；向金融机构发行金融债券；使用农业政策性贷款企业的存款。 中国农业发展银行的业务范围有：中国农业发展银行的业务范围有：n中央储备粮贷款业务地方储备粮贷款业务中央储备粮贷款业务地方储备粮贷款业务n粮食调控贷款业务粮食调销贷款业务粮食调控贷款业务粮食调销贷款业务n粮食收购贷款业务油料收购贷款业务粮食收购贷款业务油料收购贷款业务n粮食加工企业贷款业务粮食加工企业贷款业务n油脂加工企业贷款业务粮油流转贷款业务油脂加工企业贷款业务粮油流转贷款业务n棉花流转贷款业务粮食合同收购贷款业务棉花流转贷款业务粮食合同收购贷款业务 n粮食仓储设施贷款业务农业科技贷款业务粮食仓储设施贷款业务农业科技贷款业务n农业产业化龙头企业贷款业务农业产业化龙头企业贷款业务n农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务n农业小企业贷款业务农业小企业贷款业务 农业生产资料贷款业农业生产资料贷款业 8/13/2024 3中国进出口银行职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷；为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。信贷业务由中国银行和其他商业银行代理，但可在个别大城市设派出机构(办事处和代表处)，负责调查统计、监督代理业务等事宜。资金来源：国拨资金；财政专项资金和金融债券。其业务活动由有关部门组成监事会进行监督 中国进出口银行的业务范围：中国进出口银行的业务范围：办理出口信贷和进口信贷；办理出口信贷和进口信贷；办理对外承包工程和境外投资贷款；办理对外承包工程和境外投资贷款；办理中国政府对外优惠贷款；办理中国政府对外优惠贷款； 提供对外担保；提供对外担保； 转贷外国政府和金融机构提供的贷款；办理本行贷款项下的转贷外国政府和金融机构提供的贷款；办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务；国际国内结算业务和企业存款业务；在境内外资本市场、货币市场筹集资金；在境内外资本市场、货币市场筹集资金；办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款； 从事人民币同业拆借和债券回购；从事自营外汇资金交易和从事人民币同业拆借和债券回购；从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易；经批准的代客外汇资金交易； 办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务； 经批准或受委托的其他业务。经批准或受委托的其他业务。 第四节 财政投融资制度n我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:n1业务职能的政策性业务职能的政策性n2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合 第四节 财政投融资制度 l四、政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是四、政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。案例分析： 背景： 穗府200839号印发城市建设投融资体制改革方案的通知事涉广州市基础设施建设和公用事业，为水投集团、城投集团、交投集团、广日集团获取一些公用事业建设资格的依据。对于一般市民，甚至很多广州市政府公务员来说，这份文件意味着什么，他们并不知道。但是一些居民、公知、律师、政协委员4年来一直紧盯着这份文件。n要求：1.以“试评广州39号文事件”为题作一篇课程小论文；2.论文字数不少于1000字；3.要有独立见解，不得抄袭；4.一周后以打印稿方式上交；5.务请注明班级、学号和作者姓名。