行政管理专业行政管理专业行政管理案例分析行政管理案例分析1第一部分概述：简况第一部分概述：简况l性质：性质：行政管理案例是公共管理案例的一种，也是直接涉及到政府公共管理领域公共政策及其实施情况的一种信息反映形式。l管理类专业教学不仅仅是基本的理论知识的传统方式的讲授，更突出地强调的是以专业案例分析为主线、借助各种新型教学手段和技术来深化和阐释专业理论知识，以求理论与实践达到初步整合目的的新型教学模式。 2概述：简况概述：简况l应用：应用：教学模式在西方发达国家的管理类专业尤其是在MBA和MPA等专业学位（专业研究生学位）教育中运用得最为广泛，同时也是最为规范和最有成效的一种新型的教学模式。目前在国际著名高等院校的管理类专业教学实践中被受青睐。如美国哈佛商学院、肯尼迪政府管理学院等已经形成较为权威的案例教学资料库，产生了非常好的效果。3概述：简况概述：简况l状态：状态：行政管理案例教学的经验不如企业管理或工商管理那样丰富，同样承继了管理类专业案例教学方法的基本特点和形式，始终坚持以专业案例教学为其独特性，尤其是随着公共管理案例学的迅速发展，它本身的案例教学模式的设计也逐渐成为教学研究的一个核心课题，并且案例教学也同样担当了行政管理理论与实践有机结合的桥梁和中介角色，其教学模式和环节设计的合理程度从一个方面决定了行政管理专业教学发展的水平，也体现出行政管理专业适应社会发展要求的基本方向。l国内研究还处于起步阶段（20世纪80年代开始）。目前以清华、北大、复旦、中山等著名学校为代表。 4概述：理性认识概述：理性认识涵义涵义l案例一词的英文是Case，主要表述为事例、事实、例子、个案等，即客观事实的基本情形和状况。但是进入教学领域后，它不仅包涵基本事实的主要方面（描述性的），同时还包括经过加工者根据一定的教学要求和主观理解的维度所采集、选编和润色、加工整理的成分。l“一般来说，案例就指按照特定方法，经过选择和加工的特定事例，是案例采集和制作者对于实际生活中某些特定方面发生的事情的真实情景的描述。”l能够成为“案例”，其内容必定是客观的，它是对现实社会生活某一领域或某个方面基本状态的反映，而其表述的形式随案例制作者的不同目的会有差别。 5概述：理性认识概述：理性认识概念概念l行政管理案例是公共管理案例的一种，也是直接涉及到政府公共管理领域公共政策及其实施情况的一种信息反映形式。从概念上看，它是“根据一定教学目的的需要，把国家行政机关在一定的环境下发生的有关行政管理的问题，按时间顺序客观地记载下来，经过典型化处理后所形成的供学员思考、分析和决断的实例。” l行政管理案例是对国家公共行政管理实践中的具体事实进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系列规范化和逻辑化的信息资料。l行政管理案例教学就是以行政管理案例为核心内容，根据行政管理学科基本知识和教学目的的要求，选择相应的案例类型和必备的教学技术手段加以解剖分析，以完成预期教学任务并达到教学目的的教学方式。 6概述：理性认识概述：理性认识特点特点l行政管理案例教学必须以行政管理“实例”为其基本的教学内容。l尽管它不反对在案例编写过程中存在一定程度的主观设计因素，但是这些因素以不影响案例本身的真实性为原则，这样才能够体现出“案例”的意义。7概述：理性认识概述：理性认识特点特点l其次，行政管理案例教学以“分析”为其基本教学形式。这使它与一般行政管理专业课程的教学形式形成本质区别，即一般的行政管理专业课程教学是以传授知识为宗旨，虽然它也离不开对“事实”的分析，但总体而言理论知识的阐述和系统化介绍是其核心；而行政管理案例教学则转向了以对具体事实的深刻分析为主脉，是在“分析”中领悟理论知识的精髓。分析表达的具体形式是多样的，演讲、讨论、辩论等口语形式和导演、表演等声情并茂的形象化形式均是其表现。8概述：理性认识概述：理性认识特点特点l第三，行政管理案例教学是对管理实践的一种“模拟化”解读方式。即它仍旧停留在以“理论分析”为主的阶段，是间接地领略和介入行政管理实践，在一般专业理论知识的基础上阐释行政管理的具体问题，分析已经发生和正在发生的政府管理行为的合法性与合理性的程度，有意识地强化对行政管理的感性知识，为自身参与行政管理实践提供“摹本”。9概述：理性认识概述：理性认识特点特点l第四，行政管理案例教学是一种综合性和创新性的专业教学方法。l其创新性既体现在教学内容上也体现在方法上：l就内容而言，通过行政管理案例的采选和设计可以使我们发现学术研究的缺失，进而加以及时补足完善，并更深刻地认识到本国行政管理的特色与发展趋势；l就方法而言，伴随着课堂教学的展开，在相对自由的氛围中师生互动互融模式的形成，必然产生意想不到的创新性思维的火花，从而对课堂教学方法的选择就始终处于一种动态的“不确定”链条中，新的方法也就在这种“不确定”状态下生发出来。10概述：理性认识概述：理性认识价值价值l就行政管理专业教学而言，它既对传统的课堂教学提出了挑战，也是对其进行的必要补充、丰富和拓展，从而把规范化的传统教学与创新性的案例教学有机地联成一体。l行政管理案例教学的目的主要不在于破坏传统教学模式，而是对其进行思维创新的激励以求其与现代教育发展适应性的增强，是对其教学限制的拓展与扩张，当然更是对其体系化的丰富和完善。11概述：理性认识概述：理性认识价值价值l就行政管理专业教师而言，它意味着知识结构、教学理念、思维范式和教学方法等的全方位创新成为进行正常职业活动所面临的艰巨任务，而“追求卓越”包涵着更为复杂的结构关系。l一是教学理念或思维范式的转变。l二是知识结构的重新设计。l三是教学方法的持续性创新。 12概述：理性认识概述：理性认识价值价值l就行政管理专业学生而言，它意味着就行政管理专业学生而言，它意味着“学习理念学习理念”的改变、的改变、“学习角色学习角色”的初的初步转换、步转换、“学习内容学习内容”重点的调整和重点的调整和“学习方式学习方式”的多维选择。的多维选择。l随之而来的是平等学习机会获得的随之而来的是平等学习机会获得的“学学习主体性习主体性”角色的认同感的增强。角色的认同感的增强。 13概述：理性认识概述：理性认识价值价值l就行政管理案例教学本质价值而言，它就行政管理案例教学本质价值而言，它是高等教育行政管理专业理论教学与实是高等教育行政管理专业理论教学与实践教学的一个初级应用平台，是专业理践教学的一个初级应用平台，是专业理论知识与行政实践沟通交流的中介和桥论知识与行政实践沟通交流的中介和桥梁。梁。14概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学内容设计教学内容设计：l类型一：根据案例所针对的行政管理理论和知识的跨度，行政管理案例一般可分为综合性案例和专门性案例两种。l综合性案例往往跨越行政管理专业两门课程内容以上，或者说涉及到行政管理不同的研究领域和实践环节，包涵着较为丰富的理论知识和较为复杂的管理背景。l专门性案例则主要反映行政管理专业比较单一的理论知识或涉及的仅是行政管理的一种现象、一件事或一个问题，情节比较简单。 15概述：案例模式设计概述：案例模式设计l类型二：l从案例本身的目的性要求出发，人们也将其分为紧急事件处理（决策）、常规事件处理（决策）、问题（性质、落实）确认、原理（范畴）运用（推演示范）、事件说明（证明）、过程描述（阐释）、事实比较（成功与失败、国内与国外、横向与纵向）等具体类型，这是具有直接针对性的案例内容选择。16概述：案例模式设计概述：案例模式设计l案例内容特点：案例内容特点：l典型性和普遍性l真实性或“第一手性” l针对性或目的性 l可分析性和模拟性或仿真性 17概述：案例模式设计概述：案例模式设计l案例形式设计：案例形式设计：l案例内容的表现形式主要可以分为：纸本的图文表述案例内容的表现形式主要可以分为：纸本的图文表述和电子本的图文表述和电子本的图文表述 l对于比较简单易行的案例可以采用以纸本形式为主，以低成本完成预期教学目的；对于情境要求较强、人物较多、头绪较复杂的案例，可以通过电子本形式来加以表述；而对于非常复杂的案例则可以采取纸本与电子本形式并用的模式进行，以便更好地实现教学目标。18概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l准备阶段准备阶段 ：案例选题、资料收集、案例编写、案例制作、案例分析纲要和学生预读等l案例选题的主要依据是教学目的的确定 l案例编写的内容必须与案例教学的目的直接相联，符合教学目的要求，体现每一次案例教学的主旨和精神；同时还必须具备教学案例的基本风格和特点，具有相当的艺术水准和较强的内在逻辑性 19概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l准备阶段准备阶段 ：l案例制作主要是对案例承载形式的选择，要根据案例教学目的和案例本身的复杂程度选择不同的表达案例内容的方式，即在纸本和电子本形式中选择具体的文字、图形图像、表格、音响以及相应的背景设计条件等，以便更准确、更完备、更形象地展现教学案例所反映的内容和价值 。l学生预读案例是学生全面介入案例教学的一个开端。体现全新的互动式教学方法。 20概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l实施阶段：实施阶段：l课堂实施阶段主要有两项任务：首要的任务是课堂实施阶段主要有两项任务：首要的任务是保证案例课程顺利进行并取得预期的效果；其保证案例课程顺利进行并取得预期的效果；其次为总结和反馈提供信息基础。次为总结和反馈提供信息基础。 21概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l实施阶段：实施阶段：l教师的课堂角色：l主持人或控制者 l参加者或至多是独立发言人 l“第三者角色” 22概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l实施阶段：实施阶段：l最为核心的部分是以讨论、发言和辩论等为主要形式的最为核心的部分是以讨论、发言和辩论等为主要形式的“分析分析”过程过程 l讨论是行政管理专业课堂案例教学最具实质意义的环节，也就成为决定案讨论是行政管理专业课堂案例教学最具实质意义的环节，也就成为决定案例教学效果的关键因素例教学效果的关键因素 l课堂上主要是解决小组成员课堂上主要是解决小组成员“观点观点”的整合以及主发言和补充发言的人选的整合以及主发言和补充发言的人选与侧重点问题与侧重点问题 l比较理想的课堂发言应该有连贯性和争论或辩论性，这样能够保持课堂讨比较理想的课堂发言应该有连贯性和争论或辩论性，这样能够保持课堂讨论的气氛活跃、生动并富有激情论的气氛活跃、生动并富有激情 l主持者的开场白、小组的主发言和补充发言、提问者和答问者、辩论的双主持者的开场白、小组的主发言和补充发言、提问者和答问者、辩论的双方以及主持者的总结发言等方以及主持者的总结发言等 23概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l实施阶段：实施阶段：l教师作为主持者进行课堂案例分析的总结发言时要保持对案例课堂分析过程的全面把握（通常情况下是进行课堂分析的全程流水式记录），在贯彻行政管理案例教学的核心主旨理论与实践的中介和桥梁的基础上，对案例分析的课堂状态、问题、成就以及突出的特点等方面进行力求精准地概括，这种概括既是对一堂课的案例教学或一个案例的课堂教学的总结与概括，同时它也是对此后的行政管理案例课堂教学的设计安排的提示与指导。24概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l实施阶段：实施阶段：l课堂体验报告的设计和填写课堂体验报告的设计和填写 l报告的结构设计：定性化定量化 25概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l反馈阶段：反馈阶段：l反馈阶段是行政管理案例教学效果评价和整个案例教学重新调整设计以求其更趋合理的必备环节l包括资料汇总、问题界定、效度评价和调整计划等几个具体的操作环节l资料汇总是对行政管理案例教学的所有信息资料（从案例选题直至案例分析的课堂体验报告）进行的全面分析和梳理 26概述：案例模式设计概述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：教学环节（方案）设计：l反馈阶段：反馈阶段：l界定问题的性质，对存在的问题按照其性质和影响程度进行科学分类，以便确定其在案例教学实践过程中所存在的问题中的地位 l效度评价是指根据问题存在的状况和程度对整个行政管理案例教学模式给定的价值判断 l调整计划应该是一个非常细致的实施方案，它往往是在做出保留原教学计划模式基本方面的效度评价后进行的工作 27概述：案例教学相关问题概述：案例教学相关问题l行政管理案例的编写要求行政管理案例的编写要求l行政管理案例分析技巧行政管理案例分析技巧l行政管理案例分析课程目标行政管理案例分析课程目标l行政管理案例分析问题设计方案行政管理案例分析问题设计方案l行政管理案例分析解答问题方法行政管理案例分析解答问题方法28第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容第一章行政管理学基本问题第一章行政管理学基本问题第二章行政组织（机构）问题第二章行政组织（机构）问题第三章行政领导与公共政策第三章行政领导与公共政策第四章人力资源开发与管理第四章人力资源开发与管理 29第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l第一章行政管理学基本问题第一章行政管理学基本问题l案例：政府与环境管理纽卡市的抗案例：政府与环境管理纽卡市的抗污染之战污染之战l要求：要求：1、确定案例主题、确定案例主题l2、介绍案例背景、介绍案例背景l3、确定课堂讨论程序、确定课堂讨论程序l4、分组安排任务、分组安排任务30第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：政府与环境管理纽卡市的抗案例：政府与环境管理纽卡市的抗污染之战污染之战l讨论问题：讨论问题：1、政府环境管理的意义、政府环境管理的意义2、案例涉及到的主要政府关系、案例涉及到的主要政府关系3、政府环境管理战略选择的主要标准、政府环境管理战略选择的主要标准4、如何应对公共环境的复杂性？、如何应对公共环境的复杂性？31第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：政府管理方式与社会生活的变革案例：政府管理方式与社会生活的变革垃圾处理的承包垃圾处理的承包l任务安排：1、了解公共合同管理方式的由来l2、明确政府管理方式改革的意义32第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：政府管理方式与社会生活的变革垃案例：政府管理方式与社会生活的变革垃圾处理的承包圾处理的承包l讨论问题：讨论问题：1、公共行政合同管理的特殊意义、公共行政合同管理的特殊意义2、案例中涉及到的主要社会关系有那些？、案例中涉及到的主要社会关系有那些？3、你是市长或市经理将如何应对各种不同的意、你是市长或市经理将如何应对各种不同的意见？见？4、政府管理行为如何解决各种利益关系？、政府管理行为如何解决各种利益关系？5、政府管理方式转变的途径选择问题。、政府管理方式转变的途径选择问题。33第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：善治及其问题美国、菲律宾案例：善治及其问题美国、菲律宾善治的实例善治的实例l背景分析：背景分析：1、善治及其意义、善治及其意义l2、美国善治的基点选择、美国善治的基点选择l3、菲律宾善治的基本状况、菲律宾善治的基本状况l4、了解其他国家的情况、了解其他国家的情况34第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：善治及其问题美国、菲律宾善治的案例：善治及其问题美国、菲律宾善治的实例实例l讨论问题讨论问题1、美国与菲律宾善治的异同、美国与菲律宾善治的异同2、案例选择的善治事例为什么都是较微观的内、案例选择的善治事例为什么都是较微观的内容？容？任务：任务：1、撰写美国善治状况的综合分析报告、撰写美国善治状况的综合分析报告2、撰写菲律宾政府善治对策报告、撰写菲律宾政府善治对策报告35第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容案例：政府管理中的规制改革中国政案例：政府管理中的规制改革中国政府规制改革的基本问题府规制改革的基本问题背景资料：背景资料：1、中国政府改革与规制改革的进程、中国政府改革与规制改革的进程2、政府规制改革的地位、政府规制改革的地位3、政府规制改革中的诸种关系分析、政府规制改革中的诸种关系分析36第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：政府管理中的规制改革中国案例：政府管理中的规制改革中国政府规制改革的基本问题政府规制改革的基本问题任务：任务：1、选择案例中的某一个方面的问题进行、选择案例中的某一个方面的问题进行对策设计对策设计2、撰写案例分析报告、撰写案例分析报告37第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：中国行政区划调整问题案例：中国行政区划调整问题l主要问题：l1、中国行政区划的演变历程l2、行政区划调整的背景分析l3、行政区划调整的标准选择l4、行政区划变革的趋势预测38第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：中国行政区划调整问题案例：中国行政区划调整问题l主要任务：主要任务：l1、针对案例中反映的各种意见，分析诸种行政区划调整方案的各自优缺点l2、请阐述行政区划调整应该注意的主要问题39第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：中国医疗体制改革中的问题与对策案例：中国医疗体制改革中的问题与对策20年来中国医疗卫生管理体制改革的状况年来中国医疗卫生管理体制改革的状况l课堂问题：l1、回顾中国医疗卫生事业管理模式的历史过程l2、描述20年来医疗卫生管理的基本问题l3、总结成功经验和教训l4、对中国医疗卫生改革中的核心问题进行界定l5、预测中国医疗卫生管理体制改革改革的基本趋势40第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：中国医疗体制改革中的问题与对案例：中国医疗体制改革中的问题与对策策20年来中国医疗卫生管理体制改年来中国医疗卫生管理体制改革的状况革的状况教学任务：1、比较中外医疗卫生管理模式的异同2、设计中国医疗卫生管理体制改革的系统模型41第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l第二章行政组织（机构）问题第二章行政组织（机构）问题l案例：政府职能划分从按职能划分案例：政府职能划分从按职能划分部门到按地区划分部门部门到按地区划分部门l课堂设计：课堂设计：l1、预习组织理论知识、预习组织理论知识l2、扩展背景资料、扩展背景资料l3、确定案例核心主题、确定案例核心主题42第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：政府职能划分从按职能划分案例：政府职能划分从按职能划分部门到按地区划分部门部门到按地区划分部门l讨论任务：讨论任务：l1、政府职能划分的地位、政府职能划分的地位l2、政府部门划分的标准、政府部门划分的标准l3、组织结构设计的依据、组织结构设计的依据l4、组织结构设计合理化的标准、组织结构设计合理化的标准43第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：徘徊中的某市政府机构改革案例：徘徊中的某市政府机构改革l主要问题：l1、如何设计出优化的行政机构改革方案？l2、为什么机构改革总是动态的过程？l3、怎样确定政府机构改革的地位？l4、中国政府机构改革的经验与教训。44第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：关于案例：关于Z县全方位改革的对话与考察县全方位改革的对话与考察l主要问题：l1、了解案例的内容。l2、把握关键问题。l3、设计模拟角色。l4、回答人们对改革提出的问题。l5、对案例中“干部退休”方式的看法。45第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：组织创新问题某省农村救灾扶贫互案例：组织创新问题某省农村救灾扶贫互助储金会助储金会l主要任务：l1、撰写本案例的分析报告。l2、讨论该储金会组织结构设计的创新之处。l3、分析该储金会改革中的风险成本。46第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容第三章行政领导与公共政策第三章行政领导与公共政策案例：领导体制中的政治与行政分权问题案例：领导体制中的政治与行政分权问题水门事件、伊朗门事件、美国国会水门事件、伊朗门事件、美国国会预算预算问题：问题：1、背景资料、背景资料2、案例反映的领导学理论问题、案例反映的领导学理论问题3、案例反映的问题对领导实践的主要启示、案例反映的问题对领导实践的主要启示47第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：风险决策中的利害关系问题邱吉尔案例：风险决策中的利害关系问题邱吉尔的选择、珍珠港事件中的罗斯福的选择、珍珠港事件中的罗斯福l主要问题：1、资料选择的依据2、问题的范围和性质3、对现实的启示48第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：领导者对冲突的处理华盛顿案例：领导者对冲突的处理华盛顿的选择、戴高乐退出北约、撒切尔主义的选择、戴高乐退出北约、撒切尔主义l课堂设计：l1、揭示冲突原理l2、分析冲突原因l3、确定冲突性质l4、辅助相关资料片49第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容第四章人力资源开发与管理第四章人力资源开发与管理案例：人力资源开发问题案例：人力资源开发问题“赛马不相马赛马不相马”主要问题：主要问题：1、海尔的用人理念、海尔的用人理念2、张瑞敏的领导风格、张瑞敏的领导风格3、海尔的赛马规则、海尔的赛马规则4、如何理解、如何理解“用人不疑，疑人不用用人不疑，疑人不用”？5、怎样对待、怎样对待“硬管理方式硬管理方式”？50第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：成功企业家的困惑韩增桂女士的家案例：成功企业家的困惑韩增桂女士的家族创业族创业教学内容：1、“黑店”的创始、发展、衰亡的过程2、“古董”的成功与困惑3、高智力人群的管理问题51第二部分行政管理案例教学内容第二部分行政管理案例教学内容l案例：成功企业家的困惑韩增桂女士的家案例：成功企业家的困惑韩增桂女士的家族创业族创业l主要问题：主要问题：1、家族企业的特色、家族企业的特色2、人性化管理的有点、人性化管理的有点3、作为管理手段的制度应用技术、作为管理手段的制度应用技术4、撰写人力资源开发与管理的培训手册、撰写人力资源开发与管理的培训手册52结束语结束语行政管理案例分析：行政管理案例分析：带给学生自主学习的实用空间带给学生自主学习的实用空间展示师生互动的应用平台展示师生互动的应用平台培养学生系统思考的课堂环境培养学生系统思考的课堂环境搭建理论与实践交融的中介搭建理论与实践交融的中介寓教于乐的理想殿堂寓教于乐的理想殿堂53再见再见54