1第十六章第十六章 法的制定法的制定第一节 法的制定概述第二节 当代中国法制定的基本原则第三节 法的制定程序2第一节第一节 法的制定概述法的制定概述一、法的制定的含义和特征l法的制定，是指有权国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律的一种专门性活动。l法的制定作为一种国家活动，具有如下特点：（一）从活动性质上看，法的制定是国家的一项专有活动。（二）从活动方式上看，法的制定是依职权和依程序的活动。（三）从活动内容上看，法的制定是国家机关制定、修改和废止法律规范的活动。3第一节第一节 法的制定概述法的制定概述二、法的制定权和立法体制l法的制定权，即立法权，是相对于行政权、司法权而分立的一种权力。立法权成为独立的国家权力，并归于立法机关，是人民主权理论和分权理论实践的结果，是近现代政治文明的重要体现。l立法体制是指由于立法权限划分而形成的制度和结构。影响一国立法体制的因素主要有国体、政体、国家结构形式及传统文化。l我国的立法体制通常被表述为：一元二级多层次。4影响立法体制的因素影响立法体制的因素l国体。国体在实质上决定立法权属于哪个阶级。l政体。政体决定立法权属于国家机构体系中的哪些机关。君主制、共和制。l国家结构形式。国家结构形式决定中央和地方在立法权限上的划分。l传统文化。大陆法系与英美法系。5一元二级多层次的立法体制一元二级多层次的立法体制l一元。单一制的国家结构形式决定只存在一个统一的立法体制。l二级。分为中央和地方二个立法等级。l多层次。无论中央还是地方，各自分成多个层次和多个类别的立法。6我国的立法权限划分我国的立法权限划分l全国人大l全国人大常委会l国务院l省级人大及其常委会、省级政府所在地市人大及其常委会、较大市的人大及其常委会l民族自治地方人大l中央政府部门和有权的地方政府7第二节第二节 当代中国法制定的基本原则当代中国法制定的基本原则一、合宪原则二、民主原则三、科学原则8一、合宪原则一、合宪原则l法的制定必须以宪法为依据，不违反宪法。合宪原则包括：职权的合宪性；程序的合宪性和内容的合宪性。9二、民主原则二、民主原则l立法应当体现人民的意志，保障人民通过多种途径参与立法活动。10三、科学原则l立法要反映社会客观规律，符合社会发展的客观需要。l科学原则要求：（一）立法的内容要科学。这要求立法须从实际出发，从现实的国情出发；（二）立法的形成要科学。这要求法律体系协调、法律规范逻辑严密、法律文件结构合理、法律语言表达准确等。11第三节 法的制定程序一、法的制定程序概述l法的制定程序是指有关国家机关制定规范性法律文件的法定步骤和方式。12第三节 法的制定程序二、我国法制定的基本程序（一）立法议案的提出；（二）法律草案的审议；（三）法律草案的通过；（四）法律的公布。13