第六讲第六讲 社会政策过程社会政策过程一、社会政策的制定一、社会政策的制定社会政策制定的一般要素社会政策制定的一般要素社会政策决策：过程与影响因素社会政策决策：过程与影响因素我国社会政策的制定：问题与完善我国社会政策的制定：问题与完善n n（一）（一） 社会政策制定的不同类型社会政策制定的不同类型n n1、从决策制定的主体可以划分为：行政主、从决策制定的主体可以划分为：行政主导，议会主导，党委主导，中央主导，地导，议会主导，党委主导，中央主导，地方主导；方主导；n n整体上都可以称之为问题主导；整体上都可以称之为问题主导；n n2、根据发展的形态可划分为：发展型，计、根据发展的形态可划分为：发展型，计划型，过渡型等划型，过渡型等（二）社会政策制定的四类要素：根据参与（二）社会政策制定的四类要素：根据参与社会政策制定过程的作用划分：社会政策制定过程的作用划分：n n行政管理机构：政策产出的整体组织；行政管理机构：政策产出的整体组织；n n不同类型的领导者：提供政策的方向；不同类型的领导者：提供政策的方向；n n不同级别的管理者：决定政策的执行力；不同级别的管理者：决定政策的执行力；n n各个利益集团：以不同的方式给予政策的各个利益集团：以不同的方式给予政策的制定过程发生影响。制定过程发生影响。n n（三）社会政策制定的六个阶段：（三）社会政策制定的六个阶段：n n社会问题产生：问题为政策之母；社会问题产生：问题为政策之母；n n政府机构做出反应：反应方式决定质量；政府机构做出反应：反应方式决定质量；n n行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度行政人员讨论方案：讨论办法决定公平度n n决策者通过政策：通过的程序决定权威性决策者通过政策：通过的程序决定权威性n n行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度行政机构贯彻执行：执行规则决定普及度n n全社会综合评估：实践的检验。全社会综合评估：实践的检验。n n问题问题反应反应方案方案决策决策执行执行检验检验n n（四）社会政策制定的几种范式（四）社会政策制定的几种范式n n法律：最高级别的社会政策；法律：最高级别的社会政策；n n法令：政府以行政命令颁布的社会政策法令：政府以行政命令颁布的社会政策n n规章：行政机关制定的规范性的章程规章：行政机关制定的规范性的章程n n讲话：领导人的政策宣布讲话：领导人的政策宣布n n制度：较为具体的办法和措施制度：较为具体的办法和措施n n机制：管理的程序和办法机制：管理的程序和办法（五）社会政策的决策（五）社会政策的决策（五）社会政策的决策（五）社会政策的决策1 1、决策的内容、决策的内容、决策的内容、决策的内容n n是否采取行动是否采取行动是否采取行动是否采取行动n n社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模社会政策的受益者范围：普遍性模式与选择性模式式式式n n福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比；福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比；福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比；福利水平的高低。福利水平与覆盖范围成反比；需求力度与财力。需求力度与财力。需求力度与财力。需求力度与财力。n n资源调动的方式资源调动的方式资源调动的方式资源调动的方式n n项目的运作方式项目的运作方式项目的运作方式项目的运作方式2、社会政策决策的层次、社会政策决策的层次n n宏观政策决策宏观政策决策n n技术手段设计：专家设计；简单化原则技术手段设计：专家设计；简单化原则n n运行方案设计：基本方案与服务细则运行方案设计：基本方案与服务细则3、社会政策的决策模式：公共政策的决策体、社会政策的决策模式：公共政策的决策体制制n n集中型决策模式与民主型决策模式集中型决策模式与民主型决策模式n n代议制民主模式；民众集中型模式；精英代议制民主模式；民众集中型模式；精英模式模式（六）影响社会政策决策的因素（六）影响社会政策决策的因素1、影响社会政策决策的基本因素、影响社会政策决策的基本因素n n社会政策的需求状况社会政策的需求状况n n政府或政党的目标政府或政党的目标n n社会政策的预期效果社会政策的预期效果n n社会政策行动的成本：实施一项社会政策社会政策行动的成本：实施一项社会政策所要付出的各种代价；经济成本；社会心所要付出的各种代价；经济成本；社会心理成本；政治成本。理成本；政治成本。2、社会政策的可行性分析、社会政策的可行性分析n n可行性分析的实质内容：政策的可能性；可行性分析的实质内容：政策的可能性；政策的合理性；政策的有效性；政策的可政策的合理性；政策的有效性；政策的可接受性接受性n n可行性的主要方面：经济可行性；政治可可行性的主要方面：经济可行性；政治可行性；技术可行性行性；技术可行性n n影响社会政策决策的其他因素影响社会政策决策的其他因素n n社会政策的信息系统：信息的有效性；信社会政策的信息系统：信息的有效性；信息的及时性；信息的充分。科学的信息网息的及时性；信息的充分。科学的信息网络络n n利益集团的影响：香港的政改方案利益集团的影响：香港的政改方案n n公众舆论与大众传媒：孙志刚事件公众舆论与大众传媒：孙志刚事件n n政府领导人的偏好与主管部门的影响政府领导人的偏好与主管部门的影响n n突发事件：非典。突发事件：非典。n n突发事件的影响：突发事件的影响：n n可以暴露社会中存在的问题，引起公众和可以暴露社会中存在的问题，引起公众和政府的重视，从而采取行动解决问题。政府的重视，从而采取行动解决问题。n n可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节，可以暴露社会政策决策体系中的薄弱环节，引导政府改进和加强政策体系引导政府改进和加强政策体系n n在突发事件影响下政府往往面对更大的压在突发事件影响下政府往往面对更大的压力，从而采取行动及决社会问题力，从而采取行动及决社会问题（七）社会政策制定过程的主要环节（七）社会政策制定过程的主要环节1、确立政策议程：社会政策安排计划。、确立政策议程：社会政策安排计划。2、方案设计：初选方案；方案比较与优化、方案设计：初选方案；方案比较与优化3、可行性研究、可行性研究4、政策试点、政策试点5、文本发布、文本发布n n社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因社会问题和社会需要进入社会政策议程的影响因素素素素n n社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程社会成员为满足需要的水平和社会问题的严重程度度度度n n问题是否为公众或政府所清楚认识问题是否为公众或政府所清楚认识问题是否为公众或政府所清楚认识问题是否为公众或政府所清楚认识n n社会结构的影响：社会结构的影响：社会结构的影响：社会结构的影响：n n政治体制的影响：信息的传播速度与效度政治体制的影响：信息的传播速度与效度政治体制的影响：信息的传播速度与效度政治体制的影响：信息的传播速度与效度n n社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层社会成员的状态：普通公民：是否善于表达阶层的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；的利益；政治家：价值观、使命感与党派利益；n n研究者研究者研究者研究者; ;利益集团；大众传媒。利益集团；大众传媒。利益集团；大众传媒。利益集团；大众传媒。（八）中国社会政策制定中的问题八）中国社会政策制定中的问题1、中国正处于社会政策制定的快速发展、中国正处于社会政策制定的快速发展（1）我国正处于一个重大的社会转型期）我国正处于一个重大的社会转型期（2）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会）社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问题的重要原因：问题的重要原因：“中国无社会政策中国无社会政策”论论（3）只有建立健全各项社会政策，才能保）只有建立健全各项社会政策，才能保证我国社会的正常运转证我国社会的正常运转n n我国正处于一个重大的社会转型期我国正处于一个重大的社会转型期我国正处于一个重大的社会转型期我国正处于一个重大的社会转型期n n人均国民总产值超过人均国民总产值超过人均国民总产值超过人均国民总产值超过10001000美元：美元：美元：美元：1818万亿；万亿；万亿；万亿；n n两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；两个差距拉大：城乡差距、贫富差距；n n中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员中央启动新一轮收入分配制度改革：增加公务员工资与低收入人口救助水平；工资与低收入人口救助水平；工资与低收入人口救助水平；工资与低收入人口救助水平；n n两大社会热点问题：看病难、上学难；两大社会热点问题：看病难、上学难；两大社会热点问题：看病难、上学难；两大社会热点问题：看病难、上学难；n n两个重大社会课题：就业难、农民工权益两个重大社会课题：就业难、农民工权益两个重大社会课题：就业难、农民工权益两个重大社会课题：就业难、农民工权益n n现代社会建设的目标：和谐社会与新农村现代社会建设的目标：和谐社会与新农村现代社会建设的目标：和谐社会与新农村现代社会建设的目标：和谐社会与新农村n n2社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问社会政策的缺陷是产生当前诸多社会问题的重要原因：题的重要原因：n n“中国无社会政策中国无社会政策”论论n n缺项：缺乏与市场经济配套的社会政策；缺项：缺乏与市场经济配套的社会政策；n n缺位：过去建立的政策标准低，作用小；缺位：过去建立的政策标准低，作用小；n n缺制：体制与机制缺制：体制与机制n n3只有建立健全各项社会政策，才能保证只有建立健全各项社会政策，才能保证我国社会的正常运转我国社会的正常运转n n社会救助政策以稳定社会；社会救助政策以稳定社会；n n社会保险政策以稳固生活；社会保险政策以稳固生活；n n社会教育政策以开发人力资源；社会教育政策以开发人力资源；n n社会就业政策以人尽其才；社会就业政策以人尽其才；n n社会慈善政策以弘扬爱心。社会慈善政策以弘扬爱心。4、中国社会政策制定的特殊历史基础与体制、中国社会政策制定的特殊历史基础与体制（1）特殊的历史）特殊的历史（2）特殊的文化价值）特殊的文化价值（3）特殊的领导体制）特殊的领导体制（4）特殊的社会结构）特殊的社会结构（5）特殊的历史发展阶段）特殊的历史发展阶段n n特殊的历史：制度的基础特殊的历史：制度的基础n n中国的社会政策处于一个十分特殊的历史中国的社会政策处于一个十分特殊的历史发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社发展阶段：古代社会，救灾集中代表了社会政策；近代社会，工业化使工人有了社会政策；近代社会，工业化使工人有了社会政策；建国以后，计划经济使经济与社会政策；建国以后，计划经济使经济与社会政策紧密地结合了起来。会政策紧密地结合了起来。n n特殊的文化：公共管理薄弱特殊的文化：公共管理薄弱n n知识分子的行为：崇尚个人修身；知识分子的行为：崇尚个人修身；n n考官与考试的内容：经书与诗词；考官与考试的内容：经书与诗词；n n社会价值：务虚多而实务少；社会价值：务虚多而实务少；n n社会道德：私德强，公德弱；社会道德：私德强，公德弱；n n社会管理：缺乏操作性，长于口号。社会管理：缺乏操作性，长于口号。n n敌国当时的评论：敌国当时的评论：n n甲午战争期间一日本将领的评价：甲午战争期间一日本将领的评价：“至清至清国而有今日之败者，固非君相一己之罪，国而有今日之败者，固非君相一己之罪，盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫盖其墨守常经，不谙通变之所由致也。夫取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执取士必以考试，考试必由文艺，于是乎执政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛政之大臣，当道之达宪，必由文艺以相陛擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实擢。文艺乃为显荣之梯阶耳，岂夫济足实效？效？”（中日战争中日战争，第一册，第一册，196页）页）n n特殊的发展水平：外向型特殊的发展水平：外向型n n开放的代价：干部级别制度、八级工制度、开放的代价：干部级别制度、八级工制度、八级教授制度的丧失；八级教授制度的丧失；n n泡沫式自主创新的倾向：上海交大的泡沫式自主创新的倾向：上海交大的“汉汉芯一号芯一号”事件事件n n熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发熟练工的缺乏：过度竞争与过度开发n n特殊的社会结构特殊的社会结构n n人人平等：人人平等：“王侯将相，宁有种乎王侯将相，宁有种乎”的传的传统统n n城乡二元结构：特殊的城市化政策城乡二元结构：特殊的城市化政策n n特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等特殊的社会矛盾：就业问题，贫困问题等n n国际性的开放与传统行为方式的并存国际性的开放与传统行为方式的并存n n特殊的历史发展阶段特殊的历史发展阶段n n社会的重大转型：从传统到现代社会的重大转型：从传统到现代n n动员体制到市场经济动员体制到市场经济n n终身制到任期与退休制终身制到任期与退休制n n委任制到选举制的演进委任制到选举制的演进n n社会保险的转型社会保险的转型n n社会救助的转型社会救助的转型5 5 5 5、中国社会政策制定的优势、中国社会政策制定的优势、中国社会政策制定的优势、中国社会政策制定的优势（1 1 1 1）传统的优势：我国的改革中心是解决社会问题）传统的优势：我国的改革中心是解决社会问题）传统的优势：我国的改革中心是解决社会问题）传统的优势：我国的改革中心是解决社会问题（2 2 2 2）平等价值的优势：人人平等，平均的理念）平等价值的优势：人人平等，平均的理念）平等价值的优势：人人平等，平均的理念）平等价值的优势：人人平等，平均的理念（3 3 3 3）结构的优势：不平衡与各地的自主权；回旋余）结构的优势：不平衡与各地的自主权；回旋余）结构的优势：不平衡与各地的自主权；回旋余）结构的优势：不平衡与各地的自主权；回旋余地大地大地大地大（4 4 4 4）体制的优势：动员体制，便于在全国推进）体制的优势：动员体制，便于在全国推进）体制的优势：动员体制，便于在全国推进）体制的优势：动员体制，便于在全国推进（5 5 5 5）开放的国际经验：各国有一定的成功和失败的）开放的国际经验：各国有一定的成功和失败的）开放的国际经验：各国有一定的成功和失败的）开放的国际经验：各国有一定的成功和失败的做法做法做法做法 n n传统的优势传统的优势n n我国的社会主义主要是围绕着解决社会问我国的社会主义主要是围绕着解决社会问题而产生的；题而产生的；n n实事求是的理念实事求是的理念n n群众路线群众路线n n民主协商民主协商n n学者议政学者议政n n平等价值的优势平等价值的优势n n人人平等的制度安排人人平等的制度安排n n平均的理念：冲击城乡的差距平均的理念：冲击城乡的差距n n社会流动：民工潮社会流动：民工潮n n基层民主基层民主n n上访制度上访制度n n不平衡的结构优势不平衡的结构优势n n不平衡与各地的自主权；不平衡与各地的自主权；n n回旋余地大；回旋余地大；n n经验的丰富多样性；经验的丰富多样性；n n政策的创新性导向。政策的创新性导向。n n体制的优势体制的优势n n动员体制，便于在全国推进；动员体制，便于在全国推进；n n部门较多，制造了创新空间；部门较多，制造了创新空间；n n政策多变，给予了发展弹性；政策多变，给予了发展弹性；n n程序宽泛，方便于具体规范。程序宽泛，方便于具体规范。n n开放的国际经验开放的国际经验n n各国有一定的成功和失败的做法；各国有一定的成功和失败的做法；n n开放的人员交流；开放的人员交流；n n开放的政策对话；开放的政策对话；n n开放的官员培训；开放的官员培训；n n开放的学习比较。开放的学习比较。6 6、我国社会政策制定所面临的基本挑战我国社会政策制定所面临的基本挑战我国社会政策制定所面临的基本挑战我国社会政策制定所面临的基本挑战（1 1）价值分歧：什么叫市场化？公正性问题。眼界问题。）价值分歧：什么叫市场化？公正性问题。眼界问题。）价值分歧：什么叫市场化？公正性问题。眼界问题。）价值分歧：什么叫市场化？公正性问题。眼界问题。局限性；局限性；局限性；局限性；（2 2）缺乏健全的管理机制：浪漫主义与传统的官僚主义，）缺乏健全的管理机制：浪漫主义与传统的官僚主义，）缺乏健全的管理机制：浪漫主义与传统的官僚主义，）缺乏健全的管理机制：浪漫主义与传统的官僚主义，要素调整问题；要素调整问题；要素调整问题；要素调整问题；（3 3）缺乏熟练的技术官僚：不会研究和解决问题；）缺乏熟练的技术官僚：不会研究和解决问题；）缺乏熟练的技术官僚：不会研究和解决问题；）缺乏熟练的技术官僚：不会研究和解决问题；（4 4）程序的弊端：邓小平所批评的现象）程序的弊端：邓小平所批评的现象）程序的弊端：邓小平所批评的现象）程序的弊端：邓小平所批评的现象会议多，文件多，会议多，文件多，会议多，文件多，会议多，文件多，讲话长；讲话长；讲话长；讲话长；（5 5）抽象性太强：缺乏操作性。）抽象性太强：缺乏操作性。）抽象性太强：缺乏操作性。）抽象性太强：缺乏操作性。n n价值分歧价值分歧n n什么叫市场化？什么叫市场化？n n什么是公正性？什么是公正性？n n能不能养懒汉？能不能养懒汉？n n政府的职能定位政府的职能定位n n客观上：眼界问题，还有局限性；客观上：眼界问题，还有局限性；n n缺乏健全的管理机制缺乏健全的管理机制n n浪漫主义过于强调理论浪漫主义过于强调理论n n传统的官僚主义过分强调尊严传统的官僚主义过分强调尊严n n战略性的规划能力弱战略性的规划能力弱n n宏观要素调整能力弱宏观要素调整能力弱n n缺乏熟练的技术官员缺乏熟练的技术官员n n发现问题能力弱发现问题能力弱n n研究问题能力弱研究问题能力弱n n解决问题能力弱解决问题能力弱n n动手能力弱动手能力弱n n程序的弊端程序的弊端n n邓小平所批评的现象邓小平所批评的现象会议多，文件多，会议多，文件多，讲话长讲话长n n重心在口号重心在口号n n以会议中心以会议中心n n以文件为目的以文件为目的n n问题的解决被排除在了程序之外问题的解决被排除在了程序之外n n抽象性太强抽象性太强n n理念过多理念过多n n原则过多原则过多n n规程过少规程过少n n程序过少程序过少n n总体上，缺乏操作性总体上，缺乏操作性（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整（七）我国社会政策制定的改革和完善：战略规划的调整1 1以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题；以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题；以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题；以人为本：如何把握现实，认识现实，认识现实问题；稳定社会；稳定社会；稳定社会；稳定社会；2 2确定优先的领域：分配制度改革，规划实施问题确定优先的领域：分配制度改革，规划实施问题确定优先的领域：分配制度改革，规划实施问题确定优先的领域：分配制度改革，规划实施问题3 3从最需要的地方开始，从群众最不满意的地方开始从最需要的地方开始，从群众最不满意的地方开始从最需要的地方开始，从群众最不满意的地方开始从最需要的地方开始，从群众最不满意的地方开始n n以人为本以人为本n n如何把握现实，认识现实，认识现实问题；如何把握现实，认识现实，认识现实问题；稳定社会稳定社会n n以贫困人口为本以贫困人口为本n n以公民的基本需要为本以公民的基本需要为本n n以尊重个人的尊严为本以尊重个人的尊严为本n n确定优先的领域确定优先的领域n n分配制度改革分配制度改革n n贫困救助的直接实施贫困救助的直接实施n n医疗救助的健全医疗救助的健全n n教育事业的发展教育事业的发展n n规划实施问题规划实施问题n n从最需要的地方开始从最需要的地方开始n n从群众最不满意的地方开始从群众最不满意的地方开始n n从最有能力解决的地方开始从最有能力解决的地方开始n n从最有效果的地方开始从最有效果的地方开始n n从最有战略意义的细节开始从最有战略意义的细节开始n n（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机（八）我国社会政策制定的改革和完善之二：政策制定机制的创新制的创新制的创新制的创新1 1政策管理从一般原则指导到日常管理；政策管理从一般原则指导到日常管理；政策管理从一般原则指导到日常管理；政策管理从一般原则指导到日常管理；2 2从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民；从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民；从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民；从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民；3 3从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明n n不能认为我们就不能改革：改革就在每个公务人员特别是不能认为我们就不能改革：改革就在每个公务人员特别是不能认为我们就不能改革：改革就在每个公务人员特别是不能认为我们就不能改革：改革就在每个公务人员特别是民政人员的身边。民政人员的身边。民政人员的身边。民政人员的身边。n n理念的作用。市场经济，和谐社会，机构的作用：群众情理念的作用。市场经济，和谐社会，机构的作用：群众情理念的作用。市场经济，和谐社会，机构的作用：群众情理念的作用。市场经济，和谐社会，机构的作用：群众情绪，群众利益。社会建设标准；绪，群众利益。社会建设标准；绪，群众利益。社会建设标准；绪，群众利益。社会建设标准；n n政策管理政策管理n n从一般原则指导到日常管理从一般原则指导到日常管理n n从一般文件到网络管理从一般文件到网络管理n n从基层单一落实到上下一体化落实从基层单一落实到上下一体化落实n n从刚性政策制定到不断创新政策从刚性政策制定到不断创新政策n n特别优惠到普惠特别优惠到普惠n n从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公从部分项目和地区的优惠到普惠于全体公民；民；n n从善于试点到善于普及从善于试点到善于普及n n从满足于抓典型到下功夫于抓整体从满足于抓典型到下功夫于抓整体n n管理方式管理方式n n从被动地安全管理和监督到面向社会的公从被动地安全管理和监督到面向社会的公开与透明开与透明n n发展社会对话发展社会对话n n关注社会舆论关注社会舆论n n以社会接受的方式与社会进行沟通以社会接受的方式与社会进行沟通（九）我国社会政策制定的改革和完善之三：技（九）我国社会政策制定的改革和完善之三：技术、程序与细节的不断改善术、程序与细节的不断改善n n细节决定成败的意义；细节决定成败的意义；细节决定成败的意义；细节决定成败的意义；n n关键细节：标准、统计、通报与程序设计；关键细节：标准、统计、通报与程序设计；关键细节：标准、统计、通报与程序设计；关键细节：标准、统计、通报与程序设计；n n信息技术的应用与普及；信息技术的应用与普及；信息技术的应用与普及；信息技术的应用与普及；n n细节性管理规范的建立。细节性管理规范的建立。细节性管理规范的建立。细节性管理规范的建立。n n细节决定成败细节决定成败n n没有细节，就没有整体没有细节，就没有整体n n没有细节，就没有能力没有细节，就没有能力n n没有细节，就没有质量没有细节，就没有质量n n没有细节，就没有前途没有细节，就没有前途n n社会政策制定中的关键细节社会政策制定中的关键细节n n标准：没有标准就没有办法管理标准：没有标准就没有办法管理n n统计：表格与指标的敲定统计：表格与指标的敲定n n通报：定期向外发布信息与分析和整理通报：定期向外发布信息与分析和整理n n程序设计：基层管理的程序程序设计：基层管理的程序n n信息技术的应用与普及信息技术的应用与普及n n网络的健全网络的健全n n信息产品的不断开发信息产品的不断开发n n面向大众的信息产品面向大众的信息产品n n归纳与把握整体归纳与把握整体n n结语：结语：n n内容如何决定国家的稳定与否内容如何决定国家的稳定与否n n政策的制定方式决定政策的管理能力是否政策的制定方式决定政策的管理能力是否良善良善二、社会政策的实施二、社会政策的实施n n一个社会政策行动能否成功的达到其目标，一个社会政策行动能否成功的达到其目标，不仅取决于合理的决策，而且也取决于能不仅取决于合理的决策，而且也取决于能否有效地实施否有效地实施n n社会政策实施是一个复杂的社会行动过程，社会政策实施是一个复杂的社会行动过程，包含了具体行动方案的设计、社会政策的包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及管理体系的建立、社会福利项目的组织及管理体系的建立、社会福利项目的建设、社会服务行动的展开、社会政策行建设、社会服务行动的展开、社会政策行动的日常管理、社会政策行动的评估与变动的日常管理、社会政策行动的评估与变动等动等n n所谓社会政策的实施，就是社会政策的执所谓社会政策的实施，就是社会政策的执行过程，也就是将一项社会政策方案付诸行过程，也就是将一项社会政策方案付诸具体行动的过程。具体行动的过程。n n社会政策的实施主要包括：制定实施细则、社会政策的实施主要包括：制定实施细则、确定资金及资源筹集与运用方式、建立高确定资金及资源筹集与运用方式、建立高效的社会服务传递模式、建立有效的组织效的社会服务传递模式、建立有效的组织及管理体系等及管理体系等n n（一）社会政策方案的实施细则（一）社会政策方案的实施细则n n1、制定实施细则的主要形式、制定实施细则的主要形式n n（1）对社会政策条文的解释）对社会政策条文的解释n n两种解释两种解释n n语义解释：歧异性语言、非大众化专业用语义解释：歧异性语言、非大众化专业用语、模糊性语言语、模糊性语言n n操作化解释：将政策规定的原则及条件具操作化解释：将政策规定的原则及条件具体化；体现了政策执行者的自由裁量权体化；体现了政策执行者的自由裁量权n n（2）社会政策规划）社会政策规划n n为一项社会政策的实施而设立的具体行动为一项社会政策的实施而设立的具体行动方案和计划。方案和计划。n n（3）社会政策行动的程序化）社会政策行动的程序化n n程序化、制度化程序化、制度化n n（4）附加规定）附加规定n n对政策文本的补充或修订：扩展性附加与对政策文本的补充或修订：扩展性附加与限制性附加限制性附加n n2 2、社会政策实施细则的一般内容、社会政策实施细则的一般内容、社会政策实施细则的一般内容、社会政策实施细则的一般内容n n（1 1）受益者的界定）受益者的界定）受益者的界定）受益者的界定n n资格与条件：定性与定量资格与条件：定性与定量资格与条件：定性与定量资格与条件：定性与定量n n认定方式与程序：公开与公正认定方式与程序：公开与公正认定方式与程序：公开与公正认定方式与程序：公开与公正n n（2 2）受益标准的确定）受益标准的确定）受益标准的确定）受益标准的确定n n（3 3）受益者的权利与义务）受益者的权利与义务）受益者的权利与义务）受益者的权利与义务n n附条件的受益者问题？附条件的受益者问题？附条件的受益者问题？附条件的受益者问题？n n（4 4）社会政策执行机构的权利与义务）社会政策执行机构的权利与义务）社会政策执行机构的权利与义务）社会政策执行机构的权利与义务n n（5 5）配套政策的设计与运行）配套政策的设计与运行）配套政策的设计与运行）配套政策的设计与运行n n（二）社会政策资源的筹集、分配与服务（二）社会政策资源的筹集、分配与服务的传递的传递n n1、资源的筹集、资源的筹集n n2、资源的分配、资源的分配n n3、服务传递模式的选择、服务传递模式的选择n n（三）社会政策的宣传（三）社会政策的宣传n n1、政策宣传的意义、政策宣传的意义n n2、政策宣传的方式与角度、政策宣传的方式与角度n n（1）宣传工具的选择）宣传工具的选择n n（2）宣传角度的选择）宣传角度的选择n n以政策执行机构为中心以政策执行机构为中心n n以政策对象（受益者）为中心以政策对象（受益者）为中心三、社会政策行动的管理三、社会政策行动的管理n n社会政策行动的效率与效果取决于有效的社会政策行动的效率与效果取决于有效的管理，二有效的管理取决于良好的组织体管理，二有效的管理取决于良好的组织体系、合理的运行机制和有效的管理手段系、合理的运行机制和有效的管理手段n n社会政策的管理痼疾是社会政策长期以来社会政策的管理痼疾是社会政策长期以来备受诟病的重要原因之一。备受诟病的重要原因之一。n n（一）社会政策行动管理的目标和原则（一）社会政策行动管理的目标和原则n n1、目标：双重性、目标：双重性n n社会效益最大化社会效益最大化n n社会政策行动效率与经济效益最大化社会政策行动效率与经济效益最大化n n问题在于二者在很多情况下是矛盾的，存问题在于二者在很多情况下是矛盾的，存在如何取舍与综合比较的问题。在如何取舍与综合比较的问题。n n2、原则：、原则：n n兼顾原则兼顾原则n n（二）社会政策行动管理的层次与对象（二）社会政策行动管理的层次与对象n n1、管理层次、管理层次n n（1）行政管理层次）行政管理层次n n（2）行业管理层次）行业管理层次n n（3）服务机构管理层次）服务机构管理层次n n直接管理：国家服务机构直接管理：国家服务机构n n间接管理：社会福利社会化或私有化间接管理：社会福利社会化或私有化n n2、管理对象、管理对象n n内部管理内部管理n n外部管理：福利欺诈与资金漏洞外部管理：福利欺诈与资金漏洞n n（三）社会政策管理的组织模式（三）社会政策管理的组织模式n n1、以科层制为组织体系的主管部门、以科层制为组织体系的主管部门n n2、跨部门的管理与协调机构、跨部门的管理与协调机构n n3、社会政策项目的执行机构、社会政策项目的执行机构n n（四）社会服务的管理体制（四）社会服务的管理体制n n1、政府管理体制、政府管理体制n n社会福利项目直接由政府管理社会福利项目直接由政府管理n n优点：公益性、社会效益好优点：公益性、社会效益好n n缺点：机构膨胀、效率低下缺点：机构膨胀、效率低下n n2、政府与非政府合作管理体制、政府与非政府合作管理体制n n政府：决策与宏观管理政府：决策与宏观管理n n非政府：具体事务性管理非政府：具体事务性管理n n3、单位管理与社区管理体制、单位管理与社区管理体制n n4、社会服务机构管理体制、社会服务机构管理体制n n社护肤物机构接受政府委托，行使社会政社护肤物机构接受政府委托，行使社会政策行动种的公共管理职能策行动种的公共管理职能n n优点：减少管理层次；便于协调优点：减少管理层次；便于协调n n缺点：缺少专业化管理网络与手段；自己缺点：缺少专业化管理网络与手段；自己管自己，难以实现公正管自己，难以实现公正n n（五）社会服务机构的人员配备与规章制（五）社会服务机构的人员配备与规章制度建设度建设n n人员配备：职业化、专业化人员配备：职业化、专业化n n（六）社会福利漏洞（六）社会福利漏洞n n1 1、社会福利漏洞的含义、社会福利漏洞的含义n n社会福利漏洞是指社会政策实践中因管理不善而社会福利漏洞是指社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失与浪费造成的社会福利资金流失与浪费n n2 2、社会福利漏洞的表现、社会福利漏洞的表现n n（1）内部漏洞：n n社会服务机构内部管理不善而导致的社会服务资金运行效率的降低n n资金分配和使用不合理n n机构膨胀、人浮于事、内耗严重n n管理不善而导致的非正常消耗n n（2）外部漏洞）外部漏洞n n外部管理不善而导致的福利受益者的行为外部管理不善而导致的福利受益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥应有的作偏差，从而使福利资源难以发挥应有的作用用n n受益者的不当受益受益者的不当受益n n超标受益超标受益n n重复受益重复受益n n受益者转移受益者转移n n3、社会福利漏洞的克服、社会福利漏洞的克服n n（1）通过优化运行机制而改善管理）通过优化运行机制而改善管理n n引入竞争机制；市场化运作等引入竞争机制；市场化运作等n n（2）通过组织机构的合理化而提高效率）通过组织机构的合理化而提高效率n n人力资源管理战略；机构设置合理化人力资源管理战略；机构设置合理化n n（3）通过提高技术手段而改善管理）通过提高技术手段而改善管理n n网络化；预测系统；咨询系统网络化；预测系统；咨询系统n n（4）通过合理的规章制度建设而改善管理）通过合理的规章制度建设而改善管理四、社会政策的评估与变动四、社会政策的评估与变动n n社会政策使一个动态的过程，使一个随着社会政策使一个动态的过程，使一个随着外部环境的变化而不断完善的过程外部环境的变化而不断完善的过程n n（一）社会政策的评估（一）社会政策的评估n n1、社会政策评估的含义、社会政策评估的含义n n所谓社会政策评估就是指按照一定的价值所谓社会政策评估就是指按照一定的价值和技术标准对一个社会政策方案及行动效和技术标准对一个社会政策方案及行动效果做出判断果做出判断n n（1）方案评估）方案评估n n（2）行动与效果评估）行动与效果评估n n2、社会政策评估的特点、社会政策评估的特点n n组织性组织性n n科学性科学性n n客观性客观性n n权威性权威性3、社会政策评估的意义、社会政策评估的意义n n4 4、社会政策评估的基本要素、社会政策评估的基本要素、社会政策评估的基本要素、社会政策评估的基本要素n n（1 1）评估的主体）评估的主体）评估的主体）评估的主体n n领导评估领导评估领导评估领导评估n n机构评估机构评估机构评估机构评估n n专家评估专家评估专家评估专家评估n n群众评估群众评估群众评估群众评估n n（2 2）评估的对象）评估的对象）评估的对象）评估的对象n n政策方案政策方案政策方案政策方案n n行动与效果行动与效果行动与效果行动与效果n n（3）评估的内容）评估的内容n n必要性必要性n n有效性有效性n n可行性可行性n n（4）评估的标准）评估的标准n n行动标准：行动是否达到计划的目的与要行动标准：行动是否达到计划的目的与要求求n n收效标准：行动的效果大小与质量是否达收效标准：行动的效果大小与质量是否达到了政策实施的要求和目的到了政策实施的要求和目的n n效率标准：行动的成本效益评判效率标准：行动的成本效益评判n n事实标准与价值标准事实标准与价值标准n n（5）评估的方法）评估的方法n n定性分析定性分析n n定量分析定量分析n n类比法类比法n n访谈法访谈法n n实地考察法实地考察法n n5、社会政策评估的组织与实施、社会政策评估的组织与实施n n（二）社会政策的变动（二）社会政策的变动n n1、导致社会政策变动的原因、导致社会政策变动的原因n n（1）政策本身的原因：）政策本身的原因：n n政策的不合理政策的不合理n n政策目的达到政策目的达到n n（2）政府方面的原因）政府方面的原因n n政府更替导致的政策目标的改变政府更替导致的政策目标的改变n n政府政策主张的变更政府政策主张的变更n n（3）社会方面的原因）社会方面的原因n n公众的支持与反对公众的支持与反对n n社会环境的发展与变化社会环境的发展与变化n n2、社会政策变动的方式、社会政策变动的方式n n（1）政策修订）政策修订n n（2）政策改革）政策改革n n（3）政策终止）政策终止