龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn 核电厂操纵人员执照考试管理 作者：郑建锋 丁卫东 来源：管理观察2013 年第 13 期 【摘 要】操纵员对一个核电厂的安全稳定运行扮演相当重要的角色，如何选拔优秀的操纵员对于国家和核电厂都是非常重要的。本文结合国家对于操纵员执照考试的有关要求和核电厂本身如何实施操纵员执照考试的管理进行了说明和总结。 【关键词】核电厂 操纵员 执照考试 1.前言 主控室操纵员是直接参与控制和运行反应堆的关键岗位，操纵员水平的高低将直接影响核电厂的安全稳定运行业绩。国家能源局对操纵员的筛选、培训和考核都非常重视，我国制定了一系列的法规和管理办法来规范和约束操纵员的取照过程，核电厂也相应地制定了一些程序来规范取照考试。我国核电厂操纵人员执照考核自 91年 4月秦山核电厂首次操纵员考核至今已有 22 年了。22 年来，我国核电厂操纵人员执照考核是在不断地探索、改进、深化中进行的，它对我国核电厂安全生产起着重要的作用。执照考试工作已完全实现了程序化管理。本文就操纵员执照考试的有关要求和具体实施过程进行总结，以便对今后工作的改进与提高能有所启发和帮助。 2.法规的要求 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例（1986年 10月 29日国务院发布）规定：国家实行核设施安全许可证制度，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件，许可证件包括：核设施建造许可证；核设施运行许可证；核设施操纵员执照和其他需要批准的文件。核设施操纵员执照分操纵员执照和高级操纵员执照两种。持操纵员执照的人员方可担任操纵核设施控制系统的工作。持高级操纵员执照的人员方可担任操纵或者指导他人操纵核设施控制系统的工作。 具备下列条件的，方可批准发给操纵员执照： （一） 身体健康，无职业禁忌症； （二） 具有中专以上文化程度或同等学力，核动力厂操纵人员应具有大学本科以上文化程度或同等学力； （三） 经过运行操纵培训，并经考核合格。 具备下列条件的，方可批准发给高级操纵员执照： 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn （一） 身体健康，无职业禁忌症； （二） 具有大学本科以上文化程度或同等学力； （三） 经运行操纵培训，并经考核合格； （四） 担任操纵员二年以上，成绩优秀者。 在核电厂安全许可证的申请和颁发第六章操纵员执照中规定：核电厂操纵员执照和核电厂高级操纵员执照的申请者由核电厂主管部门或其委托的单位负责考核，由国家核安全局负责监督、核准并颁发相应执照。 核电厂操纵人员执照的考核标准由核电厂主管部门或其委托的单位制定。核电厂操纵人员执照的有效期为两年，欲延长其有效期者，必须办理换发新执照的手续。离开本职工作六个月以上者，原有执照自行失效。 在核电厂操纵人员执照颁发和管理程序中规定：执照持有者的执照失效后，如需继续从事原岗位工作，必须重新申请执照。重新申请执照的考核、核准和颁发程序与首次取照相同。 3.相关部门职责 3.1国家核安全局的职责 核电厂操纵员执照和核电厂高级操纵员执照的申请由核电厂主管部门或其委托的单位负责考核，由国家核安全局负责监督、核准并颁发相应执照。 3.2国家能源局的职责 国家能源局作为核电厂的行业主管部门，统一管理操纵人员执照考核及资格审查工作。国家能源局成立“核电厂操纵人员资格审查委员会”（以下简称“资审委”），统一负责对核电厂操纵人员的执照考核工作。 3.3核电厂操纵人员资格审查委员会 审定核电厂的“核电厂操纵人员考评委员会”委员名单，编制和评审核电厂操纵人员执照考试试题并监督核电厂操纵人员的取照考试。审查核电厂执照人员、换发执照人员的资格。评议和审查核电厂操纵人员培训和再培训大纲的编制和实施。资审委下设的秘书处负责资审委的日常工作。 3.4资审委秘书处 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn 负责资审委的日常工作，对考试申请报告进行审查，将审查意见报告资审委主任并在收到考试申请报告一个月内将审查结论通告核电厂营运单位。 负责委托试题编制单位按核电厂操纵人员执照考核标准编制各类试题和标准答案。负责组织审定试题并做好试题的保密工作。在考试实施前 15天，将考试有关事宜通知国家核安全局。 负责将资审委对申请执照人员的审查意见通告核电厂营运单位，依据核电厂操纵人员执照考核标准和核电厂营运单位提交的有关资料对申请换照人员的资格进行审查，并将审查结果报告资审委主任（或副主任）。把主任签署的对申请换照人员的资格审查意见通告核电厂营运单位，同时抄报各委员。 3.5核电厂操纵人员考评委员会 审定参加操纵人员执照考试的资格，组织模拟机考试、口试命题；组织笔试、模拟机考试、口试的实施；评审笔试、模拟机考试、口试的结果。 4.考试前准备工作 4.1考试申请 核电厂职员如果想获得核电厂反应堆操纵员（RO）执照，个人必须首先提出申请，（SRO）执照者必须在获得 RO执照两年后（首批 SRO 执照申请者除外），方可提出申请。 核电厂操纵人员考评委员会在收到 RO或 SRO执照考试申请后，对提出考试申请的人员进行资格审查，结合现场运行维修情况，在预定的取照考试前六个月向资审委秘书处提交“核电厂操纵人员取照考试申请报告”，报告中要确定申请者的姓名、学历和工作经历、培训计划和实施情况、执照申请种类及预定考试日期等。在经资审委秘书处的审查同意后，方可组织考试。 4.2考试试题的准备和审查 资审委秘书处负责组织编制笔试试题，核电厂操纵人员考评委员会负责组织模拟机考试和口试试题的编制，每次考试必须准备至少两套题量、广度和深度相当的试题。 模拟机考试和口试试题及答案由考评委员会委托相关部门编制后，由考评委对试题进行审查。资格审查委员会秘书处组织的审题小组对笔试题及答案进行审查，审题小组由特邀核电专家、试题编制人员组成。审题的重点是笔试试题、口试试题和核电厂的首次模拟机考试试题。换照考试试题的审查全部由核电厂考评委员会组织实施。 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn 审查后的试题全部密封，试题一般在考试前一天复印并保密封存，在考试前由主考官在监督人员的监督下现场启封开考。 4.3笔试试题范围 电厂操纵人员执照考核标准（EJ1043-2004）要求的内容。 4.4模拟机考试范围： 正常运行、故障工况及常见事件处理。 4.5口试试题范围： 口试作为笔试和模拟机考试的补充，是对执照申请者的技能知识、心理素质、反应能力、运行经验反馈、安全文化、运行管理等方面的综合考核。 5.考试实施 考试顺序一般为模拟机考试、笔试和口试。核电厂操纵人员考评委员会组织笔试的实施。核电厂操纵人员考评委员会委员按规定分别轮流担任主考人；国家核安全局和国家能源局派人员赴考试现场监督整个考试实施过程。 5.1模拟机考试 模拟机考试组长由核电厂操纵人员考评委员会主任或副主任担任，其余成员原则上由核电厂操纵人员考评委员会委员担任。考评小组成员独立评分，半数以上成员给出合格成绩，且平均分在 80 分以上认为合格。 5.2笔试 笔试时间为 8小时，分两个单元进行，每个单元 4小时。试卷的每一部分由两名以上考评委员评阅，按参考答案及评分标准进行评分，如评分标准不明确或有异议应由考评委员讨论决定。试卷的四个部分分别独立评分。应考人员总成绩在 80分以上（含 80 分），且试卷每个部分至少为该部分的 70%，则该应考人员的笔试合格。 5.3口试 参加考试的人员分成若干个应考小组。每个小组的口试使用同一套试题，在同一单元时间内对应考人员进行口试。核电厂操纵人员考评委员会主任或副主任为主考人，按参加考核的人数而定，分成若干个考核小组（每小组至少应有三名主考人）。口试满分为 100 分，应考人员口试成绩达 80 分为口试考核合格。只有多数考官给出 80 分以上才算本次考试合格。 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn 6.核电厂考评委员会会议 6.1考试前资格审查 执照申请者所在部门负责人（运行处长、培教处长、核安全处长或厂长），根据申请者的培训情况、工作能力及工作表现，授权情况，向考评委提出 RO和 SRO 的候选人建议，经考评委核实后再报核电厂操纵人员资格审查委员会（OQAC），SRO报考者需要经 OQAC 认可，资格预审工作必须在执照申请考试前半个月完成。 6.2考试后资格审查 取照申请考试成绩评判结束后，考评委主任召集考评委委员会议。核安全处执照申请科负责向委员全体委员及监督人员报告每个应考人员的各项成绩，笔试、模拟机考试及口试的考评小组组长向考评委员会报告此次考试的基本情况、存在问题及改进意见，监督人员对此次考试的公正性、严肃性和考试结果的有效性分别发表结论性意见。 委员会成员对执照申请者的学历和经历，完成指定内容培训的成绩，健康情况证明，其它有关要求进行全面审阅。对执照申请者是否具备 RO和 SRO的条件表示态度，考评委主任提出结论，委员复议。肯定结论须经考评委出席会议的正式成员一致通过，否定的结论经再一次复议后决定。肯定的评议结论记录在中华人民共和国核电厂操纵人员执照申请书“考评委员会评语”栏：考核合格，经评议符合 RO（或 SRO）的条件，推荐申请 RO（或 SRO）执照，并由考评委主任签字。考评委三分之二以上的正式委员出席的会议通过的方案有效。 6.3换照的资格审查 根据持照人员在持照期间的工作表现，再培训情况和换照考核成绩等，在征求各方面意见后，提出需换发执照的操纵人员名单报委员评议。委员根据换照申请者的考核成绩和考评委的评议结论，将审核结论填入“中华人民共和国核电厂操纵人员换发新执照申请书”的“营运单位的评价意见”栏，签字并加盖营运单位公章。 7.执照和换照申请 7.1执照申请 考评委对操纵人员执照申请者的资格评议结束后，向 OQAC提交“核电厂操纵人员资格审查申请报告”和中华人民共和国核电厂操纵人员执照（RO或 SRO）申请书，经 OQAC最终审定后送国家核安全局核准颁发各类核电厂操纵人员执照。 7.2换照申请 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn 执照有效期为两年。在执照失效前三个月向 OQAC 提交“核电厂持照人员资格审查申请报告”和中华人民共和国核电厂持照操纵人员换发新执照申请书报 OQAC审批并办理执照更换手续。 8.几点建议 在核安全法规中应明确规定首批高级操纵员的资格认可。由于首批高级操纵员不可能满足担任操纵员两年以上，且成绩优秀者的规定，如何处理首批高级操纵员的运行经验等问题应该有成文的法规条文来约束。 获得操纵员执照后的复训（包括基础理论和模拟机）应如何更好地得到落实和实施。特别是作为一个刚刚投入运行的核电厂，运行人员的资源和工作压力已经很大，如何来保证所获得的知识的更新和提高应是营运单位仔细斟酌的事情。 模拟机培训和复训应该加强，虽然模拟机培训已经相当成熟，但是如何把在机组调试和运行期间发生的具有本电厂特色又值得操纵人员学习的事件充分反映到模拟机的培训工作中是一项相当艰巨的任务。 参考文献： 1 EJ1043-2004核电厂操纵员执照考核标准（科工二司2004） 2核电厂操纵人员执照考核管理办法（试行）（科工二司1999340 号） 3核电厂操纵人员取照考试规则（科工二司2001132号）HAF001 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例（1986年 10月 29日） 4HAF001/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一核电厂安全许可证的申请和颁发（1992年 12 月 31 日） 5HAF001/01/01 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例实施细则之一附件一核电厂操纵人员执照颁发和管理程序 作者简介： 郑建锋（1976），男，福建莆田，汉族，工程师，工学学士学位，现从事核电厂核安全管理。 丁卫东 （1968），男，江西萍乡，汉族， 高级工程师，工学硕士学位，现从事核电厂操纵人员执照考核试题编制和研究。 龙源期刊网 http:/www.qikan.com.cn （作者单位：1.山东核电有限公司，山东 海阳 265116；2.中核集团核动力运行研究所，湖北 武汉 430223）