. 破解基层人才困局的制度选择 摘要：但乡镇记及乡镇长全部都是“空降而”都是县城“外乡人”（县域其它乡镇人）与“土乡”没有多少“血肉系”，各种任责任和“票否”压力也主要“压记镇长头上”任何维护稳定或乡村发展“问题和事故”都可能导致其“就地免职”这成了他们奋发工作主要“向激励”，困局基层破 / 周少人才是基层乡镇干事创业主体是活跃、关键能动因素 近年基层乡镇直面临着“新人不愿老人不愿干”人才困局且有越越严重趋势 这困局形成由已久构成原因错综复杂其根原因基层组织制激励机制发展滞缺乏创新 破基层人才困局亟待场系统深刻体制机制改革从组织行学行链条考察走出基层人才困局关键以下制革新环节 营造充分信任环境和制激励 是基层政府“留住”和“用”人才基础和前提信任是人才发挥作用精神支柱只有充分被信任人才有可能组织尽其所能 然而现行乡镇政府实践工作出现了很多信任机制扭曲变异是上下级不信任 上级领导对乡镇领导不信任怕其滥用权力;乡镇领导对其副手不信任怕其配合不力;乡镇领导对其下属不信任怕其消极怠工等 二是体信任代替组织信任 由乡镇政府处土乡熟人社会加组织性、制性信任机制不健全基层所谓 “信任”也多是体“体信任”即“谁与谁关系坏” 县级领导和部下容易“空降”到乡镇任记或乡长镇长这是多地调研发现普遍现象 三是“事前监督”远远多“事监督”造成不信任氛围 层层加码追责压力型问责体制造成了各级领导“免责”而把压力和责任“下卸”到基层乡镇级政府成了签订“责任”和“票否”多政府层级些工作还没得及有效“开展”就有各式各样“责任”和“监督”附加其上形成了基层工作人员“还干事”就被怀疑“要干坏事”氛围 这种“被怀疑”基层氛围根无法形成“干事创业”信任前提 . 因从制激励和组织创新层面减缓日益严重层层加码施压机制真正落实容错纠错制加强制性组织信任健全干部选拔机制保证干部选拔任用公正性减少事前监督加强事监督加强基层民众民主评议政府力营造充分信任环境和制激励 是基层政府“留住”和“用”人才基础和前提 加强基层政府更多治主权力是基层留住人才、用人才重要制环境级政府级权力有多授权则干多事情承担多责任这是行政管理学和组织行学基通则 但是目前基层调研多次验证事实却是乡镇政府是权力、事情多政府 这有其体制性制根是乡镇政府是基层政府央、省级、市级、县级各级上级政府及其职能部门都有权力和动机对基层政府加以“分派任”和“检监督”而乡镇政府没有任何“理由”和“能力”拒绝 二是县级党委政府及其职能部门更有权力和动机把其身所责“项目任”分下放到乡镇政府并以各种“责任”强制形式加以检监督 据半月谈报道县里 50 部局对接任要分到基层政府 8 副职头上平每副职要对接 88 县级部门这还不包括秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全巡等各种临性任 三是乡镇政府多算“半政府”很多法律法规和政策授权层级只到县级政府及其职能部门如安全生产、环境督、国土监察、交通检等各职能部门可能把“项目任”通“属地管理”渠道下放给基层但基层并没有相应执法权力更没有相应检检测技术和人员 四是乡镇政府主性权力更上述各种制机制乡镇成承接各种项目和任线政府成任终落实者也是责任首先承担者但绝部分“项目”和“工作”都不是鄉镇政府主动策和执行 这固然是由行政科层制特所定但基层政府治、主制空狭也是其根原因 加上各地普遍推行“乡财县管”财政体制很多工程项目还要乡镇政府拿出“配套金”更是加重了乡镇政府对县级财政和各部门项目支持依赖程 不平衡“权、责、利”制机制造成了不对等乡镇干部工作制激励 因要形成基层干部干事创业制激励就必须通系列制机制改革尽快形成基层干部工作良制环境 . 例如改变层层加码压力型体制明确县级政府与乡镇政府责权划分减少随下卸任和责任“属地管理”推进“强镇（乡）扩权”体制改革赋予乡镇政府更完整致权力和职能加强基层政府更多治主权力这是基层留住人才、用人才重要、基础制环境 健全基层干部保障机制可完善干部任命选拔制、提升工待遇等方面着力目前有两类“不切实际”舆论认知是盲目认部分基层干部都是浑浑噩噩、得且混日子甚至认基层干部与民争利、贪权腐败 二是“乐观”认只要加强基层干部理想信念教育就能保证基层干部胆创新、勇作 其实基层干部多数是朴实、平凡“人”其工作动力也是生活有较高保障 但目前基层干部保障体制机制存很多不尽人制缺陷 工待遇低、基层工作环境艰苦 基层工作待遇低是普遍存现象如西部乡镇记、乡镇长工 50006000 元般干部工 3000000元基上相当线城市打工农民工工水平由缺乏基层工与济发展挂钩调节机制基层工待遇无法得到及相应提升方面凸显了基层政府工与企业工“灵活性”上差异另方面也形成了强烈“心理反应” 二居住地与工作地分离 乡镇工作人员多居住县城与其工作乡镇有着近则十几公里、远则几十公里距离往返县城与乡镇给乡镇干部带了极“工作外疲劳” 这种情况形成是由些乡镇主要领导都是从县级各部门“空降”到乡镇任职其住房和庭亲属然生活县城 二是年轻乡镇干部方面考虑到孩子教育问题然多县城购房另方面也期待乡镇干段再调任到县里其它部门 这些都成基层干部把“乡镇”作“暂住地”每天都要返回县城居住“心理期待” 三工作与庭“两地牵挂” 由多数乡镇干部“”县城“两地牵挂”问题成乡镇干部“心病”特别是乡镇工作女志如其孩子或老人生活县城问题更成心理困扰 . 近年由脱贫攻坚和乡村振兴任繁重各地县级政府也十分重视乡镇居住生活条件改善并强制性规定基层干部周乡镇居住实行每晚八乡镇视频室视频报到监督制 但是“身心分离”现象仍十分普遍惦记孩子作业、惦记父母病情、惦记爱人饭食等都定程上给基层干部带了精神焦虑 我们西部某乡镇调研其乡长满脸疲惫地说道“我已三多月回县里了”而其上初女儿学习状况是他牵挂 由现行干部任命制惯例乡镇记、镇长甚至部分副记、副镇长都是从县里或其他乡镇“空降”其人都县城;年轻基层干部也会考虑“安置县城”;所谓“土乡”干部多只是般干部和外聘辅助人员这就形成了目前乡镇干部另“困局”想干事人都是急着想走人不想走人多都是不想干事人 这要完善干部任命选拔制、提升基层干部工待遇、健全城镇公共水平、培养土乡人才方面加强深化改革力和举措 基层乡镇干部“无权有责、权责”是影响干部留和干劲制根组织活力持续根上其激励奖惩机制健全正向、协调激励奖惩机制并非别基层干部所能左右要带有顶层设计性质体制改革 目前实施检考核、量化打分行政绩效考评体系对基层乡镇各类干部有着不激励导向 乡镇记、乡镇长作乡镇主要领导也是各种责任责人 乡镇记、乡镇长创新思路和创新活力对乡镇发展起着非常重要作用 但乡镇记及乡镇长全部都是“空降而”都是县城“外乡人”（县域其它乡镇人）与“土乡”没有多少“血肉系” 各种任责任和“票否”压力也主要“压记镇长头上”任何维护稳定或乡村发展“问题和事故”都可能导致其“就地免职”这成了他们奋发工作主要“向激励” 但其主动奋发作主要动力多是尽快得到提升或调动而回到县城工作 乡镇副职干部是其乡镇工作主要承担者和推动者 般乡镇都有 79 名乡镇副记、副镇长年龄较副职干部般已“干”到“人生顶”或者多快到退休再提级正科级待遇故激励机制对他们作用般不其行方式多以谨慎行事、“不出事”原则 . 年轻较轻副职干部其政治生命还有较晋升空其行事方式多以程配合乡镇主要领导、搞与县级领导关系原则 乡镇般干部是鄉镇干部主要组成 年龄较般干部如看不到晋升希望或职级提升般只是较消极地干职工作以不出现任何问题原则其工作积极性和主动性不会太高 而年轻新进干部多具有较强烈干事热情以及现代化工作能力和素质也多乡镇领导所倚重 但年轻干部恋爱问题、住房问题和庭问题等导致驱使其工作根动力也是离开“乡土”尽快通考研或调动返回到县城和市里 所以近年学生村官、学士选调生等“外人”基层乡村多不愿“久留”实践效并不理想 而四川成都天府新区、浙江临海市等通创新吸纳人才途径从地退伍军人、返乡学生、回乡老板等人群选拔优秀人才先地“村政学院”学习培训再补充到基层乡镇和乡村工作实现了“留得住、用得上”乡土人才培养长效机制 乡镇“七八所”干部包括农技、种子、植保、财政所、司法所、派出所等机构和人员多都是县直机构派出机构其编制也多事业编制其工作待遇和监督考核也多有派出县级机构保障执行 所以其激励机制多依赖业上上级机关与乡镇工作配合基上处“两张皮”状况 近年四川邑县、浙江嘉善县等地开展了“强制扩权”体制改革把“七八所”人员工待遇和考核监督权力下放给乡镇政府改变了这些人员激励导向也赋予了基层政府更多主工作和权力运用空 现行基层激励惩戒体系虽然对不基层干部有着不激励导向但其基方面还是取向致这就是乡镇基层干部“权责不对等”上级职能部门把各项工程和任完成“责任”下放给基层但完成工作所“权力”并下放导致出现基层乡镇干部“无权有责、权责”上级部门“背锅”现象 这是制性“扭曲激励”也是影响基层干部留和干劲制根 责编李丹 美编王梦雅 相关热词 困局基层破