第二章第二章 行政组织理论行政组织理论统治行政统治行政/管理行政管理行政/服务行政服务行政 科学管理时期科学管理时期/行为科学时期行为科学时期/系统科学时期系统科学时期 企业家政府企业家政府/服务型政府服务型政府v教学重点教学重点 了解西方行政组织理论的发展脉络；掌握经典的行政了解西方行政组织理论的发展脉络；掌握经典的行政组织理论；能运用现代组织理论分析当前行政组织的现实组织理论；能运用现代组织理论分析当前行政组织的现实问题。问题。1 1学学习习型型组组织织论论 企企业业政政府府论论权权变变组组织织理理论论系系统统组组织织理理论论决决策策理理论论人人性性假假设设理理论论组组织织协协作作理理论论人人际际关关系系理理论论行行政政管管理理理理论论一一般般管管理理理理论论科科学学管管理理理理论论古典理论古典理论行为主义理论行为主义理论现代理论现代理论中国管理思想中国管理思想行政组织理论行政组织理论早期行政组织理论概述早期行政组织理论概述2重点：难点：科学管理理论；行为科学理论科学管理理论；行为科学理论韦伯的科学组织理论、管理理论新发展韦伯的科学组织理论、管理理论新发展热点：企业家政府、服务型政府企业家政府、服务型政府3MG2-10西方管理理论发展的三个阶段西方管理理论发展的三个阶段古古典典管管理理理论阶段理论阶段行为科学行为科学理论阶段理论阶段现代管理现代管理理论阶段理论阶段管理理论管理理论的新发展的新发展4第一节第一节 古典行政组织理论古典行政组织理论 古典理论是古典的，然而也是现代的，古典理论是古典的，然而也是现代的，古典管理的精华永存。古典管理的精华永存。5本节内容本节内容一、早期的西方行政组织思想一、早期的西方行政组织思想 二、西方行政组织理论出现的历史背景二、西方行政组织理论出现的历史背景三、古典行政组织理论三、古典行政组织理论 6一、早期的西方行政组织思想一、早期的西方行政组织思想平均每座要动用平均每座要动用平均每座要动用平均每座要动用230230万万万万块石料，平均每块石块石料，平均每块石块石料，平均每块石块石料，平均每块石料约重两吨半，需料约重两吨半，需料约重两吨半，需料约重两吨半，需1010万多个劳动力干万多个劳动力干万多个劳动力干万多个劳动力干2020年，年，年，年，这样巨大的工程在生这样巨大的工程在生这样巨大的工程在生这样巨大的工程在生产力不发达的古代，产力不发达的古代，产力不发达的古代，产力不发达的古代，从设计、施工到组织从设计、施工到组织从设计、施工到组织从设计、施工到组织管理都是了不起的杰管理都是了不起的杰管理都是了不起的杰管理都是了不起的杰作。作。作。作。78西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。 “统治行政统治行政”时期（政治与行政未分开之前）时期（政治与行政未分开之前） “统治行政统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与征二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与征服一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从服一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权。于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权。9一、古希腊与罗马时期的行政组织思想一、古希腊与罗马时期的行政组织思想代表人物：柏拉图、亚里士多德等代表人物：柏拉图、亚里士多德等 帕拉图帕拉图(约公元前约公元前427年前年前347年）年） 柏拉图出身于雅典贵族，青年时从师苏格拉底。柏拉图出身于雅典贵族，青年时从师苏格拉底。苏氏死后，他游历四方，曾到埃及、小亚细亚和意苏氏死后，他游历四方，曾到埃及、小亚细亚和意大利南部从事政治活动，企图实现他的贵族政治理大利南部从事政治活动，企图实现他的贵族政治理想。公元前想。公元前387年活动失败后逃回雅典，在一所称年活动失败后逃回雅典，在一所称为阿加德米（为阿加德米（Academy）的体育馆附近设立了一所）的体育馆附近设立了一所学园，此后执教学园，此后执教40年，直至逝世。他一生著述颇丰，年，直至逝世。他一生著述颇丰，其教学思想主要集中在理想国（其教学思想主要集中在理想国（The Republic）和法律篇中。）和法律篇中。亚里士多德亚里士多德（前（前384前前322年）年） 亚里士多德是柏拉图的学生，亚里士多德是柏拉图的学生，亚历山大的老师。公元前亚历山大的老师。公元前335年，他在雅典办了一所叫吕年，他在雅典办了一所叫吕克昂的学校，被称为逍遥学克昂的学校，被称为逍遥学派。马克思曾称亚里士多德派。马克思曾称亚里士多德是古希腊哲学家中最博学的是古希腊哲学家中最博学的人物，恩格斯称他是古代的人物，恩格斯称他是古代的黑格尔。亚里士多德一生勤黑格尔。亚里士多德一生勤奋治学，从事的学术研究涉奋治学，从事的学术研究涉及到逻辑学、修辞学、物理及到逻辑学、修辞学、物理学、生物学、教育学、心理学、生物学、教育学、心理学、政治学、经济学、美学学、政治学、经济学、美学等，写下了大量的著作，他等，写下了大量的著作，他的著作是古代的百科全书，的著作是古代的百科全书，据说有四百到一千部。据说有四百到一千部。10行政思想行政思想1.1.开始强调政府简单的职能分工，如柏拉图开始强调政府简单的职能分工，如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础上。工匠从事物质生产等简单分工的基础上。2.2.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里开始关注行政机构的设置与职能，如亚里士多德提出了机构设置的依据，同时提出士多德提出了机构设置的依据，同时提出行政组织拥有的多种功能，包括商务管理行政组织拥有的多种功能，包括商务管理职能、城邦监护职能等。职能、城邦监护职能等。3.3.开始设计行政组织人员的任用及其监督机开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置。构的设置。11二、中世纪时期行政组织思想中世纪时期行政组织思想（公元（公元476年年公元公元1453年）年）思想：对行政组织原则进行论述思想：对行政组织原则进行论述（1 1）群众支持原则；）群众支持原则； （2 2）组织内聚力原则；）组织内聚力原则；（决定行政组织存亡的关键）（决定行政组织存亡的关键）（3 3）领导者具有超凡的能力原则；）领导者具有超凡的能力原则；（4 4）使组织存在下去的原则。）使组织存在下去的原则。 尼可罗尼可罗马基雅维利马基雅维利1469年年1527年年 马基雅维利出生在佛罗伦萨一个马基雅维利出生在佛罗伦萨一个没落贵族家庭，父亲曾是一名律师，没落贵族家庭，父亲曾是一名律师，但当他出生后，家中除了四壁图书外但当他出生后，家中除了四壁图书外已经一无所有，所以他没有多少受教已经一无所有，所以他没有多少受教育的机会，完全依靠自学。育的机会，完全依靠自学。 意大利的政治哲学家、音乐家、诗意大利的政治哲学家、音乐家、诗人、和浪漫喜剧剧作家，也是佛罗伦人、和浪漫喜剧剧作家，也是佛罗伦萨的爱国者、公务员，以及政治理论萨的爱国者、公务员，以及政治理论家。他是意大利文艺复兴中的重要人家。他是意大利文艺复兴中的重要人物，尤其是他所写下的君主论一物，尤其是他所写下的君主论一书提出了现实主义的政治理论、以及书提出了现实主义的政治理论、以及论李维一书中的共和主义理论。论李维一书中的共和主义理论。12三、资产阶级革命时期的行政组织思想三、资产阶级革命时期的行政组织思想代表人物代表人物:洛克、罗梭、哈密尔顿、密尔洛克、罗梭、哈密尔顿、密尔13洛克洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行首开行政权与立法权分离的先河，为行政政政治的分离奠定了基础。政治的分离奠定了基础。卢梭卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标从立法权与行政权的分离、好政府的标准、官员数量与行政效能等角度分析了行政准、官员数量与行政效能等角度分析了行政组织。组织。卢梭的人民主权论卢梭的人民主权论自由、平等、主权在民自由、平等、主权在民 14汉密尔顿汉密尔顿从美国实际出发，主张扩大行政从美国实际出发，主张扩大行政部门的权力、建立强有力的行政组织，并部门的权力、建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须有法律的支持指出强有力的行政组织必须有法律的支持和强有力的权力。和强有力的权力。（专栏一）（专栏一）密尔密尔从功利主义角度提出能否促进社会利从功利主义角度提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的标准，益的增长是衡量一个行政组织优劣的标准，还指出政府职能的界定应以不妨碍个人自还指出政府职能的界定应以不妨碍个人自由发展为前提，并指出政府全部工作都具由发展为前提，并指出政府全部工作都具有专业技术性，所以行政官员不能选人，有专业技术性，所以行政官员不能选人，只能通过考试来录用。只能通过考试来录用。15专栏（一）专栏（一）亚历山大亚历山大汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家，为美汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家，为美国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿（1757180417571804）出生于英属西印度群岛的尼维斯岛，是一）出生于英属西印度群岛的尼维斯岛，是一个苏格兰贵族的弃子。从个苏格兰贵族的弃子。从1111岁起在一个商人处当簿记员。岁起在一个商人处当簿记员。后在朋友资助下到北美大陆求学。后在朋友资助下到北美大陆求学。17731773年秋入纽约的皇家年秋入纽约的皇家学院。他曾连续发表过三本小册子，抨击英国的殖民政策，学院。他曾连续发表过三本小册子，抨击英国的殖民政策，倡导爱国主义，因而出名。独立战争期间曾担任华盛顿的倡导爱国主义，因而出名。独立战争期间曾担任华盛顿的军事秘书，在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政部长，军事秘书，在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政部长，并积极创建和组织联邦党，成为该党领袖。华盛顿卸任后，并积极创建和组织联邦党，成为该党领袖。华盛顿卸任后，他担任他担任“督察将军督察将军”。18041804年年7 7月，与人决斗而去世。汉密月，与人决斗而去世。汉密尔顿最重要的政治贡献是作为尔顿最重要的政治贡献是作为17871787年制宪会议的骨干而成年制宪会议的骨干而成为美国宪法的起草人和主要论述者，因而被称为美国宪法为美国宪法的起草人和主要论述者，因而被称为美国宪法之父。宪法草案拟就之后，他与杰伊、麦迪逊合作先后发之父。宪法草案拟就之后，他与杰伊、麦迪逊合作先后发表了表了8585篇论文，其中大部分出自他的手笔，后来由他编辑篇论文，其中大部分出自他的手笔，后来由他编辑成为联邦党人文集。成为联邦党人文集。16汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、行政、司法三种权力分立的思想，对美国行政、司法三种权力分立的思想，对美国国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐述。汉密尔顿认为，为了防止权力集中于述。汉密尔顿认为，为了防止权力集中于一人，有必要使国家权力分归三个部门：一人，有必要使国家权力分归三个部门：立法部门（议会）、行政部门（总统）和立法部门（议会）、行政部门（总统）和司法部门（法院），这三个权力机关分别司法部门（法院），这三个权力机关分别享有独立的权力，同时给予他们各自抵制享有独立的权力，同时给予他们各自抵制其他机关侵犯的自卫权和制约权，以达到其他机关侵犯的自卫权和制约权，以达到三种权力的平衡。三种权力的平衡。专栏（一）专栏（一）17二二、西方行政组织理论出现的历史背景西方行政组织理论出现的历史背景（一）经济环境：工厂经济和资本垄断（一）经济环境：工厂经济和资本垄断 1 1、从农场到工厂的过渡、从农场到工厂的过渡（1818世纪末世纪末20 20 世纪初）世纪初） 2 2、从自由资本主义到垄断资本主义、从自由资本主义到垄断资本主义生产集中促成了垄断组织的形成生产集中促成了垄断组织的形成企业的劳动高度专业化了企业的劳动高度专业化了产品的批量生产和大量销售产品的批量生产和大量销售1819（二）社会环境：从冲突到走向联合（二）社会环境：从冲突到走向联合社会的利益分化更加明显，贫富差距更加扩大，社会的利益分化更加明显，贫富差距更加扩大，劳资矛盾的解决劳资矛盾的解决（三）政治环境：政府职能的扩张（政治基础）（三）政治环境：政府职能的扩张（政治基础）20（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判政理念的批判1、企业组织理论的研究基础、企业组织理论的研究基础亚当亚当斯密、斯密、 巴贝奇、普尔等巴贝奇、普尔等亚当亚当斯密的劳动分工和管理专业化斯密的劳动分工和管理专业化2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立行政学从政治学分化出来行政学从政治学分化出来效率理性效率理性21泰罗：科学管理理论法约尔：管理过程理论韦伯：理想行政组织理论这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能。行政组织的制度和功能。 第二节第二节 科学管理时期组织理科学管理时期组织理论论22（一）泰罗及科学管理理论（一）泰罗及科学管理理论泰泰罗罗（1856-19151856-1915）美美国国人人，被被后后人人称称为为“科科学学管管理理之之父父”，既既有有从从事事科科学学研研究究和和发发明明的的才才能能，又又有有从从事事社社会会活活动动和和领领导导工工作作的的才才能能。他他在在管管理理方方面面的的主主要要著著作作有有：计计件件工工资资制制、车车间间管管理理、科科学学管管理理原原理理等。等。 曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师。任、总工程师。持续研究操作方法和动作时间而形成科学管持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系理理论体系泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意科学管理的中心问题科学管理的中心问题提高劳动生产率。提高劳动生产率。 弗雷德里克弗雷德里克泰勒泰勒1856年生于美国费城年生于美国费城23泰罗的主要实验泰罗的主要实验v金属切割试验：金属切割试验：从从1881年开始，泰罗进行了一项年开始，泰罗进行了一项“金属切削试验金属切削试验”，由此，由此研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量。经过两年的初步试验之后，研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量。经过两年的初步试验之后，给工人制定了一套工作量标准。金属切削试验延续了给工人制定了一套工作量标准。金属切削试验延续了26年，进行的各项试年，进行的各项试验超过了验超过了3万次，万次，80万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑，总共耗费约万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑，总共耗费约15万美元。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢，并万美元。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢，并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。v搬运生铁块试验：搬运生铁块试验：1898年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间，进行了著名年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间，进行了著名的的“搬运生铁块试验搬运生铁块试验”和和“铁锹试验铁锹试验”。搬运生铁块试验，是在这家公司。搬运生铁块试验，是在这家公司的五座高炉的产品搬运班组大约的五座高炉的产品搬运班组大约75名工人中进行的。这一研究改进了操作名工人中进行的。这一研究改进了操作方法，训练了工人，结果使生铁块的搬运量提高方法，训练了工人，结果使生铁块的搬运量提高3倍。倍。v铁锹试验：铁锹试验：铁锹试验是系统地研究铲上负载后，研究各种材料能够达到标铁锹试验是系统地研究铲上负载后，研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状、规格，以及各种原料装锹的最好方法的问题。此外泰准负载的锹的形状、规格，以及各种原料装锹的最好方法的问题。此外泰罗还对每一套动作的精确时间作了研究，从而得出了一个罗还对每一套动作的精确时间作了研究，从而得出了一个“一流工人一流工人”每每天应该完成的工作量。天应该完成的工作量。 24泰罗的主要思想泰罗的主要思想为了提高劳动效率必须：劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制管理职能与作业职能分离 实行“例外原则”强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”25在科学管理原理中，泰罗总结出了四在科学管理原理中，泰罗总结出了四条基本的科学管理原理：条基本的科学管理原理：1 1、工作定额原理：、工作定额原理：通过动作和时间研究法通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析，制定出标准的操作方法，用以规范分析，制定出标准的操作方法，用以规范公认的工作活动和工作定额公认的工作活动和工作定额。（专栏。（专栏2 2）2 2、标准化原理：、标准化原理：细致的挑选工人，并对他细致的挑选工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准去进行操作，提高生产劳动效率。标准去进行操作，提高生产劳动效率。26泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是现代流水生产线的使用：现代流水生产线的使用： 最早是亨利最早是亨利福特在泰勒的单工序动作研究福特在泰勒的单工序动作研究基础之上，创建了第一条流水生产线基础之上，创建了第一条流水生产线福福特汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间特汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由由1212小时小时2020分，压缩到分，压缩到1 1小时小时3030分分。（专栏（专栏2 2）273 3、劳资双方密切合作：、劳资双方密切合作：真诚的与工人进行真诚的与工人进行合作，以确保劳资双方都能从生产效率的合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。提高中得到好处。4 4、管理职能专门化原理：、管理职能专门化原理：明确管理者和工明确管理者和工人各自的工作和责任，实现管理工作与操人各自的工作和责任，实现管理工作与操作工作的分工，并进而对管理工作也按照作工作的分工，并进而对管理工作也按照具体职能不同进行细分，实行职能组织设具体职能不同进行细分，实行职能组织设计，并贯彻计，并贯彻例外管理原则例外管理原则。28科学管理理论体系示意图29泰罗科学管理中的组织思想泰罗科学管理中的组织思想1. 1. 设置计划部门设置计划部门科学管理以前，工厂的组织结构：科学管理以前，工厂的组织结构：经理经理 厂长厂长 车间主任车间主任 工长和班组长工长和班组长 工人工人分成：计划部门和执行部门分成：计划部门和执行部门302.实行实行“职能制职能制”管理，设置职能工长制。管理，设置职能工长制。职能工长制：将管理工作加以分割，使每职能工长制：将管理工作加以分割，使每个管理者只承担一两种有限的管理职能，个管理者只承担一两种有限的管理职能，同时每个管理者对工作都有指挥监督权。同时每个管理者对工作都有指挥监督权。优点：优点：有利于发挥每个人的专长；有利于发挥每个人的专长；管理人员职能明确，易提高效率；管理人员职能明确，易提高效率；降低了生产成本。降低了生产成本。31323. 3. 实行实行“例外原理例外原理”实现了分权和权力下放，从而保证组织权力集实现了分权和权力下放，从而保证组织权力集中与分散的协调关系。中与分散的协调关系。4. 4. 组织协作研究组织协作研究主要通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现主要通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”33对泰勒行政组织思想的评价对泰勒行政组织思想的评价贡献：贡献： 第一次使管理从经验上升为科学第一次使管理从经验上升为科学讲求效率和调查研究讲求效率和调查研究计划和执行相分离计划和执行相分离局限性：局限性：不重视人不重视人权力链的设置没有贯彻统一领导的原则权力链的设置没有贯彻统一领导的原则34（二）法约尔一般管理理论中的组织理论（二）法约尔一般管理理论中的组织理论“一般管理之父一般管理之父” ” 法约尔法约尔 法约尔（法约尔（1841192518411925），法国人。他跟泰勒的背景、），法国人。他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从经历不同，泰勒是从“车床前的工人车床前的工人”开始而逐步开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是就是3030年，他是从年，他是从“办公桌前的总经理办公桌前的总经理”开始而向开始而向下发展，理论适用于各种组织。下发展，理论适用于各种组织。19161916年，他出版了年，他出版了自己的代表作自己的代表作工业管理与一般管理。工业管理与一般管理。他重点研究整个企业的组织与管理他重点研究整个企业的组织与管理35法约尔一般管理理论中的组织理论法约尔一般管理理论中的组织理论1. 1. 从管理过程的角度提出了著名的管理的五从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。2.2.在法约尔提出的在法约尔提出的1414条一般管理原则中，许多条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。都是关于组织职能方面的指导原则。3.3.提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础。基础。364.4.组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发组织中的参谋部。组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容。内容。直线职能制组织结构直线职能制组织结构5.5.提出了提出了“法约尔桥法约尔桥”的构思，以解决组织的构思，以解决组织内部管理效率问题。内部管理效率问题。6.6.法约尔用实例说明了法约尔用实例说明了“组织图组织图”的必要性。的必要性。组织图能以明晰的组织结构关系、权责关组织图能以明晰的组织结构关系、权责关系、人员组成状况以及组织活动路线等把系、人员组成状况以及组织活动路线等把复杂的问题简约化，给人以整体感。复杂的问题简约化，给人以整体感。37计划计划组织组织指挥指挥协调协调控制控制计划计划组织组织指挥指挥协调协调控制控制38MG2-10分工分工权力与责任权力与责任 纪律纪律 统一指挥统一指挥 统一领导统一领导 个人利益服从集体利个人利益服从集体利益益 集权集权报酬公平报酬公平等级链等级链秩序秩序公平公平人员稳定人员稳定首创精神首创精神集体精神集体精神n法约尔管理的十四项原则39MG2-10没有法约尔桥的指挥链条线及时间没有法约尔桥的指挥链条线及时间40三、韦伯的官僚制行政组织理论三、韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯马克斯韦伯（韦伯（1864192018641920）出身于德国一个）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。过教授、主编、政府顾问和作家。 他因提出了理想的行政组织体系、对古典他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理论之父组织理论之父”。他的代表作有经济史、社会和经济组织理论他的代表作有经济史、社会和经济组织理论。41官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 官僚制行政组织的特点：规范化、程序化、专业化42权力与组织权力与组织 任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。43人类社会存在的三种权力人类社会存在的三种权力传统权力：传统权力：由传统惯例或世袭得来由传统惯例或世袭得来超凡权力：超凡权力： 来源于别人的崇拜与追随来源于别人的崇拜与追随法定权力：法定权力： (理性的理性的)法律规定的权力法律规定的权力44管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行以以“能能”为本的择人方式提供了理性基础为本的择人方式提供了理性基础领导者的权力并非无限，应受到约束领导者的权力并非无限，应受到约束法定权力是行政组织的基础法定权力是行政组织的基础只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。原因在于：原因在于：45MG2-10n 官僚制行政组织的主要原则官僚制行政组织的主要原则1 1、固定的官员管辖权原则。、固定的官员管辖权原则。2 2、机构等级制度和多层次权力机构原则。、机构等级制度和多层次权力机构原则。3 3、机构管理以正式文档为基础。、机构管理以正式文档为基础。4 4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。5 5、机构充分发展要求行政官员、机构充分发展要求行政官员“工作能力工作能力”的充的充分发挥。分发挥。6 6、机构管理遵循一般性规则。、机构管理遵循一般性规则。7 7、合理合法的人事行政制度。、合理合法的人事行政制度。46理想行政组织模式的理想行政组织模式的特征特征47古典管理古典管理理论理论经济人经济人假设假设泰勒泰勒法约尔法约尔韦伯韦伯科学管理科学管理一般管理一般管理官僚制官僚制个体效率个体效率企业组织效率企业组织效率社会组织效率社会组织效率效率最大化目标效率最大化目标481 1、泰罗与科学管理理论、泰罗与科学管理理论 动作与时间研究动作与时间研究 侧重于基层作业的管理侧重于基层作业的管理2 2、法约尔与一般管理理论、法约尔与一般管理理论 针对整个组织的管理针对整个组织的管理3 3、韦伯与理想行政组织理论、韦伯与理想行政组织理论现代组织结构设计理论现代组织结构设计理论4 4、共同局限性：、共同局限性：忽视人的局限性忽视人的局限性 忽视组织与外部的联系忽视组织与外部的联系49案例：联合邮包服务公司（案例：联合邮包服务公司（UPS）的科学管理）的科学管理v联合邮包服务公司（联合邮包服务公司（UPSUPS）雇用了）雇用了1515万名员工，平均每天将万名员工，平均每天将900900万个包裹发送到美国各地和世界万个包裹发送到美国各地和世界180180多个国家和地区。多个国家和地区。v宗旨是：在邮运业中办理最快捷的运送。宗旨是：在邮运业中办理最快捷的运送。vUPSUPS的工业工程师们对每一位司机的行驶路线进行了时间研究，的工业工程师们对每一位司机的行驶路线进行了时间研究，对每种送货、取货和暂停活动设立了工作标准。这些工程师对每种送货、取货和暂停活动设立了工作标准。这些工程师们记录了红灯、通行、按门铃、穿过院子、上楼梯、中间休们记录了红灯、通行、按门铃、穿过院子、上楼梯、中间休息喝咖啡的时间，甚至上厕所的时间，将这些数据输入计算息喝咖啡的时间，甚至上厕所的时间，将这些数据输入计算机中，从而给出每一位司机每天工作中的详细时间标准。机中，从而给出每一位司机每天工作中的详细时间标准。5050案例：联合邮包服务公司（案例：联合邮包服务公司（UPS）的科学管理）的科学管理vUPSUPS在今天运用泰勒理论，赢了在今天运用泰勒理论，赢了ExpressExpress！v为了完成每天取送为了完成每天取送130130件包裹的目标，司机们必须严格遵守工程师件包裹的目标，司机们必须严格遵守工程师们设定的程序。当他们接近发送站时，他们松开安全带，按喇叭、们设定的程序。当他们接近发送站时，他们松开安全带，按喇叭、关发动机、拉起紧急制动，把变速器推到一挡上，为送货完毕后的关发动机、拉起紧急制动，把变速器推到一挡上，为送货完毕后的启动离开做好准备，这一系列动作极为严格。启动离开做好准备，这一系列动作极为严格。v然后司机从驾驶室出溜到地面上，右臂夹着文件夹，左手拿着包裹，然后司机从驾驶室出溜到地面上，右臂夹着文件夹，左手拿着包裹，右手拿着车钥匙。他们看一眼包裹上的地址，把它记在脑子里，然右手拿着车钥匙。他们看一眼包裹上的地址，把它记在脑子里，然后以每秒钟后以每秒钟3 3英尺的速度快步走到顾客的门前，先敲一下门以免浪英尺的速度快步走到顾客的门前，先敲一下门以免浪费时间找门铃。送货完毕，他们在回到卡车上的路途中完成登录工费时间找门铃。送货完毕，他们在回到卡车上的路途中完成登录工作。作。vUPSUPS是世界上效率最高的公司之一。联邦捷运公司每人每天取运是世界上效率最高的公司之一。联邦捷运公司每人每天取运8080件包裹，而件包裹，而UPSUPS公司却是公司却是130130件。高的效率为件。高的效率为UPSUPS公司带来了丰厚的公司带来了丰厚的利润。利润。5151小知识：中国十大正规快递公司排行榜小知识：中国十大正规快递公司排行榜v1 1、中国邮政中国邮政EMSEMS：网络强大，全国网络强大，全国20002000多个网点，让所有对手望尘莫及。多个网点，让所有对手望尘莫及。v2 2、中铁快运：中铁快运：依托铁路运输，适合邮寄大件物品。依托铁路运输，适合邮寄大件物品。v3 3、顺丰快递：顺丰快递：业内公认的服务好、态度好业内公认的服务好、态度好, , 快递速度超高快递速度超高! ! 效率最好效率最好! !v4 4、申通快递：申通快递：国内第一家以经营快递为主的国内合资（民营）企业。国内第一家以经营快递为主的国内合资（民营）企业。v5 5、圆通快递：圆通快递：实行加盟形式，各地服务水准可能有差别，经验丰富，网点较多。实行加盟形式，各地服务水准可能有差别，经验丰富，网点较多。v6 6、全一快递：全一快递：致力提供专业国内国际快件服务，服务区域遍布中国大陆、香港、致力提供专业国内国际快件服务，服务区域遍布中国大陆、香港、台湾及东南亚各国、美、欧等地区。台湾及东南亚各国、美、欧等地区。v7 7、宅急送：宅急送：国内最大的民营快递公司，网络国内最大的民营快递公司，网络500500多个点，但大部分是合作网络。多个点，但大部分是合作网络。v8 8、中通速递：中通速递：集物流与快递一体的大型集团公司。集物流与快递一体的大型集团公司。v9 9、天天快递：天天快递：便宜，速度符合主流快递。便宜，速度符合主流快递。v1010、中城快递：中城快递：在全国拥有近在全国拥有近 12000 12000 多名中诚人、近多名中诚人、近1000 1000 多个快递公司和中诚多个快递公司和中诚快递网点。快递网点。5252案例：快递业务分级管理引各界争议案例：快递业务分级管理引各界争议v据悉，快递企业像酒店那样进行分级管理，来自于国家邮政局据悉，快递企业像酒店那样进行分级管理，来自于国家邮政局8 8月月3131日颁布的快递企业等级评定管理办法日颁布的快递企业等级评定管理办法( (试行试行) )，将对全国近，将对全国近80008000家快递企业按照规模分为家快递企业按照规模分为A A型、型、B B型、型、C C型和型和D D型型4 4个等级。同时个等级。同时按照服务质量分为五星、四星、三星、二星四个等级。据悉，要拿按照服务质量分为五星、四星、三星、二星四个等级。据悉，要拿到到A A型，必须年业务量型，必须年业务量4.54.5亿件以上，年经营收入亿件以上，年经营收入100100亿元以上；自亿元以上；自营网络覆盖全国营网络覆盖全国2525个以上省、自治区、直辖市。个以上省、自治区、直辖市。v而要拿到服务而要拿到服务5 5星标准，要求更高，除了全年无休之外，年度快递星标准，要求更高，除了全年无休之外，年度快递服务总体满意度得分在服务总体满意度得分在7373分以上；本品牌网络内，重点城市间的快分以上；本品牌网络内，重点城市间的快件全程时限件全程时限7272小时准时率在小时准时率在95%95%以上；百万件快件用户有效申诉在以上；百万件快件用户有效申诉在1010件以下等等。件以下等等。v国家邮政局市场监管司快递管理处处长刘良一称，出台这一政策的国家邮政局市场监管司快递管理处处长刘良一称，出台这一政策的初衷是初衷是“快递企业数量太多，消费者逐个试用显然并不现实。我们快递企业数量太多，消费者逐个试用显然并不现实。我们对快递企业实施分级管理，可以使消费者的选择更有针对性对快递企业实施分级管理，可以使消费者的选择更有针对性”。5353案例：快递业务分级管理引各界争议案例：快递业务分级管理引各界争议v支持者：没有分级管理行业发展将滞后支持者：没有分级管理行业发展将滞后1010年年v业内人士表示，在目前快递行业长期靠价格战的无序竞争下，目前不少快业内人士表示，在目前快递行业长期靠价格战的无序竞争下，目前不少快递企业已经失去了发展方向。低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循递企业已经失去了发展方向。低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环，消费者投诉居高不下。由于没有快递消费服务水平优劣导向，让消费环，消费者投诉居高不下。由于没有快递消费服务水平优劣导向，让消费者无从根据需求选择快递企业。有了等级评定办法可以促进快递企业者无从根据需求选择快递企业。有了等级评定办法可以促进快递企业的优胜劣汰，对快递行业转型升级产生巨大的推动作用。的优胜劣汰，对快递行业转型升级产生巨大的推动作用。v反对者：分级管理将造成不公平竞争反对者：分级管理将造成不公平竞争v有人发表文章表示，酒店分五星、四星，医院也分三甲、二甲，但是这些有人发表文章表示，酒店分五星、四星，医院也分三甲、二甲，但是这些都是根据硬件设施、床位数量等来分的。星级标准是谁有谁无的客观标准，都是根据硬件设施、床位数量等来分的。星级标准是谁有谁无的客观标准，但是服务质量谁好谁坏却是主观标准。快递行业与酒店行业不同，消费者但是服务质量谁好谁坏却是主观标准。快递行业与酒店行业不同，消费者完全可以根据自己的经济实力选择适合的酒店，不同等级的酒店也可以根完全可以根据自己的经济实力选择适合的酒店，不同等级的酒店也可以根据自身特色占据市场份额。而一份从广州寄到北京的快件，贵的据自身特色占据市场份额。而一份从广州寄到北京的快件，贵的2020元，便元，便宜的十多元，价位相差并不大，如果评出星级，消费者就会受到分级引导，宜的十多元，价位相差并不大，如果评出星级，消费者就会受到分级引导，纷纷涌向大企业，而给一些原本物美价廉的小公司造成严重打击。纷纷涌向大企业，而给一些原本物美价廉的小公司造成严重打击。v思考：如何看待快递业务分级管理？思考：如何看待快递业务分级管理？5454 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论行为科学管理理论：行为科学管理理论：v把人作为有感情、有需要、有追求、有价值，以及与周围环把人作为有感情、有需要、有追求、有价值，以及与周围环境和社会有密切联系的境和社会有密切联系的“社会人社会人”来对待，以人为中心，对来对待，以人为中心，对人的行为所产生的动机、支配动机的因素、行为可能产生的人的行为所产生的动机、支配动机的因素、行为可能产生的结果，个人与个人、个人与群体、群体与群体等行为之间的结果，个人与个人、个人与群体、群体与群体等行为之间的关系进行研究，找出其内在的规律性，以开发人的潜质，激关系进行研究，找出其内在的规律性，以开发人的潜质，激发人的积极性和创造性，协调人与人、人与组织之间的关系，发人的积极性和创造性，协调人与人、人与组织之间的关系，最大限度地提高生产效率，达到组织的目标。最大限度地提高生产效率，达到组织的目标。v19491949年美国芝加哥大学学术会议上首次提出年美国芝加哥大学学术会议上首次提出“行为科学行为科学”。v19531953年，在美国福特基金会召开的科学会议上把研究人的行年，在美国福特基金会召开的科学会议上把研究人的行为的科学正式定名为为的科学正式定名为“行为科学行为科学”。v行为科学管理理论在行为科学管理理论在2020世纪世纪30-6030-60年代组织理论研究中占主导年代组织理论研究中占主导地位。地位。5555 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论一、梅奥与一、梅奥与“霍桑实验霍桑实验”梅奥简介：梅奥简介：v乔治乔治埃尔顿埃尔顿梅奥（梅奥（1880-19491880-1949），），19271927年在美国哈佛年在美国哈佛大学工商管理学院从事工业管理研究，应邀到美国西方大学工商管理学院从事工业管理研究，应邀到美国西方电气公司所属的霍桑工厂主持组织管理与生产效率之间电气公司所属的霍桑工厂主持组织管理与生产效率之间关系的实验，关系的实验，19331933年发表工业文明的人类问题，年发表工业文明的人类问题，19451945年发表工业文明的社会问题，这两本著作是对年发表工业文明的社会问题，这两本著作是对“霍桑实验霍桑实验”的总结，也是梅奥人际关系学说的代表性的总结，也是梅奥人际关系学说的代表性论著。主要观点包括三个方面：论著。主要观点包括三个方面：v关于关于“社会人社会人”的观点的观点v关于关于“非正式组织非正式组织”的观点的观点v关于关于“新型领导新型领导”的观点的观点5656 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论霍桑试验：霍桑试验：车间照明实验车间照明实验“照明实验照明实验” v照明实验的目的是为了弄明白照明的强度对生产效率所产生的照明实验的目的是为了弄明白照明的强度对生产效率所产生的影响。影响。 继电器装配实验继电器装配实验“福利实验福利实验” v“福利实验福利实验”的目的是为了能够找到更有效地控制影响职工积的目的是为了能够找到更有效地控制影响职工积极性的因素。极性的因素。 大规模的访谈计划大规模的访谈计划“访谈实验访谈实验” v既然实验表明管理方式与职工的土气和劳动生产率有密切的关既然实验表明管理方式与职工的土气和劳动生产率有密切的关系，那么就应该了解职工对现有的管理方式有什么意见，为改系，那么就应该了解职工对现有的管理方式有什么意见，为改进管理方式提供依据。进管理方式提供依据。 继电器绕线组的工作室实验继电器绕线组的工作室实验“群体实验群体实验” v这是一项关于工人群体的实验，其目的是要证实在以上的实验这是一项关于工人群体的实验，其目的是要证实在以上的实验中研究人员似乎感觉到在工人当中存在着一种非正式的组织，中研究人员似乎感觉到在工人当中存在着一种非正式的组织，而且这种非正式的组织对工人的态度有着极其重要的影响。而且这种非正式的组织对工人的态度有着极其重要的影响。 5757 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（一）关于（一）关于“社会人社会人”的观点的观点v每个人都是独特的社会动物，任何一个人都只有把自己每个人都是独特的社会动物，任何一个人都只有把自己完全投入到集体中才能实现彻底的完全投入到集体中才能实现彻底的“自由自由”。v人在组织中不仅仅只单纯追求金钱收入，他还有社会及人在组织中不仅仅只单纯追求金钱收入，他还有社会及心理方面的需求，即还要追求人与人之间的友情、安全心理方面的需求，即还要追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等。进行组织和管理时，要考虑感、归属感和受人尊重等。进行组织和管理时，要考虑人的社会和心理方面的需求。（待遇、感情、事业留人）人的社会和心理方面的需求。（待遇、感情、事业留人）v对于社会人来说，重要的是人与人之间的合作；每个人对于社会人来说，重要的是人与人之间的合作；每个人行动的目的并不是为自我的利益，而主要是为保护自己行动的目的并不是为自我的利益，而主要是为保护自己在集团中的地位。在集团中的地位。v人的行动更多的是由感情而不是由逻辑来引导的。人的行动更多的是由感情而不是由逻辑来引导的。5858 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）关于（二）关于“非正式组织非正式组织”的观点的观点v一切组织中都存在两种类型，一种是正式组织，这是由一切组织中都存在两种类型，一种是正式组织，这是由职位、权力、责任及其相互关系和规章制度明确界定、职位、权力、责任及其相互关系和规章制度明确界定、相互衔接而构成的组织体系，它以效率逻辑作为价值标相互衔接而构成的组织体系，它以效率逻辑作为价值标准；还有一种是非正式组织，这是人们在正式组织的共准；还有一种是非正式组织，这是人们在正式组织的共同劳动过程中，因相同的情趣、爱好、利益等而结成的同劳动过程中，因相同的情趣、爱好、利益等而结成的自发性群体组织，它以感情逻辑作为价值标准，具有群自发性群体组织，它以感情逻辑作为价值标准，具有群体成员自愿遵从的不成文规范和惯例，对成员的感情倾体成员自愿遵从的不成文规范和惯例，对成员的感情倾向和劳动行为具有很大的影响力。向和劳动行为具有很大的影响力。v必须正视非正式组织的存在，并利用它来影响人们的工必须正视非正式组织的存在，并利用它来影响人们的工作态度，为正式组织的活动和目标服务。作态度，为正式组织的活动和目标服务。5959 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（三）关于（三）关于“新型领导新型领导”的观点的观点v梅奥通过研究认为，生产效率的升降在很大程度上取决于工梅奥通过研究认为，生产效率的升降在很大程度上取决于工人工作的积极性、主动性和协作精神，而这些又取决于他们人工作的积极性、主动性和协作精神，而这些又取决于他们对各种需求的满足。其中，金钱和物质方面的需要只占很少对各种需求的满足。其中，金钱和物质方面的需要只占很少的一部分，更多的是要得到友谊、尊重、安全与保障等方面的一部分，更多的是要得到友谊、尊重、安全与保障等方面的社会需要。的社会需要。v新型领导应尽可能满足员工的需要，不仅要解决他们的物质新型领导应尽可能满足员工的需要，不仅要解决他们的物质生活和生产技术方面的问题，还要善于倾听员工的意见，沟生活和生产技术方面的问题，还要善于倾听员工的意见，沟通思想，适时、充分地激励员工，使正式组织的经济需要与通思想，适时、充分地激励员工，使正式组织的经济需要与非正式组织的社会需要取得平衡。非正式组织的社会需要取得平衡。v是否重视人际关系以及是否具有协调、处理人际关系的能力，是否重视人际关系以及是否具有协调、处理人际关系的能力，是一个经理人员是否成熟的一个重要标志，也是一个组织是是一个经理人员是否成熟的一个重要标志，也是一个组织是否有效的一个重要标志。否有效的一个重要标志。6060 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论二、组织协作理论二、组织协作理论（一）福莱特的伙伴关系理论（动态行政管理理论）（一）福莱特的伙伴关系理论（动态行政管理理论）v玛丽玛丽帕克帕克福莱特（福莱特（1868-19331868-1933），美国著名的），美国著名的哲学家、历史学家和管理学家。哲学家、历史学家和管理学家。v福莱特的管理理论基本点在于福莱特的管理理论基本点在于“伙伴关系伙伴关系”，她认，她认为，管理的根本任务在于使人和组织协调起来，并为，管理的根本任务在于使人和组织协调起来，并创造一种环境和形势，使人们自愿、主动地合作。创造一种环境和形势，使人们自愿、主动地合作。6161 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（一）福莱特的伙伴关系理论（动态行政管理理论）（一）福莱特的伙伴关系理论（动态行政管理理论）1 1、“群体原则群体原则”与建设性冲突与建设性冲突v群体原则：群体原则：个人存在于相互的社会交往之中。个人只有通过群体才个人存在于相互的社会交往之中。个人只有通过群体才能发现能发现“真正的自我真正的自我”，“人没有脱离社会，独立于社会或反对社人没有脱离社会，独立于社会或反对社会的权力会的权力”。人类群体生活对人行为具有重要影响。群体生活能使。人类群体生活对人行为具有重要影响。群体生活能使人产生出一种强烈的情感，因而人在群体中的思想和行动，无法再人产生出一种强烈的情感，因而人在群体中的思想和行动，无法再由自己控制。由自己控制。v建设性冲突：建设性冲突：“应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过应该将冲突视为一个组织中任何活动的一个正常过程程”。冲突既谈不上好，也谈不上坏，应该正视它的存在。问题的。冲突既谈不上好，也谈不上坏，应该正视它的存在。问题的关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性作用。处关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性作用。处理冲突的办法有三，一是压服，二是妥协，三是整合，即把冲突双理冲突的办法有三，一是压服，二是妥协，三是整合，即把冲突双方的利益和愿望结合起来。她认为，整合是处理冲突的一种创造性方的利益和愿望结合起来。她认为，整合是处理冲突的一种创造性的方法，它常常必须引入某些新的想法，以便冲突双方真实的要求的方法，它常常必须引入某些新的想法，以便冲突双方真实的要求能够得到满足。能够得到满足。6262 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论2 2、关于权力和权威、关于权力和权威v权力是使事情发生的能力。权力是使事情发生的能力。权力分为权力分为“统治的权力统治的权力”和和“共享共享的权力的权力”。主张用。主张用“共享的权力共享的权力”来代替来代替“统治的权力统治的权力”，用，用“共同行动共同行动”来代替同意和强制，变服从命令为服从来代替同意和强制，变服从命令为服从“情境规情境规律律”。“不应该由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都不应该由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都从情境中接受命令从情境中接受命令”。v权威应该同知识和经验相联系。权威应该同知识和经验相联系。权威转向知识，就可以避免个权威转向知识，就可以避免个人之间的冲突。人之间的冲突。“你对奴隶有统治的权力，而你对仆人有共事你对奴隶有统治的权力，而你对仆人有共事的权力的权力”。“统治的权力统治的权力”和服从都应该转变为情境规律，即和服从都应该转变为情境规律，即以某一方能够影响另一方的机会为基础，相互作用，达到以某一方能够影响另一方的机会为基础，相互作用，达到“共共享的权力享的权力”。v“情境规律情境规律”。人都是很敏感的，只有在环境的逻辑和事实的人都是很敏感的，只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威。然而，组织中上下级关系却并非经常需要下，才肯接受权威。然而，组织中上下级关系却并非经常建立在建立在“需要需要”的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，的基础上，因此很容易伤害人们的感情，为此，权威的运用应纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。权威的运用应纯粹根据情境需要来进行，不能滥用。6363 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论3 3、关于控制与协调、关于控制与协调v除非在某种情境中的所有要素、材料和人之间存在着统一和除非在某种情境中的所有要素、材料和人之间存在着统一和合作，否则，有效的控制难以实现。控制的基础在于有认识合作，否则，有效的控制难以实现。控制的基础在于有认识到相互间共同利益并自觉控制其工作，使之符合于既定目标到相互间共同利益并自觉控制其工作，使之符合于既定目标的自我管理、自我指挥的个人和团体。的自我管理、自我指挥的个人和团体。v组织的首要任务是协调。在一个组织中，信息的沟通和权威组织的首要任务是协调。在一个组织中，信息的沟通和权威的行使不仅应该以纵向垂直的方式进行，而且还应该以横向的行使不仅应该以纵向垂直的方式进行，而且还应该以横向水平的方式开展。控制和权威源于正确的协调。为此，福莱水平的方式开展。控制和权威源于正确的协调。为此，福莱特提出特提出“组织的四条基本原则组织的四条基本原则”：交互联系原则。交互联系原则。协调是涉及一种情境下所有因素的协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联交互联系系”。直接接触原则。直接接触原则。通过直接的接触实现协调。通过直接的接触实现协调。早期进行原则。早期进行原则。协调应在早期阶段进行。协调应在早期阶段进行。连续过程原则。连续过程原则。协调是一个连续的过程。协调是一个连续的过程。6464 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论二、组织协作理论二、组织协作理论（二）巴纳德的系统行政组织理论（二）巴纳德的系统行政组织理论v切斯特切斯特欧文欧文巴纳德（巴纳德（1886-19611886-1961），美国新泽西），美国新泽西州贝尔电话公司总经理，退休后担任过美国洛克菲勒州贝尔电话公司总经理，退休后担任过美国洛克菲勒基金会主席和国家科学基金主席。基金会主席和国家科学基金主席。v由于在组织管理学界作出了巨大贡献，获得过由于在组织管理学界作出了巨大贡献，获得过7 7个名个名誉博士学位。誉博士学位。v19381938年出版的经理人员的职能再版过二十多次，年出版的经理人员的职能再版过二十多次，被誉为被誉为“管理学的经典著作管理学的经典著作”。6565 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）巴纳德的系统行政组织理论（二）巴纳德的系统行政组织理论1 1、组织本质理论。、组织本质理论。巴纳德把组织界定为巴纳德把组织界定为“有意识地协调两个以有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统上的人的活动或力量的一个系统”。把组织看作是一个协作。把组织看作是一个协作系统，指出了组织的本质特征：任何组织都是由两个或两个系统，指出了组织的本质特征：任何组织都是由两个或两个以上的人愿意为达到一个确定的目标而协作活动。以上的人愿意为达到一个确定的目标而协作活动。2 2、组织三要素理论。、组织三要素理论。即：协作意愿；共同目标；信息交流。即：协作意愿；共同目标；信息交流。3 3、非正式组织理论。、非正式组织理论。明确了概念，即非正式组织是由组织中的明确了概念，即非正式组织是由组织中的个人接触、交互影响、自由结合而形成的个人接触、交互影响、自由结合而形成的“一种没有固定形一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体态的、密度经常变化的集合体”；指出非正式组织对正式组；指出非正式组织对正式组织有三方面影响，一是具有信息沟通作用，能够沟通正式组织有三方面影响，一是具有信息沟通作用，能够沟通正式组织不便沟通的意见和信息；二是具有激励和凝聚功能；三是织不便沟通的意见和信息；二是具有激励和凝聚功能；三是具有控制功能，正式组织借助与非正式组织的互动关系，避具有控制功能，正式组织借助与非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，有利于保持个人的尊严和人格完整。免正式控制过多过滥，有利于保持个人的尊严和人格完整。6666 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）巴纳德的系统行政组织理论（二）巴纳德的系统行政组织理论4 4、组织平衡理论。、组织平衡理论。组织存在和发展的基本条件在于保持组组织存在和发展的基本条件在于保持组织系统内外平衡。组织的内部平衡是指组织成员为组织织系统内外平衡。组织的内部平衡是指组织成员为组织所做的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡。组织的所做的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡。组织的外部平衡是指组织与外部环境要相适应，当环境发生变外部平衡是指组织与外部环境要相适应，当环境发生变化时，组织也要相应变化。化时，组织也要相应变化。5 5、权威接受理论。、权威接受理论。权威要得到组织成员的承认，必须具备权威要得到组织成员的承认，必须具备四个条件：一是所发出的命令必须让接受者理解，二是四个条件：一是所发出的命令必须让接受者理解，二是所发出的命令必须与组织的目标相一致，三是所发出的所发出的命令必须与组织的目标相一致，三是所发出的命令必须与接受者的利益相一致，四是命令要与接受者命令必须与接受者的利益相一致，四是命令要与接受者的能力相一致，超出人们能力的命令就属于无效命令。的能力相一致，超出人们能力的命令就属于无效命令。6767 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论三、需要与激励理论三、需要与激励理论（一）马斯洛的需要层次理论（一）马斯洛的需要层次理论v美国心理学家亚伯拉罕美国心理学家亚伯拉罕马斯洛（马斯洛（1908-19701908-1970）在）在人类动机理论（人类动机理论（19431943）和动机与人格）和动机与人格（19541954）等著作中，把人的各种需要按其重要性和发）等著作中，把人的各种需要按其重要性和发生的先后秩序划分为五个层次：生的先后秩序划分为五个层次：（1 1）生理需要。）生理需要。如食品、衣服、饮水、住房、配偶、如食品、衣服、饮水、住房、配偶、医疗。医疗。（2 2）安全需要。）安全需要。包括心理上和物质上的安全保障需要。包括心理上和物质上的安全保障需要。（3 3）社交需要。）社交需要。包括归属、感情、友谊、爱情、被同包括归属、感情、友谊、爱情、被同伴接受以及给予和接受友谊的需要。伴接受以及给予和接受友谊的需要。6868 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（一）马斯洛的需要层次理论（一）马斯洛的需要层次理论（4 4）尊重需要。）尊重需要。一种是与人的自尊有关的需要，即对一种是与人的自尊有关的需要，即对自信、成就、胜任、知识的需要；二是与人的名誉有自信、成就、胜任、知识的需要；二是与人的名誉有关的需要，即对地位、别人的重视、赞赏以及对同等关的需要，即对地位、别人的重视、赞赏以及对同等地位的人给予应有的尊重的需要。地位的人给予应有的尊重的需要。（5 5）自我实现的需要。）自我实现的需要。即自我成就需要，是指一个人即自我成就需要，是指一个人希望最为人充分地发挥个人的潜力，实现个人理想、希望最为人充分地发挥个人的潜力，实现个人理想、抱负的需要。包括胜任感和成就感。抱负的需要。包括胜任感和成就感。v马斯洛认为，当较低层次的需要得到满足后，人们自马斯洛认为，当较低层次的需要得到满足后，人们自然地会追求较高层次的需要，这个满足与追求的过程然地会追求较高层次的需要，这个满足与追求的过程就是激励发生作用的过程。就是激励发生作用的过程。6969 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（一）马斯洛的需要层次理论（一）马斯洛的需要层次理论马斯洛在马斯洛在19701970年提出：年提出：（1 1）五种需要由低到高排列，较高的需要在进化上发展较慢。）五种需要由低到高排列，较高的需要在进化上发展较慢。（2 2）较高的需要在主观上很少是急需的，需要的满足是相对的；）较高的需要在主观上很少是急需的，需要的满足是相对的；较低层次的需要，相对满足后就必然会向较高层次的需要发较低层次的需要，相对满足后就必然会向较高层次的需要发展，层次越高，满足的可能性越低，但产生的激励力量越大。展，层次越高，满足的可能性越低，但产生的激励力量越大。（3 3）满足了的需要很难产生大的激励作用。）满足了的需要很难产生大的激励作用。（4 4）这几种需要是同时并有的，在某一时间，只有一种需要占）这几种需要是同时并有的，在某一时间，只有一种需要占主导地位，对人的行业起主导、支配作用，同时任何一种需主导地位，对人的行业起主导、支配作用，同时任何一种需要也不会因为其他某种需要的发展而消失，各个层次的需要要也不会因为其他某种需要的发展而消失，各个层次的需要是相互依赖、辩证统一的。是相互依赖、辩证统一的。7070 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论三、需要与激励理论三、需要与激励理论（二）（二）X理论、理论、Y理论、超理论、超Y理论（理论（Z理论）理论）v美国社会心理学家、麻省理工学院教授道格拉斯美国社会心理学家、麻省理工学院教授道格拉斯默里默里麦麦格雷戈（格雷戈（1906-19641906-1964）在他）在他19601960年出版的企业的人性方面年出版的企业的人性方面一书中，认为不同的人性理论会导致不同的管理理论和管理一书中，认为不同的人性理论会导致不同的管理理论和管理方式。他假设两种不同的人性观，其一为方式。他假设两种不同的人性观，其一为“X“X理论理论”，其二为，其二为“Y“Y理论理论”，并对，并对X X理论持批判态度。理论持批判态度。v“X“X理论理论”：一般人天生懒惰，会想尽可能少干工作；他们缺：一般人天生懒惰，会想尽可能少干工作；他们缺乏抱负和上进心，不愿承担责任，宁愿被人领导；人生来以乏抱负和上进心，不愿承担责任，宁愿被人领导；人生来以自我为中心，漠视组织的需要；人习惯于保守，在本性上反自我为中心，漠视组织的需要；人习惯于保守，在本性上反对改革；没有管理部门的积极干预，人们会对组织的需要采对改革；没有管理部门的积极干预，人们会对组织的需要采取消极的甚至是抵触的态度，所以必须对他们进行劝说、奖取消极的甚至是抵触的态度，所以必须对他们进行劝说、奖惩和控制，这就是管理部门的任务。惩和控制，这就是管理部门的任务。7171 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）（二）X理论、理论、Y理论、超理论、超Y理论（理论（Z理论）理论）v“Y“Y理论理论”（个人目标与组织目标的结合）：（个人目标与组织目标的结合）：（1 1）人并非天）人并非天生厌恶工作；（生厌恶工作；（2 2）控制和惩罚不是使人实现组织目标的惟一）控制和惩罚不是使人实现组织目标的惟一方法，人们对自己参与制定的目标能够实行自我指挥和自我方法，人们对自己参与制定的目标能够实行自我指挥和自我控制；（控制；（3 3）人们的参与同获得成就的报酬直接相关，而报酬）人们的参与同获得成就的报酬直接相关，而报酬中最重要的是自我实现等高层次需要的满足；（中最重要的是自我实现等高层次需要的满足；（4 4）逃避责任）逃避责任和缺乏抱负并不是人的天性，在适当条件下，人们不但能接和缺乏抱负并不是人的天性，在适当条件下，人们不但能接受，而且能主动承担责任；（受，而且能主动承担责任；（5 5）对于解决组织方面的问题，）对于解决组织方面的问题，大多数人都具有相当高的想像力、独创性和创造力；（大多数人都具有相当高的想像力、独创性和创造力；（6 6）在）在现代工业条件下，一般人的智慧和潜力只是部分地得到发挥现代工业条件下，一般人的智慧和潜力只是部分地得到发挥和利用；（和利用；（7 7）管理者的主要职责在于创造某种行当的环境与）管理者的主要职责在于创造某种行当的环境与条件，让人们认识到人的特性，使人们的智慧和潜力能够充条件，让人们认识到人的特性，使人们的智慧和潜力能够充分发挥出来。分发挥出来。7272 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）（二）X理论、理论、Y理论、超理论、超Y理论（理论（Z理论）理论）v关于关于“超超Y Y理论理论”。美国管理心理学家莫尔斯和洛斯奇分。美国管理心理学家莫尔斯和洛斯奇分别于别于19701970年和年和19741974年提出年提出“超超Y Y理论理论”，认为，认为X X理论并非理论并非一无是处，一无是处，Y Y理论也不是万能的，工作单位的性质不同，理论也不是万能的，工作单位的性质不同，组织成员的素质和工作特点不同，就应该采用不同的指组织成员的素质和工作特点不同，就应该采用不同的指导理论和管理方式。导理论和管理方式。v关于关于“Z“Z理论理论”。19811981年日裔美国管理学家威廉乔治大内年日裔美国管理学家威廉乔治大内构想出一种构想出一种“理想的理想的Z Z型组织型组织”，结合了基于，结合了基于Y Y理论假设理论假设而建立的日本组织管理模式和基于而建立的日本组织管理模式和基于X X理论假设而建立的美理论假设而建立的美国组织管理模式的特点，即结合了对个人价值观基本的国组织管理模式的特点，即结合了对个人价值观基本的文化承诺与责任和集体性很强的非个人化人际关系模式。文化承诺与责任和集体性很强的非个人化人际关系模式。由此由此“超超Y Y理论理论”也被称为也被称为“Z“Z理论理论”。7373 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论三、需要与激励理论三、需要与激励理论（三）双因素理论：（三）双因素理论：“保健保健激励激励”理论理论v美国心理学家赫兹伯格提出双因素理论。他通过调查发现，职美国心理学家赫兹伯格提出双因素理论。他通过调查发现，职工感到不满意的因素和使职工感到满意的因素并不相同，前者工感到不满意的因素和使职工感到满意的因素并不相同，前者往往是由外界的工作环境引起的，如政策和制度、技术监督、往往是由外界的工作环境引起的，如政策和制度、技术监督、人事关系、工资、职务保障、个人生活、工作条件、职务地位人事关系、工资、职务保障、个人生活、工作条件、职务地位等，而后者通常是由工作本身产生的，如工作成就感、认同和等，而后者通常是由工作本身产生的，如工作成就感、认同和赞赏、挑战和兴趣、责任感、发展前途、发展机会。赞赏、挑战和兴趣、责任感、发展前途、发展机会。v归于工作不满意的所有因素，是保健因素（包括生理、安全、归于工作不满意的所有因素，是保健因素（包括生理、安全、社会需要）；归于工作满意的所有因素是激励因素（尊重和自社会需要）；归于工作满意的所有因素是激励因素（尊重和自我实现需要）。他认为，并不是所有的需要得到满足都能激起我实现需要）。他认为，并不是所有的需要得到满足都能激起人们的积极性，只有激励因素才能调动职工的积极性，才能提人们的积极性，只有激励因素才能调动职工的积极性，才能提高生产率；至于保健因素所起作用则是维持现状，处理得当可高生产率；至于保健因素所起作用则是维持现状，处理得当可以消除不满。以消除不满。7474 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论四、决策组织理论四、决策组织理论v赫伯特赫伯特 A A 西蒙（西蒙（1916-20011916-2001），美国芝加哥大学），美国芝加哥大学博士毕业，卡内基博士毕业，卡内基梅隆大学企业管理研究所和企业梅隆大学企业管理研究所和企业管理系主任，管理系主任，19781978年由于年由于“对经济组织内决策过程的对经济组织内决策过程的开创性研究作出了辉煌的贡献开创性研究作出了辉煌的贡献”而获得诺贝尔经济学而获得诺贝尔经济学奖。奖。v著作：管理行为著作：管理行为管理组织决策过程的研究管理组织决策过程的研究（19471947）和管理决策的新科学（）和管理决策的新科学（19601960）成为西方）成为西方决策理论管理学派的决策理论管理学派的“圣经圣经”。7575 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论四、决策组织理论四、决策组织理论（一）组织决策论（一）组织决策论 组织就是作为决策者的个人所组成的系统。组织是首先是组织就是作为决策者的个人所组成的系统。组织是首先是一个决策过程。决策充满组织管理过程，是组织的中心因素。一个决策过程。决策充满组织管理过程，是组织的中心因素。（二）组织影响论（二）组织影响论 个人在参加组织后所作的有关组织的决定会受到组织的影个人在参加组织后所作的有关组织的决定会受到组织的影响。组织影响个人决策行为的因素有五个方面：权威、沟通、响。组织影响个人决策行为的因素有五个方面：权威、沟通、训练、效率准则、组织认同（组织忠诚）。其中：权威和沟训练、效率准则、组织认同（组织忠诚）。其中：权威和沟通是决策的外在影响力；效率准则和组织认同是决策的内在通是决策的外在影响力；效率准则和组织认同是决策的内在影响力；训练在施行时与沟通性质相同，施行后组织成员素影响力；训练在施行时与沟通性质相同，施行后组织成员素质提高成为内在影响力。质提高成为内在影响力。7676 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（二）组织影响论（二）组织影响论v权威。权威。权威可以被视为一种能够用来作出指导他人行动之决定的力权威可以被视为一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量。权威的运用对组织有三种值得特别注意的作用，即：使运用权量。权威的运用对组织有三种值得特别注意的作用，即：使运用权威者负责任、让专家去作决策以及组织活动的协调。威者负责任、让专家去作决策以及组织活动的协调。v沟通。沟通。沟通程序有上行、平行、下行三种；沟通还有正式沟通与非沟通程序有上行、平行、下行三种；沟通还有正式沟通与非正式沟通之分。正式沟通之分。v训练。训练。旨在使组织成员能够自行做出满意的决策而不需经常依靠上旨在使组织成员能够自行做出满意的决策而不需经常依靠上级命令及组织其他方面的意见、资料及决定来做决策。级命令及组织其他方面的意见、资料及决定来做决策。v效率准则。效率准则。指个人应基于效率观点作决策。由于人的理性能力有限，指个人应基于效率观点作决策。由于人的理性能力有限，行政人员只能以效率为决策准则。行政人员只能以效率为决策准则。v组织认同（组织忠诚）。组织认同（组织忠诚）。是指个人以组织价值代替个人价值作为他是指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标，换言之，即个人在作决策时以此决策对组织产生何决策时的指标，换言之，即个人在作决策时以此决策对组织产生何种结果来衡量，不依此决策对个人产生何种结果来衡量。种结果来衡量，不依此决策对个人产生何种结果来衡量。7777 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（三）组织目标论（三）组织目标论v组织目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某组织目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目标而合理选择的手段。但是，目标与手段之间存在着不一目标而合理选择的手段。但是，目标与手段之间存在着不和谐，即同一目标可以用多种手段去达到，而同一种手段在和谐，即同一目标可以用多种手段去达到，而同一种手段在达到某一种目标时也可能带来其他结果，有时甚至是与这一达到某一种目标时也可能带来其他结果，有时甚至是与这一目标完全相反的结果。目标完全相反的结果。v西蒙在对古典经济学西蒙在对古典经济学“经济人经济人”假设进行批判的基础上，提假设进行批判的基础上，提出了出了“行政人行政人”假说。他认为，人的理性是有限的，具有假说。他认为，人的理性是有限的，具有“有限理性有限理性”的人就是的人就是“行政人行政人”。在决策过程中，。在决策过程中，“行政人行政人”由于受主观认识能力、知识、价值观等方面的限制，以及由于受主观认识能力、知识、价值观等方面的限制，以及客观上时间、经费、情报来源等方面的制约，任何组织都不客观上时间、经费、情报来源等方面的制约，任何组织都不可能追求到可能追求到“最理想最理想”、“最优化最优化”的决策，而只能是在当的决策，而只能是在当时条件下时条件下“令人满意令人满意”的决策。此即西蒙著名的的决策。此即西蒙著名的“有限理性有限理性”决策原理。决策原理。7878 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（四）组织平衡论（四）组织平衡论v所谓组织平衡，就是当组织提供或分配给组织成员的诱所谓组织平衡，就是当组织提供或分配给组织成员的诱因（物质的、精神的报酬）等于或大于他对组织所作的因（物质的、精神的报酬）等于或大于他对组织所作的贡献（劳动或资本）时，组织才能生存和发展。贡献（劳动或资本）时，组织才能生存和发展。v西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想，提出了西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想，提出了“诱因诱因贡贡献平衡原理献平衡原理”：人之所以愿意参与某一组织，是因为该：人之所以愿意参与某一组织，是因为该组织对他提供了诱因，作为对诱因的回报，他也要对组组织对他提供了诱因，作为对诱因的回报，他也要对组织有所贡献。织有所贡献。v思考：为什么公务员跳糟少？公务员的收入与贡献比如思考：为什么公务员跳糟少？公务员的收入与贡献比如何？行政机关临时工收入远低于正式人中的合理性分析。何？行政机关临时工收入远低于正式人中的合理性分析。7979 第三节第三节 行为科学时期组织理行为科学时期组织理论论（五）组织设计论（五）组织设计论v组织的设计要有利于组织的决策，有利于决策所需的信组织的设计要有利于组织的决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。息传递和信息处理。（1 1）组织的结构形态。）组织的结构形态。组织结构的设计首先要从建立或改组织结构的设计首先要从建立或改变组织目标体系入手。变组织目标体系入手。（2 2）组织的专业分工。）组织的专业分工。主张将作为整个决策系统的组织分主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统。解为彼此相对独立的子系统。（3 3）组织的专业重心。）组织的专业重心。将有限的能力花在重要的决策任务将有限的能力花在重要的决策任务上。上。（4 4）组织的权力配置。）组织的权力配置。反对绝对的集权和分权，主张集权反对绝对的集权和分权，主张集权和分权的适度。和分权的适度。8080 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论一、系统组织理论一、系统组织理论二、生态组织理论二、生态组织理论三、权变组织理论三、权变组织理论四、四、“新公共行政学新公共行政学”组织理论组织理论8181 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论一、系统组织理论一、系统组织理论（一）背景（一）背景v系统方法：从整个组织及其环境的相互作用看待组织；系统方法：从整个组织及其环境的相互作用看待组织；组织内部各个部分（各个子系统）之间的关系。组织内部各个部分（各个子系统）之间的关系。v2020世纪世纪3030年代巴纳德率先用系统观点表述组织。年代巴纳德率先用系统观点表述组织。v2020世纪三四十年代美国生物学家和哲学家路德维格世纪三四十年代美国生物学家和哲学家路德维格贝塔朗菲对贝塔朗菲对“系统系统”概念进行了比较完整和明确的界概念进行了比较完整和明确的界定，并建立了独立的定，并建立了独立的“系统论系统论”科学。科学。v美国哈佛大学社会学教授塔尔科特美国哈佛大学社会学教授塔尔科特帕森斯（帕森斯（1902-1902-19791979）最早将一般系统论运用于组织研究。）最早将一般系统论运用于组织研究。8282 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论一、系统组织理论一、系统组织理论（二）帕森斯的主要观点（二）帕森斯的主要观点v组织是一个由相互依赖和相互作用的部分构成的具有一组织是一个由相互依赖和相互作用的部分构成的具有一定功能的有机整体。任何一种组织，其本身就是一个社定功能的有机整体。任何一种组织，其本身就是一个社会系统。会系统。v作为一个社会系统的组织，一般由三个层级（小系统）作为一个社会系统的组织，一般由三个层级（小系统）的组成，每个层级都有自己的特性与功能。一是决策层的组成，每个层级都有自己的特性与功能。一是决策层级，其主要职责是制定决策；二是管理层级，又称协调级，其主要职责是制定决策；二是管理层级，又称协调层级，其主要职责是执行决策；三是技术层级，其主要层级，其主要职责是执行决策；三是技术层级，其主要职责是负责工作任务的执行和具体工作目标的完成。职责是负责工作任务的执行和具体工作目标的完成。v组织的目的在于解决四个基本问题，即适应环境问题、组织的目的在于解决四个基本问题，即适应环境问题、目标达成问题、统一协调问题和形态维护问题。目标达成问题、统一协调问题和形态维护问题。8383 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论一、系统组织理论一、系统组织理论（三）系统权变组织理论（三）系统权变组织理论v美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克是系统权变组织理美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克是系统权变组织理论的创始人，主张用系统的观点来看待组织管理，组论的创始人，主张用系统的观点来看待组织管理，组织管理应随系统内外环境的变化而变化。他们织管理应随系统内外环境的变化而变化。他们19701970年年合著组织与管理合著组织与管理系统方法与权变方法。系统方法与权变方法。v其系统权变组织理论主要观点如下：其系统权变组织理论主要观点如下：v第一，组织是个开放的系统。组织是在与环境的不断第一，组织是个开放的系统。组织是在与环境的不断相互作用中获得发展的。相互作用中获得发展的。8484 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（三）系统权变组织理论（三）系统权变组织理论v第二，组织是一个整体系统（与外界环境有一定界限）第二，组织是一个整体系统（与外界环境有一定界限）。一般由五个子系统构成：目标与价值分系统；技术。一般由五个子系统构成：目标与价值分系统；技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统。分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统。v第三，组织具有权变性。由于各种因素相互作用的动第三，组织具有权变性。由于各种因素相互作用的动态性，实际上不可能存在普遍适用于所有环境的组织态性，实际上不可能存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。也即应该采取权变的观点，针对组原则和管理方法。也即应该采取权变的观点，针对组织的任务类型、组织的行为特点、管理者的能力及威织的任务类型、组织的行为特点、管理者的能力及威望等的不同采取不同的管理方式。望等的不同采取不同的管理方式。8585 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论二、生态组织理论二、生态组织理论（一）背景概述（一）背景概述v生态学：是自然科学中研究各种生物相互间及其与环生态学：是自然科学中研究各种生物相互间及其与环境间关系的学科，其目的在于发现和了解何种自然环境间关系的学科，其目的在于发现和了解何种自然环境有利于何种生物的成长。境有利于何种生物的成长。v从生态学角度研究组织，就是强调注重组织的环境适从生态学角度研究组织，就是强调注重组织的环境适应性和变动性，使组织与其存在的内外环境始终保持应性和变动性，使组织与其存在的内外环境始终保持良性互动。良性互动。v2020世纪三四十年代美国哈佛大学教授高斯首先将生态世纪三四十年代美国哈佛大学教授高斯首先将生态理论引入行政学领域，认为应该将政府的行政组织与理论引入行政学领域，认为应该将政府的行政组织与行政行为作为一个生态系统来看待。行政行为作为一个生态系统来看待。v帕森斯也提出过组织适应环境问题。帕森斯也提出过组织适应环境问题。8686 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论二、生态组织理论二、生态组织理论（二）里格斯的生态行政组织理论（二）里格斯的生态行政组织理论v弗雷德弗雷德里格斯是美国著名的行政学、比较行政学和行里格斯是美国著名的行政学、比较行政学和行政生态学的创始人。行政生态学是其代表作。其生政生态学的创始人。行政生态学是其代表作。其生态行政组织理论如下：态行政组织理论如下：v第一，提出了三种行政组织模式。即用物理学光谱原理第一，提出了三种行政组织模式。即用物理学光谱原理提出融合型、棱柱型、衍射型。（提出融合型、棱柱型、衍射型。（1 1）融合型（传统农业）融合型（传统农业社会的行政组织，行政组织与立法、司法组织混同，组社会的行政组织，行政组织与立法、司法组织混同，组织内部分化程度很低）。（织内部分化程度很低）。（2 2）棱柱型（由农业社会向工）棱柱型（由农业社会向工业社会过渡的行政组织，行政组织呈半分化状态）。业社会过渡的行政组织，行政组织呈半分化状态）。（3 3）衍射型（现代工业社会的行政组织，行政组织与立）衍射型（现代工业社会的行政组织，行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工清晰）。法、司法组织分开，行政组织内部分工清晰）。8787 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论三、权变组织理论三、权变组织理论（一）背景概述（一）背景概述v权变：权宜应变。权变：权宜应变。v权变组织理论认为，在组织管理中，没有一成不变的、权变组织理论认为，在组织管理中，没有一成不变的、普遍适用的最好的管理理论和管理方法，必须根据组普遍适用的最好的管理理论和管理方法，必须根据组织所处的内外环境和条件的变化而随机变化。织所处的内外环境和条件的变化而随机变化。v最早运用权变方法研究组织管理的，一般认为是美国最早运用权变方法研究组织管理的，一般认为是美国的劳伦斯和洛尔斯，他们的劳伦斯和洛尔斯，他们19671967年合作发表了组织与年合作发表了组织与环境一书，论述了外部环境与组织结构之间的关系。环境一书，论述了外部环境与组织结构之间的关系。他们认为，环境对组织有着极大的影响，为了回应环他们认为，环境对组织有着极大的影响，为了回应环境，组织必须对自身的结构及其活动进行分化和整合。境，组织必须对自身的结构及其活动进行分化和整合。8888 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论三、权变组织理论三、权变组织理论（二）卢桑斯的权变管理理论（二）卢桑斯的权变管理理论v弗雷德弗雷德卢桑斯是美国尼勃拉斯加大学管理学教授，权变管卢桑斯是美国尼勃拉斯加大学管理学教授，权变管理理论主要代表人物。理理论主要代表人物。19731973年发表权变管理理论：走出丛年发表权变管理理论：走出丛林的道路一文；林的道路一文；19761976年出版管理导论：一种权变学说。年出版管理导论：一种权变学说。权变管理理论主要观点是：权变管理理论主要观点是：v组织彼此之间存在着相互依存的关系，而组织又与其外在环组织彼此之间存在着相互依存的关系，而组织又与其外在环境保持着互动关系，于是组织就形成了各种的关系形成或变境保持着互动关系，于是组织就形成了各种的关系形成或变数形态。数形态。v权变管理结构包括环境变数、管理变数、权变关系。权变管理结构包括环境变数、管理变数、权变关系。v权变变数的影响可从六方面考虑：组织的规模；相互联系和权变变数的影响可从六方面考虑：组织的规模；相互联系和影响的程度；组织成员的个性；目标的一致性；决策层次的影响的程度；组织成员的个性；目标的一致性；决策层次的高低；组织目标的实现程度。高低；组织目标的实现程度。8989 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论三、权变组织理论三、权变组织理论v环境变数环境变数v（1 1）内部环境。包括组织结构、决策、交流和控制过程、工）内部环境。包括组织结构、决策、交流和控制过程、工艺的组织状态等。（艺的组织状态等。（2 2）外部环境。一般的外部环境由社会的、）外部环境。一般的外部环境由社会的、技术的、经济的以及政治和法律的力量所组成；特殊的外部环技术的、经济的以及政治和法律的力量所组成；特殊的外部环境是指供应商、顾客和竞争者等。境是指供应商、顾客和竞争者等。v管理变数管理变数v过程学说、计量学说、行为学说、系统学说等所主张的管理观过程学说、计量学说、行为学说、系统学说等所主张的管理观念和技术称为管理变数。过程的管理变数有计划、组织、指挥、念和技术称为管理变数。过程的管理变数有计划、组织、指挥、交流和控制。交流和控制。v权变关系权变关系v环境变数是自变数，管理变数和一部分环境变数是因变数，它环境变数是自变数，管理变数和一部分环境变数是因变数，它们之间存在着一种函数关系。们之间存在着一种函数关系。9090 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论四、四、“新公共行政学新公共行政学”组织理论组织理论（一）新公共行政学的概念（一）新公共行政学的概念v是相对于传统公共行政学而言的。是指是相对于传统公共行政学而言的。是指2020世纪世纪6060年代年代末末7070年代初产生于美国的，运用现象学方法论、本土年代初产生于美国的，运用现象学方法论、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的究方法，并强调以公共行政的“公共公共”部分为研究重部分为研究重心的一种公共行政学理论。心的一种公共行政学理论。v主要代表人物是曾担任美国公共行政学会主席的乔治主要代表人物是曾担任美国公共行政学会主席的乔治弗雷德里克森（弗雷德里克森（1934-1934-），代表作论新公共行政），代表作论新公共行政学。学。9191 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）（二）“新公共行政学新公共行政学”组织理论主要观点。组织理论主要观点。v社会公平是公共行政的核心价值观，经济和效率只是社会公平是公共行政的核心价值观，经济和效率只是价值目标之一。对传统的公共行政学的信奉的价值目标之一。对传统的公共行政学的信奉的“效率效率至上至上”、“政治与行政二分法政治与行政二分法”等观点进行了批判。等观点进行了批判。阐述了阐述了“社会公平社会公平”的概念、内涵及价值。的概念、内涵及价值。v主张将主张将“效率至上效率至上”转为转为“公平至上公平至上”，强调公共行，强调公共行政组织变革。认为行政组织的终极目标是建立民主行政组织变革。认为行政组织的终极目标是建立民主行政模型；提出减少层级节制、分权、放权、组织开发、政模型；提出减少层级节制、分权、放权、组织开发、责任扩大、广泛吸收公众等民主的组织思想；强调顾责任扩大、广泛吸收公众等民主的组织思想；强调顾客导向和灵活应变这两个行政组织形态。客导向和灵活应变这两个行政组织形态。v提出了公共行政组织的基本运作过程。提出了公共行政组织的基本运作过程。9292 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）（二）“新公共行政学新公共行政学”组织理论主要观点。组织理论主要观点。（1 1）分配过程。）分配过程。指新公共行政必须关心分配形式，注指新公共行政必须关心分配形式，注重成本重成本效益分析。效益分析。（2 2）整合过程。）整合过程。指通过权威层级协调组织中成员工作指通过权威层级协调组织中成员工作的过程。的过程。（3 3）边际交换过程。）边际交换过程。指公共行政组织与其他相关组织指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。及目标群体之间建立共生关系的过程。（4 4）社会情感过程。）社会情感过程。是一种社会情感（心理素质）训是一种社会情感（心理素质）训练的过程。练的过程。9393 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论五、帕金森定律和彼得原理五、帕金森定律和彼得原理（一）帕金森定律（一）帕金森定律v英国行政学家诺斯古德英国行政学家诺斯古德帕金森（帕金森（1909-19931909-1993），于），于19571957年出版帕金森定律年出版帕金森定律组织病态之研究，指组织病态之研究，指出官僚组织机构容易发生、极难改进、近似病态的出官僚组织机构容易发生、极难改进、近似病态的1010条顽症：（条顽症：（1 1）官员增加原理；（）官员增加原理；（2 2）中间派决定；）中间派决定；（3 3）“鸡毛蒜皮鸡毛蒜皮”定律；（定律；（4 4）无效率系数；（）无效率系数；（5 5）人事遴选庸才；（人事遴选庸才；（6 6）办公场所的豪华程度与组织的）办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比；（事业和效率成反比；（7 7）“鸡尾酒会公式鸡尾酒会公式”；（；（8 8）嫉妒症（领导总是想方设法使下属水平不如自己）；嫉妒症（领导总是想方设法使下属水平不如自己）；（9 9）财不外露；（）财不外露；（1010）退休混乱。）退休混乱。9494 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（一）帕金森定律（一）帕金森定律v帕金森定律：帕金森定律：是帕金森对组织机构的无效活动进行调是帕金森对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。因的定律。v帕金森发现这样一个事实帕金森发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与：组织机构所完成的工作与工作人员的多少、管理层次的增加没有什么联系，这工作人员的多少、管理层次的增加没有什么联系，这是由一个规律性的动机导致的，即是由一个规律性的动机导致的，即“工作的增加只是工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。为此，。为此，他提出两条法则，其一是增加部属法则；其二是增加他提出两条法则，其一是增加部属法则；其二是增加工作量法则。工作量法则。9595 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（一）帕金森定律（一）帕金森定律v帕金森第一法则，即增加部属法则。帕金森第一法则，即增加部属法则。当行政官员对自当行政官员对自己的工作量感到过重时，其采取的措施是受动机规律己的工作量感到过重时，其采取的措施是受动机规律引导的，即引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对一个行政官员想增加的是下级而不是对手手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。加部下也可以提高该官员自己的地位。v帕金森第二法则帕金森第二法则：“开支的增加只是为了抵消进款。开支的增加只是为了抵消进款。”9696 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论五、帕金森定律和彼得原理五、帕金森定律和彼得原理（二）彼得原理（二）彼得原理v劳伦斯劳伦斯 J J 彼得（彼得（1919-19881919-1988），美国管理学者、南加利福尼），美国管理学者、南加利福尼亚大学博士。亚大学博士。19691969年出版彼得原理。年出版彼得原理。v彼得原理：彼得原理：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都趋向于在实行等级制度的组织中，每个组织成员都趋向于晋升到他所不能胜任的那一级。晋升到他所不能胜任的那一级。”他认为，这一原理对于所有的他认为，这一原理对于所有的组织都具有适应性。他认为，组织的工作是由组织中那些尚未被组织都具有适应性。他认为，组织的工作是由组织中那些尚未被提升到其无力胜任那一级职位的组织成员来从事和完成的。提升到其无力胜任那一级职位的组织成员来从事和完成的。v彼得原理假定，组织不断地追求，要其成员取得更多的成就，从彼得原理假定，组织不断地追求，要其成员取得更多的成就，从而不断提升那些胜任原来工作的人，直至其无法胜任的那一级为而不断提升那些胜任原来工作的人，直至其无法胜任的那一级为止。不胜任者积聚导致组织效率低下。为解决效率问题，任命更止。不胜任者积聚导致组织效率低下。为解决效率问题，任命更好的组织成员成为无奈的选择，机构臃肿在所难免。好的组织成员成为无奈的选择，机构臃肿在所难免。9797 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）彼得原理（二）彼得原理v简评：简评：v彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，彼得原理实际上揭示了一个最基本的人事行政原则，即知人善任、适才适用，应当根据每个人的专长和能即知人善任、适才适用，应当根据每个人的专长和能力、志向和条件做到才以致用、人尽其才。力、志向和条件做到才以致用、人尽其才。v彼得原理强调每个人都会走上无能之途的说法本身是彼得原理强调每个人都会走上无能之途的说法本身是错误的。人的潜力是可开发的。错误的。人的潜力是可开发的。9898 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）彼得原理（二）彼得原理v劳伦斯劳伦斯彼得（彼得（Laurence J.PeterLaurence J.Peter）：美国著名的管理学家，现代）：美国著名的管理学家，现代层级组织学的奠基人，教育哲学博士。层级组织学的奠基人，教育哲学博士。 v彼得原理是一本彼得原理是一本“老老”书，书，19691969年初出版，也是一本小书，薄年初出版，也是一本小书，薄薄十万字而已。但读者应知在管理学界，一本薄十万字而已。但读者应知在管理学界，一本19691969年的薄薄的小册年的薄薄的小册子，能经过三十几年，时至今日仍可再版，那就决不可等闲视之。子，能经过三十几年，时至今日仍可再版，那就决不可等闲视之。 闾佳闾佳v男人往往把一流的情人，升格为三流的老婆；女人也往往把一流的男人往往把一流的情人，升格为三流的老婆；女人也往往把一流的男友，升格为三流的丈夫，这是彼得原理在男女关系上的重大男友，升格为三流的丈夫，这是彼得原理在男女关系上的重大发现。发现。 花花公子花花公子v 如果从未听说过它，你应该读一读；如果从未听说过它，你应该读一读； v 如果听说过它，你更应该读一读；如果听说过它，你更应该读一读；v 如果对它一知半解，你则应该好好读一读；如果对它一知半解，你则应该好好读一读； v 如果对它十分精通，那你就应该好好收藏一本。如果对它十分精通，那你就应该好好收藏一本。 9999 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论彼得原理的推论彼得原理的推论v自然，大多数人都能获得一两次晋升，从某个胜任的级别升到还可胜任的自然，大多数人都能获得一两次晋升，从某个胜任的级别升到还可胜任的更高级别，而胜任新职位的人，还会得到再次提升。每一个人，包括你和更高级别，而胜任新职位的人，还会得到再次提升。每一个人，包括你和我，最终总会从胜任的级别升到不胜任的级别，而这就是我们最后一次晋我，最终总会从胜任的级别升到不胜任的级别，而这就是我们最后一次晋升。只要假以时日，并假定组织中存在足够的级别，每个员工都会晋升到升。只要假以时日，并假定组织中存在足够的级别，每个员工都会晋升到不胜任阶层，并且一直待在这个阶层。因此，我们得出了彼得推论：不胜任阶层，并且一直待在这个阶层。因此，我们得出了彼得推论：v每一个职位最终都会由对工作不胜任的员工把持。每一个职位最终都会由对工作不胜任的员工把持。v当然，你很难找到一个所有员工都达到不胜任阶层的组织。在大多数情况当然，你很难找到一个所有员工都达到不胜任阶层的组织。在大多数情况下，层级组织仍然完成一些事情，从而强化了这种体制继续存在下去的理下，层级组织仍然完成一些事情，从而强化了这种体制继续存在下去的理由。层级组织的工作大多是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。由。层级组织的工作大多是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。v问题：你怎么认识彼得原理的结论和推论？问题：你怎么认识彼得原理的结论和推论？v不过听我说过彼得原理的人都不愿意接受它。他们在我的层级组织学理论不过听我说过彼得原理的人都不愿意接受它。他们在我的层级组织学理论焦虑不安的寻找漏洞焦虑不安的寻找漏洞有时候还以为自己真的找到了这一点，我想给各有时候还以为自己真的找到了这一点，我想给各位提个醒，不要被表面的例外所愚弄。位提个醒，不要被表面的例外所愚弄。100100 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）彼得原理（二）彼得原理冲击式晋升：彼得原理表面上的例外一冲击式晋升：彼得原理表面上的例外一 v“你怎么解释碍事先生的晋升？他这个人太碍事了，为了踢开他，管理层你怎么解释碍事先生的晋升？他这个人太碍事了，为了踢开他，管理层把他扔到了高层。把他扔到了高层。”v冲击式晋升是一种冒牌晋升。一些类似于碍事先生的员工对自己的晋升信冲击式晋升是一种冒牌晋升。一些类似于碍事先生的员工对自己的晋升信以为真；另一些人则看穿了这种把戏。冲击式晋升的主要作用是迷惑层级以为真；另一些人则看穿了这种把戏。冲击式晋升的主要作用是迷惑层级组织之外的人。但经验老到的层级组织专家不会上当，站在层级组织学的组织之外的人。但经验老到的层级组织专家不会上当，站在层级组织学的角度来说，只有从能胜任的阶层开始的晋升，才能算做真正的晋升。角度来说，只有从能胜任的阶层开始的晋升，才能算做真正的晋升。v层级组织学告诉我们，每个兴旺的组织都有这样的特点：他们的管理层都层级组织学告诉我们，每个兴旺的组织都有这样的特点：他们的管理层都堆积了大量的富余人员，其中包括已经获得或将要获得冲击式晋升的员工。堆积了大量的富余人员，其中包括已经获得或将要获得冲击式晋升的员工。一家著名的机械公司居然有一家著名的机械公司居然有2323名副总裁。名副总裁。 v 思考：思考：v 怎么理解冲击式晋升？怎么理解冲击式晋升？v 如何理解副职多的现象？如何理解副职多的现象？101101 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）彼得原理（二）彼得原理蔓藤式晋升：彼得原理表面上的例外二蔓藤式晋升：彼得原理表面上的例外二v蔓藤式晋升是另一种冒牌晋升。上面的人分给不胜任的员工一蔓藤式晋升是另一种冒牌晋升。上面的人分给不胜任的员工一个长长的名号，可级别没有提高（有时薪水也没有增加），然个长长的名号，可级别没有提高（有时薪水也没有增加），然后就把他打发到办公楼的偏僻角落里去。后就把他打发到办公楼的偏僻角落里去。 v 还有一名副总裁，公司安排他花三年时间撰写了公司的历史。还有一名副总裁，公司安排他花三年时间撰写了公司的历史。v 我得出结论，层级组织越大，蔓藤式晋升越容易施行。我得出结论，层级组织越大，蔓藤式晋升越容易施行。 v现象：班长竞选？轮滑协会主席。现象：班长竞选？轮滑协会主席。102102 第四节第四节 系统科学时期组织理系统科学时期组织理论论（二）彼得原理（二）彼得原理层级淘汰：彼得原理表面上的例外三层级淘汰：彼得原理表面上的例外三v接下来我将讨论最让人感到困惑的例子：为什么有些才华横接下来我将讨论最让人感到困惑的例子：为什么有些才华横溢、生产力极高的工人不仅得不到提拔，甚至遭到了解雇？溢、生产力极高的工人不仅得不到提拔，甚至遭到了解雇？v上述例子表明了这样的事实：在大多数层级组织中，过分的上述例子表明了这样的事实：在大多数层级组织中，过分的胜任比不胜任更令人反感。胜任比不胜任更令人反感。v正如我们所知，一般的不胜任不会遭到解雇，只不过是无法正如我们所知，一般的不胜任不会遭到解雇，只不过是无法晋升而已。过分胜任往往遭到解雇，因为他会使层级组织陷晋升而已。过分胜任往往遭到解雇，因为他会使层级组织陷入混乱，从而违反了层级组织的首要戒律，也即，必须维护入混乱，从而违反了层级组织的首要戒律，也即，必须维护阶层体制。阶层体制。 v 思考：思考：v 现实生活中有很胜任被淘汰的例子吗？现实生活中有很胜任被淘汰的例子吗？v 为什么能力突出的人往往容易遭到打击？为什么能力突出的人往往容易遭到打击？103103 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展一、公共选择理论一、公共选择理论二、企业家政府理论二、企业家政府理论三、学习型政府组织理论三、学习型政府组织理论四、政府全面质量管理组织理论四、政府全面质量管理组织理论五、无缝隙政府组织理论五、无缝隙政府组织理论104104 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展一、公共选择理论一、公共选择理论v詹姆斯詹姆斯布坎南（布坎南（1919-1919-），当代美国著名的经济学），当代美国著名的经济学家，公共选择理论的创始人和主要代表人物，家，公共选择理论的创始人和主要代表人物，19861986年年因对政治决策与公共经济学理论所作的突出贡献获诺因对政治决策与公共经济学理论所作的突出贡献获诺贝尔经济学奖。被誉为贝尔经济学奖。被誉为“公共选择理论之父公共选择理论之父”。v公共选择理论是用经济学的方法研究政治问题的一种公共选择理论是用经济学的方法研究政治问题的一种新公共经济理论，于新公共经济理论，于2020世纪世纪6060年代创建，年代创建，8080年代以后年代以后成为西方经济学界的一个主要流派。成为西方经济学界的一个主要流派。105105 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展一、公共选择理论一、公共选择理论v所谓公共选择，是指资源在公共物品间的分配是通过所谓公共选择，是指资源在公共物品间的分配是通过集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是集体行动和政治过程来选择和决定的，这实际上就是政府的选择和决定。政府的选择和决定。v公共选择理论的基点在于公共选择理论的基点在于“经济人假设经济人假设”，即人在本，即人在本性上都是以追求个人利益、使个人的满足程度极大化性上都是以追求个人利益、使个人的满足程度极大化为最基本的动机，其活动受个人利益的驱动与导向。为最基本的动机，其活动受个人利益的驱动与导向。国家或政府作为一种人类的组织，也会受到人的利己国家或政府作为一种人类的组织，也会受到人的利己主义本性的影响。所以，由个人组成的国家或政府不主义本性的影响。所以，由个人组成的国家或政府不应被看成是以服务大众利益为目的，其政治行为也是应被看成是以服务大众利益为目的，其政治行为也是按对个人是否有利行事的。按对个人是否有利行事的。106106 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展一、公共选择理论一、公共选择理论v“政府失败论政府失败论”是公共选择理论的研究核心。是公共选择理论的研究核心。所谓所谓“政府失败政府失败”，即市场经济条件下政府的干预有很大的局限性或是失败的。，即市场经济条件下政府的干预有很大的局限性或是失败的。政府失败有两种表现形式：（政府失败有两种表现形式：（1 1）公共决策失误。其原因是由）公共决策失误。其原因是由于政府部门的领导者为人所具有的自利的本性所左右，决策的于政府部门的领导者为人所具有的自利的本性所左右，决策的依据是不充分的信息和个人效用的最大化原则。（依据是不充分的信息和个人效用的最大化原则。（2 2）政府工）政府工作机构低效率。其原因有五，一是缺乏竞争性机制，没有高效作机构低效率。其原因有五，一是缺乏竞争性机制，没有高效率工作的压力；二是缺乏降低成本的激励机制，导致政府官员率工作的压力；二是缺乏降低成本的激励机制，导致政府官员追求规模的最大化，机构臃肿；三是缺乏监督信息；四是政府追求规模的最大化，机构臃肿；三是缺乏监督信息；四是政府机构自我膨胀，包括政府部门人员增加和支出水平的增长；五机构自我膨胀，包括政府部门人员增加和支出水平的增长；五是政府的寻租行为，即政府官员会利用行政权力寻求超过机会是政府的寻租行为，即政府官员会利用行政权力寻求超过机会成本的那一部分收入，这就使政府决策和动作受利益集团或个成本的那一部分收入，这就使政府决策和动作受利益集团或个人所摆布。人所摆布。107107 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展一、公共选择理论一、公共选择理论v补救补救“政府失败政府失败”的建议：的建议：其一其一，创立一种新的政治技术，创立一种新的政治技术，提高社会民主程度，以约束和限制政府的权力。提高社会民主程度，以约束和限制政府的权力。其二其二，在，在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。如，公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。如，由两个及两个以上机构提供相同的公共物品或服务，由私由两个及两个以上机构提供相同的公共物品或服务，由私营企业承包某些公共物品的生产；在政府机构内部建立激营企业承包某些公共物品的生产；在政府机构内部建立激励机制，允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种自励机制，允许政府部门对节省成本的财政剩余具有某种自主处置权；加强对公共部门及其领导的监督。主处置权；加强对公共部门及其领导的监督。其三，其三，实行实行财政立宪，改革赋税制度。税收决策要在立宪阶段作出，财政立宪，改革赋税制度。税收决策要在立宪阶段作出，通过赋税制度的公共选择来限制政府的税收收入，进而限通过赋税制度的公共选择来限制政府的税收收入，进而限制政府权力。制政府权力。108108 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展二、企业家政府理论二、企业家政府理论v政府企业化：政府企业化：是是2020世纪世纪7070年代以后流行于西方国家的年代以后流行于西方国家的一种政府组织思想，要求用企业家在经营中所追求的一种政府组织思想，要求用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待顾客和力求完美服务的精神以讲效率、重质量、善待顾客和力求完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。的公共管理部门，重塑政府形象。v美国美国“进步政策研究所进步政策研究所”资深研究员戴维资深研究员戴维奥斯本和奥斯本和特德特德盖布勒盖布勒19921992年合作出版改革政府年合作出版改革政府企业精企业精神如何改革着公营部门，提出通过十项原则对传统神如何改革着公营部门，提出通过十项原则对传统官僚体制进行改革。官僚体制进行改革。109109 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展二、企业家政府理论二、企业家政府理论1 1、起催化作用的政府：起催化作用的政府：掌舵而不是划浆。掌舵而不是划浆。2 2、社区拥有的政府：社区拥有的政府：授权而不是服务。授权而不是服务。3 3、竞争性政府：竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去。把竞争机制引入到提供服务中去。4 4、具有使命的政府：具有使命的政府：改变照章办事的组织。改变照章办事的组织。5 5、讲究效率的政府：讲究效率的政府：按效果而不是按投入拨款。按效果而不是按投入拨款。6 6、受顾客驱使的政府：受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。7 7、有事业心的政府：有事业心的政府：有收益而不浪费。有收益而不浪费。8 8、有预见力的政府：有预见力的政府：预防而不是治疗。预防而不是治疗。9 9、分权的政府：分权的政府：从等级制到参与和协作。从等级制到参与和协作。1010、以市场导向的政府：以市场导向的政府：通过市场力量进行变革。通过市场力量进行变革。110110 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展三、学习型政府组织理论三、学习型政府组织理论（一）学习型组织（一）学习型组织v“学习型组织学习型组织”是是2020世纪世纪9090年代逐步成熟起来的现代组织年代逐步成熟起来的现代组织管理理论。最早由美国麻省理工学院教授彼得管理理论。最早由美国麻省理工学院教授彼得圣吉提出。圣吉提出。v彼得彼得圣吉（圣吉（Peter MSengePeter MSenge）在第五项修炼中指出：）在第五项修炼中指出：所谓学习型组织，就是把学习者与工作系统地、持续地结所谓学习型组织，就是把学习者与工作系统地、持续地结合起来，以支持组织在个人、工作团队及整个组织系统在合起来，以支持组织在个人、工作团队及整个组织系统在这三个不同层次上的发展。通俗地讲，学习型组织是指具这三个不同层次上的发展。通俗地讲，学习型组织是指具有学习特性的组织，是指通过培养整个组织的学习气氛，有学习特性的组织，是指通过培养整个组织的学习气氛，充分发挥全员的积极性、创造性，建立起符合人性的、有充分发挥全员的积极性、创造性，建立起符合人性的、有机的、扁平的、弹性的、能持续发展的组织。机的、扁平的、弹性的、能持续发展的组织。111111 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展三、学习型政府组织理论三、学习型政府组织理论（一）学习型组织（一）学习型组织v这种组织具有持续学习的能力，为持续发展提供动能，这种组织具有持续学习的能力，为持续发展提供动能，具有团队业绩高于个人业绩的综合特点。这里的学习，具有团队业绩高于个人业绩的综合特点。这里的学习，不仅指在书本上的理论学习，而且包括观察、思考、不仅指在书本上的理论学习，而且包括观察、思考、记忆、判断、沟通、交流等方面的学习，是学习工作记忆、判断、沟通、交流等方面的学习，是学习工作化、工作学习化，是学习生活化、生活学习化，是终化、工作学习化，是学习生活化、生活学习化，是终身的学习，是人生的全过程的学习，是各个层面的学身的学习，是人生的全过程的学习，是各个层面的学习。习。112112 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展三、学习型政府组织理论三、学习型政府组织理论（二）第五项修炼（二）第五项修炼 v彼得彼得圣吉提出了建立学习型组织的圣吉提出了建立学习型组织的“五项修炼五项修炼”模型。模型。v第一项修炼是第一项修炼是“自我超越自我超越”（Personal MasteryPersonal Mastery）。）。自我超越，自我超越，就是实现心灵深处的渴望。要实现自我超越，一要建立个人愿就是实现心灵深处的渴望。要实现自我超越，一要建立个人愿景，二要从工具型的工作观转变为创造型的工作观，三要向极景，二要从工具型的工作观转变为创造型的工作观，三要向极限挑战。限挑战。v第二项修炼是第二项修炼是“改善心智模式改善心智模式”（Improving Mental Improving Mental ModelsModels）。）。心智模式，即心理素质、思维方式和心态。改善心心智模式，即心理素质、思维方式和心态。改善心智模式，一要思维镜子转向自己，二要学会有效表达自己的想智模式，一要思维镜子转向自己，二要学会有效表达自己的想法，三要学会开放心灵，容纳别人的想法。法，三要学会开放心灵，容纳别人的想法。113113 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展（二）第五项修炼（二）第五项修炼 v第三项修炼是建立共同愿景。第三项修炼是建立共同愿景。愿景是一生最热切渴望达成愿景是一生最热切渴望达成的愿望的景像。共同愿景分为组织大愿景、团队小愿景、的愿望的景像。共同愿景分为组织大愿景、团队小愿景、个人愿景三个层次，自下而上经过所有员工认同的、人人个人愿景三个层次，自下而上经过所有员工认同的、人人衷心向往的愿景才是组织的共同愿景。要重视并鼓励个人衷心向往的愿景才是组织的共同愿景。要重视并鼓励个人愿景，修正整合建立共同愿景，并随形势和环境调整改变愿景，修正整合建立共同愿景，并随形势和环境调整改变共同愿景。共同愿景。v第四项修炼是团队学习。第四项修炼是团队学习。学习型组织学习型组织“学习学习”的单位是团的单位是团队而非个人，其关键是深度汇谈，即大家都能把心中的假队而非个人，其关键是深度汇谈，即大家都能把心中的假设提出来，而进入真正下起思考的能力。一是要设提出来，而进入真正下起思考的能力。一是要“悬挂悬挂”假设，接受别人的询问和观察，二是要视彼此为工作伙伴，假设，接受别人的询问和观察，二是要视彼此为工作伙伴，三是要注意消除自我防卫，四是要学会聆听。三是要注意消除自我防卫，四是要学会聆听。114114 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展（二）第五项修炼（二）第五项修炼 v第五项修炼是系统思考。第五项修炼是系统思考。即应该把所处理的事物看作一个系统，即应该把所处理的事物看作一个系统，既要看到其中的组成部分，还要看到这些组成部分之间的相互既要看到其中的组成部分，还要看到这些组成部分之间的相互作用，并从总体的角度把系统中的人、物、能量和信息加以处作用，并从总体的角度把系统中的人、物、能量和信息加以处理和协调。系统思考，一要防止分割思考，进行整体思考；二理和协调。系统思考，一要防止分割思考，进行整体思考；二要防止静止思考，进行动态思考；三要防止表面思考，进行本要防止静止思考，进行动态思考；三要防止表面思考，进行本质思考。质思考。v彼得彼得圣吉认为，圣吉认为，第五项修炼第五项修炼系统思考是五项修炼的核心，系统思考是五项修炼的核心，是对其他四项修炼的强化和整合，需要依靠其他四项修炼发挥是对其他四项修炼的强化和整合，需要依靠其他四项修炼发挥潜力。潜力。v借鉴：开放理念、学习理念、系统理念、以人为本、扁平化组借鉴：开放理念、学习理念、系统理念、以人为本、扁平化组织、织、“无为而为的有机管理无为而为的有机管理”、系统思考。、系统思考。115115 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展四、政府全面质量管理组织理论四、政府全面质量管理组织理论v全面质量管理（全面质量管理（TQMTQM）最早由美国通用电气公司的总）最早由美国通用电气公司的总裁费根堡姆和质量专家朱兰于裁费根堡姆和质量专家朱兰于2020世纪世纪6060年代初提出。年代初提出。19611961年费根堡姆出版全面质量管理。年费根堡姆出版全面质量管理。v史蒂文科恩和罗纳德布兰德将其引入政府管理，他们史蒂文科恩和罗纳德布兰德将其引入政府管理，他们合著有政府全面质量管理。合著有政府全面质量管理。v全面质量管理：全面质量管理：是为了能在最经济的水平上，并考虑是为了能在最经济的水平上，并考虑到充分满足用户要求的条件下进行市场研究、设计、到充分满足用户要求的条件下进行市场研究、设计、生产和服务，把企业内各部门的研究质量、维持质量生产和服务，把企业内各部门的研究质量、维持质量和提高质量的活动构成一种有效的体系。和提高质量的活动构成一种有效的体系。116116 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展四、政府全面质量管理组织理论四、政府全面质量管理组织理论v全面质量管理的特点：（全面质量管理的特点：（1 1）是一种管理途径。（）是一种管理途径。（2 2）强调一个组织必须以质量为中心。（强调一个组织必须以质量为中心。（3 3）以全员参与）以全员参与为基础。（为基础。（4 4）强调让顾客满意。（）强调让顾客满意。（5 5）强调一个组织）强调一个组织的长期成功。的长期成功。v政府全面质量管理：政府全面质量管理：即将产品生产的全面质量管理的即将产品生产的全面质量管理的基本概念、工作原则、运筹模式应用于政府机构，以基本概念、工作原则、运筹模式应用于政府机构，以达到政府机构工作的全面、优质、高效。达到政府机构工作的全面、优质、高效。v理论精髓：理论精髓：一是以人为本，重视物，更重视人；二是一是以人为本，重视物，更重视人；二是坚持顾客导向、领导作用、全面参与、重视教育、强坚持顾客导向、领导作用、全面参与、重视教育、强化团队。化团队。117117 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展五、无缝隙政府组织理论五、无缝隙政府组织理论v无边界组织：无边界组织：强调将各职能部门之间的障碍全部消除，组强调将各职能部门之间的障碍全部消除，组织内外的任何单位、部门和岗位既要有自己所专负的职责，织内外的任何单位、部门和岗位既要有自己所专负的职责，但又不能仅仅限于对所专负的职责承担责任，而是要向所但又不能仅仅限于对所专负的职责承担责任，而是要向所能承担的职责转化。要对整个组织目标的实现承担不同程能承担的职责转化。要对整个组织目标的实现承担不同程度的职责，包括协助支持其他部门和岗位履行他们感到有度的职责，包括协助支持其他部门和岗位履行他们感到有困难的职责。无边界组织理论的实质是要解决分工过细、困难的职责。无边界组织理论的实质是要解决分工过细、僵化所造成的分权制约流于形式、资源浪费、推诿扯皮等僵化所造成的分权制约流于形式、资源浪费、推诿扯皮等问题。问题。v美国学者拉塞尔美国学者拉塞尔MM林登在通用电气公司总裁杰克林登在通用电气公司总裁杰克韦韦尔奇提出的尔奇提出的“无界限组织无界限组织” ” 基础上，基础上，19941994年进一步提出年进一步提出“无缝隙组织无缝隙组织”（Seamless OrganizationSeamless Organization）概念。）概念。118118 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展五、无缝隙政府组织理论五、无缝隙政府组织理论v所谓所谓“无缝隙组织无缝隙组织”，就是以顾客为导向，行动快速并且就是以顾客为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品和服务，从而最大限度能够提供品种繁多和个性化的产品和服务，从而最大限度地使顾客满意的组织。地使顾客满意的组织。v无缝隙组织的特征：无缝隙组织的特征：用通才取代专才；用职能交叉的工作用通才取代专才；用职能交叉的工作团队取代职能单一的孤立部门工作的个体；从专注于规范团队取代职能单一的孤立部门工作的个体；从专注于规范内部活动向注重外部结果完美的方向转变。内部活动向注重外部结果完美的方向转变。v无缝隙组织具有高度的适应性、灵活性、透明性和渗透性，无缝隙组织具有高度的适应性、灵活性、透明性和渗透性，是一种顾客导向、竞争导向和结果导向为核心价值的灵活是一种顾客导向、竞争导向和结果导向为核心价值的灵活组织。组织。v“无缝隙组织无缝隙组织”理论的核心是提高工作效率，最大限度地理论的核心是提高工作效率，最大限度地便利顾客、满足顾客合理与合法的要求，为顾客提供更加便利顾客、满足顾客合理与合法的要求，为顾客提供更加快捷周到的服务。快捷周到的服务。119119 第五节第五节 行政组织理论的现代发行政组织理论的现代发展展五、无缝隙政府组织理论五、无缝隙政府组织理论v无缝隙政府是一种以满足顾家无缝隙的需要为目标的组织变革，其无缝隙政府是一种以满足顾家无缝隙的需要为目标的组织变革，其主要内容包括：主要内容包括：v（1 1）顾客导向。）顾客导向。包括政府部门努力提升公共产品和服务的价值，以包括政府部门努力提升公共产品和服务的价值，以无缝隙的方式追求零顾客成本，强化政府内部顾客也是无缝隙的方式追求零顾客成本，强化政府内部顾客也是“上帝上帝”的的观念，加强与顾客之间的交流与沟通。观念，加强与顾客之间的交流与沟通。v（2 2）竞争导向。）竞争导向。允许和鼓励民间参与和提供服务，使公共机构与民允许和鼓励民间参与和提供服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间、民营机构之间彼此展开竞争，提供更营机构之间、公共机构之间、民营机构之间彼此展开竞争，提供更加有效的公共服务。加有效的公共服务。v（3 3）结果导向。）结果导向。强调工作的实际结果、预算和绩效并重。政府部门强调工作的实际结果、预算和绩效并重。政府部门建立扁平化的组织结构，超越局部利益，面向整个过程和整体利益，建立扁平化的组织结构，超越局部利益，面向整个过程和整体利益，每一个人都直接面对顾客，并按预定的时间表提出阶段性的成果，每一个人都直接面对顾客，并按预定的时间表提出阶段性的成果，及时控制自己工作的结果，形成以结果为导向的管理体制。及时控制自己工作的结果，形成以结果为导向的管理体制。120120