国家支持企业创新的政策国家支持企业创新的政策与实施效果研究与实施效果研究解佳龙解佳龙 刘星星刘星星 李玲李玲玲玲付超超付超超 张张 超超现有创新政策简要解读1创新政策实施效果分析2创新政策未来发展趋势3主要内容第一部分第一部分 现有创新政策简要解读现有创新政策简要解读1. 1. 财政科技政策财政科技政策2. 2. 政府采购政策政府采购政策3. 3. 税收优惠政策税收优惠政策4. 4. 人才培养政策人才培养政策5. 5. 金融支持政策金融支持政策6. 6. 特色扶持政策特色扶持政策2.TWO2.TWO（1996-20061996-2006）3.THREE3.THREE（2006-2006-）以科技计划为核以科技计划为核心的科技政策心的科技政策包括包括863计划、计划、973计划计划1. 1. 财政科技政策财政科技政策科技部门推动的科技部门推动的创新体系建设创新体系建设停留在书面形式，停留在书面形式，实施效果不佳实施效果不佳自主创新为核心自主创新为核心的全方位创新体系的全方位创新体系建设建设包括火炬计划、包括火炬计划、星火计划、创新平星火计划、创新平台等台等类类 型型财政科技政策财政科技政策时时 间间攻关类攻关类重大科技专项重大科技专项2006年年科技支持计划科技支持计划2006年年国家国家863计划计划1986年年产业化类产业化类技术创新基金技术创新基金1999年年农业成果转化资金农业成果转化资金2001年年国家火炬计划国家火炬计划1988年年国家星火计划国家星火计划1986年年平台类平台类企业技术中心企业技术中心2007年年工程技术研究中心工程技术研究中心1993年年国家工程实验室国家工程实验室2007年年国家重点实验室国家重点实验室2006年年其他类其他类国家科技合作计划国家科技合作计划2006年年表表1 1 我国近年来财政科技政策分我国近年来财政科技政策分类类2. 2. 政府采购政策政府采购政策以2002年颁布实施的中华人民共和国政府采购法为基准，涉及多部基本法律：u招标投标法招标投标法u预算法预算法u产品质量法产品质量法u价格法价格法由财政部制定与实施的具有针对性的政府采购政策（2007）：l自主创新产品政府采购自主创新产品政府采购预算预算管理办法管理办法l自主创新产品政府采购自主创新产品政府采购合同合同管理办法管理办法l自主创新产品政府采购自主创新产品政府采购评审评审办法办法l自主创新产品政府自主创新产品政府首购和订购首购和订购管理办法管理办法l政府采购自主创新产品目录政府采购自主创新产品目录（即将）3. 3. 税收优惠政策税收优惠政策税收优惠政策税收优惠政策颁布的部门颁布的部门时间时间企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）国家税务总局国家税务总局2008年年关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知有关所得税政策问题的通知财政部、国家税务总局财政部、国家税务总局2006年年科技开发用品免征进口税收暂行规定科技开发用品免征进口税收暂行规定财政部、海关总署、财政部、海关总署、国家税务总局国家税务总局2007年年海关总署公告海关总署公告2007年第年第13号号海关总署海关总署2007年年关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知财政部、国家税务总局财政部、国家税务总局2007年年关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知财政部、国家税务总局财政部、国家税务总局2007年年关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知财政部、国家税务总局财政部、国家税务总局2007年年企业企业自主创新投入的税前抵扣政策自主创新投入的税前抵扣政策 允许允许加速研究开发仪器设备的折旧加速研究开发仪器设备的折旧 促进促进高新企业发展的税收优惠高新企业发展的税收优惠政策政策支持支持企业强化自主创新能力的企业强化自主创新能力的建设建设促进促进转制科研机构发展的优惠政策转制科研机构发展的优惠政策 支持支持企业技术转让的税收优惠政策企业技术转让的税收优惠政策 支持支持创业投资企业发展的税收创业投资企业发展的税收政策政策税收优惠政策内容的分类角度税收优惠政策内容的分类角度4. 4. 人才培养政策人才培养政策政策法规政策法规颁布时间颁布时间制定部门制定部门博士后管理工作规定博士后管理工作规定2006年年人事部、全国博士后人事部、全国博士后管委会管委会关于企业实行自主创新激励分配制度关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见的若干意见 2006年年财政部、发展改革委财政部、发展改革委科技部、劳动保障部科技部、劳动保障部关于进一步加强引进海外优秀留学人关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见才工作的若干意见 2007年年教育部教育部5. 5. 金融支持政策金融支持政策类型类型政策法规政策法规颁布时间颁布时间 制定部门制定部门政策金融政策金融支持国家重大科技项目政策支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则性金融政策实施细则 2006年年银监会银监会商业金融商业金融加强中小企业信用担保体系加强中小企业信用担保体系建设意见建设意见2006年年发展改革委、财政部、发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、人民银行、税务总局、银监会银监会 关于商业银行改善和加强对关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导高新技术企业金融服务的指导意见意见 2006年年银监会银监会 保险服务保险服务关于加强和改善对高新技术企关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知业保险服务有关问题的通知 2006年年保监会保监会 6. 6. 特色扶持政特色扶持政策策 我国在制定与我国在制定与实施相关支持企业创新实施相关支持企业创新的政策时，充分考虑了的政策时，充分考虑了区域和产业的独特性，区域和产业的独特性，制定了差异化的特色扶制定了差异化的特色扶持政策。由于这方面的持政策。由于这方面的政策法规相对较多，仅政策法规相对较多，仅选取选取北京中关村国家自北京中关村国家自主创新示范区主创新示范区作为区域作为区域和产业特色扶持政策典和产业特色扶持政策典型。型。第二部分第二部分 创新政策实施效果分析创新政策实施效果分析 R&D R&D经费比例大幅提升经费比例大幅提升 企业企业专利申请授权量明显增加专利申请授权量明显增加 创新创新基金不断扩充基金不断扩充 海外留学人才纷纷回国海外留学人才纷纷回国 企业企业自主创新自主创新能力显著增强能力显著增强国家支持企业创新的政策取得的成效：国家支持企业创新的政策取得的成效：2. 2. 政策间协调力不足政策间协调力不足3. 3. 创新资源配置失衡创新资源配置失衡4. 4. 实施过程监管不力实施过程监管不力急需解决急需解决急需解决急需解决急需解决急需解决的问题的问题的问题的问题的问题的问题1. 1. 创新主体明显错位创新主体明显错位第三部分第三部分 创新政策未来发展趋势创新政策未来发展趋势自主创新战略地位显著提升自主创新战略地位显著提升科技投入和创新效率兼顾科技投入和创新效率兼顾企业创新政策间协调性加强企业创新政策间协调性加强产学研技术创新体系逐步完善产学研技术创新体系逐步完善国家科研体制改革继续深化国家科研体制改革继续深化Thank you！