完善就业与社会保障体系完善就业与社会保障体系 一、中国的就业问题中国的就业问题中国就业问题的提出中国就业问题的提出b b2002200220022002年年年年4 4 4 4月月月月29292929日日日日 中国国务院新闻办公室发表了题中国国务院新闻办公室发表了题中国国务院新闻办公室发表了题中国国务院新闻办公室发表了题为为为为中国的劳动和社会保障状况中国的劳动和社会保障状况中国的劳动和社会保障状况中国的劳动和社会保障状况（即中国就（即中国就（即中国就（即中国就业状况白皮书）；业状况白皮书）；业状况白皮书）；业状况白皮书）；b b该年该年该年该年9 9 9 9月月月月12-1312-1312-1312-13日日日日 中共第十六次会议之前，党中中共第十六次会议之前，党中中共第十六次会议之前，党中中共第十六次会议之前，党中央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会议；议；议；议；b b洛杉矶时报洛杉矶时报洛杉矶时报洛杉矶时报记者记者记者记者2002200220022002年年年年5 5 5 5月月月月2 2 2 2日发表文章，把日发表文章，把日发表文章，把日发表文章，把中国的失业问题形容为中国的失业问题形容为中国的失业问题形容为中国的失业问题形容为中国社会的定时炸弹中国社会的定时炸弹中国社会的定时炸弹中国社会的定时炸弹。中国失业问题的加剧中国失业问题的加剧b b但是，人们在当时能够想到的却是，中国就业问题主要是国有企业改革造成的下岗问题；b b2003年2月16日 新华网播放“毕业即失业”这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在2003年的大学毕业生找不到工作的时候，人们好像幡然醒悟幡然醒悟：博士生，硕士生，本科生，生生不息！博士生，硕士生，本科生，生生不息！上一届，这一届，下一届，届届失业！上一届，这一届，下一届，届届失业！你逃课，我逃课，他逃课，课课不上！你逃课，我逃课，他逃课，课课不上！我也混，你也混，他也混，大家都混！我也混，你也混，他也混，大家都混！作业难，择业难，就业难，难上加难！作业难，择业难，就业难，难上加难！ 中国2000-2010年城镇登记失业率失业的定义及衡量失业的定义及衡量失业是指劳动力愿意工作而没有工作，并正在积极寻找工作的经济现象。就业率就是就业人数在劳动力总数中所占的比率。 就业率=1-失业率劳动力：16岁以上，有劳动能力，正在工作或正在寻找工作的人口。你失业过么？劳动力劳动力劳动力劳动力= =失业人数失业人数失业人数失业人数+ +就业人数就业人数就业人数就业人数政府为什么不能创造更多的岗位让所有想就业的人都有工作？失业率是失业人数占劳动力总数的百分比实现了充分就业时的失业率称为实现了充分就业时的失业率称为实现了充分就业时的失业率称为实现了充分就业时的失业率称为自然失业率或长期均衡的失业率。自然失业率或长期均衡的失业率。自然失业率或长期均衡的失业率。自然失业率或长期均衡的失业率。失业的度量困难失业的度量困难失业的度量困难来自两个方面：失业的度量困难来自两个方面：失业的度量困难来自两个方面：失业的度量困难来自两个方面：1 1 1 1、在在在在定定定定义义义义劳劳劳劳动动动动力力力力年年年年龄龄龄龄界界界界限限限限；满满满满足足足足寻寻寻寻找找找找工工工工作作作作的的的的频频频频率率率率（一一一一定定定定时时时时期期期期寻寻寻寻找找找找的的的的次次次次数数数数）标标标标准准准准；以以以以及及及及暂暂暂暂时时时时性性性性失失失失业业业业的的的的统统统统计计计计方方方方法法法法等等等等方面，都存在国别差异。方面，都存在国别差异。方面，都存在国别差异。方面，都存在国别差异。2 2 2 2、各各各各国国国国失失失失业业业业数数数数据据据据来来来来源源源源也也也也不不不不同同同同：一一一一些些些些国国国国家家家家采采采采用用用用住住住住户户户户调调调调查查查查方方方方式式式式获获获获得得得得信信信信息息息息；一一一一些些些些国国国国家家家家利利利利用用用用领领领领取取取取失失失失业业业业救救救救济济济济人人人人数数数数等等等等社社社社会会会会保保保保险险险险数数数数据据据据；还还还还有有有有的的的的国国国国家家家家利利利利用用用用官官官官方方方方就就就就业业业业数数数数据据据据和和和和劳劳劳劳动动动动力力力力数数数数据据据据来来来来推算失业数据。推算失业数据。推算失业数据。推算失业数据。某国2004年12月人口总数为3.615亿人，就业者1.936亿人，正在求职的有980万人，求：（1）失业率是多少？（2）就业率是多少？解：（1）失业率为（2）就业率为失 业 的 种 类失 业 的 种 类自愿失业非自愿失业失业的种类自然失业需求不足失业 摩擦性失业季节性失业 技术性失业 结构性失业隐蔽性失业自愿失业和非自愿失业自愿失业和非自愿失业自自自自愿愿愿愿失失失失业业业业-是是是是指指指指劳劳劳劳动动动动者者者者虽虽虽虽然然然然有有有有工工工工作作作作机机机机会会会会，但但但但因因因因不不不不愿愿愿愿接接接接受受受受现现现现行行行行的的的的工工工工资资资资或或或或工工工工作作作作条条条条件件件件而而而而发生的失业。发生的失业。发生的失业。发生的失业。非非非非自自自自愿愿愿愿失失失失业业业业-是是是是指指指指劳劳劳劳动动动动者者者者虽虽虽虽然然然然愿愿愿愿意意意意接接接接受受受受现现现现行行行行的的的的工工工工资资资资，但但但但仍仍仍仍然然然然找找找找不不不不到到到到工工工工作作作作而而而而发发发发生的失业。生的失业。生的失业。生的失业。根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国2010年的就业形势同样比较严峻。（一）当前中国的就业形势（一）当前中国的就业形势 随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%，比上年上升0.2个百分点。1 1、城镇登记失业率趋于上升、城镇登记失业率趋于上升 在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂：“4050”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“2030”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。2 2、就业形势更为复杂、就业形势更为复杂 （1）“4050”再就业难。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%。（2）大学生就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出。（3）农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。（1 1 1 1）短期内人口和劳动力增长的压力。）短期内人口和劳动力增长的压力。）短期内人口和劳动力增长的压力。）短期内人口和劳动力增长的压力。 我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说，还有1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模大约为每年1000万人左右。3 3、就业压力沉重、就业压力沉重 随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下岗职工和失业人员总量将达到岗职工和失业人员总量将达到岗职工和失业人员总量将达到岗职工和失业人员总量将达到1460146014601460万人，加上非国有企业万人，加上非国有企业万人，加上非国有企业万人，加上非国有企业下岗职工下岗职工下岗职工下岗职工600600600600万人，全国有万人，全国有万人，全国有万人，全国有2000200020002000多万的下岗和失业人员。多万的下岗和失业人员。多万的下岗和失业人员。多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放社会释放社会释放社会释放1/31/31/31/3以上的冗员。以上的冗员。以上的冗员。以上的冗员。（2 2 2 2）经济体制改革的）经济体制改革的）经济体制改革的）经济体制改革的压力压力压力压力 科技革命使先进的机器设备和自动化操作取科技革命使先进的机器设备和自动化操作取科技革命使先进的机器设备和自动化操作取科技革命使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手段，形成了竞争的重要手段，形成了竞争的重要手段，形成了竞争的重要手段，形成了“ “ “ “机器对人的排挤机器对人的排挤机器对人的排挤机器对人的排挤” ” ” ”，大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。（3 3）科技进步的）科技进步的压力压力（二）就业问题的解决措施（二）就业问题的解决措施1、完善和贯彻落实有关就业的完善和贯彻落实有关就业的法律政策法律政策一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出台和实施人力资源市场管理条例，适时推台和实施人力资源市场管理条例，适时推出社会保险法，研究制定促进人力资源服出社会保险法，研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，制定实施全国统一务业发展的政策措施，制定实施全国统一的社会保险接续办法。的社会保险接续办法。 建立并完善公共就业服务体系，及时向劳建立并完善公共就业服务体系，及时向劳建立并完善公共就业服务体系，及时向劳建立并完善公共就业服务体系，及时向劳动力市场上的动力市场上的动力市场上的动力市场上的供求双方提供各种信息供求双方提供各种信息供求双方提供各种信息供求双方提供各种信息；为劳动者；为劳动者；为劳动者；为劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作，不断提高服务质量和效率。作，不断提高服务质量和效率。作，不断提高服务质量和效率。作，不断提高服务质量和效率。2 2、进一步完善公共就业服务、进一步完善公共就业服务 通过多种途径增加对职业教育的通过多种途径增加对职业教育的投入。在职业培训投入上，建议坚持投入。在职业培训投入上，建议坚持“谁受益、谁投资谁受益、谁投资”的原则，改变过的原则，改变过去由政府统包的做法，逐渐转向国家去由政府统包的做法，逐渐转向国家和社会相结合的方式，解决职业教育和社会相结合的方式，解决职业教育投入不足的问题。投入不足的问题。 3 3 3 3、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业 中小企业在提供就业机会方面的贡献远远大于大企业。国际上的规律是：一个国家96%以上的企业是微型和中小企业；65%80%的劳动力在非登记、登记的微型和中小企业中就业；每个中小企业的平均就业人数范围在915人左右；发达国家每千人口的非登记和登记企业数量为4555个左右。要加强中小企业社会服务体系建设，为其成长提供良好的融资等服务，创造公平竞争的制度环境；积极稳妥地推进税制改革，为中小企业发展创造公平竞争的税收环境。4 4 4 4、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，促进中小企业发展促进中小企业发展促进中小企业发展促进中小企业发展5 5 5 5、发展经济，提升经济增长的就业弹性、发展经济，提升经济增长的就业弹性、发展经济，提升经济增长的就业弹性、发展经济，提升经济增长的就业弹性 联合国开发署将经济增长率和就业联合国开发署将经济增长率和就业增长率的关系划分为四种类型：一是高增长率的关系划分为四种类型：一是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长率下降、就业机会下降类型；经济增长率下降、就业机会下降类型；四是经济增长率下降、就业机会有所扩四是经济增长率下降、就业机会有所扩大的类型。大的类型。 从经济结构来看，不同产业类型对吸纳就业的能力也明显不同。从世界各国的情况来看，第三产业是最能吸引劳动就业的产业。就等量的资本投入来看，每投资100万元，轻工业可创造700个就业岗位，重工业能创造400个就业岗位，而第三产业能创造1000个就业岗位。研究显示，第一、二、三产业就业弹性顺次提高，第三产业就业弹性最高；1979年2008年我国平均就业弹性达到0.7，而同期第一、第二产业平均就业弹性仅为0.13、0.45。因此，面对严峻的就业形势，应大力发展第三产业，优化产业结构，特别是加快发展其中就业弹性最高的传统服务业和社区服务业。6 6 6 6、重点做好特殊人群的就业安置工作、重点做好特殊人群的就业安置工作、重点做好特殊人群的就业安置工作、重点做好特殊人群的就业安置工作一要特别关注高校毕业生的就业问题。二要积极落实农民工就业各项扶持政策三要解决下岗工人等就业困难二、中国的社会保障体系二、中国的社会保障体系u社会保障是什么？社会保障是什么？ “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的社会保障法。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。社会保障是什么？社会保障是什么？b b“ “社会保障社会保障” ”广泛定义广泛定义 一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全保障。保障。b b“ “社会保障社会保障” ”一般意义一般意义 社会保障是国家通过社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段立法并依法采取强制手段对国对国民收入进行民收入进行再分配再分配，对暂时或永久失去劳动能力及，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活提供基本生活保障保障，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。序进行的措施、制度和事业的总称。u社会保障的理论界定社会保障的理论界定b b国外对社会保障概念的界定国外对社会保障概念的界定1 1 国际劳工组织国际劳工组织：通过一定的组织对这个组：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。时资助并帮助他重新找到工作。2 2 德国德国：建立社会保障将有利于促进社会公：建立社会保障将有利于促进社会公平和社会安全，认为社会保障是对竞争中平和社会安全，认为社会保障是对竞争中失败的那些人提供基本的生活保障。失败的那些人提供基本的生活保障。 3 3 英国英国：贝夫里奇在：贝夫里奇在社会保险及相关服务社会保险及相关服务里勾画出了一个比较完整的现代福利国里勾画出了一个比较完整的现代福利国家蓝图，社会保障被赋予普遍性和公平性家蓝图，社会保障被赋予普遍性和公平性原则，是社会进步的组成部分。原则，是社会进步的组成部分。 社会保障的目标是社会保障的目标是：消除贫困，国民在失业、：消除贫困，国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时候予以生活保障。活贫困时候予以生活保障。 4 4 美国美国：最初对社会保障的理解早年仅仅局：最初对社会保障的理解早年仅仅局限于对老年、残疾及遗嘱的生活保障，后限于对老年、残疾及遗嘱的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴。来扩展到各项社会保险及家庭津贴。 社会保障：根据政府法律而建立的项社会保障：根据政府法律而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支提供保障。为抚养子女而发给的家属津支提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在其中。贴也包括在其中。内地学者内地学者郑功成的定义郑功成的定义社会保障：在中国，社会保障是各种社会保社会保障：在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或者企业疗保障、福利服务以及各种政府或者企业补助、社会互助等社会措施的总称，包括：补助、社会互助等社会措施的总称，包括： 1 1 依法建立。依法建立。 2 2 突出以人为本。以改善和保障国民生活为突出以人为本。以改善和保障国民生活为宗旨。宗旨。 3 3 具有经济福利性。收益者所得大于所费。具有经济福利性。收益者所得大于所费。 4 4 属于社会化行为。属于社会化行为。1 1 帮助国民摆脱生存危机。帮助国民摆脱生存危机。2 2 满满足足国国民民的的生生活活保保障障需需求求，不不断断改改善善和和增增进国民的福利。进国民的福利。3 3 实现整个社会的和谐发展。实现整个社会的和谐发展。u社会保障的目标社会保障的目标 1 1 稳定功能稳定功能 人人们们在在生生活活和和工工作作中中会会经经历历各各种种风风险险：老老龄龄化化、自自然然灾灾害害、工工业业事事件件与与职职业业病病、疾疾病病、失失业业等等，这这些些风风险险单单靠靠个个人人力力量量是是无无法法避避免免的。的。 通通过过建建立立社社会会保保障障，国国家家为为社社会会成成员员的的基基本本生生活活乃乃至至生生活活中中断断提提供供保保障障，使使之之从从危危机机中中摆摆脱脱出出来来，其其次次则则是是能能满满足足社社会会成成员员对对安安全和发展保障的需要。全和发展保障的需要。u社会保障的功能社会保障的功能 政治上：调节和缓解矛盾，如阶层之政治上：调节和缓解矛盾，如阶层之间的矛盾。间的矛盾。 经济上：公平和效率，分配和再分配之间经济上：公平和效率，分配和再分配之间的关系，还可以保障经济的持续发展。的关系，还可以保障经济的持续发展。 社会领域里：调节社会领域里：调节“高收入和底收入者、高收入和底收入者、在职和退休人员、就业者和失业者、健康在职和退休人员、就业者和失业者、健康者和疾病者等者和疾病者等”2 2 调节功能调节功能 社会保障由事后、被动的补救社会保障由事后、被动的补救性机制转变为事前的、主动的机制；性机制转变为事前的、主动的机制；社会保障资金的扩大对发展的影响，社会保障资金的扩大对发展的影响，如资本市场的稳定等。如资本市场的稳定等。 3 3 促进发展功能促进发展功能 社会保障资金来源渠道多样：税收、社会保障资金来源渠道多样：税收、缴费和捐赠，被支付给需要者和受保障者，缴费和捐赠，被支付给需要者和受保障者，本质上是一种风险分担机制。本质上是一种风险分担机制。 除了资金上除了资金上相互帮助之外，以社区为基础的社会福利相互帮助之外，以社区为基础的社会福利和社会服务也是成员之间相互帮助，体现和社会服务也是成员之间相互帮助，体现了成员之间的互惠互助。了成员之间的互惠互助。4 4 互助功能互助功能 预防风险：通过事先的制度建设预防风险：通过事先的制度建设和资金筹集预防风险，比如养老保险、和资金筹集预防风险，比如养老保险、医疗保险等。医疗保险等。 控制风险：通过救灾济贫来解决控制风险：通过救灾济贫来解决社会成员的生存危机，及时控制风险。社会成员的生存危机，及时控制风险。5 5 其他功能其他功能 u中国社会保障制度的内容中国社会保障制度的内容 社社会会保保障障制制度度是是一一个个复复杂杂的的体体系系，包包括括社社会会救救济济、社社会会保保险险、社社会会福福利利等等保保障障形形式式。这这几几种种形形式式在在保保障障的的对对象象、目目标标、资资金金的的来来源源、筹筹集集、以以及及给给付付方方式式等等方方面面有有所所不不同同。几几种种保保障障形形式式各各司司其其能能共共同同实实现现社社会会保保障障的的功能。功能。中中国国的的社社会会保保障障体体系系正式的正式的制度安排制度安排非正式的安排非正式的安排社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚社会互助社会互助个人储蓄个人储蓄养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险贫困人口救济贫困人口救济自然灾害救济等自然灾害救济等福利服务福利服务职工福利职工福利国家抚恤国家抚恤退伍安置退伍安置退休安置退休安置（一）社会保险（一）社会保险 国国家家通通过过法法律律强强制制实实施施，为为工工薪薪劳劳动动者者在在年年老老、疾疾病病、生生育育以以及及遭遭受受职职业业伤伤害害的的情况下，提供必要的物质帮助的制度。情况下，提供必要的物质帮助的制度。 特特特特 点点点点1 1 1 1、强制性、强制性、强制性、强制性 2 2 2 2、互济性、互济性、互济性、互济性 3 3 3 3、储备性、储备性、储备性、储备性 4 4 4 4、补偿性、补偿性、补偿性、补偿性养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险老有所养老有所养病有所医病有所医失业有所助失业有所助最基本最基本最核心最核心（1 1）养老保险）养老保险职职 工工企企 业业 保障了职工保障了职工保障了职工保障了职工 的合法权益的合法权益的合法权益的合法权益减轻了企业负担，增强减轻了企业负担，增强减轻了企业负担，增强减轻了企业负担，增强企业活力企业活力企业活力企业活力安定团结安定团结 是是是是政政政政府府府府通通通通过过过过立立立立法法法法的的的的制制制制度度度度性性性性安安安安排排排排，以以以以权权权权力力力力与与与与义义义义务务务务的的的的一一一一致致致致性性性性为为为为原原原原则则则则，在在在在劳劳劳劳动动动动者者者者因因因因年年年年老老老老丧丧丧丧失失失失劳劳劳劳动动动动能能能能力力力力，或或或或达达达达到到到到法法法法定定定定的的的的解解解解除除除除劳劳劳劳动动动动义义义义务务务务的的的的劳劳劳劳动动动动年年年年龄龄龄龄后后后后，为为为为满满满满足足足足他他他他们们们们的的的的基基基基本本本本建建建建立的一种经济保障制度。立的一种经济保障制度。立的一种经济保障制度。立的一种经济保障制度。 我我我我国国国国老老老老年年年年人人人人口口口口是是是是高高高高患患患患病病病病、高高高高伤伤伤伤残残残残、高高高高医医医医疗疗疗疗费费费费用用用用的的的的群群群群体体体体，他他他他们们们们消消消消耗耗耗耗着着着着近近近近80808080的的的的医医医医疗疗疗疗资资资资源源源源，医医医医疗疗疗疗费费费费用用用用占占占占整整整整个个个个GDPGDPGDPGDP的的的的8 8 8 89%9%9%9%。一一一一个个个个老老老老年年年年人人人人一一一一生生生生的的的的医医医医疗疗疗疗费费费费用用用用占占占占其其其其一一一一生生生生支支支支出出出出的的的的2/32/32/32/3。老老老老年年年年人人人人平平平平均均均均健健健健康康康康预预预预期期期期寿寿寿寿命命命命仅仅仅仅占占占占预预预预期期期期寿寿寿寿命命命命的的的的70%70%70%70%，带带带带病病病病生生生生存存存存时时时时间间间间长长长长达达达达10101010年年年年。完完完完全全全全或或或或部部部部分分分分失失失失能能能能的的的的老老老老人人人人由由由由2000200020002000年年年年2260226022602260万万万万增增增增至至至至2009200920092009年年年年4000400040004000万万万万，增增增增长长长长近近近近一一一一倍倍倍倍。医医医医疗疗疗疗保保保保险险险险基基基基金金金金支支支支出出出出急急急急剧剧剧剧增增增增加加加加，2008200820082008年年年年 达达达达 2020202020202020亿亿亿亿 元元元元 ， 比比比比 2004200420042004年年年年 上上上上 涨涨涨涨 234%234%234%234%。香港香港人口老化加快人口老化加快*“人人老了都要去住养老院人人老了都要去住养老院人人老了都要去住养老院人人老了都要去住养老院”，这话听上去是那，这话听上去是那，这话听上去是那，这话听上去是那么回事，但专家告诉我们，这其实是房地产商引么回事，但专家告诉我们，这其实是房地产商引么回事，但专家告诉我们，这其实是房地产商引么回事，但专家告诉我们，这其实是房地产商引导下的专家、媒体对公众的误导宣传。西方的经导下的专家、媒体对公众的误导宣传。西方的经导下的专家、媒体对公众的误导宣传。西方的经导下的专家、媒体对公众的误导宣传。西方的经验已经证明，验已经证明，验已经证明，验已经证明，90%90%90%90%有有有有自理能力的老人更愿意居家自理能力的老人更愿意居家自理能力的老人更愿意居家自理能力的老人更愿意居家养老，这最符合老人的实际需求，中国的情形也养老，这最符合老人的实际需求，中国的情形也养老，这最符合老人的实际需求，中国的情形也养老，这最符合老人的实际需求，中国的情形也是这样；此外，是这样；此外，是这样；此外，是这样；此外，5%5%5%5%有特别需求的自理老人愿意过有特别需求的自理老人愿意过有特别需求的自理老人愿意过有特别需求的自理老人愿意过更好的养老生活。选择去住豪华养老院，这属于更好的养老生活。选择去住豪华养老院，这属于更好的养老生活。选择去住豪华养老院，这属于更好的养老生活。选择去住豪华养老院，这属于有特别需求的群体；而老年人比例中有有特别需求的群体；而老年人比例中有有特别需求的群体；而老年人比例中有有特别需求的群体；而老年人比例中有5%5%5%5%的失能的失能的失能的失能失智老人，由于家庭没有能力照护，在社区也无失智老人，由于家庭没有能力照护，在社区也无失智老人，由于家庭没有能力照护，在社区也无失智老人，由于家庭没有能力照护，在社区也无法获得照护，所以选择去养老院。法获得照护，所以选择去养老院。法获得照护，所以选择去养老院。法获得照护，所以选择去养老院。（2 2）医疗保险）医疗保险 医疗保险是劳动者因患病需要治疗时，由政府向其提供必医疗保险是劳动者因患病需要治疗时，由政府向其提供必医疗保险是劳动者因患病需要治疗时，由政府向其提供必医疗保险是劳动者因患病需要治疗时，由政府向其提供必需的医疗服务的一项社会福利制度需的医疗服务的一项社会福利制度需的医疗服务的一项社会福利制度需的医疗服务的一项社会福利制度 。政府建立医疗保险基金，其以税收优惠的形式负担部分政府建立医疗保险基金，其以税收优惠的形式负担部分费用，职工和用人单位按工资收入的不同比例，按月向费用，职工和用人单位按工资收入的不同比例，按月向社会保险经办机构缴费（职工退休后，不再缴费）。社会保险经办机构缴费（职工退休后，不再缴费）。 （3 3）失业保险）失业保险 失业保险已经成为下岗失业人员的主失业保险已经成为下岗失业人员的主要保障形式要保障形式有效地保障了失业有效地保障了失业人员的基本生活人员的基本生活 。促进了失业人员再促进了失业人员再就业。就业。 支持企业深化改革，支持企业深化改革，推动了改革措施的推动了改革措施的顺利进行顺利进行职职 工工企企 业业（二）社会救济（二）社会救济（1 1）对受意外灾害的社会成员的临时救助）对受意外灾害的社会成员的临时救助 （3 3）城市居民最低生活保障制度）城市居民最低生活保障制度 社会救济社会救济-是对遭遇自然灾害和其他不幸事故的受灾者，以及不是对遭遇自然灾害和其他不幸事故的受灾者，以及不是主观原因引起的贫穷的人群提供物质帮助的活动。是主观原因引起的贫穷的人群提供物质帮助的活动。对象对象 三无救济、灾害救济、贫困救济三无救济、灾害救济、贫困救济社会救济社会救济灾有所救灾有所救贫有所济贫有所济维维护护权权益益保保障障需需求求（2 2）鳏寡孤独残疾人救助鳏寡孤独残疾人救助2004-08-13（三）社会福利（三）社会福利公共福利公共福利职工福利职工福利特殊福利特殊福利社会福利社会福利保障权益保障权益保持安定保持安定广狭义（西方、英国）广狭义（西方、英国） 内容很广，是社会保障的代名词。内容很广，是社会保障的代名词。狭广义（中国）狭广义（中国） 社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组成部分。成部分。 是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事人、生活无保障人员提供生活保障的事业。业。 社会福利的社会福利的内容内容社会社会福利福利1 1、未成年人福利、未成年人福利 2 2、老年人福利、老年人福利3 3、残疾人福利、残疾人福利 4 4、劳动者福利、劳动者福利 5 5、妇幼福利、妇幼福利形式：形式：1 1、货币、货币 2 2、劳务、劳务 3 3、实物、实物 设施服务设施服务托幼托幼独生子女费独生子女费 1 12 23 34 45 5 四、社会优抚四、社会优抚社会社会优抚优抚 社会优抚安置保障是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。社会优抚社会优抚烈军属优抚烈军属优抚伤残军人优抚伤残军人优抚复员、退伍军人优抚等复员、退伍军人优抚等区别区别 社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚对象对象方式方式内容内容地位地位最基本、最核心地位最基本、最核心地位 较低层次的保障较低层次的保障 最高保障最高保障 特殊的社会保障方式特殊的社会保障方式 养老保险医疗养老保险医疗保险失业保险保险失业保险通过法律强制实施通过法律强制实施 工薪劳动者工薪劳动者 城镇最低生活保障城镇最低生活保障 政府实施政府实施 政府实施政府实施 政府实施政府实施 公共福利职工公共福利职工福利特殊福利福利特殊福利优待抚恤优待抚恤 生活在社会基本水平以生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民下的贫困地区和居民 社会成员各类残疾社会成员各类残疾人生活无保障人员人生活无保障人员军属烈属、复员军属烈属、复员专业军人、伤残专业军人、伤残军人军人 社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则b b公平性特征公平性特征 保障范围的公平性：不分保障对象的保障范围的公平性：不分保障对象的民族、性别、职业和地位。民族、性别、职业和地位。 待遇的公平性：只为国民提供基本的待遇的公平性：只为国民提供基本的生活保障。生活保障。 保障过程的公平性：缩小收入分配，保障过程的公平性：缩小收入分配，解除成员的后顾之忧。解除成员的后顾之忧。b b社会化特征社会化特征社会化特征社会化特征 筹集资金的社会化：税收、企业缴费、个筹集资金的社会化：税收、企业缴费、个筹集资金的社会化：税收、企业缴费、个筹集资金的社会化：税收、企业缴费、个人缴费服务的社会化：充分利用各种社会组织人缴费服务的社会化：充分利用各种社会组织人缴费服务的社会化：充分利用各种社会组织人缴费服务的社会化：充分利用各种社会组织来实现目标，比如社区、邮局、银行等。比如来实现目标，比如社区、邮局、银行等。比如来实现目标，比如社区、邮局、银行等。比如来实现目标，比如社区、邮局、银行等。比如医疗保险、民政救济等。医疗保险、民政救济等。医疗保险、民政救济等。医疗保险、民政救济等。 管理和监督的社会化：一些发达国家把部管理和监督的社会化：一些发达国家把部管理和监督的社会化：一些发达国家把部管理和监督的社会化：一些发达国家把部分社会保障事务委托给非政府组织管理，比如分社会保障事务委托给非政府组织管理，比如分社会保障事务委托给非政府组织管理，比如分社会保障事务委托给非政府组织管理，比如慈善组织等，政府和民众进行监督。慈善组织等，政府和民众进行监督。慈善组织等，政府和民众进行监督。慈善组织等，政府和民众进行监督。b b福利性特征福利性特征福利性特征福利性特征 对于单个成员来说，其在社会保障支出要小于对于单个成员来说，其在社会保障支出要小于对于单个成员来说，其在社会保障支出要小于对于单个成员来说，其在社会保障支出要小于在社会保障的收入。在社会保障的收入。在社会保障的收入。在社会保障的收入。b b法制规范性特征法制规范性特征 第第第第一一一一，资资资资金金金金的的的的筹筹筹筹集集集集规规规规模模模模大大大大，涉涉涉涉及及及及国国国国家家家家、企企企企业业业业和和和和个个个个人人人人，必须以法律的形式进行规范来完成这样的任务。必须以法律的形式进行规范来完成这样的任务。必须以法律的形式进行规范来完成这样的任务。必须以法律的形式进行规范来完成这样的任务。 第第第第二二二二，作作作作为为为为一一一一个个个个持持持持续续续续的的的的、稳稳稳稳定定定定的的的的利利利利益益益益调调调调整整整整机机机机制制制制，必须用法律来保障各方的权利和义务必须用法律来保障各方的权利和义务必须用法律来保障各方的权利和义务必须用法律来保障各方的权利和义务b b多样性特征多样性特征 第一，各个国家的社会保障制度差别很大。第一，各个国家的社会保障制度差别很大。第一，各个国家的社会保障制度差别很大。第一，各个国家的社会保障制度差别很大。 第第第第二二二二，在在在在一一一一个个个个国国国国家家家家社社社社会会会会保保保保障障障障制制制制度度度度也也也也有有有有很很很很多多多多的的的的差差差差别别别别。比如中国的合作医疗制度。比如中国的合作医疗制度。比如中国的合作医疗制度。比如中国的合作医疗制度。 第三，保障项目的多样化。第三，保障项目的多样化。第三，保障项目的多样化。第三，保障项目的多样化。 第第第第四四四四，水水水水平平平平结结结结构构构构 的的的的多多多多样样样样化化化化。比比比比如如如如失失失失业业业业保保保保险险险险和和和和救救救救济济济济贫困的待遇就不一样。贫困的待遇就不一样。贫困的待遇就不一样。贫困的待遇就不一样。b b刚性发展特征刚性发展特征 保障项目逐渐增多，保障措施逐渐制度化，保障项目逐渐增多，保障措施逐渐制度化，保障项目逐渐增多，保障措施逐渐制度化，保障项目逐渐增多，保障措施逐渐制度化，保障水平逐渐提高。保障水平逐渐提高。保障水平逐渐提高。保障水平逐渐提高。 主要原因：主要原因：主要原因：主要原因： 社会风险日益扩大社会风险日益扩大社会风险日益扩大社会风险日益扩大 国民对社会保障的需求日渐增多国民对社会保障的需求日渐增多国民对社会保障的需求日渐增多国民对社会保障的需求日渐增多 国家财政支付能力逐渐增强国家财政支付能力逐渐增强国家财政支付能力逐渐增强国家财政支付能力逐渐增强社会保障的基本原则社会保障的基本原则b b公平原则公平原则 社会保障是公共产品，要维护社会公平，缩小贫社会保障是公共产品，要维护社会公平，缩小贫社会保障是公共产品，要维护社会公平，缩小贫社会保障是公共产品，要维护社会公平，缩小贫富差距。公平原则要求：富差距。公平原则要求：富差距。公平原则要求：富差距。公平原则要求： 第一，打破身份限制，确保每个社会成员获得社第一，打破身份限制，确保每个社会成员获得社第一，打破身份限制，确保每个社会成员获得社第一，打破身份限制，确保每个社会成员获得社会保障权益。尤其是弱势群体利益。会保障权益。尤其是弱势群体利益。会保障权益。尤其是弱势群体利益。会保障权益。尤其是弱势群体利益。 第二，建立全民覆盖的社会保障体系，使国民普第二，建立全民覆盖的社会保障体系，使国民普第二，建立全民覆盖的社会保障体系，使国民普第二，建立全民覆盖的社会保障体系，使国民普遍享受到社会保障。当然，这里有一个循序渐进遍享受到社会保障。当然，这里有一个循序渐进遍享受到社会保障。当然，这里有一个循序渐进遍享受到社会保障。当然，这里有一个循序渐进的过程。的过程。的过程。的过程。b b与社会经济发展相适应原则与社会经济发展相适应原则 第一，不同的社会具有不同的风险特征和结构，第一，不同的社会具有不同的风险特征和结构，第一，不同的社会具有不同的风险特征和结构，第一，不同的社会具有不同的风险特征和结构，因此需要不同的社会保障项目。比如农业社会和因此需要不同的社会保障项目。比如农业社会和因此需要不同的社会保障项目。比如农业社会和因此需要不同的社会保障项目。比如农业社会和工业社会的差别。工业社会的差别。工业社会的差别。工业社会的差别。 第二，社会保障制度需要财力支持。第二，社会保障制度需要财力支持。第二，社会保障制度需要财力支持。第二，社会保障制度需要财力支持。b b责任分担原则责任分担原则 政府包办和企业办都会损害该制度的健康发展，政府包办和企业办都会损害该制度的健康发展，政府包办和企业办都会损害该制度的健康发展，政府包办和企业办都会损害该制度的健康发展，计划经济时期的中国，其他国家，还有过高社会计划经济时期的中国，其他国家，还有过高社会计划经济时期的中国，其他国家，还有过高社会计划经济时期的中国，其他国家，还有过高社会保障带来的激励问题。保障带来的激励问题。保障带来的激励问题。保障带来的激励问题。 普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则b b普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则普遍性与选择性相结合原则 普普普普遍遍遍遍性性性性原原原原则则则则：贝贝贝贝弗弗弗弗里里里里奇奇奇奇报报报报告告告告提提提提出出出出，国国国国家家家家在在在在建建建建立立立立社社社社会会会会保保保保障障障障时时时时，不不不不仅仅仅仅要要要要考考考考虑虑虑虑到到到到贫贫贫贫困困困困阶阶阶阶层层层层的的的的情情情情况况况况，而而而而且且且且要要要要使使使使整整整整个个个个国国国国民民民民都都都都能能能能享享享享受受受受到到到到相相相相应应应应的的的的社社社社会会会会保保保保障障障障和和和和福福福福利利利利。普普普普遍遍遍遍性性性性原原原原则则则则符符符符合合合合社社社社会会会会保保保保障障障障制制制制度度度度社社社社会会会会公公公公平平平平、公公公公正正正正的的的的追追追追求，并为各国所认可。求，并为各国所认可。求，并为各国所认可。求，并为各国所认可。 选选选选择择择择性性性性原原原原则则则则：对对对对一一一一些些些些强强强强调调调调效效效效率率率率优优优优先先先先和和和和财财财财力力力力有有有有限限限限的的的的发发发发展展展展中中中中国国国国家家家家来来来来说说说说，有有有有选选选选择择择择的的的的安安安安排排排排社社社社会会会会保保保保障障障障的的的的项项项项目目目目、对象范围、筹集资金方式和对于等。对象范围、筹集资金方式和对于等。对象范围、筹集资金方式和对于等。对象范围、筹集资金方式和对于等。n n其他原则。其他原则。其他原则。其他原则。 互助互济原则互助互济原则互助互济原则互助互济原则 法制原则法制原则法制原则法制原则老老有有所所终终壮壮有有所所用用幼幼有有所所长长鳏鳏寡寡孤孤独独废废疾疾者者皆皆有有所所养养