工程项目国民经济评价07工业工程 练习文 蒋鹏程第第8 8章章1工程项目国民经济评价2工程项目国民经济评价n n1、国民经济评价概述n n2、国民经济评价的收益与费用n n3、影子价格理论n n4、国民经济盈利能力评价n n5、国民经济外汇平衡分析n n6、案例分析某新建项目的社会影响评价3工程项目国民经济评价概述： 工程项目的国民经济评价n n定义：工程项目的国民经济评价是按照资源合理配置的原则，充国家整体利益角度考察项目的收益与费用，使影子价格、影子工资、影子回来和社会折现率等经济参数分析、技术项目对国民经济整体的贡献，评价项目的经济合理性。4工程项目国民经济评价目的：目的：把国家有限的各种资源（包括资金、外把国家有限的各种资源（包括资金、外汇、劳动力、土地和自然资源等）投入到汇、劳动力、土地和自然资源等）投入到国家和社会最需要的项目中，并使这些可国家和社会最需要的项目中，并使这些可用于投资的社会有限资源能够合理配置和用于投资的社会有限资源能够合理配置和有效利用，以取得最大的投资效益。有效利用，以取得最大的投资效益。5工程项目国民经济评价国民经济评价盈利能力外汇平衡盈利能力外汇平衡经济净现值经济净现值经济内部收益率经济内部收益率经济外汇净现值经济外汇净现值经济换汇成本经济换汇成本经济节汇成本经济节汇成本内容内容6工程项目国民经济评价国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价与财务评价的关系1、共同之处：、共同之处：评价方法相同评价方法相同；评价基础相同：评价基础相同：都是在完成产品需求预测、都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措基础上进行的；论证、投资估算和资金筹措基础上进行的；评价的计算期相同评价的计算期相同。7工程项目国民经济评价2、区别：、区别：评价所站的层次不同；评价所站的层次不同；费用和效益的含义和范围不同费用和效益的含义和范围不同 ；采用的价格体系不同；采用的价格体系不同；评价使用的参数不同；评价使用的参数不同；评价内容不同；评价内容不同； 应用的不确定性分析方法不同。应用的不确定性分析方法不同。8工程项目国民经济评价3 3、关系、关系、关系、关系针对同一个建设项目进行的财务评价和国民经济针对同一个建设项目进行的财务评价和国民经济针对同一个建设项目进行的财务评价和国民经济针对同一个建设项目进行的财务评价和国民经济评价的关系密切：财务评价是国民经济评价的基评价的关系密切：财务评价是国民经济评价的基评价的关系密切：财务评价是国民经济评价的基评价的关系密切：财务评价是国民经济评价的基础；国民经济评价是财务评价的前提。础；国民经济评价是财务评价的前提。础；国民经济评价是财务评价的前提。础；国民经济评价是财务评价的前提。通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评价的结果。价的结果。价的结果。价的结果。9工程项目国民经济评价2、（、（1）国民经济评价的收益与费用）国民经济评价的收益与费用核心指标：国内生产总值（核心指标：国内生产总值（GDP） 强调劳动者运用生产要素创造的强调劳动者运用生产要素创造的 价值，即产品价值的增加部分。价值，即产品价值的增加部分。n n收益：带来国民收入增加的部分n n费用：带来国民收入减少的部分10工程项目国民经济评价二、经济效益与费用二、经济效益与费用二、经济效益与费用二、经济效益与费用1 1、直接效益与直接费用直接效益与直接费用直接效益与直接费用直接效益与直接费用内部效果内部效果内部效果内部效果1 1）直接效益直接效益直接效益直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围是项目产出物直接生成，并在项目范围是项目产出物直接生成，并在项目范围是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：内计算的经济效益。一般表现为：内计算的经济效益。一般表现为：内计算的经济效益。一般表现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；效益；效益；效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；耗费或者损失的效益；耗费或者损失的效益；耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。11工程项目国民经济评价2 2）直接费用直接费用直接费用直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范是项目使用投入物所形成，并在项目范是项目使用投入物所形成，并在项目范是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：围内计算的费用。一般表现为：围内计算的费用。一般表现为：围内计算的费用。一般表现为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；所耗费的资源费用；所耗费的资源费用；所耗费的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；的效益；的效益；的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。12工程项目国民经济评价2 2、间接效益与间接费用、间接效益与间接费用、间接效益与间接费用、间接效益与间接费用外部效果外部效果外部效果外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。的那部分效益与费用。的那部分效益与费用。的那部分效益与费用。包括以下几个方面：包括以下几个方面：包括以下几个方面：包括以下几个方面：1 1）产业关联效果）产业关联效果）产业关联效果）产业关联效果; ;2 2）环境和生态效果）环境和生态效果）环境和生态效果）环境和生态效果; ;3 3）技术扩散效果。）技术扩散效果。）技术扩散效果。）技术扩散效果。注意：注意：注意：注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。般只计算一次相关效果，不应连续计算。般只计算一次相关效果，不应连续计算。般只计算一次相关效果，不应连续计算。13工程项目国民经济评价转移支付n n是指在国民经济内部各部门发生的、没是指在国民经济内部各部门发生的、没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。为。n n从国民经济角度看，并没有造成资源的从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转转移支付移支付”，不计做项目的国民经济效益与费，不计做项目的国民经济效益与费用。用。n n包括：包括：n n1、税金；、税金；n n2、补贴；、补贴；n n3、国内贷款的还本付息、国内贷款的还本付息。14工程项目国民经济评价一、概念一、概念一、概念一、概念是是是是2020世纪世纪世纪世纪3030年代末年代末年代末年代末4040年代初由荷兰数理经济学家、年代初由荷兰数理经济学家、年代初由荷兰数理经济学家、年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人计量经济学创始人计量经济学创始人计量经济学创始人詹恩詹恩詹恩詹恩 丁伯根丁伯根丁伯根丁伯根和前苏联数学家、经和前苏联数学家、经和前苏联数学家、经和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者济学家、诺贝尔经济学奖获得者济学家、诺贝尔经济学奖获得者济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇康特罗维奇康特罗维奇康特罗维奇最先提出最先提出最先提出最先提出的。的。的。的。依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的真实经济价值，反映市场供求状况和资源的稀缺程度，真实经济价值，反映市场供求状况和资源的稀缺程度，真实经济价值，反映市场供求状况和资源的稀缺程度，真实经济价值，反映市场供求状况和资源的稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。使资源得到合理配置的价格。使资源得到合理配置的价格。使资源得到合理配置的价格。是作为计算国民经济效益和费用时专用的价格。是作为计算国民经济效益和费用时专用的价格。是作为计算国民经济效益和费用时专用的价格。是作为计算国民经济效益和费用时专用的价格。影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。 影子价格理论15工程项目国民经济评价二、计算（以国际市场价格为基础）二、计算（以国际市场价格为基础）二、计算（以国际市场价格为基础）二、计算（以国际市场价格为基础）1 1、将项目投入物和产出物进行分类：、将项目投入物和产出物进行分类：、将项目投入物和产出物进行分类：、将项目投入物和产出物进行分类：外贸货物外贸货物外贸货物外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响是指其生产或使用将直接或间接影响是指其生产或使用将直接或间接影响是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。国家进出口的货物。国家进出口的货物。国家进出口的货物。产出物中包括直接出口、间接出口或替代出口；产出物中包括直接出口、间接出口或替代出口；产出物中包括直接出口、间接出口或替代出口；产出物中包括直接出口、间接出口或替代出口；投入物中包括直接进口、间接进口或占用原可用于投入物中包括直接进口、间接进口或占用原可用于投入物中包括直接进口、间接进口或占用原可用于投入物中包括直接进口、间接进口或占用原可用于出口的国内产品（减少出口）；出口的国内产品（减少出口）；出口的国内产品（减少出口）；出口的国内产品（减少出口）；非外贸货物非外贸货物非外贸货物非外贸货物其生产或使用将不影响国家进出口其生产或使用将不影响国家进出口其生产或使用将不影响国家进出口其生产或使用将不影响国家进出口的货物；的货物；的货物；的货物；特殊投入物特殊投入物特殊投入物特殊投入物包括劳动力、土地和自然资源等。包括劳动力、土地和自然资源等。包括劳动力、土地和自然资源等。包括劳动力、土地和自然资源等。16工程项目国民经济评价2 2、外贸货物的影子价格、外贸货物的影子价格、外贸货物的影子价格、外贸货物的影子价格1 1）对于）对于）对于）对于项目产出物项目产出物项目产出物项目产出物按按按按出厂价格出厂价格出厂价格出厂价格计算影子价格计算影子价格计算影子价格计算影子价格（1 1）直接出口（外销产品）的影子价格：）直接出口（外销产品）的影子价格：）直接出口（外销产品）的影子价格：）直接出口（外销产品）的影子价格：影子价格影子价格影子价格影子价格= =离岸价（离岸价（离岸价（离岸价（FOBFOB） 影子汇率（影子汇率（影子汇率（影子汇率（SERSER）国国国国内运费和贸易费用。内运费和贸易费用。内运费和贸易费用。内运费和贸易费用。17工程项目国民经济评价（2 2）间接出口的产出物：）间接出口的产出物：）间接出口的产出物：）间接出口的产出物：影子价格影子价格影子价格影子价格= =离岸价离岸价离岸价离岸价 影子汇率影子汇率影子汇率影子汇率原供应厂到口岸的运输原供应厂到口岸的运输原供应厂到口岸的运输原供应厂到口岸的运输费用及贸易费用费用及贸易费用费用及贸易费用费用及贸易费用+ +原供应厂到用户的运输费用及贸易原供应厂到用户的运输费用及贸易原供应厂到用户的运输费用及贸易原供应厂到用户的运输费用及贸易费用费用费用费用项目到用户的运输费用及贸易费用项目到用户的运输费用及贸易费用项目到用户的运输费用及贸易费用项目到用户的运输费用及贸易费用（3 3）替代进口（内销产品、减少出口）的影子价格：）替代进口（内销产品、减少出口）的影子价格：）替代进口（内销产品、减少出口）的影子价格：）替代进口（内销产品、减少出口）的影子价格：影子价格影子价格影子价格影子价格= =到岸价（到岸价（到岸价（到岸价（CIFCIF） 影子汇率影子汇率影子汇率影子汇率+ +口岸到用户的国口岸到用户的国口岸到用户的国口岸到用户的国内运输费用及贸易费用内运输费用及贸易费用内运输费用及贸易费用内运输费用及贸易费用项目到用户的国内运输费项目到用户的国内运输费项目到用户的国内运输费项目到用户的国内运输费用及贸易费用用及贸易费用用及贸易费用用及贸易费用18工程项目国民经济评价2 2）对于项目）对于项目）对于项目）对于项目投入物投入物投入物投入物按按按按到厂价格到厂价格到厂价格到厂价格计算影子价格计算影子价格计算影子价格计算影子价格（1 1）直接进口的（国外产品）影子价格：）直接进口的（国外产品）影子价格：）直接进口的（国外产品）影子价格：）直接进口的（国外产品）影子价格：影子价格影子价格影子价格影子价格= =到岸价到岸价到岸价到岸价 影子汇率影子汇率影子汇率影子汇率+ +国内运费和贸易费用国内运费和贸易费用国内运费和贸易费用国内运费和贸易费用（口岸到拟建项目的运费及贸易费用）（口岸到拟建项目的运费及贸易费用）（口岸到拟建项目的运费及贸易费用）（口岸到拟建项目的运费及贸易费用）19工程项目国民经济评价3 3、非外贸货物影子价格的确定、非外贸货物影子价格的确定、非外贸货物影子价格的确定、非外贸货物影子价格的确定投入物影子价格的确定；投入物影子价格的确定；投入物影子价格的确定；投入物影子价格的确定； 投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费内运杂费内运杂费内运杂费产出物影子价格的确定。产出物影子价格的确定。产出物影子价格的确定。产出物影子价格的确定。产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费运杂费运杂费运杂费20工程项目国民经济评价5 5、特殊投入物影子价格的确定、特殊投入物影子价格的确定、特殊投入物影子价格的确定、特殊投入物影子价格的确定1 1）劳动力劳动力劳动力劳动力影子价格确定方法影子价格确定方法影子价格确定方法影子价格确定方法= =财务分析中所用的工资及财务分析中所用的工资及财务分析中所用的工资及财务分析中所用的工资及福利费福利费福利费福利费 影子工资换算系数影子工资换算系数影子工资换算系数影子工资换算系数2 2）土地土地土地土地影子价格确定方法：用国民经济为项目使用土影子价格确定方法：用国民经济为项目使用土影子价格确定方法：用国民经济为项目使用土影子价格确定方法：用国民经济为项目使用土地而增加的资源消耗（如拆迁费和安置费等）和土地地而增加的资源消耗（如拆迁费和安置费等）和土地地而增加的资源消耗（如拆迁费和安置费等）和土地地而增加的资源消耗（如拆迁费和安置费等）和土地的机会成本度量。的机会成本度量。的机会成本度量。的机会成本度量。21工程项目国民经济评价土地影子价格土地影子价格土地影子价格土地影子价格反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。源消耗。源消耗。源消耗。 土地影子价格土地影子价格土地影子价格土地影子价格= =土地机会成本土地机会成本土地机会成本土地机会成本+ +新增资源消耗费用新增资源消耗费用新增资源消耗费用新增资源消耗费用属于机会成本性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿属于机会成本性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿属于机会成本性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿属于机会成本性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿费等；费等；费等；费等；新增的资源消耗费用：如拆迁费用、剩余劳动力安置新增的资源消耗费用：如拆迁费用、剩余劳动力安置新增的资源消耗费用：如拆迁费用、剩余劳动力安置新增的资源消耗费用：如拆迁费用、剩余劳动力安置费等费等费等费等. .22工程项目国民经济评价3 3）自然资源自然资源自然资源自然资源影子价格确定方法影子价格确定方法影子价格确定方法影子价格确定方法水和森林等可再生自然资源的影子价格一般按资水和森林等可再生自然资源的影子价格一般按资水和森林等可再生自然资源的影子价格一般按资水和森林等可再生自然资源的影子价格一般按资源的再生费用计算；源的再生费用计算；源的再生费用计算；源的再生费用计算；矿产等不可再生自然资源的影子价格一般按资源矿产等不可再生自然资源的影子价格一般按资源矿产等不可再生自然资源的影子价格一般按资源矿产等不可再生自然资源的影子价格一般按资源的机会成本计算。的机会成本计算。的机会成本计算。的机会成本计算。23工程项目国民经济评价二、影子汇率二、影子汇率二、影子汇率二、影子汇率是指反映外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子是指反映外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子是指反映外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子是指反映外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子价格。常用价格。常用价格。常用价格。常用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得得得得到。到。到。到。影子汇率换算系数影子汇率换算系数影子汇率换算系数影子汇率换算系数：是影子汇率与国家外汇牌价的比：是影子汇率与国家外汇牌价的比：是影子汇率与国家外汇牌价的比：是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。值系数。值系数。值系数。根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率换算系数为因素，确定影子汇率换算系数为因素，确定影子汇率换算系数为因素，确定影子汇率换算系数为 1.08 1.08。24工程项目国民经济评价 社会折现率社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。年份价值换算的折现率。是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是从社会的观点反映出最佳的资源（包值的估量，是从社会的观点反映出最佳的资源（包括投资、自然资源和劳动力）分配，表示了社会可括投资、自然资源和劳动力）分配，表示了社会可接受的最低投资收益率的限度，即项目投资可能使接受的最低投资收益率的限度，即项目投资可能使社会得到收益的最低标准。社会得到收益的最低标准。 19901990年国家计委和建设部确定社会折现率为年国家计委和建设部确定社会折现率为12%12%。25工程项目国民经济评价一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标一、国民经济评价指标1 1、国民经济盈利能力评价指标、国民经济盈利能力评价指标、国民经济盈利能力评价指标、国民经济盈利能力评价指标经济净现值（经济净现值（经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）。）。）。）。评价准则：评价准则：评价准则：评价准则：ENPV0ENPV0，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行 。经济内部收益率（经济内部收益率（经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）；）；）；）；评价准则：评价准则：评价准则：评价准则：EIRRiEIRRiS S，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。国民经济盈利能力评价国民经济盈利能力评价26工程项目国民经济评价国民经济外汇平衡分析国民经济外汇平衡分析n n项目的外汇平衡分析是项目创收外汇或节约外汇的能力 投资项目的外汇平衡能力可以通过以下几方面反映： 1、项目正常年生产年度的外汇收支情况 2、项目寿命期的外汇净收益27工程项目国民经济评价2 2、外汇效果分析指标、外汇效果分析指标、外汇效果分析指标、外汇效果分析指标1 1、经济外汇净现值；、经济外汇净现值；、经济外汇净现值；、经济外汇净现值；2 2、经济换汇成本；、经济换汇成本；、经济换汇成本；、经济换汇成本；3 3、经济节汇成本。、经济节汇成本。、经济节汇成本。、经济节汇成本。 28工程项目国民经济评价