大家好大家好1安全促进项目策划浅析安全促进项目策划浅析安全促进项目策划浅析安全促进项目策划浅析南京市江宁区安全生产委员会办公室南京市江宁区安全生产委员会办公室南京市江宁区安全生产委员会办公室南京市江宁区安全生产委员会办公室南京市江宁区安全生产监督管理局南京市江宁区安全生产监督管理局南京市江宁区安全生产监督管理局南京市江宁区安全生产监督管理局吴吴吴吴 起起起起 高级工程师高级工程师高级工程师高级工程师2交 流 内 容 概 要四、如何实施安全促进项目三、如何策划安全促进项目二、安全促进项目策划准备一、安全社区的基本概念五、心得和体会3一、安全社区的基本概念4安全社区的由来“安全社区”的概念是在1989 年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50 个国家的500 多名代表在会上一致通过了安全社区宣言。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。全国安全社区：以人为本，安全健康，持续改进，平等和谐 ，共建共享安全社区是指建立跨部门合作的组织机构，并联络社区内相关单位和相关人员共同参与事故与伤害预防、控制安全社区是指建立跨部门合作的组织机构，并联络社区内相关单位和相关人员共同参与事故与伤害预防、控制安全社区是指建立跨部门合作的组织机构，并联络社区内相关单位和相关人员共同参与事故与伤害预防、控制安全社区是指建立跨部门合作的组织机构，并联络社区内相关单位和相关人员共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。5安全社区建设的意义1 1、广大民众的需要、广大民众的需要少死伤，多保障少死伤，多保障2 2、经济发展的需要、经济发展的需要少损失，多平稳少损失，多平稳3 3、各级政府的需要、各级政府的需要少问责，多监管少问责，多监管6安全社区的理念7安全社区促进项目的范围1. 1.交通安全；交通安全； 8 8、学校安全、学校安全2. 2.消防安全；消防安全； 9 9、公共场所安全、公共场所安全3. 3.工作场所安全；工作场所安全； 1010、体育运动安全、体育运动安全4. 4.社会治安；社会治安； 1111、涉水安全、涉水安全5. 5.家居安全；家居安全； 1212、防灾减灾与环境安全、防灾减灾与环境安全6. 6.老年人安全；老年人安全；7. 7.儿童安全；儿童安全；8二、安全促进项目策划准备9前期准备工作1 1、思想准备、思想准备为什么做。好处、作用。三个需求。2 2、人员准备、人员准备谁来做。创建办、各个工作组联络员等。3 3、物质准备、物质准备凭什么做。办公场所、设备、经费。10一个合格的安全社区管理体系的状态是：要素完整、指标齐全；次序清晰、因果确切；环节关联、相关紧密；循环渐进、持续改进.安全社区管理体系是个开放的体系，它可以兼容相关的达标、评先活动，还必须包容常规的基础管理工作，不是另搞一套。推进委员会推进委员会各类各类工作组和专业工作小组工作组和专业工作小组摸底排查摸底排查社区诊断社区诊断策划促进项目策划促进项目确定实施方案确定实施方案组织实施组织实施检查纠正检查纠正绩效分析、评估绩效分析、评估评审评审提出提出评定评定申请申请定职责定职责定目标定目标定计划定计划定制度定制度循循环环往往复复持持续续改改进进整整改改11十个重点环节u1、思想认识是根本u2、组织机构是条件u3、宣传教育是促进u4、摸底排查是基础u5、社区诊断是前提u6、促进项目是主体u7、覆盖范围是难点u8、评估评审是模考u9、工作报告是路条u10、现场整改是关键12创建时间表阶段划分阶段划分工工作作内内 容容启动阶段（第13月）向全国安全社区促进中心备案成立符合跨界合作要求，涵盖辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人的促委会、工作组和创建办。拟定下发安全社区创建工作实施方案。召开动员大会，签订责任书。制定长期和年度安全社区工作目标和工作计划。13创建时间表阶段划分阶段划分工工作作内内 容容社区诊断阶段（第46月）对社区各类事故与伤害风险进行辨识，收集梳理上级、本级、下级的相关资料，开展问卷调查和隐患排查。分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。建立各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台帐。制定安全促进目标和计划，策划安全促进项目。形成社区诊断报告，并由促委会研究通过。制定安全促进项目制度、职责并发文。14阶段划分阶段划分工工作作内内 容容持续改进阶段（第721月）建立定期、不定期、专项及综合安全检查制度并开展相关检查。建立事故伤害监测体系，指定专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析，建立事故与伤害记录制度。组织评审考核组对创建各项工作开展中期评估并形成报告，促委会讨论并记录。各工作组制定下发下年度持续改进目标与计划、实施方案。有自然灾害、事故灾难、公共卫生事故的社会安全事件等突发事件的应急预案。整合资源，建立专职或兼职的应急队伍。定期组织应急演练。制定下发下阶段持续改进目标计划、实施方案；制定下发各促进项目的目标、计划。开展第二次社区诊断，得出事故与伤害的比例数据及幅度、隐患治理比例、项目覆盖率、安全知晓率、群众满意率等。持续开展各类教育培训，包括安全社区创建相关培训、专业技术人员业务培训、安全生产知识普及培训等。创建时间表15创建时间表阶段划分阶段划分工工作作内内 容容迎评阶段（第2224月）各项目组总结两年的创建工作，促委会汇总相关资料，形成台账。做好促进项目点及覆盖点建设工作，确保现场验证效果。撰写工作报告。向全国安全社区促进中心申请评定。做好迎接全国安全社区促进中心专家现场评定的各项准备工作。16摸底排查在辖区范围内深入摸底排查，搞清底数，明确对象。包括：工矿商贸企业、居民楼、“九小场所”、学校、水域、森林、车辆、人员密集场所等二十多类。数据收集方式：对上：从区县级部门收集；对下：从各个村、社区进行普查；平行：从街道各个部门收集。17社区诊断社区诊断：利用科学的方法，对辖区范围内的各类危险源进行风险辨识，对以为事故和伤害进行分析从而确定两高一脆弱、三重点一需求。两高一脆弱：高危人群、高风险环境、弱势群体三重点一需求：重点问题重点人群重点场所；18社区诊断组织机构和任务社区要成立有各部门参加的社区诊断机构。根据本社区的实际，大体确定社区诊断的基本范围。根据确定的范围，分成几个小组，分头进行调查各个小组根据调查人群和现场的不同，确定调查的方法。确定调查的时限。19事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括： 1 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况； 2 事故与伤害数据分析； 3 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度； 4 各类人员的安全需求； 5 社区安全状况及发展趋势分析； 6 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。 社区诊断社区诊断社区诊断社区诊断20每个领域诊断的内容大体包括：每个领域诊断的内容大体包括：ll人对安全知识的认知、安全行为，群众安全需求、参加安全培训情况；人对安全知识的认知、安全行为，群众安全需求、参加安全培训情况；ll各类事故和伤害历史情况；各类事故和伤害历史情况；ll安全管理制度制定和执行情况；安全管理制度制定和执行情况；ll重大危险源及管理、现状；重大危险源及管理、现状；ll安全设施、安全标志的配置情况；安全设施、安全标志的配置情况；ll危险物品管理情况；危险物品管理情况；ll环境安全状况等。环境安全状况等。21诊断报告诊断报告汇总各个调查小组上交的诊断报告，撰写出总的社区诊断报告。报告大体要包含如下内容。1、社区的基本情况：包括地理、人口、经济、社会等等。2、社区诊断包括的范围：工作场所、交通、消防、社会治安、居家、学校幼儿园、公共场所等等。3、社区诊断使用的方法：事故伤害统计、现场检查、发放调查表、走访调查、专家会诊等。4、发现的各类安全问题，分析形成的主要原因。5、提出解决问题的方法和主要措施。6、根据条件，建议领导确定创建的大体类别。22社区诊断方法社区诊断方法信息共享（建立伤害信息渠道）信息共享（建立伤害信息渠道）安全检查表法安全检查表法隐患排查隐患排查专家经验法专家经验法座谈法座谈法伤害调查伤害调查伤害监测伤害监测伤害监测伤害监测其他内容调查（其他内容调查（KAPKAP）23三、如何策划安全促进项目24安全促进项目1、安全促进不是日常工作，应源于日常监管而高于日常监管。2、根据社区诊断结论，对重点关注的领域策划促进项目3、善于资源整合，借势借力，实现促进项目。4、涉及的主要领域应策划促进项目确保安全。25安全促进项目项目干预项目干预 是安全社区建设中预防伤害、消除事故隐患的必用方法。其优势特点： 是用系统的方法解决问题不是就事论事 是有针对性的解决问题不是泛泛要求 是动员多方资源合力解决问题不是单打独斗 是需长期坚持或持续提升的管理内容不能简单用常规工作代替 26安全促进项目的特点1 1、特定的指向、特定的指向2 2、长期、持续开展、长期、持续开展3 3、宽覆盖面、宽覆盖面4 4、多种措施的集合体、多种措施的集合体 5 5、效果好、效果好27u信息交流制度信息交流制度u协商议事制度协商议事制度u项目评估制度项目评估制度u公共设施资源管理制度公共设施资源管理制度u项目检查制度项目检查制度u责任追究制度等等责任追究制度等等 安全促进项目工作组制度主要包括：安全促进项目工作组制度主要包括：28安全促进项目计划u 立项背景（设计依据-项目干预对象人群、环境、设施 ）u 安全促进目标u 安全促进措施 u 责任分工u 实施步骤及时间进度29策划安全促进项目建议l延续：延续：现有项目，予以完善和延伸；现有项目，予以完善和延伸；l借力：借力：辖区单位或部门的项目，总结推广；辖区单位或部门的项目，总结推广； l借势：借势：依托其他社区建设项目，将安全内容融合结合；依托其他社区建设项目，将安全内容融合结合；l策划新的安全促进项目。策划新的安全促进项目。30村、社区的主要任务1、开展摸底排查 2、宣传发动3、社区诊断4、项目促进5、汇报材料撰写6、现场打造31四、如何实施安全促进项目32举例1建筑施工安全促进项目：可细分为农民工安全教育培训促进项目；防止高空坠落安全促进项目；特种作业场建筑施工安全促进项目：可细分为农民工安全教育培训促进项目；防止高空坠落安全促进项目；特种作业场所安全促进项目等所安全促进项目等生产经营单位：职业安全健康促进项目、危化生产单位安全标准化安全促进项目；危化经营单位安全促进项生产经营单位：职业安全健康促进项目、危化生产单位安全标准化安全促进项目；危化经营单位安全促进项目；也可单列加油加气站安全规范化操作促进项目；烟花爆竹生产单位安全促进项目；烟花爆竹销售安全促目；也可单列加油加气站安全规范化操作促进项目；烟花爆竹生产单位安全促进项目；烟花爆竹销售安全促进项目；企业安全标准化促进项目进项目；企业安全标准化促进项目居家：安康通进家庭、家庭安全小技防、居家燃气安全进万户、家庭情感驿站等等。居家：安康通进家庭、家庭安全小技防、居家燃气安全进万户、家庭情感驿站等等。33社会治安（1）家庭安全防盗报警系统34社会治安（2）加装电动车物联网防盗芯片流动人口一卡制管理35社会治安（3）时空化巡防东山派出所警务调度平台36工作场所（1）37工作场所（2）38居家安全（1）安康通呼叫器安康通呼叫按钮39居家安全（2）一瓶一码燃气入户调查表40解决“恼人”的窨井盖工人正在调试楼道灯帮助居民维修屋顶居家安全（3）41After2013年中，项目组在高家村、书院巷小区等开通天然气，解决了居民用“气”难。项目组在玉兰新村、养二新村实施老新村改造，解决屋顶漏水、墙体脱落等问题。实事为民居家安全（4）42“老化旧线换新线，用电隐患全不见”43更换电表，增设漏电保护器44学校安全45教学楼接待处前后球池活动区楼梯踏步改造前后分区防护栏软包前后幼儿活动室插座友情提示卡前后学校安全46前后前后学校安全47交通安全重点路段增设交通信号灯48三大监督机制：三大监督机制：行政监督：上级政府、部门对与本项目有关的安全问题下达的指令、提出的要求以及检查、考核行政监督：上级政府、部门对与本项目有关的安全问题下达的指令、提出的要求以及检查、考核行政监督：上级政府、部门对与本项目有关的安全问题下达的指令、提出的要求以及检查、考核行政监督：上级政府、部门对与本项目有关的安全问题下达的指令、提出的要求以及检查、考核等；等；等；等；公众监督：驻地单位、群众对与本项目有关的安全问题提出的安全诉求和意见建议等；公众监督：驻地单位、群众对与本项目有关的安全问题提出的安全诉求和意见建议等；公众监督：驻地单位、群众对与本项目有关的安全问题提出的安全诉求和意见建议等；公众监督：驻地单位、群众对与本项目有关的安全问题提出的安全诉求和意见建议等；媒体监督：通过媒体渠道发布的与本项目有关的安全问题的反映、探讨和意见建议等。包括本地媒体监督：通过媒体渠道发布的与本项目有关的安全问题的反映、探讨和意见建议等。包括本地媒体监督：通过媒体渠道发布的与本项目有关的安全问题的反映、探讨和意见建议等。包括本地媒体监督：通过媒体渠道发布的与本项目有关的安全问题的反映、探讨和意见建议等。包括本地区的，也包括其他地区的，可以引以为鉴，举一反三。区的，也包括其他地区的，可以引以为鉴，举一反三。区的，也包括其他地区的，可以引以为鉴，举一反三。区的，也包括其他地区的，可以引以为鉴，举一反三。49监测：监测： 上级监测上级监测上级监测上级监测 ：上级有关部门针对本项目开展的安全检查、伤害调查、伤害监测、事故报告、检测分析、安：上级有关部门针对本项目开展的安全检查、伤害调查、伤害监测、事故报告、检测分析、安：上级有关部门针对本项目开展的安全检查、伤害调查、伤害监测、事故报告、检测分析、安：上级有关部门针对本项目开展的安全检查、伤害调查、伤害监测、事故报告、检测分析、安全行为和管理水平测试、档案检查、检验等全行为和管理水平测试、档案检查、检验等全行为和管理水平测试、档案检查、检验等全行为和管理水平测试、档案检查、检验等 ；自我监测：项目组根据自我监测：项目组根据自我监测：项目组根据自我监测：项目组根据安全社区建设基本要求安全社区建设基本要求安全社区建设基本要求安全社区建设基本要求的的的的43434343项指标，定期开展的自我监测。项指标，定期开展的自我监测。项指标，定期开展的自我监测。项指标，定期开展的自我监测。50 档案资料档案资料重点包括：重点包括：重点包括：重点包括：a) a) a) a) 组织机构、目标、计划等相关文件；组织机构、目标、计划等相关文件；组织机构、目标、计划等相关文件；组织机构、目标、计划等相关文件；b) b) b) b) 相关管理部门和关键岗位的职责；相关管理部门和关键岗位的职责；相关管理部门和关键岗位的职责；相关管理部门和关键岗位的职责；c) c) c) c) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；d) d) d) d) 安全促进项目方案；安全促进项目方案；安全促进项目方案；安全促进项目方案；e) e) e) e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。f) f) f) f) 安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录、会议记录；安全检查和监测与监督的记录安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录、会议记录；安全检查和监测与监督的记录安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录、会议记录；安全检查和监测与监督的记录安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录、会议记录；安全检查和监测与监督的记录等。等。等。等。 安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。 51评估评审u1、参与的代表要有广泛的代表性u2、评估的结论要具体，定量加定性。u3、要明确持续改进的方向和措施。52工作报告u工作报告是创建过程的记录，反映了两年创建的全过程。必须注意：u1、文字、数字、例子。u2、要素要完整u3、与现场一致性53现场打造u1、现场的所承担的安全促进项目措施必须有亮点，值得 一看。u2、现场的安全设施必须齐全，不能有明显的安全隐患u3、现场的环境卫生经营秩序良好。u4、相关的警示标志标识齐全，安全氛围良好。u5、相关台账资料完备。54社区及居民小组社区及居民小组流动人口管理、城中村、燃气安全1、项目小组机构文件；项目小组会议记录；综合治理机构；矛盾调解组织机构；各类制度；项目中期评估报告（总结）；巡防队活动照片。2、村居：宣传氛围；民警提示；电子打更点、高音喇叭一呼百应；电子报警点；天网工程（摄像头、监控室）、监控室人员在岗在位、记录（书面记录、录像记录）、发现情况报告程序、事件处置程序。3、村居巡防队装备、人员展示；4、燃气软管、管夹、入户检查表等。55u1 1、调动创建单位的主体作用、调动创建单位的主体作用uu安全社区创建是一把手工程，是惠及百姓的民心工程，因此，首先必须创建单位的一把手下决心开展该项工作。安全社区创建是一把手工程，是惠及百姓的民心工程，因此，首先必须创建单位的一把手下决心开展该项工作。安全社区创建是一把手工程，是惠及百姓的民心工程，因此，首先必须创建单位的一把手下决心开展该项工作。安全社区创建是一把手工程，是惠及百姓的民心工程，因此，首先必须创建单位的一把手下决心开展该项工作。创建的主体是街道，而不是哪个部门。创建的主体是街道，而不是哪个部门。创建的主体是街道，而不是哪个部门。创建的主体是街道，而不是哪个部门。uu创建工作需要举全街之力完成，涉及工作场所、社会治安、交通安全等一系列方面的大安全，不是街道哪个分管创建工作需要举全街之力完成，涉及工作场所、社会治安、交通安全等一系列方面的大安全，不是街道哪个分管创建工作需要举全街之力完成，涉及工作场所、社会治安、交通安全等一系列方面的大安全，不是街道哪个分管创建工作需要举全街之力完成，涉及工作场所、社会治安、交通安全等一系列方面的大安全，不是街道哪个分管安全的副主任，或者是街道安全生产监管部门一个部门就可以完成的。安全的副主任，或者是街道安全生产监管部门一个部门就可以完成的。安全的副主任，或者是街道安全生产监管部门一个部门就可以完成的。安全的副主任，或者是街道安全生产监管部门一个部门就可以完成的。五、心得体会562、发挥安监局的促进作用573 3、发挥各个部门的协调作用、发挥各个部门的协调作用成立跨部门合作机构，根据实际情况成立若干个项目组，科学地分析、确定重点问题、场所和人群及安全需求，成立跨部门合作机构，根据实际情况成立若干个项目组，科学地分析、确定重点问题、场所和人群及安全需求，成立跨部门合作机构，根据实际情况成立若干个项目组，科学地分析、确定重点问题、场所和人群及安全需求，成立跨部门合作机构，根据实际情况成立若干个项目组，科学地分析、确定重点问题、场所和人群及安全需求，有重点、有针对性的策划实施安全促进项目。有重点、有针对性的策划实施安全促进项目。有重点、有针对性的策划实施安全促进项目。有重点、有针对性的策划实施安全促进项目。各单位和组织、各社区、各部门积极参与，一是提出全街道辖区各类安全方面的问题和建议；二是诊断本单位、各单位和组织、各社区、各部门积极参与，一是提出全街道辖区各类安全方面的问题和建议；二是诊断本单位、各单位和组织、各社区、各部门积极参与，一是提出全街道辖区各类安全方面的问题和建议；二是诊断本单位、各单位和组织、各社区、各部门积极参与，一是提出全街道辖区各类安全方面的问题和建议；二是诊断本单位、社区伤害因素和安全需求，有重点、有针对性的策划实施安全促进项目；三是承担和参与街道层级的项目。社区伤害因素和安全需求，有重点、有针对性的策划实施安全促进项目；三是承担和参与街道层级的项目。社区伤害因素和安全需求，有重点、有针对性的策划实施安全促进项目；三是承担和参与街道层级的项目。社区伤害因素和安全需求，有重点、有针对性的策划实施安全促进项目；三是承担和参与街道层级的项目。注意发挥专业部门、社会组织和志愿者组织的作用。注意发挥专业部门、社会组织和志愿者组织的作用。注意发挥专业部门、社会组织和志愿者组织的作用。注意发挥专业部门、社会组织和志愿者组织的作用。注重过程，注意痕迹保留。注重过程，注意痕迹保留。注重过程，注意痕迹保留。注重过程，注意痕迹保留。58结束语 总而言之，安全社区建设就是建立一个体系，完善一个机制，查找一些隐患，解决一些问题，是验证过程而总而言之，安全社区建设就是建立一个体系，完善一个机制，查找一些隐患，解决一些问题，是验证过程而总而言之，安全社区建设就是建立一个体系，完善一个机制，查找一些隐患，解决一些问题，是验证过程而总而言之，安全社区建设就是建立一个体系，完善一个机制，查找一些隐患，解决一些问题，是验证过程而非达标。以创建安全社区为载体，促进基层单位搞好安全基础工作，提升全民安全素质，增强区域本质安全非达标。以创建安全社区为载体，促进基层单位搞好安全基础工作，提升全民安全素质，增强区域本质安全非达标。以创建安全社区为载体，促进基层单位搞好安全基础工作，提升全民安全素质，增强区域本质安全非达标。以创建安全社区为载体，促进基层单位搞好安全基础工作，提升全民安全素质，增强区域本质安全度，营造安全发展、科学发展的良好局面，是安全社区创建的根本落脚点和出发点。度，营造安全发展、科学发展的良好局面，是安全社区创建的根本落脚点和出发点。度，营造安全发展、科学发展的良好局面，是安全社区创建的根本落脚点和出发点。度，营造安全发展、科学发展的良好局面，是安全社区创建的根本落脚点和出发点。59安全社区建设过程让我们深深感到：安全社区建设过程让我们深深感到：安全社区建设过程让我们深深感到：安全社区建设过程让我们深深感到：基层实，则全区强基层实，则全区强基层实，则全区强基层实，则全区强基层稳，则社会安基层稳，则社会安基层稳，则社会安基层稳，则社会安 基层安监局虽然位微权寡，但只要找准自己的定位，善于借力借势，动员一切可以动员的力量，就能基层安监局虽然位微权寡，但只要找准自己的定位，善于借力借势，动员一切可以动员的力量，就能基层安监局虽然位微权寡，但只要找准自己的定位，善于借力借势，动员一切可以动员的力量，就能基层安监局虽然位微权寡，但只要找准自己的定位，善于借力借势，动员一切可以动员的力量，就能够帮助指导建设单位搞好安全社区建设工作，最终压降事故，提高本质安全度，改善区域的安全形势。够帮助指导建设单位搞好安全社区建设工作，最终压降事故，提高本质安全度，改善区域的安全形势。够帮助指导建设单位搞好安全社区建设工作，最终压降事故，提高本质安全度，改善区域的安全形势。够帮助指导建设单位搞好安全社区建设工作，最终压降事故，提高本质安全度，改善区域的安全形势。60祝大家早日建成安全社区！祝大家早日建成安全社区！祝大家早日建成安全社区！祝大家早日建成安全社区！吴起 电邮： 电话：025-68568778 手机：1595191565561