第5章 财政投资性支出购买性支出之二第一节第一节财政投资性支出的一般分析财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展投资是经济增长的第一推动力投资是经济增长的第一推动力投资对经济增长具有乘数作用投资对经济增长具有乘数作用投资规模又受当前生产和收入水平的制约投资规模又受当前生产和收入水平的制约二、政府投资的特点、范围和标准（一）政府投资的特点和范围（一）政府投资的特点和范围政府投资可以微利甚至不盈利，但可以极政府投资可以微利甚至不盈利，但可以极大的提高国民经济的整体效益大的提高国民经济的整体效益政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目的，可以投资于大型项目和长期项目投资集中于外部效应较大的产业和领域投资集中于外部效应较大的产业和领域二、政府投资的特点、范围和标准（二）政府投资在全社会固定资产投资中的（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用地位和作用二、政府投资的特点、范围和标准（一）政府投资的特点和范围（一）政府投资的特点和范围（1 1）评价投资的标准的非营利性）评价投资的标准的非营利性（2 2）可以投资于大型项目和长期项目）可以投资于大型项目和长期项目（3 3）更集中于外部效应较大的公共设施）更集中于外部效应较大的公共设施二、政府投资的特点、范围和标准（二）政府投资在全社会固定资产投资中的（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用地位和作用（1 1）影响政府投资比重的因素）影响政府投资比重的因素经济体制经济体制经济发展阶段经济发展阶段（2 2）我国政府投资情况）我国政府投资情况二、政府投资的特点、范围和标准（三）政府投资的决策标准（三）政府投资的决策标准取决于政府在不同时期所要实现的政策取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。目标。资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准资本资本劳动力最大化标准劳动力最大化标准就业创造标准就业创造标准第二节第二节 基础设施投资基础设施投资 一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性为整个生产过程提供为整个生产过程提供“共同生产条件共同生产条件”公用性公用性非独占性非独占性不可分性不可分性投入大、建设周期长、回收期长投入大、建设周期长、回收期长一、基础设施投资的性质（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系是上游产业部门是上游产业部门感应度强感应度强价格变动具有很强的连锁效应价格变动具有很强的连锁效应基础设施投资基础设施投资一一般般产产业业投投资资产出模型图产出模型图二、基础设施投资的提供方式（一）特点（一）特点混合方式：政府投资为主，吸收社会资混合方式：政府投资为主，吸收社会资本参与。本参与。二、基础设施投资的提供方式（二）提供方式（二）提供方式1.1.政府筹资建设，免费提供或收取使用费政府筹资建设，免费提供或收取使用费2.2.私人或地方主管部门出资，定期收费私人或地方主管部门出资，定期收费3.3.政府与民间共同投资政府与民间共同投资4.4.政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作5.BOT5.BOT模式模式第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的投入的投入一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义系农村建设，统筹城乡社会经济发展二、财政对“三农”投入的特点（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点提供市场不能满足的具有提供市场不能满足的具有“外部效应外部效应”的公共物品和公共服务。的公共物品和公共服务。基础设施、生活设施、科研、科技、环基础设施、生活设施、科研、科技、环保、教育、培训、卫生保、教育、培训、卫生二、财政对“三农”投入的特点（二）我国（二）我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性农业自身难以保证资本积累，需要财政支农业自身难以保证资本积累，需要财政支持持长久以来形成的二元结构有待改变，政府长久以来形成的二元结构有待改变，政府必须起主导作用必须起主导作用三、国家的三农投入政策，财政加大投入力度（一）国家的三农投入政策（一）国家的三农投入政策加加快快建建立立以以农农促促工工、以以城城带带乡乡的的长长效效机机制制，坚坚持持“多多予予、少少去去、放放活活”的的方方针针，重重在在多多予予上上下下功功夫夫，调调整整国国民民收收入入格格局局，国国家家财财政政支支出出、预预算算内内固固定定资资产产投投资资和和信信贷贷投投资资，按按照照存存量量调调整整、增增量量重重点点倾倾斜斜的的原原则则，不不断断增增加加对对农农业业和和农农村村的的投投入入，扩扩大大国国家家财财政政覆覆盖盖农农村村的的范范围围，建建立立健健全全财财政政支支农农资资金金稳定增长机制。稳定增长机制。三、国家的三农投入政策，财政加大投入力度（二）加大（二）加大“三农三农” 投入力度投入力度1.1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革深化以农村税费改革为中心的农村综合改革2.2.实行实行“三补贴三补贴”政策政策3.3.大力支持农业综合生产能力建设大力支持农业综合生产能力建设4.4.着力建立农村义务教育经费保障机制着力建立农村义务教育经费保障机制5.5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入6.6.大大力力推推进进农农村村综综合合开开发发投投资资参参股股经经营营试试点点，带带动动社社会资金投入农业和农村综合开发。会资金投入农业和农村综合开发。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义与特征（一）财政投融资的概念（一）财政投融资的概念政府为实现一定的产业政策和其他政策政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金头像继续规划，以出资或融资方式，将资金头像继续发展的部门、企业或事业的一种资金融通活发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也称为政策性金融。动。也称为政策性金融。一、财政投融资的概念、意义与特征（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义1.1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要要2.2.财政投融资的特点：财政投融资的特点：既体现政府政策取向，又按照信用原则运营。既体现政府政策取向，又按照信用原则运营。投资的主要领域是先行资本或公共物品投资的主要领域是先行资本或公共物品3.3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制资的诱导机制一、财政投融资的概念、意义与特征（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征1.1.是一种政府投入资本金的政策性融资是一种政府投入资本金的政策性融资2.2.目的性强，范围有严格限制目的性强，范围有严格限制3.3.计划性与市场机制相结合计划性与市场机制相结合4.4.由政策性金融机构负责统筹管理和经营由政策性金融机构负责统筹管理和经营5.5.预算管理比较灵活预算管理比较灵活二、我国的政策性银行（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况1.1.国家开发银行国家开发银行2.2.中国农业发展银行中国农业发展银行3.3.中国进出口银行中国进出口银行二、我国的政策性银行（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点1.1.业务职能的政策性业务职能的政策性2.2.资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合三、国外政策性银行的借鉴以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策自主决策自主经营自主经营自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题进一步完善的思路主要是进一步完善的思路主要是: :1 1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。2 2融资渠道多元化。融资渠道多元化。4 4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。3 3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。